第三章农业在国民经济中的

第三章农业在国民经济中的作用与地位

第一节农业经济的特点一、农业生产的双重性二、农业的一般特点三、我国农业经济的特点

一、农业生产的双重性

1、自然再生产

动植物的生长、发育、繁衍

——生物性由于农业中存在动、植物本身的自然和作为环境的外界自然两种自然，两种自然都具有自己固有的规律，所以，农业生产必须特别注意遵从自然规律的要求。2、社会再生产：生产、交换、分配、消费投入——产出

——社会性

农业中的经济再生产过程，是农业必然受社会经济规律的支配。进行农业生产，必须遵循经济规律的要求。3、农业自然再生产与经济再生产的关系（1）自然再生产过程与经济再生产过程彼此结合，相互交织（2）自然再生产的结果与经济再生产的目的一致（3）自然再生产的能力与经济再生产的能力的变动方向相同（4）经济再生产对自然再生产起主导作用二、农业的一般特点

自然条件地带性与非地带性的差异决定了农业生物的适应范围与适应程度,社会经济条件的差异决定了农业资源的利用方向、农林牧布局、结构、经营方式和生产发展水平等

形成地域差异的原因

——因地制宜、分类指导-------合理布局1、强烈的地域性2500多年前，晏子:“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳。”

何谓“淮南”、“淮北”？此处“淮”指的是“淮河”。这说明在2500多年前，中国古人就已经认识到淮河在地理位置上的重要性。楚王设宴款待晏子。席间，两位兵士押着一个犯人来见楚王，楚王问其人所犯何罪，兵士按设计好的话回答：“这位齐国人是个劫匪。”

楚王故意摇头对晏子说：“齐国人怎么喜欢做这样的事？”

晏子也摇摇头说：

“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳

。”齐人在国内从不做犯法之事，到了楚国便成了这个样子，真是风气不同啊！”《吕氏春秋·审时》：

“夫稼，为之者人也，生之者地也，养之者天也。”晁错说：

“粟米布帛，生于地，长于时，聚于力。”这段话阐明了农业生产的三大要素是天、地、人，而且把人的因素列为首要地位。

根据各地地理位置、自然和人文地理特点的不同，我国可以划分为四大地理区域。南方地区北方地区西北地区青藏地区北方地区南方地区青藏地区西北地区地形特征高原、平原平原、高原、盆地、丘陵交错分布高原高原、盆地、山地气候特征夏季高温多雨，冬季寒冷干燥热量充足，降水充沛日照充足，气温低气温变化大，降水少，太阳辐射强主要河流黑龙江、黄河长江、珠江长江、雅鲁藏布江塔里木河、黄河主要矿产煤、铁、石油有色金属钾盐、石油煤、石油主要农作物小麦、玉米、花生、棉花、甜菜水稻、油菜青稞、小麦、豌豆小麦、棉花、甜菜、瓜果四大地理区域一年一熟两年三熟一年两熟一年两熟一年三熟一年一熟一年三熟2、严格的季节性

——因时制宜的组织农业生产经营活动——合理安排熟制和反季节生产——合理组织劳动力——农产品市场的季节性波动3、资源的分散性

——广布农业，充分利用各类资源——改善流通条件，掌握各地生产与市场变化——完善农业社会化服务4、生产的连续性

——用可持续发展的理念经营农业，——保护资源环境——科学规划——加强食物安全和预警系统；5、农业的多功能性（非商品产出功能）

农业除了提供食物和纤维等多种商品的功能外，同时还具有其他经济、社会和环境等方面的非商品产出功能。(1)环境功能(2)社会功能(3)粮食安全功能(4)经济功能(5)文化功能“吃饭产业”

以吃饭目标掩盖了农业的丰富内涵，而忽视了农业之于经济、政治、文化、社会的多种重要意义。

1999年。日本颁布了《粮食·农业·农村基本法》，强调农业除具有经济功能外，还同时具有社会功能生态功能和政治功能等多种功能

农业多功能性概念的提出可以追溯到20世纪80年代末和90年代初日本提出的“稻米文化”

1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》正式采用了农业多功能性提法。1996年世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言和行动计划》中提出将考虑农业的多功能特点，促进农业和乡村可持续发展。日本的农业多功能性的内容“根据农村的农业生产活动，除具有农产物供给机能以外的多种功能，可用5个功能作为展示，如土地保持、水源涵养、自然环境的保护、良好景观的形成、文化的传承”。

农业的多功能性既决定了农业是一个特殊的、需要保护和发展的产业，又预示着农业与其他产业有所不同。欧盟、日本和韩国等国，已经将农业的多功能性作为保护其国内农业和农产品市场，维持其高度农业保护政策的口实有利影响:

环境保护（农业景观、生态平衡）、补充地下水、维护生物多样性、水土保持、防治荒漠化、保护野生动植物栖息地

不利影响:

农用化学品、灌溉和机耕作业的过量、投入化学污染、水土流失、种植系统弹性、多样性消失、土壤结构破坏、动物栖息地减少(1)环境功能

为农民提供谋生手段和就业机会提供生活和社交场所，有助于形成和维持农村生活模式及社区活动。减少农村人口盲目向城市流动，保持社会稳定，形成社会资本。在发展中国家，农业还可以消除贫困，替代社会福利保障。(2)社会功能3)粮食安全功能

构成要素：充足的供给供给的稳定性粮食的可获得性食物的卫生安全、质量和偏好实现途径：依靠自己生产依靠进口二者结合

1996年11月，在罗马召开的第二次世界粮食首脑会议上，粮农组织对这一概念作了新的表述：

只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才可谓实现了粮食安全。

这其中包括个人、家庭、国家、区域和世界各级均要实现粮食安全。中国粮食安全的基本特征是：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。

脆弱平衡，是保障的资源条件贫乏；

强制平衡，是经济社会要素投入大，政府强力主导；

紧张平衡，是总供给保障所有人口的食物及粮食安全的能力不宽裕国家统计局发布公告称，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1％。从2004年算起，这已是中国粮食产量连续增加的第十个年头。增产数字背后，“丰年缺粮”的现实却鲜被提及：同样在过去的十年中，除2008年、2009年两年间产稍大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大。虽官方多年来一直仍将95％的粮食自给率作为目标，但到2012年底，这一数字已跌破90％。(4)经济功能

保障劳动力就业经济缓冲作用保持平衡发展提供消遣场所农业景观社会公平(5)文化功能

形成和保护特定的传统文化、维护文化的多样性。中国传统文化流淌着农耕经济的血液

中国传统文化的务实精神；爱好和平，追求和谐；持续性与延续力多样性和巨大的包容性；循环论所显示的凝重性；以中庸之道为高级哲理；集权政治与民本思想依存冲突农耕经济是中国传统文化产生和发展的经济基础，它贯穿于中国传统文化发展的始终，对中国传统文化特征的形成产生过多方面的影响。三、农业经济的特点

（一）农业经济的基础性和绝对主要性

“两增两减”的结构性变化：

农业在国民经济中所占份额下降，而农业总产值绝对量增长；农村就业人口减少，而农村人均占有资（土地和其它资产）增加。农业的贡献份额与经济发展水平呈负相关——工业化进程中农业的相对重要性下降。——工业化进程中农业的绝对重要性上升，基础地位更为重要农业的比重下降的原因：（1）农业劳动生产率和土地生产率的提高（2）农产品具有收入的需求弹性小的特点（3）农业比较优势下降

“如果农业生产得不到同时增长，生产再多的工业品也是无用的。这正是工业革命和农业革命为什么总是同时爆发的原因，也是为什么农业停滞的经济中看不出工业发展的原因”刘易斯:《二元经济论》

在以刘易斯—费—拉尼斯为代表的二元经济理论中，农业的基础性地位可以概括为两点:

一是只有农民“受点委屈”(工资不要超出维持生计水平)，工业部门“源源不断”的资金和劳动力才有着落；二是必须促进农业生产力的提高，以免经济陷入“李嘉图陷阱”，但是农业发展必须以不能带动工业部门实际工资的上涨为前提。1、“食物的生产是直接生产者的生存条件和一切生产的条件”2、非农业部门对单位农业经济的依赖增强3、农业劳动力转移推动其它部门增长（二）农业经济扩张的局限性与低效性

1、资源制约2、需求约束3、规模制约4、投资效率较低农业生产的特性土地报酬递减1、气候条件的不稳定性与周期性2、投入波动导致农业波动3、市场波动导致农业波动国内市场国际市场（三）农业经济的不稳定性与波动性（四）经营的分散性与竞争的弱势性

1、小农户与大市场2、农业的弱组织性3、农业的低收益性4、农民文化与科技素质相对较低第二节农业在国民经济中的作用

产品贡献市场贡献要素贡献外汇贡献农业对国民经济发展的作用

发展经济学中农业的“四大贡献”产品贡献市场贡献要素贡献外汇贡献1984年，加塔克和英格森特在《农业与经济发展》一书中，首次清楚地将农业的基础性地位概括为四大贡献:即产品贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献。一、农业对国民经济的产品贡献1、食品贡献生存和稳定的基础2、原料贡献

工业的物质基础原料贡献

在经济发展水平较低的发展中国家，以农产品为原料的工业生产一般在整个工业生产中占有相当大的比重。在发展中国家，许多工业部门都把农产品作为主要原料。没有农业部门提供的原料，这些工业部门就不能发展起来。工业部门的主要原料

随着经济发展，以农产品为原料的工业比重逐渐下降。但是，在进入工业化之前，以农产品为原料的工业仍然占有相当重要的地位。

发达国家以农产品为原料的工业的地位不是很重要。 动态角度看，随着经济发展，以农产品为原料的工业所占比重有下降趋势。食品贡献

在许多发展中国家，粮食供给不足严重影响经济发展。几乎所有关心经济发展的经济学家都强调粮食的关键作用

过去几十年中，发展中国家的粮食贸易逆差越来越大。

发展中国家的粮食生产的增长日益落后于它们对粮食需求的增长。粮食需求的增长却更快

一是发展中国家居民的消费倾向高。恩格尔定律表明，低收入水平食物支出比重很大。

二是发展中国家人口增长率高，粮食需求大。

三是工业化及随之而来的城市化扩大了对粮食的需求。发展中国家作为一个整体，粮食生产增长并不慢。各国粮食进出口情况（2003-2005）单位：1000吨粮食不能自给的国家主要是发展中国家，粮食有盈余的国家大多数是发达国家。国名出口进口净进口国名出口进口净进口日本4502720126751美国875566648-80908墨西哥9531800917056法国322502690-29560韩国1561284512689阿根廷2265439-22615埃及85686517795澳大利亚19706412-19294巴西415579563801加拿大190283992-15036孟加拉国234363434印度7564120-7444秘鲁20927742565俄罗斯100862999-7087委内瑞拉4321542111泰国94671486-7981突尼斯16622722106乌克兰82121725-6487利比亚120192018德国117625815-5947阿塞拜疆610631957哈萨克斯坦4506149-4357古巴719391932越南45031485-3018朝鲜018311841匈牙利3170263-2904埃塞俄比亚4817451697巴基斯坦3125591-2534食品短缺的后果是较为严重的：

1）食品短缺必须通过进口来弥补,需要大量外汇支出

低收入国家一般创汇能力有限，把有限的外汇用来进口大量的粮食，势必影响到工业生产所需紧缺物资和技术的进口，从而抑制非农业部门扩张。

2）食品价格上涨

增加财政补贴来抑制粮价上涨，可以解决短期的粮价上涨问题，但不能解决长期的财政负担和农业发展问题。

没有农业和食品生产一定速度的增长，就不可能满足日益增大的食品需求，并延缓工业化的进程。42二、农业对国民经济的市场贡献

1、什么是农业的市场贡献？农业一方面向非农部门出售粮食和其他农产品，另一方面从非农部门购入投入品和消费品，从而刺激非农部门的发展.这种贡献发生于市场的交换之中，所以称之为市场贡献.

发展中国家二元结构中，农业部门占很大比重，农村人口更占多数，因此，除非有很大的出口可能，农村必然是国内产品的重要市场.

一部分来自本部门自己的供给，如种子、肥料农具等；2、市场贡献-----来源于对非农业部门的产品需求农业生产所需的投入

另一部分来自非农业部门，如化肥、地膜、农业机械等。

农业部门与制造农业生产资料的部门之间的联系被称为后向联系。

农业生产率的提高和农业生产增长越来越依赖现代工业投入品的增加。农业的发展也促进了农业生产资料工业部门的扩张。

一部分来自本部门的产出，如粮食、蔬菜等；农业人口所需消费品

另一部分来自工业，如日用工业品、家电以及其他服务等。

农业部门对非农业部门生产资料和消费品的需求的增加，扩大了非农业部门的销售市场，促进了非农业部门的增长和繁荣。 从这个意义上说，农业部门为非农业部门作出了市场贡献。

2、农村是最具潜力的工业品市场

农民收入与消费水平的增减直接影响工业最终产品的增减洛克伍德（1954）对日本经济的研究发现在日本战后的经济发展中，农业生产率的增长、农民的增收为制造业和服务业的扩张创造了日益巨大的国内市场同时有力配合了日本经济发展初期的进口替代战略，促进了制造业和服务业的起飞世界银行《1979年世界发展报告》在许多发展中国家农业发展停滞，这使得广大的农村购买力低下，不利于投资引诱，从而阻碍了制造业和服务业的发展三、农业对国民经济的要素贡献

1、资本贡献------农业剩余的净流出

剪刀差农业税储蓄教育创汇2、劳动力

第一，输出素质较高的劳动力第二，无限供给的劳动力第三，克服资本不足的制约3土地

农地转为非农地资本贡献：

农业部门的资本贡献是指农业剩余的净流出。农业部门要从非农业部门中购买工业品，从农业剩余中减去农业部门购买的工业品数额即得到净农业剩余，此即农业部门的资本贡献。资本贡献举例，假设一国在某一年农业部门为非农业部门提供的农业剩余是1亿吨粮食，价值为2000亿元，而农业部门向非农业部门购买工业品花费了1600亿元。这样，在这一年中，农业剩余的净流出是400亿元。有赖于工业和第三产业扩张，需要巨额的资本投入。工业化的推进非农业部门规模甚小，依靠自身筹措资金远远不够。农业部门就成了国内储蓄和资本积累的重要来源。当然，工业化初期，农业发展也需要有资本投入。但农业部门，生产增长和生产率提高不一定需要投入大量资本，可以通过增加更多劳动投入来解决。因此，农业部门为非农业提供资本是完全可能的。日本资本贡献例证中国台湾在工业化早期阶段即通过对农业部门征收重税把农业资本转移到非农业部门。在经济发展中，农业部门为非农业部门的增长也提供了大量的资本。中国农业部门为工业部门的扩张也作出了重要的资本贡献。随着经济发展和工业化程度的提高，农业部门的相对规模在缩小，工业部门的相对规模则在扩大，农业部门对工业部门的资本贡献会趋于下降。资本从农业部门转移到非农业部门的两个途径其一，农业必须向非农业部门出售产品，即必须有市场剩余。必须具备三个条件其二，农民必须是储蓄者，即他们的消费必须少于他们的收入。其三，农民储蓄必须超过农业投资，须有农业净储蓄或资本净流出。一是依靠市场机制自动转移美国、加拿大等国主要就是通过市场机制来转移农业剩余的。直接手段：对农业征收重税。如日本。有直接和间接两种间接手段：对两部门产品交换比价进行控制，以低于其价值的价格向农业部门收购农产品，以高于其价值的价格向农业部门销售工业品。这是一种非常隐蔽的资本转移方式，一般不容易被农民察觉。在20世纪50年代起中国台湾省实行的“化肥换谷制度”就是这种间接控制的例子。中国自20世纪50年代以来也主要是通过农工产品不等价交换方式进行的。二是依靠政权力量强制性转移许多发展中国家，宁愿运用政权强制转移农业剩余到工业部门。土地贡献

农地转为非农地例：２００１年各级土地财政收入１２００亿元２００２年２４００亿元２００３年前九个月２４９０亿元失地农民５０００万人4、农业对国民经济的外汇贡献

直接贡献：

农产品直接出口赚取外汇间接贡献：

用农业赚取的外汇购买先进的技术和机器设备，生产出的工业产品再进行出口创汇

四、发达国家工业化与农业

世界银行《2008年世界发展报告：以农业促发展》农业对国民经济的贡献分为三个时期：（1）绝对贡献期（2）相对贡献期（3）贡献回转期农业对发展作出了卓越的贡献：（1）农业是一项重要的经济活动，既是国民生产总值的第一产业部门，也是国民经济增长的源泉。（2）农业是农村人口，特别是贫困人口的一种谋生手段，是他们维生之本，在扶贫减贫方面发挥着特殊的作用。（3）农业作为环境功能的提供者，也会成为其破坏者，它提供了多样化的生态关系。世界银行《2008年世界发展报告：以农业促发展》：

农业对国民经济的贡献分为三个时期：（1）绝对贡献期（2）相对贡献期（3）贡献回转期农业对发展作出了卓越的贡献：（1）农业是一项重要的经济活动，既是国民生产总值的第一产业部门，也是国民经济增长的源泉。（2）农业是农村人口，特别是贫困人口的一种谋生手段，是他们维生之本，在扶贫减贫方面发挥着特殊的作用。（3）农业作为环境功能的提供者，也会成为其破坏者，它提供了多样化的生态关系。

1、英国工业化对农业剩余的汲取是通过圈地运动，以财产剥夺的方式实现农业的农场式或商品化经营，促使农业生产更多的商品剩余然后又通过贸易条件恶化的方式，迫使农业在不利的贸易条件下，把生产出的剩余提供给工业化的资本积累。

2、美国工业化资本积累对农业剩余的汲取

主要采用的是“穆勒一马歇尔模式”

:在市场取向和相当完全竞争的体制下，商业化的家庭农场总是追求并采用最新的生产技术，从而在不断的技术进步中，家庭农场就在较低的价格水平下为工业化提供了不断增加的、充足的农业剩余。更简洁的表述就是:

通过竞争给予(持续的农业技术进步)和竞争索取(较低的农产品价格)，实现了农业剩余向工业部门的流动。3、日本工业化资本积累对农业剩余的汲取将高农产品价格与高农业税收进行了有机结合。高价格刺激农民采用业已改善了的生产技术，增加农业剩余的生产;高税收又保证了将农业剩余有效地转移到非农业部门，以用作工业化的资本积累。同时，以土地税为形式的农业税制还迫使农民集约性地使用土地和参于非农业部门的活动，以提高土地生产率和增加收入用于支付税收。因此，高价格是农业所生产的剩余不断增长的基础，高税收是工业化从农业中转移剩余的基础，两个基础共同配合，即构成了汲取农业剩余的“日本模式”

4、原苏联工业化资本积累从农业中汲取剩余的作法国家用垄断贸易的方式，以很低的价格强制或半强制地从农民手中取得农产品，同时又以比较高的价格向农民销售工业品，农业剩余即通过这种价格关系转化成了工业化的资本积累。

这种作法被斯大林称作“剪刀差”5、中国农业为工业化做出了重要贡献产品贡献巨大，中国农业和粮食生产稳步增长，使中国的粮食供给在快速工业化和城市化过程中能够满足对粮食日益扩大的需求。贡献其次，中国农业部门向非农业部门提供了大量的劳动力和农业剩余，再次是随着农民收入的大幅度增加，农业和农村也是工业部门的重要产品销售市场。随着中国工业化加速和工业部门壮大，农业对工业贡献趋于下降，尤其是资本贡献在减少。贡献趋于下降随着农业税取消和农业财政转移支付增加，农业部门的资本贡献不断减少，近几年很有可能变成负数。工业反过来为农业发展提供大量的资本。是经济发展过程中的一个重大转折点，即进入到一个工业反哺农业、城市支援乡村的新阶段。如工业化国家的情况一样。工业反哺农业五、农业的“新”贡献（略）生态贡献：随着社会经济发展和人民生活水平提高，良好的生态环境成为人类生存和发展的重要基础。农业是人类最大、最经济的生态产品生产部门安全贡献：粮食安全对任何国家都是一个重要的战略武器政治贡献：农民是一个国家重要的社会阶层和政治力量文化贡献：与农业相伴的农耕文化、田园风光第三节农业在国民经济中的一般地位

地位：农业是国民经济的基础。

-------客观经济规律

“超过劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础”

马克思农业是国民经济的基础提出和形成：1962年中共第八届十一中全会提出

“以农业为基础，以工业为主导”发展国民经济的总方针理论工作者把党的方针政策上升为经济规律“王者以民为天，而民以食为天。”《汉书·郦食其传》春秋。管仲

“衣食足则知荣辱，仓廪足则知礼节。”

莎士比亚：

“不能舔自己手指的厨师就不是好厨师

一、农业是人类生存之本，衣食之源，绝对重要，不可替代

“农业关系国计民生极大。要注意不抓粮食很危险。不抓粮食，总有一天要天下大乱。”毛泽东毛泽东四言诗《手里有粮》:

手里有粮,心里不慌,

脚踏实地,喜气洋洋。

“我国有一个特点，人口有六亿如此之多，耕地只十六亿亩如此之少，不采取一些特别办法，国家恐怕搞不好”。

“全党一定要重视农业。农业关系国计民生极大要注意不抓粮食很危险。不抓粮食，总有一天要天下大乱。“小康不小康，关键看老乡”

“手中有粮，心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。”“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”习近平：任何时候都不能忽视农业忘记农民淡漠农村

粮食安全是国家安全的重要基础。国家要加大对粮食主产区的支持，增强粮食主产区发展经济和增加财政收入能力，实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、粮食增产和农民增收齐头并进。

经济发展长期斗争的成败取决于农业部门。

——诺贝尔经济学奖获得者

贡纳尔·缪尔达尔

谁来养活中国？

1994年，首先发表在美国《世界观察》上的这份长达141页的报告，向中国人描述了一个令人恐惧的前景伴随着水资源的日益短缺，加之高速工业化进程对农田的破坏，以及人口的急剧膨胀，中国在21世纪初期，将无法独自养活10多亿人口，那时，大量的粮食进口将可能引起世界粮食价格的上涨。由于全球经济的一体化，中国的粮食问题可能会对世界的粮食供应，甚至政治格局产生巨大的影响。

四个不可逆转：

水资源短缺、农田减少、环境恶化、人口膨胀第一，需求刚性增加

在1990年至2030年之间，由于人口和人均收入的增长，中国的谷物总需求量将达到4.79亿吨至6.41亿吨，而中国的谷物总产量只有2.72亿吨，从而将出现2.07亿吨至3.69亿吨的谷物缺口，相当于目前全世界谷物总出口量（2亿吨）的1至2倍。中国将成为世界上最大的谷物进口国。第二，中国的经济繁荣将使世界进入粮食短缺时代实现了持续的快速工业化的中国将有足够的外汇进口所需要的谷物，但是国际市场上不会有这么多的谷物供中国进口，因此以1990年为分界线，世界粮食市场将由买方市场转变为卖方市场。第三，中国的粮食进口将剥夺这些国家和人口的食品权利由于中国的大量进口，粮价将大幅度上升，致使低收入国家和低收入人口无力购买必需粮食，加剧世界的贫困问题。第五，引起世界性的经济崩溃和政治动乱，摧毁自然生态系统从而危及全人类生存权利

中国的粮食危机不仅将剥夺穷人的生存权利，引起世界性的经济崩溃和政治动乱，还将摧毁人类赖以生存的自然生态系统从而危及全人类以及我们的后代的生存权利，因此中国的粮食短缺对世界的危害比军事入侵还要严重

第四，中国的粮食危机也就是全球的生态危机。

中国的人口和经济发展所形成的需求缺口将通过国际贸易产生全球性影响，中国的人口对中国的土地的压力将转变为对全球生态系统的压力，所以中国的粮食危机也就是全球的生态危机。中国大量进口粮食和稻米，造成了国际价格的上涨。中国在加入世界贸易组织时曾承诺，中国向国际市场采购的粮食将不超过自身消费总量的10%。二、农业是社会分工和国民经济其它部门产生和独立的基础马克思：

“农业劳动不仅对于农领域本身剩余劳动来说是自然基础，而且对于其它一切劳动部门成为独立部门，从而对于这些部门中创造剩余价值来说，也是自然基础”

发展和创造就业机会的重担，必将由农业活动占主导地位的那部分经济——即农业部门来承担。

——国际劳工组织总干事

弗郎西斯·布兰查德

工业化不同阶级中农业的贡献

工业化的初级阶级农业作为国民经济中的主要部门其首要任务是必须养活城镇的人口，

其次还要为工业积累一定资金；否则，工业化就很容易陷入“李嘉图陷阱”“任何国家，在产业革命发生以前，食粮是工业、商业、及其他各种经济活动确定区位的主要因素”

张培刚:《农业与工业化》工业化的中级阶段

随着农业总产值占国民生产总值比重和食物需求占消费总支出比重的不断下降，工业化对农业部门的资金与产品依赖都会逐渐减弱

相反，随着工业消费品生产的迅速膨胀，工业部门内部的需求潜力逐步减弱，工业化对农业市场的依赖越来越强在工业化的高级阶段

工业部门已经发展壮大，并具备了自我积累的能力；

农业部门的相对规模小，而且农业剩余劳动力也不复存在了农业对工业发展的要素贡献和外汇贡献会进一步削弱，而农业的市场贡献也在逐步减小；农业部门对工业发展的产品贡献将再次突出显现出来随着工业规模日益增大、城市人口越来越多，农业部门对工业发展的产品贡献将再次突出显现出来。此时，农业不仅要满足城市居民的食物需求，而且还要为工业提供足够的原材料。

随着工业部门对农业剩余产品的需求压力不断增强，随着农业人口的不断减少，改进农业生产技术、提高人均农业产量将是一个非常现实的问题

毛泽东的独特视角：

“农业就是工业”

“首先，农业关系到五亿农村人口的吃饭问题“第二，农业也关系到城市和工矿区人口的吃饭问题。“第三，农业是轻工业原料的主要来源，农村是轻工业的重要市场。第四，农村又是重工业的重要市场。

“第五，现在出口物资主要是农产品。“第六，农业是积累的重要来源。

3、农业是国民经济其它部门进一步发展和稳定的基础

第一、工业及国民经济其它部门的发展规模和速度受到农业水平的制约第二、国民经济的长期波动的原因是初级产品相对价格波动（罗斯托）第三、停滞而萧条的农业引起危机

形成长期波动的基本原因是由于粮食和原料等初级产品的相对丰裕和匮乏。初级产品相对价格高，经济就高涨，相对价格低，经济就衰退。威廉·阿瑟·刘易斯

“单纯的追求工业化并不足以获得一个最优的增长率，由于缺乏经济机会，农民并没有用储蓄和投资来增加农业生产。由于缺乏农业进步，工业化处于困境之中，于是危机便产生了”舒尔茨：

“并不存在任何一个国家的农业部门不能对经济增长做出重大贡献的基本原因”

“如何把弱小的传统农业改造成为现代化的农业”4、农业是社会日益繁荣昌盛的基础全社会物质文明与精神文明，是伴随着农业劳动生产率的提高而相应提高的“社会为生产小麦、牲畜等等所需要的时间越少，它所赢得的从事其它生产，物质的或精神的生产的时间就越多。”马克思2008世界发展报告以农业促发展

当今世界的农业,广袤、多样且快速变化.如果地方层面、国家层面乃至全球层面都有健全的政策和支持性投入,今天的农业将为数以亿计的农村穷人摆脱贫困提供新的契机.农业向他们敞开脱贫道路包括家庭种植业和养殖业、高附加值的"新型农业"就业机会、新兴的农村非农产业创业和就业机会等等.瑞典经济学家克拉斯：在经济发展过程中，有个很简单的道理却常常被人们忽视，那就是农业的不可替代性。可以设想一下，如果一个国家没有了农业，那么一旦发生重大灾难，比如战争，这个民族甚至都有消亡的危险。农业的发展状况也影响着其他产业例如非洲的一些国家，为了实现工业化，曾采取倾斜性非常强的“重工轻农”政策，造成贫困的农民大量拥入城市，不仅出现了严重的社会问题，而且农村的耕地被荒废，城市里的工业也没发展好。三、农业在国民经济不同发展阶段的地位导言我国农业发展的阶段性变化农业在国民经济中的地位变化

农业在我国GDP中的比重从1952年的50.5%降到了1999年的17.7%。2006年下降到11.7%

农业在我国GDP中的比重从1952年的50.5%降到了1999年的17.7%。2006年下降到11.7%2014年农业占GDP降至9.2%。

中国已经稳步进入第一产业占比在10%以下的新阶段，下降趋势还会继续。农业在国民经济中的地位变化导言我国农业发展的阶段性变化农业在国民经济中的地位变化（中国）年份GDP(亿元）农业生产总值（亿元）比例195267934350.51962114945339.41972251882732.919825294176233.3199226638580021.81999819101445717.72006210871

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11.7资料来源：中国统计年鉴2007

第一产业增加值占GDP比重我国农业就业人口的比例年份农业就业人口比例（％）195283.5196282.1197080.8198068.7199060.1199950.1200646.1资料来源：中国统计年鉴2007

我国1952-2009年三次产业就业占比变化农业的就业人口1952年占总就业人口的83.5%，到2006年降到了46.1%。第三产业人口从2000年的27.5%增加到29.3%。随著我国的经济发展，农业人口将持续下降，与此同时，农村过剩人口问题也会日益突出。我国农业就业人口的比例

0180118511901193119511991（年）资料来源：茬开津典生《农业经济学》pp12

农业在国民经济中的地位变化（英国）现在的英国无论从就业人口还是从GNP来看，农业的比例都只有2%前后，只是国民经济中极小的部门。

在英国，农业就业人口占总就业人口的比例在19世纪的后半期，从36.5%降到12.6%。到20世纪的末期，降至2%的水平。日本农业就业人口的减少（万人）年度农林水产业农业18801507190014791920147019401447196013331196198050619952000331290几个亚洲国家的农业产值占GDP比重的比较国别人均GDP(美元）农业部门的比（%）孟加拉36225印度44928印度尼西亚68819日本34499２韩国8658５巴基斯坦43127泰国207210中国320010马来西亚339011资料来源：中国统计年鉴，世界经济统计等；注：各国均为1999年的数据。中国为2008年的估计胡锦涛“两个趋向”的重要论断

在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。1、国民经济特征2、政策取向与基本点

工业化偏好，农业剩余流向工业部门工业倾斜政策农业挤压政策一、国民经济以农为主，农业哺育工业阶段从理论上讲，农业为工业化提供剩余积累的基本方式有四种:（1）赋税方式，即农民通过赋税提供剩余;(2)价格方式，即农业剩余通过不利的贸易条件由农业流向工业;

(3)储蓄方式，即通过农民在金融机构的存款和对政府及企业债券的认购提供剩余;(4)财产剥夺方式，即通过农民无偿放弃财产提供剩余。1、国民经济特征2、政策取向与基本点

对挤压剥夺农业的政策全面调整，实施工农平等发展政策，保护农业在市场竞争中的地位。农业不再为工业部门提供剩余，积累资金用于农业自身发展缩小工农、城乡差距平衡工农贸易条件培养农民市场竞争意识大力推进农业增长二、农业与其他部门并行发展，工农自养阶段1、国民经济特征2、政策取向与基本点三、农业受其它部门保护，工业反哺农业阶段

苏辙的诗中也提到：

“马驰未觉西南远，鸟哺何辞日夜飞，

“反哺”是乌鸦的习性。乌鸦的雏鸟长大，必衔食饲其母。《本草纲目》中称乌鸦为慈鸟：

“此鸟出生，母哺60日，长者反哺60日，可谓慈孝矣。”

束皙在《补亡诗》中说：

“嗷嗷林鸟，受哺于子”。工业反哺农业是指工业通过各种形式给予农村、农业发展以支持和保护，促进其从落后的、传统的形态向先进的、现代化农业转变“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”

——胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上的讲话要使农业部门成为净剩余输入部门，包括两个方面的工作：一是对农业本身的剩余提供保护，让农业剩余尽可能地保持在农民手里，免除农村各种税费，对乡镇机构进行改革，精简乡镇政府冗员，同时消除对农民的歧视性政策，防止社会性负担对农业剩余的剥夺。

二是要对农业进行剩余输入，即工业反哺农业。

工业反哺农业，大体要分两个阶段：

第一个阶段的重点是产业支持，而不是收入支持。这个阶段大体要延续到农业就业比重下降到30％以下，这可能需要15～20年。

第二个阶段，农村剩余劳动力问题大体上解决了，那个时候反哺农业的政策就可以而且应该从产业支持拓展到收入支持。

我国工业反哺农业阶段的判断从工业化国家或地区的历史经验看：

人均GDP超过3500美元，非农产业产值占GDP的比重超过85%，非农部门劳动力就业比重高于60%、城市化率超过40%。基本具备了工业反哺农业的条件。随着我国经济的持续发展和工业化的快速推进，我国工业反哺农业的条件已基本具备

总之，我国工业已形成了较好的基础，已具备自我发展的能力，城市化和城市处于快速发展之中，工业反哺农业、城市支持农村的条件已基本成熟。当前的四大难题：一即“天花板”，国内主要农产品价格已经全面超过国际价格。二是“地板”问题，农产品成本仍在不断上升。三是补贴“黄线”。中国加入WTO时承诺，与农产品现期产量、面积等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%，据测算，中国已经到了这条“黄线”。四是生态环境对农业亮起了红灯。至2014年，中国粮食产量虽然实现了“11连增”，但可持续发展的挑战更为尖锐。专题1中国“三农“问题一、什么是“三农“问题

十二亿人口，九亿在农村，是我国的基本国情。农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康，就没有全国的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。——中共中共十五届三中全会公报（1998）“三农”问题的重要性

“三农”问题是关系党和国家前途命运的政治问题

“三农”问题是社会稳定和富裕的基础

“三农”问题是中国实现小康和现代化的关键“三农问题”的表现（二）温家宝：农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢李昌平：农民真苦，农村真穷，农业真危险“读不懂农民，就读不懂中国“农业是国民经济基础。农村承载着绝大多数人口，地域广阔农民是人口主体“三农“——世纪性难题

社会发展的重要障碍经济发展的“瓶颈“社会公平的核心问题

“——三农问题涉及的不是抽象的经济问题，而是八亿多人的命运的问题。中国大地上，还有什么东西比八亿多人的命运更重要的呢？”——温铁军

农业问题——保证农产品有效供给农民问题——物质利益和政治权利农村问题——社会繁荣、进步和稳定二、农业问题

（一）农业：用占世界9%的耕地，供养了占世界21%的人口

1996年以来，我国农业发展进入了一个新的阶段。中央做出基本判断：

改变了粮食和主要农产品长期短缺的格局，形成了总量基本平衡，丰年有余的新格局，较好的解决了13亿人口的吃饭问题。

1996年：耕地总量19.5亿亩

2006年：耕地总量18.27亿亩农业现状：农业主体：2.3亿农户，拥有土地承包权、生产经营自主权、收益分配权。农业内部各业比重：种植业55%、林业4%、畜牧业30%、渔业11%。劳动力：农村劳动力4.9亿。（二）农业的主要问题

1、农产品需求增加与资源供给不足的矛盾

人口增加，每年净增一千多万，需要40多亿公斤粮食。消费水平提高，增加对农产品间接需求。据国际经验，在达到中等收入水平后，粮食间接消费超过直接消费。工业的快速增长，原料性农产品需求大幅增加。人均耕地为世界的1/4，人均草地为世界的1/2，人均林地为世界的1/8。2、农业生产条件和基础设施薄弱

农村生产性固定资产平均每亩不足100元。抵御自然灾害能力弱，每年受灾面积平均1500万公顷。农田水利设施老化，全国1/3以上水库带病运行，老化损坏的水利设施占60%。农业生态环境恶化对农业发展构成严重威胁，水土流失面积150万平方公里，少化面积每年平均以2100平方公里推进，水质和土壤污染严重。3、农业现代化水平低全国多数地区仍停留在手工劳动阶段，尚未摆脱靠天吃饭的局面。农业科技进步贡献率低，约50%。2、农业生产条件和基础设施薄弱。农村生产性固定资产平均每亩不足100元。抵御自然灾害能力弱，每年受灾面积平均1500万公顷。农田水利设施老化，全国1/3以上水库带病运行，老化损坏的水利设施占60%。农业生态环境恶化对农业发展构成严重威胁，水土流失面积150万平方公里，少化面积每年平均以2100平方公里推进，水质和土壤污染严重。三、农村问题

2004年，全国乡镇总数36952个，村委会652718个，自然村，257万个，农户总数2.5亿户，农村人口9.4亿。农村面貌发生了深刻变化：全国所乡镇、95%的行政村通了公路；90%的村通了电和 电话；平均每个有2%的农户自建了新房，年竣工面积4亿平方米以上，人均住宅面积27.9平方米；耐用消费品、家用电器正大量进入农家；九年义务教育基本普及，青壮年文盲降到10%以下。但总体上看，农村的发展是滞后的，与城市的发展有很大反差。“城市像欧洲，农村像非洲”。农村的现状

农村人口9.3亿（按户口），占全国人口总数的73%，中国农民占世界农民总数的40%。行政：31省-2053县-4万乡-70万行政村-400万自然村村民自治：80%以上村的村委会直接选举50%以上的村干部为初高中文化1、城乡居民收入差距越来越大。

1985年以来，城乡差距反弹，由1：1.8扩大到2006年的1：3.28。2013年农村居民人均纯收入8896元2013年全国城镇居民人均可支配收入26955元2、城乡居民消费水平差距扩大。

1985年，城市人均生活费支出673元，农村人均生活费支出317元，差距为1：2.12。2003年，城市人均生活费支出6551元，农村人均生活费支出1943元，差距为1：3.35。

2003年，农民占全国人口70.5%，当年社会消费占全国社会消费品零售总额35.1%。从总体上看，农民的消费水平比城镇居民落后10-15年。2010年中国农村居民人均纯收入5919元，比上年增长14.9%，扣除价格因素实际增长10.9%；中国城镇居民全年人均可支配收入19109元，增长11.3%，实际增长7.8%。

而2010年美国年人均收入约为4.4万美元（不同于人均GDP）（约合人民币29万元），这个收入只要念过高中或者大学，勤勤恳恳工作就可以获得。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。造假成风：2002年，有关部门宣布我国农村义务教育发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到98.6％和90％！真实情况：2005年，东北师范大学农村教育研究所对6省14县的17所农村初中进行的调查显示，学生辍学率最高为74．37％，平均辍学率约为43％！大大超过了“普九”关于把农村初中辍学率控制在3％以内的要求。城乡教育差距

90年代中期以来，财政向城市集中，特别是向东部沿海，向地级以上大中城市集中，城市建设突飞猛进，大楼、大马路、大广场、立交桥、轨道交通、喷泉、绿地、亮化美化，竞相与国际接轨。在这一进程中，农村贡献出了大量的土地、房屋、劳动力。

4%的村不通汽车，7%的村不通电话，46%的村不通自来水，3亿人饮水不卫生，绝大多数村庄没有排水系统，使用旱厕，文化体育设施极为落后。4、农村基础设施建设落后。四、农民问题农民问题是“三农”问题的核心问题。

1、农民众多世界工业化国家在工业化和城市化进程中，农民和农业劳动力是逐步减少的，我国却是逐年增加。从1956年到2006年，工业化50年，13亿人口中近9亿是农民。2、农民太穷从总体上看，农民的生活处于温饱水平，有2100多万穷困人口。城乡收入差距不断扩大，农民有一种剥夺感。3、农民分化在职业上，农业劳动力2.5亿，离乡进城农民工1.3亿，此外还有个体工商户、私营业主、雇佣工人等等。在收入上，农村居民差距扩大。4、农民太弱农民被普遍认为是弱势群体，基本的权利得不到应有的保障。农村产权不明确。农民组织薄弱。政治权利不均等。公共财政不均等。

六、三农问题的原因（一）基本国情的影响

1、历史背景

2、工业化水平

3、人地关系（二）二元结构政策

1、国家从农村汲取资金过长1952—19897000亿,相当与当时国有固定资产总值1990—19981.9万亿近20年,1亿亩征地,土地剪刀差2万亿.2、城乡分割，一国两策

3、农民和市民不同待遇

---政治权利不平等

----劳动待遇不平等

----社会公共资源享有不平等

（三）农民是人数最多的弱势群体

根源分析：１．农业．农民自身的局限性（１）农业的自然．半自然经济有相当的封闭性（２）农民的保守倾向（３）农民政治意识相对淡漠（４）农民是容易异化群体（５）农民人数庞大，制约了集体行动（６）农民缺乏维权的组织保障２．现代社会中，农民失去了反抗能力（１）小农经济是封建统治的经济基础．（２）小农安居乐业关系政权稳定（３）皇权不下县．３．城市和市民的相对强势性

七、“三农”问题的基本特征

1、长期性农业剩余劳动力资本积累人力资本、制度变迁几方面的长期性

2、复杂性改革深化；经济全球化；城市化。

3、政治性和谐社会；小康社会。专题（二）中央政府解决三农问题的进程和举措

改革开放30年来农村改革高潮迭起。在不同的年代背景下，中央共发了十个“一号文件”，共同奏响了繁荣农村经济、促进农民增收、推动农村社会发展的气势磅礴的主旋律，是我国城乡社会走向和谐发展、致力于共同繁荣的时代最强音。一、1982—1986：谱写中国改革进程的五个辉煌篇章

“五个一号文件”：

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的一号文件，总结了具有划时代意义的农村改革，进一步放宽了农村政策，肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制。

1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。文件从理论上肯定家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。文件要求全面推行家庭承包责任制。

1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。规定土地承包期一般应在15年以上。文件使农民吃了“长效定心丸”。1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件，中心内容是调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。

在改革丰碑上的“五个一号文件”，激发了亿万农民的生产积极性，开创了中国农村改革发展的新局面。自此，农民收入稳定快速增长，增速快于城市，城乡居民收入差距逐步缩小，几千年温饱不保的中国农民越过贫困，从温饱向小康迈进。

“五个一号文件”，通过对家庭联产承包的肯定，使亿万农民逐步从绵延数千年“面朝黄土背朝天”的生产模式中解放了出来，通过非农经营等方式，在解放生产力的同时，实现了劳动力自身的进一步解放，开始参与到中国工业化、城市化的伟大历史进程，为中国城市经济体制改革，提供了坚实的物质基础和取之不竭的精神动力。

2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议表决一致通过“废止农业税条例”，终结了交“皇粮国税”的历史。