《退耕还林工程问题研究4700字（论文）》

绪论实施退耕还林还草，是站在国家和民族长远发展的高度出发，着眼于经济和社会可持续发展全局，面向新世纪做出的重大战略决策。为改善生态环境、减少水土流失、阻止风沙危害和增加农民收入，2002年退耕还林工程在自治区全面启动。2007年根据国务院下发《关于完善退耕还林政策的通知》(国发[2007]25号)，启动巩固退耕还林成果专项规划建设项目。十八届三中全会强调，要稳定和扩大退耕还林范围，有序实现耕地休养生息。2014年中央一号文件明确指出，从2014年开始，继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草。同年6月，国务院批准《新一轮退耕还林还草总体方案》，提出到2020年将全国具备条件的坡耕地和严重沙化耕地退耕还林还草，明确了总体思路、布局规模、补助政策和具体管理要求等。退耕还林工程是推进新疆生态文明的重要战略，是治理新疆沙化土地的重要举措，是维护新疆社会稳定和长治久安的重要选择，是新疆退地减水的重要保障。退耕还林工程的成效初步显现在：（1）加快国土绿化进程，有效改善生态环境；（2）调整农村产业结构，带动特色产业发展；（3）有力地推动了自治区以特色林果业为主的林业产业体系的基地建设，促进了农村种植业结构的调整和优化。（4）切实落实国家政策，退耕农户增收显著。对退耕还林工程的科学技术研究，特别是对其环境功能的客观和准确评估，有助于改进退耕还林工程管理体系。有助于提高国家宏观决策。过去尚未对阿克苏地区退耕还林的生态效益进行系统科学评估。因此，需要一个完整而系统的评估系统来评估整个工程的生态效益。有必要进一步归纳阿克苏地区退耕还林工程工作、优化退耕还林工程的建设模式，并对退耕还林工程实施效果进行科学评估和巩固[14]。2研究目的及意义退耕还林工程是从我国生存和发展的战略高度出发的重大林业生态工程。是在我国生存和发展的战略层面上进行的，目的是更合理地利用土地资源，增加森林覆盖率和维护国家森林资源。保证安全的环境。实现人与自然的和谐相处。实践表明，退耕还林工程通过改变不合适的生产方式，加快减产速度，对改善我国生态环境起到了积极作用。解决贫困地区的农民贫困问题，促进了农村经济的快速发展。3国内外研究进展纵观世界,退耕还林工程这一类调整产业结构、改善生态环境的林业生态工程在全球大力发展是必然的趋势，随着其他行业的快速发展带动社会经济飞快发展，使得生态环境遭到污染和破坏，忽视农林业的重要性。主要在美国、前苏联和英国、德国、澳大利亚等发达国家和中国开展[13]。美国和欧洲一些发达国家，它们所实施的并不叫退耕还林工程，而是"土地利用转换”工程。国外主要由于农产品过剩导致农场主利益受到损害，生态环境遭受威胁的情况而提出，而我国对生态重建较早就开始了研究并为此付诸了相应的实践活动，从1999年退耕还林工程正式启动实施以来，随着工程的实施和建设，国内大量专家和学者们从不同的角度提出了不同问题，尝试构建退耕还林工程益评价指标体系，并对其退耕还林工程产生的生态效益进行了深入且详细的探究[21]。国外也有相当一部分学者也做过关于退耕还林生态效益评价的研究，但其深度和广度相比较于我国不够系统全面。4退耕还林的生态可持续性自退耕还林工程启动以来，许多学者对该内容进行了大量的相关研究。退耕还林政策制定、实施和评价具有重要意义，因此受到了众多学者的关注。自1999年以来，围绕退耕还林的农户意愿、可持续发展、生态补偿机制方面有非常多的研究。退耕还林工程中的农户意愿方面，在扶贫过程中，贫困农民的“道德行为”是一种理性行为，中国的扶贫应采取间接的方式[1]。中国农民的生产行为具有理性与非理性并存的特点，在一定条件下表现出有限理性，在生产决策中很大程度上受制于外部环境[2]。另外，单个农户的理性可能导致农户整体决策的非理性。因此，建议在分析农民行为时，既要考虑经济因素，也要考虑非经济因素。对于退耕还林工程的可持续性，退耕还林工程的可持续性不仅包括退耕还林工程的顺利实施和各阶段目标的顺利实现，还包括退耕还林工程的可持续实施和长期维护可预见的未来，是一个可以长期维持的过程或状态[3]。退耕还林政策的可持续性是指从退耕还林工程立项到政策实施，既能实现阶段性目标，又能实现最终目标，政策绩效能够持续[4]。退耕还林工程的可持续性取决于政策的可持续性，退耕还林工程的实施是政策的绩效。因此，退耕还林工程的可持续性与政策的可持续性密切相关[5]。在退耕还林生态补偿机制方面补偿期太短[6]，国家停止补助后林地仍然没有收入。此时，缺乏经济资源的农民很可能会选择回乡务农。建议政府根据采伐周期确定补贴期限，建立经济林保险制度。要实行林业分类经营，对生态公益林实行长期补助[7]。为借鉴美国CRP退耕还林工程的经验，中央有关部门应制定不同地区各类退耕地的最高补偿标准，县（市）应根据土地流转的基本特征和机会成本制定不同的补偿标准[8]。在研究民族地区生态补偿问题后，提出实行粮食价格固定的浮动补贴机制[9]。5退耕还林工程的实施现状改革开放以来，随着我国经济的快速发展和人口的不断膨胀，资源环境问题日益突出。水土流失和荒漠化是我国最严重的环境问题。中国已经成为世界上水土流失最严重的国家之一。在巨大的生态压力和各种因素的共同作用下，党中央、国务院决定从社会、经济、生态可持续的战略高度，在全国有计划、有步骤地实施退耕还林还草工程发展。国家绿化委员会办公室11日发布《2019年中国国土绿化状况公报》。公报显示，2019年我国国土绿化工作取得新成果，累计造林706.7万公顷，抚育森林773.3万公顷，种草改善草地314.7万公顷。2019年，退耕还林还草80.3万公顷。全面停止天然林商品林采伐，将国有天然商品林全部纳入停止采伐管理保护补助。防沙治沙226万公顷，沙化土地面积持续减少。中国湿地总面积稳定在5300万公顷，湿地保护率达到52.19%。湿地保护和恢复工作进一步加强。城乡绿化一体化加快，全国有国家森林城市194个，城市建成区绿化覆盖率41.11%。6退耕还林工程存在的不足退耕还林工程是一项长期性和复杂性的工程。实践充分证明了退耕还林工程对中国的生态环境有明显的改善作用。但是，退耕还林工程实施过程以及后续的生态效益监测中暴露出一些现实问题，针对部分地区的具体实施和遇到的问题，提出以下几点对策建议。6.1经济落后问题一是退耕还林工程在农民收入低和当地经济发展较差的地区实施时，农民停止耕种，没有收入来源，农民的利益受到损害，仅靠国家和政府的补贴不能彻底满足农民的日常生活，农民需要从其他方面赚钱，导致苗木种下去后，疏于管理，成果率低。应该完善和加大扶持力度，退耕还林工程是一项需要长期投入才能获得收益的工程，为了更好解决农民的生计和收入问题，适当增加经济林的种植面积。这样能够调动农民的积极性，农民对苗木能够精心管理，苗木的成果率能大大提高，对后续的退耕还林工程的成果巩固也是起到关键作用。6.2系统不完善问题二是大多数的造林县和乡镇都未能建立起监测效益评价系统。导致后续退耕还林工程生态效益评价数据的准确性有待商榷。如果能够多增加对生态效益的长期监控点，对后期退耕还林生态效益研究的数据收集和准确性都有较大的帮助和提高，消除短期监测带来的缺陷。6.3生态效益问题三是在退耕还林工程实施前，原来的耕地发挥了部分生态功能，存在一定的生态效益，应当在实施退耕还林工程后，进行生态效益评价过程中与原来的耕地所产生的生态效益进行对比，从而能够更加准确的计算出退耕还林工程实施后所带来的生态效益。7推进退耕还林工程实施的策略建议鉴于我国退耕还林工程是由政府自上而下推进的，农民参与并不完全是自愿的，农民退耕还林还没有获得足够的经济效益，为保持退耕还林成果，第二轮退耕还林补偿期满后，有必要继续延长退耕还林补偿期限。就调查结果而言，57.7%的受访农民表示，如果政府在补偿到期后不继续进行补偿，他们将不再愿意退耕还田。建立健全生态补偿制度。由于劳动力机会成本过高，林地收益少，林地经营保护成本远大于农民收入，自然缺乏经营保护的积极性。此时，如果建立完善的生态补偿制度，根据树木的生长阶段和所提供的生态效益给予农民相应的补偿，使耕地、森林资源成为为农民带来稳定收益流的资产，林地收益的不确定性降低了农户对林地未来收益的合理预期，降低了参与退耕还林的风险成本劳动力机会成本是影响农民管理保护行为的重要因素，对农民自发管理和保护的影响比集体管理和保护更为显著。因此，为了弱化农民劳动力机会成本增加对林地经营保护的不利影响，可以加大林地集体经营和保护力度，降低农户个人经营林地的比例。要改变退耕还林林地经营保护允许自由流转的现状，强化政府主导作用，增加企业参与，充分发挥林地经营保护合同的法律约束力。同时，要加强集体管理和保护，以弥补劳动力机会成本上升造成的自发管理和保护的不足。比如，政府可以组织农村富余劳动力，成立林地管护队伍，对退耕还林实行统一管理和保护。一方面可以发挥规模优势，提高管理和保护效率，另一方面可以消化部分剩余劳动力，消除再种植的潜力，提高农民参与意愿，减少退耕可能性，应保持和提高农民可持续收入水平，完善农村基础设施，落实惠农政策，提高农民生活满意度和幸福感。8总结退耕还林工程的实施由原来的生态建设功能发展成为受多因素影响复杂工程。退耕还林工程从各项功能方面已经取得一定的生态效益，工程在实施过程中，与农林牧相结合、生物与工程相结合，让区域内的生态系统逐步稳定化，使生态系统形成一种良性循环。但是退耕还林工程涉及方面较多，工程的重点也会随着时代背景所转移，为了能够继续推进和巩固现有成果情况下，应当加强工程区工作人员和农民的专业培训，能够在后期更加精准的核算退耕还林工程带来的生态效益。

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