《强化农业政策扶持》何学彦博士

主讲人：何学彦博士助理小李

强化国家政策扶持助推现代农业发展2013年6月20日中共中央国务院关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的若干意见指出，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。我们需要了解国内外现代农业发展的趋势，借鉴国际农业政策扶持的经验，完善我国农业扶持政策体系。

一、国际现代农业发展趋势（一）传统农业向现代农业转变从传统农业向现代农业转变，就是将工业要素投入农业来替代传统要素的过程。发达国家改造传统农业所选择的技术路线，归纳起来有三种模式。一是以美国、加拿大、澳大利亚等国为代表的农业机械化模式；二是以日本、荷兰、以色列等国为代表的生物技术化模式；三是以法国、德国等国为代表的农业机械化和生物技术化兼顾模式。国际农业发展的趋势是传统农业正在向现代农业转变,各国政府把农业科技进步作为国家重要战略,企业成为农业应用性研究的主体,生物技术、信息技术在农业中广泛应用,循环农业、低碳农业持续发展。为了抢占现代农业科技制高点，主要发达国家把农业科技进步作为国家重要战略。各国政府通过完善法制建设、支持基础研究、补贴应用研究和试验发展、农业科技推广、建设基础设施、开展信息服务等，在农业科技发展中发挥主导作用。一、国际现代农业发展的趋势（二）各国把科技作为推进农业现代化重要战略各国政府在基础研究、共性技术研究、科技成果推广、基础设施建设等方面发挥着主导作用。以农业生物技术公司为代表的跨国公司已经成为农业科技创新的中坚力量。（三）企业成为农业科技应用性研究的主体一、国际现代农业发展的趋势生物育种、生物农药、生物固氮等农业生物技术已经取得了一定进展，为改良农作物和畜禽的品质、提高产量以及生产环保的农用物资作出了贡献。转基因技术将高产、抗病虫等已知功能性状的基因，通过现代科技手段转入到目标生物体中，获得新的品种，生产新的产品。（四）生物技术在农业中广泛应用一、国际现代农业发展的趋势农业信息技术能为农业生产者、经营者、管理者和研究者提供各种信息支持和服务。国外已经将空间信息技术广泛应用于农业资源调查和监测、产量估算、农业管理及决策支持等各个领域。（五）信息技术提升农业现代化水平一、国际现代农业发展的趋势（六）循环农业、低碳农业持续发展

国外已经发展出多种循环农业模式，如物质再利用模式、减少资源投入模式、废弃物资源化模式。发展低碳农业，主要是通过合理且更有效率地使用化肥、有害投入物的减量和替代、节水灌溉、节能耕作等，实现节肥、节药、节水、节能的目的。一、国际现代农业发展的趋势发达国家在实行农业补贴政策的初期阶段，要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理，避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降问题。二、发达国家的农业扶持政策（一）政策目标清晰发达国家的农业扶持政策主要是价格支持，并逐步转向收入直接补贴，调整补贴结构。尽管各国政策目标也不尽一致，但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。二、发达国家的农业扶持政策（二）价格支持始终是基础性措施为缓解居高不下的财政支出压力，发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。（三）从价格支持逐步转向收入补贴发达国家近年实行的直接补贴，大多以农产品价格、产量、种植面积（动物数量）、投入品以及农户收入水平等为依据。二、发达国家的农业扶持政策（四）以挂钩直接补贴为主近年来各国把受WTO约束的“黄箱补贴”转移到WTO允许的“绿箱补贴”范围。（五）调整补贴结构三、我国农业发展的趋势（一）农业产值出现加快增长趋势由于国家实行强农惠农富农政策，全国粮食和主要农产品生产全面发展。全国农业产值出现历史上少有的加快增长趋势。2012年，主要农产品全面增产，粮食增产3.2%，棉花增产3.6%，油料增产6%，猪肉增产5.6%，水产品增产5.5%。我国农业发展逐步进入新阶段，农业科技进步加快；农业生产力水平持续提高；粮食和农产品产量不断登上新台阶。三、我国农业发展的趋势（二）农业科技研究和应有取得重大进展我国农业科技有些领域（超级稻研究、小麦玉米等原生质体培养技术、转基因技术）达到国际先进水平。一批超级稻、杂交小麦、杂交玉米等粮食新品种选育并推广。大量特色农业和动植物新品种成功培育并推广应用。农业信息技术进入实用化阶段，3S技术逐步应用于农业生产、决策管理与产品流通等农业活动，精准作业技术逐渐推广应用。（三）农业科技自主创新能力不强农业科技投入长期严重不足，农业科技创新基础差、力量薄弱的局面尚未根本改变。我国农业专业技术人员比例小，仅占全国技术人员的2%，农业科技高端人才严重不足。与国际先进水平相比，我国在源头性、战略性技术领域差距较大。三、我国农业发展的趋势（四）企业在农业科技创新中发挥的作用有限

企业投入农业科研的积极性低，投资过少，绝大部分种业企业的研发投入只占销售额的1%。截至2009年底，在涉及植物转基因技术的中国专利申请中，公司和企业仅占11.1%。三、我国农业发展的趋势四、我国农业扶持政策架构现阶段我国农业补贴政策的构架，是以保供给、促增收为目标，以支持粮食等主要农产品和重点区域为重点，以价格支持为基础，以直接补贴为主体的农业补贴政策体系。（一）农业补贴政策我国农业扶持政策主要是农业补贴政策和农业项目支持政策。（一）农业补贴政策1.价格支持措施

一是对稻谷、小麦等品种，继续在主产区实施最低收购价政策。二是建立玉米等重要农产品稳定价格带制度。四、我国农业扶持政策架构四、我国农业扶持政策架构（一）农业补贴政策1.直接补贴措施

一是对大豆、油菜籽等实施差价补贴政策。二是加大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、畜牧养殖补贴、农机具购置补贴和农业保险保费补贴等支持力度。三是建立专业农户直接补贴制度，重点培育高素质的农业经营主体。国家支持农业有关项目范围：科技创新、信息化、基础设施、河道治理、退耕还林、饮水、新农村、城镇化等等。只有在一定范围具有较大的影响力或推广价值的、市场能力不足的情况下，国家才出钱支持。四、我国农业扶持政策架构（二）农业项目支持政策

1.2013年国家推出的农业政策扶持资金申报项目农业技术试验示范类项目：国家草品种区域试验项目；农业技术试验示范（品种试验）项目资金申报；农村实用人才带头人培训项目；超级稻新品种选育与示范推广项目；农业技术试验示范专项经费（种植业，农机）项目；优势农产品重大技术推广项目资金申报；优势农产品加工重大技术推广项目专项资金申报；奶牛生产性能测定项目；农业标准化实施示范（农产品质量安全，农民专业合作组织，海峡两岸农业合作）项目；农业行业标准制定与修订（农产品质量安全，兽药，农产品加工）项目资金申报；农业产业化项目资金申报。四、我国农业扶持政策架构（二）农业项目支持政策

1.2013年国家推出的农业政策扶持资金申报项目农业农村资源监测统计类项目：农业农村资源监测统计经费（农业信息预警）项目；农业农村资源监测统计经费（农情调度，农业遥感监测与评价，草原监测，“三电合一”农业信息服务）项目资金申报；生猪等畜禽产品信息统计监测预警项目；近海渔业资源调查管理项目；全国农业系统国有单位人事劳动统计项目。农业生态环境保护类项目：农业生态环境保护项目；农作物病虫鼠害疫情监测与防治项目；农业外来入侵生物防治项目；动物疫情监测与防治（兽医）项目资金申报；动物疫情监测与防治（渔业）项目；耕地质量保护项目资金申报；农作物种质资源保护项目；畜禽种质资源保护项目；牧草种质资源保护项目；渔业种质资源保护项目；农业野生植物资源保护目。四、我国农业扶持政策架构（二）农业项目支持政策

1.2013年国家推出的农业政策扶持资金申报项目农产品质量安全类项目：农产品质量安全监管（种子管理，农药管理，兽药）项目资金申报；无公害农产品质量安全监测项目；生鲜乳质量安全监管项目；饲料质量安全监管项目资金申报；种畜禽质量安全监督检验项目；水产品质量安全监测项目；农业投入品质量监管项目；养殖环节“瘦肉精”监管项目申报指南；农产品质量安全风险评估项目；农产品质量认证项目。农村农业改革类项目：农村土地承包经营权登记试点项目；农村能源综合建设项目；渔业政策性保险试点项目；渔业生产损失救助项目。农业国际交流与合作类项目：农业国际交流与合作项目申报指南；农产品促销（出口促进）项目；远洋渔业资源调查和探捕项目。四、我国农业扶持政策架构（二）农业项目支持政策

2.国家农业政策专项资金扶持范围及重点农业科技推广示范项目资金扶持范围：主要包括农作物、畜禽、水产品优良新品种繁育与农业高效高产技术；农产品加工、保鲜技术；重大动植物病虫防治技术；农业资源综合开发利用技术；节水农业和农业生态环境保护技术；适用农机和农业信息化技术等。农业综合开发产业化经营项目资金扶持重点：规模化、标准化、专业化设施种植和设施养殖项目；与项目区农民主要农副产品生产、购销密切相关的农副产品加工、流通设施改扩建项目。四、我国农业扶持政策架构（二）农业项目支持政策

现代农业生产发展资金重点支持的关键环节:粮食类产业重点支持以农田水利设施为主的农田基础建设；畜禽类产业重点支持养殖小区的建设和改造；水产养殖类产业重点支持养殖池塘建设和改造；水果类产业重点支持果园基础设施建设、优质种苗培育及推广；其他经济作物类产业重点支持种植基地建设、优质种苗培育及推广。小型农田水利专项资金支持重点：小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造。农业政策专项资金扶持的重点对象：示范带动作用强的农业产业化龙头企业、具有一定规模的农民专业合作社、农产品生产基地。

2.国家农业政策专项资金扶持范围及重点四、我国农业扶持政策架构（二）农业项目支持政策

3.项目申报程序与方法四、我国农业扶持政策架构（二）农业项目支持政策

要获得国家农业政策扶持资金，必须由申报单位（企业或其他主体）从下而上向有关政府主管部门逐级上报。若一个项目已经在获得国家批准的某规划之中，那就容易获得批准；如果只是符合国家产业政策，但没有在规划之中或尚无规划，一般要必须要从立项（编制项目建议书）开始，在经过可行性研究报告、初步设计的编制及上报批准后，才能申请资金并得到国家拨款。

3.项目申报程序与方法四、我国农业扶持政策架构（二）农业项目支持政策

建议书主要论述建设的必要性，建设规模和投资规模。可行性研究报告项目建要主要回答用什么方案来建设；初步设计主要是在落实外部条件和建设规模和方案的前提下，具体落实技术方案，确定比较准确的投资额度。农业资金申请可行性报告编写上的关键技巧：展示项目的