《世界贸易组织规则》教学课件第13章

第十三章诸边贸易协议

教学内容：

第1节政府采购协议第2节民用航空器贸易协议第3节国际奶制品协议和国际牛肉协议学习目标：

《世界贸易组织协定》附件4属于诸边贸易协议，包括：《政府采购协议》、《民用航空器贸易协议》、《国际奶制品协议》和《国际牛肉协议》，其中《国际奶制品协议》和《国际牛肉协议》已于1997年12月31日终止。所谓诸边贸易协议（PlurilateralTadeAgreements），即成员方可自愿选择参加并受其约束，未签署的成员方不受其约束。返回总目录通过本章学习：了解《政府采购协议》的适用范围、基本原则；了解《民用航空器贸易协议》有关民用航空器贸易规则；了解《国际奶制品协议》和《国际牛肉协议》基本规定。返回总目录第一节政府采购协议

一、政府采购的含义和宗旨返回本章返回总目录

政府采购是指，政府为政府机关自用或为公共目的而选择购买货物或服务的活动，其所购买的货物或服务不用于商业转售，也不用于供商业销售的生产。

《政府采购协议》的宗旨是，通过消除针对外国货物、服务和供应商的歧视，增强透明度，将国际竞争引入传统上属于国内公共财政管理的政府采购领域，实现国际贸易更大程度的自由化和世界贸易的扩大。

二、《政府采购协议》产生的背景现代意义上的政府采购最早形成于18世纪末、19世纪初的自由资本主义时期。随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。1947年，美国国会通过《武装部队采购法》确立了国防采购的方法和程序。1949年，国会又通过了《联邦财产和行政服务法》，提供了统一的采购政策和方法，并确立了为联邦政府的绝大多数民用部门组织集中采购的权利。在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着手建立政府采购制度。

随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的10%以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领域日益受到各国的重视。

尽管我国目前还没有承诺加入《政府采购协议》，但从国际政府采购制度的发展趋势看，随着我国经济实力的不断提高，我国在未来必然会逐渐地介入到《政府采购协议》之中。扩展：中国加入《政府采购协议》谈判仍在路上

2001年，中国加入世贸组织时，曾在《加入世界贸易组织工作组报告》中承诺，自加入世贸组织时起即成为GPA观察员，同时将尽快启动加入该协议的谈判。但受种种原因所限，直至目前，中国仍非GPA成员国。

加入GPA，一方面，有利于中国进入GPA成员的政府采购市场;另一方面，中国规模巨大且仍有上涨潜力的政府采购市场亦对GPA其他成员国开放。届时，中国的产业如何应对这一新变化?其对中国经济的影响，利弊分别何在?“出价清单”难达共识

2007年12月28日，中国向世贸组织递交了加入GPA的申请和出价清单，正式启动了加入谈判。随后，中国与美国、欧盟、日本、加拿大、韩国等就出价清单进行了多次交流，但是，直至目前，仍未找到多边利益的“最大公约数”。

中国正处于工业化的推进期，一些地方在积极推进基础设施建设，发展重化工业，这些都是政府采购市场的主力。加上中国国土面积大，人口众多，其已有和潜在的市场均非常巨大。统计数据显示，2009年中国的采购市场规模约为1000亿美元，值得一提的是，这一数字在以每年15%的速度递增。

综观当前中国和GPA的谈判焦点，主要有三：一、国有企业应否全部加入;二、地方政府应否加入;三、已有法规的修改与协调。

当前，日、韩两国开放程度最高，基本上开放到县市一级。因为两国国土面积较小，政府采购市场潜力也相对有限，“美国开放一个州可能就相当于日、韩或者欧盟一个国家了”。事实上，在欧盟与美国谈判时，美联邦政府加上37个州政府的市场规模，已实现了和欧盟各国中央政府再加上地方政府市场规模的对等。“中国一个省的市场规模，可能就相当于欧盟一个国家的市场规模。”“中国目前最多也只能开放到省一级。就国有企业而言，中国仅国家电网一家的市场规模，很有可能就超过欧盟全部电网的市场规模。”返回本章返回总目录二、《政府采购协议》结构（一）适用范围1、采购实体

2、采购对象和采购合同

3、采购限额扩展：特别提款权

特别提款权（specialdrawingright,SDR)是国际货币基金组织创设的一种储备资产和记账单位，亦称“纸黄金”。它是基金组织分配给会员国的一种使用资金的权利。会员国在发生国际收支逆差时，可用它向基金组织指定的其他会员国换取外汇，以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款，还可与黄金、自由兑换货币一样充当国际储备。

但由于其只是一种记帐单位，不是真正货币，使用时必须先换成其他货币，不能直接用于贸易或非贸易的支付。因为它是国际货币基金组织原有的普通提款权以外的一种补充，所以称为特别提款权。

特别提款权采用一揽子货币的定值方法。货币篮子每五年复审一次，以确保篮子中的货币是国际交易中所使用的那些具有代表性的货币，各货币所占的权重反映了其在国际贸易和金融体系中的重要程度。（二）有关政府采购的基本原则和规定

1、非歧视原则

2、透明度原则

3、公平竞争原则

4、异议程序返回本章返回总目录三、机构设置和争端解决

世界贸易组织设立由签署方代表组成的政府采购委员会。该委员会在必要时召开会议，但每年不得少于一次。政府采购委员会可以设立工作组或其他附属机构，以执行委员会赋予的职能。签署方之间争端的解决，原则上适用世界贸易组织《关于争端解决规则与程序的谅解》，但《政府采购协议》对于争端解决另有一些具体规定。从“韩国机场案”看政府采购的争端解决随着韩国汉城国际空运量骤增，原有的国际机场(金浦机场)已不能适应经济发展的需要。于是，韩国政府决定建设新的国际机场。经过一年的论证，韩国有关机构决定在距首都汉城52公里的仁川永宗岛建设新机场。工程占地面积1172.4万平方米，建筑面积1382O6平方米。

仁川国际机场的设计方案是通过国际招标选定的，韩国和美国的方案共同当选。机场工程建筑设计师是C•W菲威尔斯。

1991-1993年，该项目的管理机构是韩国机场管理局，1994年转由韩国机场建设局负责。

1999年2月1日，仁川国际机场公司成立，并在当天接受了机场建设局移交来的机场工程和所有资产、债权。仁升国际机场公司受韩国建设交通部直接管理。目前有557个员工，管理层当中没有国家公务员。机场建设资金部分来自政府投资，其余来自国内和国际融资。在1999年之前，政府投资平均占工程建设投资的69%;在移交给仁川国际机场公司管理期间，政府投资占25%，其余为国债、债券和其它融资。

按照韩国的《采购投资法》(ProcurementFundAct)，韩国政府只授权“供应局(OfficeofSupply)”使用政府采购资金，并按照该法的规定程序进行政府采购。仁川机场项目的资金就是由该机构运作的。

工程项目进行了国际招标，最后韩国的公司中标，取得了建设合同。工程从1990年6月14日机场选址，1992年11月12日举行开工仪式。工程静态造价3009亿韩元(约合3亿美元)，动态造价近3万亿韩元(约合27亿美元)。计划第一期工程2000年底竣，后续扩建工程2020年完成。争端及解决过程

美国首先对机场建设提出异议，认为韩国在该项目中的一些做法违反了《政府采购协议》的多处规定，使美国本应得到的直接、间接利益受到侵害：韩国机场建设局以及仁川国际机场公司在实施建设项目采购时，采取了如下歧视性的做法：

1、对投标的外国供应商设置了不恰当的资质要求;2、要求参与竞争的外国公司必须与韩国企业联合投标;3、在该项目和其他机场建设项目中，未按《政府采购协议》的要求设立有效的国内质疑程序;4、投标时间过短：《政府采购协议)要求至少40天，而韩国要求的投标期限短于该规定。

根据WTO的争端解决机制的规定，争议发生时首先要进行“磋商”。1999年2月16日美国与韩国进行磋商。随后，欧盟和日本也认为其利益受到损害，要求参加磋商。协商结果决定，由美国直接与韩磋商，欧盟和日本保留其第三方权利。

1999年3月17日，美国与韩国在日内瓦开始磋商。美国提出：仁川国际机场的各管理机构都是包括在韩国加入《政府采购协议》时，与美国谈判达成的中央政府实体清单中的，因此，该项目的建设应当属于政府采购。而韩国在实施项目时的做法，违反了《政府采购协议》，破坏了权利与义务的平衡。

具体来说，美国认为韩国违反了《政府采购协议》第一条第1款，关于政府采购范围的规定;违反了第三条关于国民待遇和非歧视待遇的规定;违反了第八条关于供应商资格审查程序的规定;违反了第十一条招标时间的规定;违反了第二十条关于质疑程序的规定。

韩国不同意上述指控，认为仁川机场项目的采购实体不包括在《政府采购协议》的管辖之列。如果这个说法成立，美国对韩国的一系列关于违反《协议》规定的指控就无效。由于双方各持已见，不能达成妥协，磋商失败。

而后，美国正式请求建立争端解决专家小组，并根据WTO争端解决措施于1999年5月11日提交了书面报告。同年6月，WTO争端解决机构同意建立专家小组。2000年5月1日，在该案裁决正式下达前，专家向《政府采购协定》的所有缔约方通报案情的情况和裁决的意见。最后，2000年6月19日，WTO的争端解决机构通过了专家小组的报告，指定该案以专家小组的裁定为准。具体裁定如下：

l、专家小组分析认为，负责仁川国际机场项目的采购实体不属于韩国《政府采购协议》附录所覆盖的实体，并且，在韩国加入《政府采购协议》、与其他缔约方谈判时，也没有将该机构包括在减让义务范围中。因此，该项目不属于《协议》管辖下的政府采购。

2、不存在美国利益受到损害的问题。专家小组认为美国方面未能证明他按照《政府采购协议》，在该项目中的“合理预期利益”的减损;或者，由于韩国在仁川国际机场公开采购中所制定的措施造成了美国的哪些所谓利益损害。美国对专家小组的裁决没有提出异议。返回本章返回总目录第二节民用航空器贸易协议一、《民用航空器贸易协议》产生的背景

在民用飞机的采购过程中，各国存在关税壁垒、技术标准以及政府行政干预等限制进口的措施。在相当长的一段时期，该领域的贸易规则一直游离于关税与贸易总协定的有效约束之外。

在东京回合中，美国和欧洲共同体的主要飞机制造国发起了关于民用航空器问题的谈判，达成了《民用航空器贸易协议》，并于1980年1月1日正式生效。返回本章返回总目录二、《民用航空器贸易协议》结构（一）适用范围

1、所有民用航空器。

2、所有民用航空器发动机及其零件机部件。

3、民用航空器的所有其他零件、部件及组件。

4、所有地面飞行模拟机及其零件和部件。（二）有关民用航空器贸易的规则

1、关税减让

2、技术性贸易壁垒

3、规范政府在民用航空器贸易方面的行为

4、政府支持、出口信贷和航空器营销方面的规则

5、确保民用航空器贸易政策的统一性返回本章返回总目录三、机构设置和争端解决根据《民用航空器贸易协议》规定，成立了民用航空器贸易委员会。

《民用航空器贸易协议》规定，如签署方认为其在该协议下的贸易利益受到另一签署方的影响，应首先通过双边磋商寻求双方可以接受的解决办法。如磋商未果，可请求民用航空器贸易委员会审议。返回本章返回总目录第三节国际奶制品协议和国际牛肉协议一、国际奶制品协议该安排在1994年3月进行了修改，纳入了世界贸易组织法律框架中，并更名为《国际奶制品协议》（InternationalDairyCouncil）。返回本章返回总目录二、国际牛肉协议《国际牛肉协议》的签署方提供有关牛肉生