企业安全文化课件

推进安全文化建设

打造企业本质安全国家安全监管总局宣传教育中心安全文化研究所董成文2014年4月提纲一、安全文化概述二、我国企业安全文化发展历程三、企业安全文化建设主要内容四、企业安全文化建设的作用意义五、企业安全文化建设情况及发展方向六、示范企业的申报与监管七、企业安全文化建设典型案例

一、安全文化概述安全：是人类防范生产、生活风险的状态和能力。文化：是人类活动所创造的精神价值与物质价值的总和。

安全文化≠安全+文化安全文化≠安全管理+文化活动安全文化≠企业文化燃烧着的切尔诺贝利核电站四号机组

爆炸之后的切尔诺贝利核电站切尔诺贝利事故造就的死城在切尔诺贝利附近被遗弃村庄普里皮亚特事故后，全欧洲受到核辐射的剂量示意图切尔诺贝利地区的先天畸型儿童一、安全文化概述一、安全文化概述1．安全文化的提出

1986年国际核安全咨询组(INSAG)在前苏联切尔诺贝利核事故评审会的总结报告中第一次出现和采用“安全文化”这个术语。INSAG在1991年出版的安全丛书《75-INSAG-4（安全文化）》中提出了“安全文化”这一全新的安全管理思想和原则。

主要原因：有人做了不该做的事,有人没做该做的事!事故教训：先进、严格的管理不能避免事故的发生！经验启示：对于人，必须上升到安全文化管控才有效！

2．中国古代安全文化原始人：制造了石器和木器，为了安全和生产。半坡部落：距今6300年前，在村子周围挖掘鸿沟护卫村落。公元132年：张衡发明地动仪，预测、预防地震。公元610年：隋代巢元方著的《诸病源候论》中记载“凡古井冢和深坑井中多有毒气，不可辄入”公元989年：北宋木结构建筑匠喻皓在建造开宝寺灵感塔时

每建一层都在塔的周围安设帷幕遮挡，避免施工伤人。公元1637年：宋应星编著的《天工开物》中详细记载了处理

矿内瓦斯技术，“初见煤端时，毒气灼人，有将巨竹凿

去中节，尖锐其末，插入其炭中，其毒烟从竹中透上”。一、安全文化概述2．中国古代安全文化《左传·襄公十一年》：“居安思危，思则有备，有备无患”；《元史·张桢传》：有不尽者，亦宜防微杜渐而禁于未然。《诗经·豳风·鸱鴞》：“迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户”《战国策·楚策四》：“亡羊而补牢，未为迟也”一、安全文化概述3．中国近代安全文化

十八世纪工业革命后，在帝国主义用坚船利炮打开大门之后，中国从小农经济历经晚清的洋务运动，新中国的建设，逐渐建成近代工业体系。由于我们的工业学的都是西方的，起步晚、起点低，科技含量不高，对安全及灾害的了解还处于局部的或初级的系统认识论阶段，相比于国际安全管理，整体安全管理水平还处于初级水准，安全文化也处于较低的水平，停留于器质与系统控制之间。一、安全文化概述4．国外安全文化（1）核工业界首先兴起安全文化

国际原子能机构（IAEA）在1986年提出安全文化的概念以后，包括其下属的国际核安全咨询组（INSAG）在内，为使核能领域安全文化不断向系统化发展，制定了一系列的指导文件。一、安全文化概述1991年，75-INSAG-4——SafetyCulture《安全文化》1994年，TECDOC743——ASCOTGuidelines—GuidelinesforOrganizationalSelfassessmentofSafetyCultureandforReviewsbytheAssessmentofSafetyCultureinOrganizationsTeam《安全文化组织评估指南》1997年，SafetyReports1——ExamplesofSafetyCulturePractices《安全文化实例》1998年，SafetyReports11——DevelopingSafetyCultureinNuclearActivities,PracticalSuggestionstoAssistProgress《在核活动中发展安全文化，帮助进步的实际建议》2002年，INSAG-15——KeyPracticalIssuesinStrengtheningSafetyCulture《加强安全文化的关键实践问题》一、安全文化概述4．国外安全文化发展概况(2)国际劳工组织(ILO)开始对安全文化的加以重视2003年第91届国际劳工大会上提出了“国家预防性安全与卫生文化”的概念：“组织和个人的信念、价值观、态度和行为方式的集合，预防据之被给予最高的优先权”。一、安全文化概述4．国外安全文化发展(2)国际劳工组织(ILO)开始对安全文化的加以重视强有力的安全领导和对高标准的职业安全与卫生的明显承诺。普遍的安全意识。当事故确实发生时，整个企业应具有一种以吸取经验为主要目的的坦率态度。一、安全文化概述4．国外安全文化发展(2)国际劳工组织(ILO)开始对安全文化的加以重视

2004年以来，国际劳工组织正在讨论制定关于《促进职业安全与卫生框架》的政策性文件，其中将促进安全文化作为重要的内容之一。一、安全文化概述4、国外安全文化发展(3)各国各行业安全文化发展已成燎原之势在澳大利亚的职业安全卫生战略中，工作场所各方承认将安全与卫生作为其正常经营的一个组成部分结合进来，承认安全文化是组织文化的组成部分，将被视为战略成功的一个指标。一、安全文化概述4、国外安全文化发展(3)各国各行业安全文化发展已成燎原之势欧盟在其共同体战略中直接提到了加强并巩固危险预防文化。匈牙利将职业安全与卫生理解为要求广泛地考虑人的因素，这是一种与作为一个整体的社会的利益相一致的哲理。一、安全文化概述4．国外安全文化发展(3)各国各行业安全文化发展已成燎原之势日本的5年计划的一个基本政策是促进安全文化，使公司和个人重视安全并就促进职业安全与卫生措施建立自我保持机制。在韩国的战略计划中，一个优先事项是在雇主和工人当中提高安全意识，部分是通过将学校、家庭和社会联系在一起的终身培训制度。一、安全文化概述4．国外安全文化发展(3)各国各行业安全文化发展已成燎原之势美国在其5年计划中寻求在朝着创造一种根深蒂固的文化方面取得更大的进展，受参与自我管理计划（VPP）的企业的显著成功的鼓舞，该文化重视并鼓励安全和卫生的企业。一、安全文化概述5．安全文化的发展阶段(1)安全文化发展的四个阶段：一、安全文化概述5．安全文化的发展阶段(2)IAEA把安全文化的发展划分为三个阶段，每个阶段具有不同的特征：第一阶段自律阶段：以规则和条例为基础的安全，第二阶段自觉阶段：良好的安全绩效成为组织的一个目标第三阶段自为阶段：安全绩效总是能够改进的。一、安全文化概述

5．安全文化发展阶段(3)杜邦企业安全文化建设的四个阶段。这四个阶段可概括为：员工的安全行为处于①自然本能反应阶段；②依赖严格的监督；③独立自主管理；④互助团队管理。只有当一个企业安全文化建设达到第四阶段时,才有可能实现安全零伤害、零疾病、零事故的目标。这也为企业安全文化建设提供了努力的方向和目标。一、安全文化概述杜邦安全文化建设四阶段自然反应严格监督自主管理团队管理伤害率发展阶段一、安全文化概述6．安全文化的概念

安全文化：是人类在生产生活过程中形成的保护人的生命和健康，且被广泛认同和共享的安全理念、安全行为和安全环境的总称。

——安全文化研究所

核心：保护人的生命和健康——以人为本

特征：被人们广泛认同和共享——传承和统领

要素：安全理念、安全行为、安全环境——高于安全管理一、安全文化概述7．不同视角的安全文化（1）安全生产的角度：安全文化是安全生产的重要组成部分。（2）站在文化的角度：安全文化是文化领域的一个分支。（3）企业角度：易将安全文化理解为企业文化的一部分。（4）大文化角度：是安全方面精神财富和物质财富的总和。一、安全文化概述1．国家对安全文化给予重视1992年中文版《核安全文化》出版，意味着国际研究成果和安全理念引用到了国内1994年1月，国务院核应急办召开了核工业系统安全文化研讨会，在我国首次高层次的研讨和传播“安全文化”1995年4月，中国劳动保护科学技术学会等在北京联合召开了“首届安全文化高级研讨会”

二、我国企业安全文化发展历程

1．国家对安全文化给予重视2005年，国家安全监管总局首任局长李毅中同志提出以安全文化为首的安全生产五要素2006年，胡锦涛总书记在中央政治局第30次安全生产集体学习会上指出，要把安全文化建设纳入精神文明建设的统一布局

二、我国企业安全文化发展历程

2．党和政府对安全文化建设的要求（1）2006年，《国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划的通知》（国办发〔2006〕53号）第一次将安全文化建设列为安全生产的重点工程。（2）2006年，安监总局印发了《“十一五”安全文化建设纲要》（安监总政法〔2006〕88号），明确提出：“安全文化建设要面向全社会，重点在企业。要大力培育企业安全文化，着重从安全理念、管理制度、技术手段等方面入手，加强教育和管理，努力创建本质安全型企业。”“树立具有示范效应的不同类型的安全典型。”“发挥安全文化建设先进典型的示范效应，带动企业提高安全文化层次。”

二、我国企业安全文化发展历程

2．党和政府对安全文化建设的要求（3）2007年起，山东、广东、辽宁、北京等省市率先在本地区组织开展了安全文化示范企业创建工作。总局政法司和宣教中心总结各地经验，组织起草了《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004—2008）、《企业安全文化建设评价准则》（AQT9005-2008），安监总局于2008年11月予以发布，2009年1月1日实施。（4）2010年1月14日下发了《国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》（安监总政法〔2010〕5号，指导全国开展示范企业创建活动。

二、我国企业安全文化发展历程

2．党和政府对安全文化建设的要求

二、我国企业安全文化发展历程

2．党和政府对安全文化建设的要求（5）2011年10月，《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》（国办发〔2011〕47号）将安全文化建设列为重点工程，提出要“创建安全文化示范企业”。（6）2011年11月，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011]40号)，将“积极推进安全文化建设”作为一个专题（九项工作的第九条），明确提出“创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市。”“切实发挥其对安全生产工作的引领和推动作用。

二、我国企业安全文化发展历程

2．党和政府对安全文化建设的要求(7)2011年11月，总局印发了《安全文化建设“十二五”规划》（安监总政法〔2011〕172号），规划目标提出：到2015年，建立国家级安全文化建设示范企业300家。(8)2012年7月，为认真贯彻十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，国务院安委办印发了《国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》(安委办[2012]34号)，对示范企业创建等安全文化建设活动进一步安排和部署。

二、我国企业安全文化发展历程

2．党和政府对安全文化建设的要求

二、我国企业安全文化发展历程

2．党和政府对安全文化建设的要求(9)

2013年1月，张德江同志在全国安全生产电视电话会议上讲话，在总结成绩中充分肯定“建成了一批安全文化示范企业、安全社区和教育基地”。对下一步要求中也明确要“继续推进安全文化创建工作，加强安全公益宣传”。

二、我国企业安全文化发展历程

1．安全文化建设的基本框架

三、企业安全文化建设主要内容

安全理念是核心；安全行为是关键；安全环境是保障P计划D执行C检查A调整强化安全理念（学习、教育）──安全理念文化建设规范安全行为（培训、管理）──安全行为文化建设

──安全制度文化建设──安全管理文化建设营造安全环境（投入、保障）──安全环境文化建设──安全物态文化建设

三、企业安全文化建设主要内容

2．安全文化建设的主要内容2023/2/2企业安全文化的子文化环境全安文化安行为文化全安全制度文化安全目标文化安全管理文化安全物态文化安全信息文化化安全警示文化安全班组文

三、企业安全文化建设主要内容

2．安全文化建设的主要内容对应《安全文化建设评价准则》内容：强化安全理念：5安全培训与学习规范安全行为：2安全承诺、3安全管理、7安全行为激励、8安全事务参与、9决策层行为、10管理层行为、11员工层行为、

营造安全环境:1基本特征、4安全环境、6安全信息传播

百花齐放、不拘一格参照体系：

国内已建示范企业模式（如金川模式）杜邦安全文化建设模式

南非风险管理体系（NOSA）

国家质量管理体系参照模式：

四个一模式（手册、规划、测评工具、建设载体）

三、企业安全文化建设主要内容

3．安全文化建设的模式1．安全文化建设的作用

(1)安全文化是安全管理的最高境界安全管理对应的主要是安全文化中的“行为”部分，没有顾及“理念、环境”；最危险的行业一定要实现最高境界的管理——安全文化统领；

若只对占安全文化1/3的“行为”进行管理，其效果一定是杯水车薪！四、安全文化建设的作用意义1．安全文化建设的作用

欲穷千里目，更上一层楼四、安全文化建设的作用意义1．安全文化建设的作用

(2)安全文化是安全管理的长效机制

安全管理具有针对性、强制性、阶段性的特点，管理对象处于被动状态；

安全文化具有引领、影响、激励、约束作用，管理对象处于主动状态，从“要我安全”转为“我要安全”，最后形成团队管理，使管理效果和作用更广泛、更久远，因此它是安全管理的长效机制。

四、安全文化建设的作用意义1．安全文化建设的作用

(3)安全文化为企业提供“分担责任、提升效益”的正能量安全文化具有文化的“认同”和“传承”特征，全员主动参与化解和分担了安全管理中需要领导承担的种种责任；安全文化凝聚员工智慧和力量，通过“软实力”来减少损失（减负为正），实质上是为企业提供了正能量。

四、安全文化建设的作用意义1．安全文化建设的作用

(4)安全文化是企业拓宽视野、加强宣传和交流的桥梁和纽带安全文化能够突破传统安全管理的保密限制和技术壁垒，实现以文化为媒介的国内企业之间、国外企业之间的宣传和交流，使企业拓宽视野、互通有无，实现文化支撑下的创新与发展，促进企业利益最大化。

四、安全文化建设的作用意义2．安全文化建设的重要意义

(1)开展企业安全文化建设是实现安全生产形势根本好转的必然要求。

2010年起全国实现了安全生产状况明显好转，但安全生产形势依然严峻。重要原因是以人为本的安全发展理念没有真正落到实处，人的生命价值观淡薄，人员素质技能低下。

安全文化能从精神领域影响人的安全行为和自律能力，从而解决人的意识和素质低下问题，根本解决人的不安全行为和习惯。人的因素解决了，才能真正保障全国安全生产形势实现根本好转。

四、安全文化建设的作用意义2．安全文化建设的重要意义

(2)开展企业安全文化建设社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。党的十七届六中全会提出了社会主义文化大发展大繁荣的总要求。党的十八大报告指出,全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力。

安全文化是社会文化的重要组成部分，大力培育安全文化，积极推进企业安全文化建设，提高安全生产软实力，实现科学发展、安全发展，是实现我国包括文化建设在内的“五位一体”总布局、繁荣社会主义文化的必然要求。

四、安全文化建设的作用意义文化实力是一个民族、一个国家真正实力的体现GDP总产值占全球比重文化产业产值占全球比重1.企业安全文化建设情况据初步统计，全国共有30000多家企业开展了安全文化示范企业建设，约5000多家申报省级示范企业，2000多家获得省级示范企业命名。到2012年底，全国共626家申报全国示范企业，235家企业被授予“全国安全文化建设示范企业”称号。范围涵盖煤矿、非煤矿山、化工、电力、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、轻工、加工制造等行业领域。五、企业安全文化建设情况及发展方向全国安全文化建设示范企业按行业分布情况2.示范企业建设效果实践表明，全国示范企业创建活动有效推动了企业安全文化建设水平的提升。许多企业通过理念导入、机制创新、制度完善以及安全投入的不断加大，使职工安全素质和自主保安的意识有了明显提高，安全管理水平实现了向“自主管理”的转变，部分企业安全工作水平基本实现了和国际接轨。

全国各类企业通过加大安全文化宣传力度，加强职工安全培训，建立安全教育阵地，营造了安全文化的浓厚氛围，有力地促进了企业安全生产状况的稳定好转。五、企业安全文化建设情况及发展方向3.企业安全文化建设发展方向（1）加强安全文化理论体系和支撑体系建设。一是加强安全文化理论研究，进一步发挥理论对实践的指导作用。二是建立和完善全国安全文化建设专家库，发挥专家在企业安全文化建设理论研究和实践方面的支撑作用，提高企业安全文化建设水平。五、企业安全文化建设情况及发展方向3.企业安全文化建设发展方向（2）加强制度建设，进一步规范安全文化示范企业创建活动秩序。一是制定《全国安全文化建设示范企业管理办法》，细化创建内容，规范申报秩序，优化评审程序，加强后续管理。二是以《企业安全文化建设导则》为指导，细化安全文化示范企业创建的标准体系，分行业制定重点行业（领域）安全文化建设的评价标准，提高创建活动的科学性和针对性。五、企业安全文化建设情况及发展方向3.企业安全文化建设发展方向（3）推动创建工作的创新发展。一是要按照《安全文化建设“十二五”规划》的要求，加强安全文化信息化建设，完善信息网络。

二是大力开展企业安全文化专题培训，提高企业安全文化建设的针对性和积极性。

三是加强培育不同地区、不同行业领域的安全文化建设先进企业典型，进一步发挥典型的引领示范带动作用，推动企业安全文化建设的全面深入开展。五、企业安全文化建设情况及发展方向企业安全文化建设：

总局宣教办业务指导、宣教中心具体负责安全社区：

总局宣教办业务指导、中国职业安全健康协会

具体负责安全发展示范城市：

总局办公厅负责

六、示范企业的申报与监管

1．安全文化建设的主管部门

《国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》（安监总政法〔2010〕5号）指出：

国家安全监管总局负责指导企业安全文化建设创建活动，组织制定相关政策。国家安全监管总局宣教中心在国家安全监管总局宣传工作领导小组领导下，为企业安全文化建设提供咨询服务和支持，总结宣传安全文化建设的好做法、好经验，培训企业安全文化建设骨干；依据《建设导则》和《评价标准》，起草相关实施要求和管理办法；对全国安全文化建设示范企业材料汇总、组织评审、协调管理以及证后管理工作。

六、示范企业的申报与监管

1．安全文化建设的主管部门

六、示范企业的申报与监管

1．安全文化建设的主管部门国家安全生产监督管理总局宣传教育中心：

是经中编办批准成立，国家安全生产监督管理总局赋予一定行政职能的从事安全生产宣传教育和安全文化建设的直属事业单位。

宣教中心下设办公室（人事部）、财务部、党群工作部（新闻办公室）、宣传教育部、展览部、培训部、开发部、安全文化研究所八个部门和机构。党总支书记党总支副书记党总支委员党总支委员主任：裴文田副主任：贺定超副主任：王月云副主任：王振拴全国安全文化建设示范企业：

宣教办司业务指导、宣教中心具体负责省级安全文化建设示范企业：

省安监局、省煤监局具体负责

六、示范企业的申报与监管

2．企业安全文化建设的分级管理

六、示范企业的申报与监管

3．执行标准2010年总局制定《全国安全文化示范企业评价标准》（试行），共9个一级评定指标、50个二级评定指标。基本前提条件是企业连续3年没有发生死亡或一次3人（含）以上重伤生产安全责任事故；连续3年没有受到省级（含）以上安全生产行政处罚。3．执行标准2012年8月，国家安全监管总局发布了《全国安全文化示范企业评价标准》(修订版)，进一步严格标准，提高命名企业门槛，基本前提条件中，在原规定“企业连续3年没有发生死亡或一次3人（含）以上重伤生产安全责任事故”基础上，增加了申报国家命名示范企业，须达到省级示范企业和安全标准化一级企业的相关资格的要求，在指标体系中增加安全生产标准化、安全理念、安全诚信建设、职业病防治等重要内容，进一步突出了安全文化建设对安全生产的引领和推动作用。

六、示范企业的申报与监管

3．执行标准

六、示范企业的申报与监管

基本条件（Ⅰ类组织保障（Ⅱ类）安全理念（Ⅱ类）安全制度（Ⅱ类）安全环境（Ⅱ类）安全行为（Ⅱ类）安全教育（Ⅱ类）安全诚信（Ⅱ类）激励制度（Ⅱ类）全员参与（Ⅱ类）职业健康（Ⅱ类）持续改进（Ⅱ类）加分项（Ⅲ类）4．评审程序由国家安全监管总局宣教中心组织评审，具体程序如下：（1）初审：国家安全监管总局宣教中心收到提交的申请材料后于20个工作日内完成初审。初审合格的企业进入专家审核阶段。（2）专家审核：专家审核由专家审核组对初审合格的企业进行评审并给出测评成绩，汇总按分数高低排序后，选取一定比例的企业进入现场抽检阶段。专家审核组由国家安全监管总局宣教中心组织有关安全文化专家产生，组长由具有正高级职称、具有丰富安全文化建设经验的专家担任。

六、示范企业的申报与监管

4．评审程序（3）现场检查：现场检查由国家安全监管总局宣教中心派出专家组通过听取汇报、现场查看、查阅资料、访谈、调查问卷等方式进行。专家组出具现场检查意见。（4）综合审核:通过前三个阶段评定的企业名单由国家安全监管总局进行综合审核。（5）公示命名：综合审核后的全国示范企业名单报请国家安全监管总局审批、公示，公示期满后，由国家安全监管总局授予“全国安全文化建设示范企业”称号。

六、示范企业的申报与监管

4．评审程序

六、示范企业的申报与监管

杨元元副局长为全国安全文化建设示范企业授牌。

12月27日至28日，2012年全国安全文化建设示范企业专家评审会在京召开。5．新增要求《国家安全监管总局关于命名全国安全文化建设示范企业的通知》（安监总政法〔2013〕49号）提出新的要求：

（1）严格规范创建报审工作。申报单位必须是省级安全文化建设示范企业和行业领域内安全生产标准化一级企业。申报企业要侧重于一矿一厂等基层单位，不以企业集团名义申报。要进一步充实安全文化专家库，评审专家随机抽选，原则上不连年参加评审。

要简化申报程序，建立网上申报评审系统，一律通过上网申报，不接受当面申报。

六、示范企业的申报与监管

5．新增要求

（2）加强对已命名的全国安全文化建设示范企业的管理。严格落实“谁申报、谁监督、谁负责”制度，加强考核把关，对命名后发生死亡或一次3人（含）以上重伤的生产安全责任事故，或因故取消省级示范企业称号的单位，要立即撤销全国安全文化建设示范企业称号，由省级安全监管监察机构负责收回牌匾和证书。

六、示范企业的申报与监管

5．新增要求

（3）加强复查复审。全国安全文化建设示范企业称号有效期为三年，期满前三个月内，由省级安全监管监察机构进行复查审核，并向国家安全监管总局报备复审报告，对未通过复审的企业，将取消命名称号。

六、示范企业的申报与监管

金川集团股份有限公司：

金川“五阶段”安全文化管控集成模式—金川模式山西晋城煤业集团成庄矿：

着力建设“三化十法”特色安全文化大庆油田有限责任公司第二采油厂：

打造“三力”安全文化实现班组安全生产铁法煤业（集团）有限责任公司晓南矿：

“以文化人以规导行”建设晓南特色安全文化…………七、企业安全文化建设典型案例

2023/2/2示范企业创建实例——金川“五阶段”安全文化管控集成模式2023/2/2金川集团股份有限公司金川集团是采、选、冶、化工、有色金属深加工配套的大型企业集团，企业产业链长，产品种类多，工艺类型多，从业人员密集，安全生产工作范围广、任务重、压力大。2009年，金川集团吸取一起重大事故教训，学习、借鉴、吸收杜邦、必和必拓等国际知名企业先进经验和成功做法，提出了“用先进的安全文化引领公司安全发展”的全新思路，构建金川“五阶段”安全文化管控集成模式。2023/2/2金川集团股份有限公司2011年下半年开始，宣教中心会同金川集团、有关高校和中心安全文化研究所共同研究提炼金川模式，形成了饱受社会关注和认可的金川安全文化五阶段模式。2023/2/2金川模式以“十二大先进安全理念”为引领；以“十二大安全文化建设原理”为支撑，以安全文化落地与传承为目标，按照“五个阶段”建设，最终将传统的安全管理管控