公共危机管理-南丫岛撞船事件分析

对10·1香港南丫岛撞船事故的分析第一小组组员：钱峰袁方杨凌寒马航浩张齐雯事件概况

2012年10月1日晚8时23分左右，香港南丫岛榕树湾海面发生撞船意外，一艘载有大约100人的渡轮与另外一艘船相撞之后处于半沉没状态。香港电灯集团有限公司（简称港灯）的一艘接载员工及家属出海观赏烟花的船与一艘港九小轮控股有限公司（简称港九）的船相撞，港灯船只迅速下沉，港灯船上当时有124人，小轮上有数十人。中央驻港联络办副主任李刚也到医院看望了伤者及其家属。他表示，正在联系广东省有关方面，协调大型打捞船立即来港救援。梁振英和李刚均表示，向遇难者及其家属表示哀悼，向伤者和他们的家人致以慰问公共危机的周期划分分期管理的任务与能力要求4

公共危机管理阶段

根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。从最广泛的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、事后所有事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。公共危机管理阶段如下图所示。

相应的危机管理阶段第一阶段：事前阶段

香港特区政府有比较完备的紧急事件应急处置预案，并设有紧急事故协调中心。但是香港摆放船上的救生衣已过时，很多船上的救生衣，都是七十、八十年代的，穿起来十分麻烦，最少需要数分钟才穿得上，并且乘客登船后，又很少有人讲解救生衣摆放的位置和穿着方法以及逃生通道的位置。面对突如其来的意外，乘客在慌忙中四处寻找救生衣，容易造成混乱，耽误乘客宝贵的逃生时间。第二阶段：事中阶段

事故救援：事故发生后，特区政府总部立即启动了紧急事故协调中心，行政长官梁振英坐镇事故协调中心进行指挥，并到码头现场查看救援情况，还分别到5家医院看望了伤者。消防处于2012年10月1日晚8时23分收到报告，8时41分到达现场。消防处共派出7艘消防船（包括1艘潜水支援船）进行搜救，参加救援的消防及救护人员有210人，超过20辆救护车到现场救援。由于涉及人数多，而且撞船后港灯船只迅速下沉，再加上天黑，水底能见度低，沉船内杂物多，阻碍了救援。消防处不排除仍有人在沉船内或失踪，救援人员正通宵搜救。

特区所有的紧急救援部队集中在事故现场，救援工作大范围地在海、陆、空同时展开。

特区政府要求救援人员尽力搜救仍然下落不明的人士。自10月1日晚上发生南丫岛撞船事故后，特区政府各救援队伍及医护部门均全力拯救伤者及寻找失踪人士。民政事务总署及社会福利署亦即时启动支援机制，协助受影响人士。特区政府10月5日表示，在南丫岛榕树湾码头对开海面撞船事故中，死亡人数共39人。经核对港灯公司提供的资料，警方的调查显示现已没有失踪人士，因此各搜救队伍已结束搜索行动。海事处继续调查肇事原因，警方会追查涉及的刑事责任。第三阶段：事后管理

该阶段主要任务是对事故进行善后处理，包括事故处理、事故赔偿、事故评估及总结经验教训等事故处理香港特别行政区行政长官梁振英在2012年10月2号下午举行的记者会上表示，由于事故严重，关系重大，决定引用香港法例第86章，即《调查委员会条例》之下行政长官会同行政会议的权力，成立调查委员会就南丫岛撞船事故的起因，以及日后如何避免同类惨剧及相关事宜，展开调查研讯。与此同时，为及时向死伤者及其家属提供协助，香港社会福利署、民政事务署和医院管理局将为每一个需要帮助的家庭和个人，提供一位专责的“支援联络主任”，直接与家属或伤者联络，为他们提供善后及跟进。事故赔偿

香港1日发生的船难事件，导致38人死亡，近百人受伤。在悲痛过后，伤亡者的赔偿问题亦浮上台面，由于香港人对生命一向重视，有保险业人士3日预计，此次的索偿额将达逾亿元(港币，下同)。肇事船只之一的港九小轮公司总经理伍兆缘3日表示，公司已与保险公司商洽赔偿事宜，将交予保险公司专人处理。

2日下午，行政长官梁振英携政府高官出席记者会，宣布4日定为“全港哀悼日”，并连续三天将特区区旗下半旗志哀，主要官员会取消非必要公开活动，行政长官与各司局长4日中午12时在特区政府总部东翼前默哀3分钟。3日晚间，特区政府又发布公告：国务院获悉相关安排后发出通知，4日起连续三天特区政府各建筑物及中央驻港机构的国旗下半旗致哀。从特区政府总部广场到香港证券交易所大堂，从中区圣约翰教堂到港外线码头，从铜锣湾时代广场到大屿山迪士尼乐园，2012年10月4日正午，数百万香港市民及中外游客做着同一件事情：从12时整到12时零3分，停下脚步、低头默哀。官方的哀悼活动如期举行。

事故评估及总结经验教训：

截至2012年10月6日搜救结束，事故共造成39人死亡，87人受伤；香港海事处10月6日表示，事故调查争取在半年内完成。

杨沛强认为事件中可汲取的教训是：轮船业者及出海的船员们无时无刻都必须提高十二分精神，要紧记撞船虽然是较罕见的意外，然而一旦发生，将造成严重伤亡及损失。媒体报道：在危机管理中新闻媒体的报道始终贯穿整个管理阶段，在事前阶段新闻媒体应及时向社会公众通报政府部门对危机事件应急处置预案，并监督相关预案的落实情况；在事中及事后阶段新闻媒体应及时向社会公众通报救援进度