第四章 我国毒品问题及禁毒工作

第四章

我国毒品问题概述第一节我国毒品问题死灰复燃的原因我国毒品问题死灰复燃的原因在建国之前的一百多年里，中华民族曾经饱受鸦片烟毒的祸害。新中国成立之后，中国共产党和中国政府领导中国人民，采取坚决、严厉、持久的禁毒、戒毒措施，仅仅用三年左右的时间，便在中国大陆基本上禁绝了烟毒，彻底甩掉了让中国人民蒙受了百余年耻辱的“东亚病夫”的帽子。在之后的近三十年中，中国一直以无毒国的形象享誉于国际社会。我国毒品问题死灰复燃的原因那么为什么进入八十年代之后，毒品问题又在中国死灰复燃了呢？这其中既有复杂的国际影响，又有深刻的国内原因。一、国际影响进入八十年代，毒品问题开始在全世界泛滥成灾。由于世界三大毒品产区中的两大产区“金三角”地区和“金新月”地区都位于我国周边地区，这一特殊的地理位置使得我国首当其冲成为境外毒品的主要渗透对象。一、国际影响七十年代末、八十年代初，活跃在我国西南境外的各种国际贩毒集团和团伙，利用中国实行改革开放之机和中缅边境特殊便利的地理条件，假道中国过境贩毒，开辟所谓的“中国通道”。毒品过境势必诱发境内毒品消费，而境内毒品消费的出现必然会进一步引发一系列毒品问题在中国的滋生和蔓延。二、国内原因（一）历史因素虽然在建国初期我国就已经基本上禁绝了鸦片烟毒，但是在一些边远偏僻落后地区，鸦片烟毒的影响并未完全消除。不仅一些旧时的“大烟鬼”没有完全摆脱毒瘾，许多贫困地区的农民由于缺医少药而种植少量罂粟作为日常药用也是常有之事。二、国内原因（一）历史因素因此，当八十年代初期，毒品在我国死灰复燃之后，毒品问题最先沉渣泛起、表现得最猖獗的地区往往就是那些历史上烟毒最严重的地区。二、国内原因（二）现实因素随着改革开放事业的不断深入，经济的飞速发展和社会环境的急剧变化深刻地改变和影响着一直处于封闭的计划经济环境中的人们的传统的生产方式、生活习惯、思维模式和道德观念。二、国内原因（二）现实因素快节奏的生活，暴富之后的精神空虚，以及失业、下岗等一系列新问题给习惯于计划经济环境下吃大锅饭的人们带来的巨大精神压力，使一些精神失落者、意志薄弱者逐渐产生放松身心、寻求刺激的需求，毒品的某些特性恰恰迎合了这些人的需要；二、国内原因（二）现实因素特别是面临升学、就业等竞争压力下的青少年，由于长期生长在“无毒”国的环境中，对毒品的危害性缺乏起码的常识性认识，出于好奇，或被人诱引，成为毒品的主要受害群体。二、国内原因（三）禁毒工作滞后由于在近三十年的时间里基本上是处于“无毒”的环境状况之下，我国在刚刚敞开国门之时，对于国际毒潮之影响的严重性认识严重滞后，并且缺乏充分的应对准备。这主要表现在：二、国内原因（三）禁毒工作滞后1．禁毒立法滞后例如，1980年1月1日实施的七九《刑法》不仅对相关毒品犯罪规定的罪名过于简单，而且规定的刑罚过轻。直到1990年12月28日《关于禁毒的决定》颁布实施之后，才基本上改变了我国禁毒工作立法严重滞后、执法工作缺乏完善、系统的法律依据的被动局面。二、国内原因（三）禁毒工作滞后2．禁毒执法工作滞后在近三十年“无毒”的环境中，各类执法机构中均没有专门的禁毒专业队伍。因此，进入八十年代后，当境外毒潮大规模涌入时，我国的禁毒执法工作在很长一段时间内难以适应迅速发展的毒品违法犯罪形势变化的需要；二、国内原因（三）禁毒工作滞后2．禁毒执法工作滞后九十年代末期，尽管各级禁毒执法机构相继组建，但是直至今日依然存在编制严重不足的问题；而且，由于禁毒专业队伍中新成分多，禁毒干警的政治素质和专业素质亟待提高也是各级禁毒部门迫切需要解决的问题。第二节我国境内毒品违法犯罪活动的特点一、境外毒品对我国的渗透日益加剧，已经对我国构成四面包围之势（一）我国境内滥用最严重的毒品绝大部分来自境外1．“金三角”地区的毒品对我国的渗透最为严重。近年来，“金三角”地区的毒品向我国的渗透有增无减。1999年，全国破获的60起万克以上海洛因大案缴获的3.5吨海洛因全部来自“金三角”地区。仅“7·28”一案，就缴获海洛因490公斤。2000年破获66起万克以上海洛因大案，缴获海洛因3.94吨，也全部来自“金三角”地区。一、境外毒品对我国的渗透日益加剧，已经对我国构成四面包围之势（一）我国境内滥用最严重的毒品绝大部分来自境外2．“金新月”地区的毒品问题日益严重，而且形势错综复杂。随着我国西部大开发的启动，境内外不法分子相互勾结在西北边境地区进行涉毒犯罪活动日益猖獗，导致“金新月”地区的毒品对我国的潜在威胁加大。新疆一些地区的公安机关破获的境内不法分子相互勾结毒将“金新月”地区的毒品向我国走私贩运以及将我国境内的易制毒化学品向外走私贩运的案件逐年增多。一、境外毒品对我国的渗透日益加剧，已经对我国构成四面包围之势（一）我国境内滥用最严重的毒品绝大部分来自境外3．其他国家和地区的毒品问题对我国也都有不同程度的渗透和影响。一、境外毒品对我国的渗透日益加剧，已经对我国构成四面包围之势（二）境内外毒贩相互勾结贩毒突出尤其是大宗海洛因走私贩运和易制毒化学品走私外运案件，几乎都是境内外毒贩相互勾结里应外合进行的。从已抓获的境外毒贩情况看，来自我国台、港、澳地区以及缅甸、泰国、越南、老挝、尼泊尔、朝鲜、俄罗斯等临近国家的占多数；此外，也有来自英国、德国、美国、法国等西方国家的不法分子。二、团伙犯罪突出从我国现阶段的毒品犯罪案件看，单个人实施的毒品犯罪虽然并不少见。但从总体上看，其所占的比例较小；绝大多数毒品犯罪都是由有组织的、职业贩毒团伙实施的。二、团伙犯罪突出原因是：进入我国境内的毒品，无论是经中国中转外运，还是入境内销，绝大多数是来自境外。因此，毒品贩运一般距离较远，中间环节多，风险较大。如果只凭单枪匹马，无他人协助，要顺利完成毒品走私贩运的全过程是非常困难的。二、团伙犯罪突出目前，在我国境内已经形成多种不同形式的专门从事贩毒活动的团伙。例如，大宗毒品犯罪团伙和零星贩毒团伙；外流贩毒团伙和坐地分销贩毒团伙。1998年，全国共查获毒品犯罪团伙1815个，抓获贩毒团伙成员7107人。这些毒品犯罪团伙之间相互勾结，相互联系，形成了覆盖全国的毒品产、运、销一条龙地下网络，使制贩毒活动的频率加快、数量增多、危害加大。三、犯罪手段更加诡秘随着我国禁毒立法工作的不断完善，各级禁毒执法机构对各类毒品违法犯罪采取高压态势给予严厉打击。毒品犯罪分子为了逃避法律的严惩也采取更加隐蔽的方式和更加狡猾多变的手段实施毒品违法犯罪活动。例如，贩毒路线复杂多变，贩毒方式狡猾多样，利用交通工具藏匿、货物夹带、人体藏毒等方式走私、贩运毒品。四、制造、走私、贩卖和滥用冰毒犯罪活动更加严重近几年，不仅“金三角”地区向我境内走私冰毒增多，我国境内制贩冰毒犯罪活动明显增多。其中，制贩“冰毒”、摇头丸犯罪活动最严重的地域是广东、福建等东南沿海地区。而且，制贩冰毒犯罪正逐渐向我国内地渗透、扩散。此外，近年来在我国境内许多大中城市，特别是在各种娱乐场所，滥用冰毒、摇头丸等苯丙胺类兴奋剂以及其它新型毒品的情况急剧增多。四、制造、走私、贩卖和滥用冰毒犯罪活动更加严重目前，在我国大陆32个省、自治区、直辖市都发现了制造、走私、贩卖或非法使用冰毒、摇头丸类毒品违法犯罪活动。五、易制毒化学品流入非法渠道情况严重，违法犯罪手段狡猾多变我国由于与“金三角”地区以及“金新月”地区等世界主要毒品产地相毗邻，又是化工产品生产大国，自然成为境内外不法分子瞄准的目标。五、易制毒化学品流入非法渠道情况严重，违法犯罪手段狡猾多变近年来，境内外各种不法分子相互勾结，不断变换手段，利用我国一些化工产品生产、运输、经销、进出口、使用等部门在管理上存在的漏洞，以合法贸易作掩护，采取改换包装、谎报货品名称或货物夹藏运输以及变造、伪造进口国证明文件或合同等手段将麻黄素和易制毒化学品走私出境。五、易制毒化学品流入非法渠道情况严重，违法犯罪手段狡猾多变截至2001年底，我国禁毒执法部门仅通过国际核查发现的易制毒化学品非法走私案件就达21起，成功阻止了1352吨易制毒化学品流入境外非法流通和使用渠道。六、国内毒品需求继续扩大，进一步刺激制、贩毒品犯罪活动升级随着境外毒品渗透的不断加剧，我国境内毒品消费市场开始形成并呈现不断扩大的趋势。具体表现在：六、国内毒品需求继续扩大，进一步刺激制、贩毒品犯罪活动升级（一）滥用人数增多1991年，我国境内登记在册的毒品滥用人数仅为14.8万人，然而至2001年10月，我国大陆登记在册的毒品滥用人数已达90.1万人。六、国内毒品需求继续扩大，进一步刺激制、贩毒品犯罪活动升级（二）滥用种类多样化八十年代，我国境内滥用的毒品主要是海洛因等鸦片类毒品，此外还有大麻、度冷丁、盐酸二氢埃托啡，安钠咖、咖啡因和三唑仑等麻醉药品和精神药品。90年代中期以来，滥用“冰毒”、摇头丸、LSD等新型毒品的情况开始在东南沿海地区部分大城市中出现，而且在全国范围内呈现迅速蔓延的趋势。这类毒品的滥用者主要是青少年。六、国内毒品需求继续扩大，进一步刺激制、贩毒品犯罪活动升级（三）涉毒地区不断增多1990年全国只有600多个县、市发现有吸毒问题。但截至2000年底，在全国32个省、自治区、直辖市的2084个市县均不同程度地存在着毒品滥用问题。六、国内毒品需求继续扩大，进一步刺激制、贩毒品犯罪活动升级（四）滥用毒品带来严重的社会问题1．滥用毒品严重损害滥用者的身心健康和家庭幸福仅以四川省为例，截至2000年底，仅四川省因滥用毒品直接导致死亡的人数就达1077人。六、国内毒品需求继续扩大，进一步刺激制、贩毒品犯罪活动升级（四）滥用毒品带来严重的社会问题据有关资料显示，近年来，我国境内爱滋病感染者人数剧增，而静脉注射毒品是传播艾滋病的主要渠道。截至98年9月，全国已有16个省、自治区和直辖市从登记在册的毒品非法使用者中检测出艾滋病病毒感染者。截至2000年，全国共有艾滋病患者和病毒感染者22517人，其中因注射毒品而感染的有15965人，占艾滋病病毒感染者总数的70.9%。六、国内毒品需求继续扩大，进一步刺激制、贩毒品犯罪活动升级（四）滥用毒品带来严重的社会问题2．滥用毒品还会诱发大量盗窃、抢劫、杀人、强奸、诈骗以及“以贩养吸”等刑事犯罪问题，严重破坏社会治安秩序。例如，有些县市因吸毒贩毒诱发的各类刑事案件、治安案件占全部刑事、治安案件的70%以上。六、国内毒品需求继续扩大，进一步刺激制、贩毒品犯罪活动升级（四）滥用毒品带来严重的社会问题国内毒品消费市场的不断扩大，必然导致我国境内贩毒、制毒犯罪的进一步升级。目前，在我国境内已基本上形成了大宗毒品二次分销网络和集散地；此外，一些地区非法种植罂粟、大麻的情况屡禁不止，土法加工鸦片、海洛因的情况更加严重，制造冰毒、摇头丸等化学合成毒品犯罪来势凶猛。七、暴力对抗严重自从《关于禁毒的决定》颁布实施以来，由于我国在立法和执法方面加大了对毒品违法犯罪的打击力度，境内外毒贩为了逃避法律的严惩，武装贩毒、暴力对抗禁毒执法活动的情况明显增多。七、暴力对抗严重例如，九十年代以来，云南每年都发生多起毒贩开枪拘捕或引燃手榴弹、炸药与禁毒执法人员同归于尽的案件。另外，境外毒枭在贩毒的同时，还向各种贩毒团伙出租、出售配送武器、弹药，导致暴力对抗情况增多，给缉毒工作带来很大威胁。第三节我国境内走私贩运和非法生产毒品犯罪活动概况一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况我国境内滥用最严重的毒品绝大多数来自境外。目前，入境的毒品仍然具有双重目的：一是过境中转，经我国境内中转，再贩运到国际毒品消费市场；二是入境内销，供应国内毒品消费市场。由于入境毒品的流向不同，其在我国境内走私、贩运的群体以及贩运路线、贩运方式也有差异。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况（一）我国境内涉毒犯罪组织及其特点综合分析近年来各地禁毒部门的大量相关案件情况可以看出我国境内的涉毒犯罪组织不仅数量众多，而且组织形式复杂多样。按照其组织结构和规模，可将其划分为大宗贩毒集团、团伙和零星贩毒团伙；按照其犯罪活动地域、方式和特点，可将其划分为跨国或跨地区外流贩毒集团、团伙和把持一方毒品市场的坐地分销贩毒集团、团伙。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况（一）我国境内涉毒犯罪组织及其特点上述涉毒犯罪组织的组织结构、活动规律和特点往往既有交叉联系，又有明显差异。例如，在大宗贩毒集团、团伙中既有外流贩毒集团、团伙，又有坐地分销贩毒集团、团伙；外流贩毒团伙和坐地分销贩毒团伙中既包括大宗贩毒集团、团伙，又包括零星贩毒团伙。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况（一）我国境内涉毒犯罪组织及其特点这些涉毒犯罪组织不仅自成体系，而且相互勾结、配合，已经在我国境内构建起覆盖全国的毒品贩销网络，是我国境内毒品问题恶性发展的症结所在。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况1．各种大宗贩毒集团、团伙我国境内的大宗贩毒集团、团伙通常是以亲情、乡情为纽带组成的毒品犯罪群体，还有的是通过集资入股形式结为同伙，亦有的甚至是以牢友关系纠集在一起。这些集团、团伙一般都与境外各种贩毒组织有着较为密切的联系，拥有比较稳定的毒品“货源”和走私贩运渠道。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况这类贩毒集团或团伙的内部都有比较严密的组织形式，比较严格的戒律约束和比较明确的职责分工。经过长期的贩毒活动积累，这类贩毒集团、团伙一般都拥有雄厚的经济实力，在一些地方已形成气候，不仅有合法经营作掩护，而且已经建立起复杂的社会关系网，因而其头面人物隐蔽性极强，执法打击活动很难触及其要害。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况境内大宗贩毒集团、团伙绝大多数为外流贩毒集团、团伙，但是，目前在一些地区亦形成一些把持一方毒品市场的坐地分销贩毒集团或团伙。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况近年来，在我国境内贩毒活动比较活跃的大宗外流贩毒集团、团伙主要有云南籍贩毒团伙、甘肃籍外流贩毒团伙、宁夏籍外流贩毒团伙、新疆籍外流贩毒团伙、广东普宁籍外流贩毒团伙、四川凉山籍彝族贩毒团伙以及河南平舆籍、安徽临泉籍外流贩毒团伙等。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况我国境内把持一方毒品市场的大宗坐地分销贩毒集团、团伙通常是一些带有黑社会性质的涉毒犯罪组织。这类贩毒团伙盘踞在一些大中城市之中，一般都拥有娱乐、餐饮企业等合法经营手段，并且以这些合法经营作掩护，从事涉毒犯罪活动，控制一方毒品消费市场。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况从案件反映的情况看，这类涉毒犯罪组织主要是以合法经营的夜总会、舞厅为据点，暗地里加工、分销、贩卖或纵容、容留他人贩卖或滥用“摇头丸”、“摇头水”等苯丙胺类兴奋剂，甚至度冷丁、海洛因等传统毒品。总之，一些毒品问题严重的娱乐场所往往就是这类涉毒犯罪组织的活动据点和大本营。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况2．各种零星贩毒团伙。零星贩毒团伙在各地都普遍存在，特别是毒品问题较严重的地区往往是这类贩毒团伙活动猖獗、毒品市场受其操纵控制的地区。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况这类团伙共同的特点是：（1）组织结构相对松散，成员变动较快，特别是在团伙外围成员中，以贩养吸者占据多数；这类团伙因所在地域不同，在组织形式上亦存在地区差异。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况这类团伙共同的特点是：（2）专门从事小批量毒品贩运、分销和零贩活动，不仅有比较稳定的供货渠道，其周围亦有较固定的零星毒贩和吸毒者。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况这类团伙共同的特点是：（3）联络交易方式狡猾多变。例如，利用各种呼机、手机等通讯工具联系，在出租车、低档旅店、偏僻处等地交接；买卖双方通常都隐匿自己的真实姓名，而使用绰号或代号；在银行、邮局等金融机构开设帐户，接受毒资，然后把零包毒品分别隐藏在各种隐蔽地点或超市包裹寄存处，再通知购毒者自己前去取货等等……一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况总之，在国内毒品走私贩运过程中中，上述各种贩毒集团、团伙充当着重要角色；这些涉毒犯罪组织之间相互勾结，相互联系，构成了毒品从境外毒源地到境内毒品消费市场的完整流程。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况（二）我国境内毒品的主要走私贩运路线我国境内滥用最严重的毒品海洛因绝大多数来自境外“金三角”地区。上述各种贩毒集团、团伙与境外各种贩毒组织相互勾结，将“金三角”地区的毒品走私贩运入境后，主要经云南、广西等地进行第一次集散或中转，然后或者将毒品辗转走私贩运到境外；一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况（二）我国境内毒品的主要走私贩运路线或者将毒品贩运到广东、甘肃进行第二次集散或中转，之后再将毒品贩运到遍及全国各地的毒品贩销网络。近两年来，还发现一些贩毒团伙将毒品经大理、楚雄等地中转进入四川，或由昆明进入昭通中转后流入贵州。然后再绕道运往西北诸省或广东等地进行二次分销。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况（三）我国境内毒品的主要走私贩毒方式我国境内大宗毒品的走私贩运渠道复杂多样，走私贩运方式诡谲狡猾。目前，从陆路、航空、水运、邮政等多种渠道都发现了走私贩运毒品犯罪。其中以公路方式进行毒品走私贩运犯罪活动居多。一、我国境内走私贩运毒品犯罪活动概况（三）我国境内毒品的主要走私贩毒方式例如，1998年全国破获大宗贩毒案119起，其中汽车贩运方式68起，占57.14%。各种贩毒集团、团伙采取各种诡谲多变的手段，利用各种汽车、船只及集装箱等交通工具藏毒、货物夹带藏毒、人体藏毒、邮政渠道邮寄等多种方式疯狂地进行走私贩运毒品犯罪活动。二、我国境内非法生产毒品违法犯罪活动概况这里所指的毒品生产方面的违法犯罪，既包括非法种植毒品原植物行为，又包括非法制造、加工、合成各种受到管制的麻醉药品和精神药品的行为。二、我国境内非法生产毒品违法犯罪活动概况随着国内毒品消费市场的不断扩大，不仅非法种植罂粟等毒品原植物违法犯罪问题在我国境内一些地区死灰复燃，制造各种麻醉鸦片和精神药品犯罪也开始在我国境内出现，并且呈现日益严重的趋势。主要表现在：二、我国境内非法生产毒品违法犯罪活动概况（一）一些地区非法种植罂粟、大麻的情况屡禁不止据公安部禁毒局的统计数据：1997年全国共铲除非法种植的罂粟1123.4万株；1998年，全国共铲除非法种植的罂粟584.4万株。1999年，仅在黑龙江省和内蒙古自治区范围内的大兴安岭、小兴安岭、完达山地区，通过组织航测，共发现成片非法种植的罂粟1000多块，共约1387亩。二、我国境内非法生产毒品违法犯罪活动概况（一）一些地区非法种植罂粟、大麻的情况屡禁不止不仅非法种植罂粟的情况几乎涵盖了全国各地，非法种植大麻的情况在新疆、云南、甘肃、宁夏等一些地区也表现得比较严重。二、我国境内非法生产毒品违法犯罪活动概况（二）土法加工鸦片、海洛因的情况更加严重由于我国境内滥用的海洛因70%以上来自境外，因此在我国境内目前还没有发现大批量精加工海洛因的情况，但是在一些地区仍不同程度地存在着土法加工鸦片、粗制吗啡和粗制海洛因等鸦片类毒品，以及大麻烟等粗制大麻类毒品的问题。二、我国境内非法生产毒品违法犯罪活动概况（二）土法加工鸦片、海洛因的情况更加严重总的说，土法加工上述粗制毒品主要发生在非法种植罂粟、大麻问题比较严重的地区。例如，河南、安徽、山西等地近年来土法加工鸦片类毒品的问题一直比较严重，一些毒贩不仅自己非法种植罂粟，甚至转向从云南、贵州、四川、黑龙江、内蒙古、陕西等地收购鸦片膏、黄皮等原料，然后回原籍加工成粗制海洛因，并在本地区或向国内其它地区贩运、销售。二、我国境内非法生产毒品违法犯罪活动概况（三）制造冰毒、摇头丸等化学合成毒品犯罪来势凶猛我国境内的制贩冰毒犯罪开始于九十年代初期，最初是由台湾的一些不法分子引发的。八十年代，冰毒在港台地区泛滥，特别是在台湾，制贩、滥用冰毒的问题非常严重。二、我国境内非法生产毒品违法犯罪活动概况（三）制造冰毒、摇头丸等化学合成毒品犯罪来势凶猛当时，台湾的一些不法分子曾经利用福建沿海对台开放的时机，通过民间小额贸易，从大陆走私麻黄素到台湾，用于加工制造冰毒。九十年代，台湾开展了大规模的扫除“冰毒”行动。于是，台湾、香港的犯罪集团便开始把制贩冰毒犯罪活动向大陆渗透、转移。二、我国境内非法生产毒品违法犯罪活动概况（三）制造冰毒、摇头丸等化学合成毒品犯罪来势凶猛九十年代初，我国境内的制造冰毒犯罪主要集中在福建和广东两省。开始时，境外犯罪集团利用我国境内对冰