欧美贸易法ITC与337

ITC与337条款U.S.InternationalTradeCommission

沿革：1916年时任总统的威尔逊向议会建议设立一个“脱离政治压力，并能冷静，客观调查分析关税法规，结构，并在公正研究的基础上，评估国家贸易政策的机构“”，对此国会同年设立了美国关税委员会（U.S.TariffCommission)，该机构目的不仅是研究美国及他国的关税，同时研究关税与财政，经济政策的关连关系和作用。随着国际贸易的扩大，关税的作用愈益减弱，委员会的工作重点也开始了调整，逐渐把重点放到所谓的”不公正贸易行为以及由此给美国经济造成的影响方面的研究，为此，1974年原关税委员会遂改名为美国“国际贸易委员会”，属超党派机构。ITC结构ITC由六名委员组成，委员由参议院提名，总统批准任命，任期为九年，为保障ITC工作的独立性（不受行政干扰），ITC预算由议会直接拨付（1974年法），为保障超党派组织的公正，透明，来自同一个政党的委员数不得超过三人，正副委员长由总统任命，但也不得来自同一个政党。任务:负责调查进口产品对美国经济的影响及认定，负责1974年法201（SG），406，410（共产国家产品）条款，1930年法第7章（AD）及1930年法337条款的运用。337条款<1930年关税法>第337条款；一；进口产品在输入，或输入美国后在销售过程中，存在不公正贸易行为，或使用了不正当竞争手段，并由此损害了国内同类产业，则视为违法。二；进口产品在输入，或输入美国后在销售过程中，存在侵害美国有效的知识产权（专利，商标，著作权，半导体配置权等）问题时，为337条款适用对象。适用标准对第一类违法行为的取缔，需确认“国内产业遭受损害”的要件，而对第二类行为的适用，则无需证明“产业损害”，而是只要证明“国内产业”存在即可。第一类行为从实务上讲类似于反倾销等措施，或是反托拉斯法适用对象，因而，在实务中若出现第一类行为时，往往直接适用其它法律，因此，337条款事实上成了第二类行为（即保护美国有效知识产权）的法律.适用要件国内产业存在要件；（与知识产权产品有关的）1，对工厂和设备的直接投资（如规模等）2，对劳动力或资本的实际雇佣和规模3，进行开发的重大投资，包括工程，研究开发或许可。ITC程序任何人（企业，无论国籍）可向ITC申请启动程序/亦可依据职权启动调查程序；ITC在接到申请后30天之内决定是否立案，并在联邦官报（FederalRegister）上公布。ITC立案后，由行政法官（AdministrativeLawJudge,ALJ）主持审理程序（准司法程序），行政法官应在立案后45天之内确定调查结束的目标期限（TargetDates），并发布相应调查规则（GroundRules,如资料提交时限，翻译使用等具体流程），一般程序为5个月左右，复杂程序会在8个月左右。ITC裁决在案件审理整个过程，ITC会指令一名调查官以独立身份参加审理，可对案件发表意见，在完成了举证，质讯，辩论等相关程序后，行政法官在立案後9个月之内，向ITC提交初步裁决（InitialDetermination），后者若在45天之内不做出全部或部分再调查决定的话，则初裁自动转成为终裁，但若有一名委员要求再审，即进行再审。再审理由：1，对重要事实认定存在明显错误2，结论存在法律错误或无先例，3，决定对ITC政策有重大影响。337条款措施一；排除命令（exclusionorder）

特定排除（Limited）；针对特定厂家（被告）产品的进口普遍排除（general）；不考虑厂家，所有涉案产品禁止进口。二：停止命令（对已进口产品停止销售命令）对屡犯可处没收产品，警告，罚款等，罚款额在每天10万美元或国内销售额两倍中高的一方。临时措施提诉方若认为在调查，审理结束前，商品的持续进口可能造成重大的，不可挽回损失时，可申请临时（排除）措施。在调查开始3个月后ITC在收取保证金前提下，可启动临时措施，若最后胜诉，退回保证金，若败诉上缴国库。若被诉方愿交保证金（反担保，有胜诉把握）可继续进口，但保证金一般每笔都要付，压力很大，一般为货款的等额，甚至超过货款。对中提诉2003年1月8日，美国约翰•迪尔公司（以下简称“迪尔公司”,全球最大农业机械生产商）向美国际贸易委员会（以下简称“ITC”）提起337调查申请，指控5个国家的24家公司对美出口或在美销售的农用机械侵犯其黄绿色的颜色商标或造成该颜色商标“稀释”。我国3家公司被迪尔公司列明为被告。2月7日，ITC决定对迪尔公司的申请正式立案，发起337调查。该案是337调查历史上，ITC发起的第487起案件。指控内容迪尔公司在申请书中指控5个国家的24家公司对美出口或在美销售的拖拉机侵犯其黄绿色的颜色商标或造成该颜色商标“稀释”。被申请人及侵权行为包括2类：一类是指部分被申请人通过灰色市场，将迪尔公司授权在欧洲生产的产品进口至美国并在美国销售，造成美国市场消费者对迪尔公司产品的误解；另一类是指部分被申请人在中国生产和从中国进口并在美国销售农用拖拉机，侵犯了迪尔公司的颜色商标，引起消费者误解，损害了迪尔公司的声誉。我国的3家涉案企业均被指控存在第二类侵权行为。对中影响申请人迪尔公司在申请书中要求ITC立即针对被申请人发起337调查，并对侵权的外国涉案公司采取永久普遍排除令和永久禁止令。如该要求得到批准，ITC将禁止原产于我国的所有同类拖拉机对美出口。美国是我国拖拉机整机第二大出口市场，2002年我对美出口拖拉机整机金额达1102万美元；美国还是我拖拉机零配件第一大出口市场，2002年我对美出口拖拉机零配件金额达5012万美元。因此，如我涉案公司败诉，我国相关企业将遭受严重的经济损失。分化（应对）2月27日，涉案企业分别向ITC递交了应诉通知，其中两家企业联合应诉，另一企业通过其美国进口商单独应诉。中方单独应诉的涉案企业于8月与迪尔公司达成了和解。中方该涉案企业同意退出美国市场。另外两家联合应诉的中国企业坚持继续应诉。在认真分析案情的基础上，认为自己并未侵犯申请人的注册商标。结果9月12日，ITC不公平进口调查办公室（OUII）的调查律师向本案行政法官提交了听证前报告，明确认为中国企业对美出口的拖拉机并没有侵犯迪尔公司的颜色商标，也没有造成该颜色商标的“稀释”。随后，原告表示愿与中方应诉企业继续进行和解谈判。

9月21日，联合应诉的中方两家企业与迪尔公司就和解协议达成一致。和解协议同意联合应诉的两家中国企业公司继续对美出口涉案拖拉机，并规定了有利于中国企业对美稳定出口的其他条件。和解协议对两公司非常有利。ITC行政法官于9月26日宣布同意该和解协议，并于10月22日签发了同意令。根据有关程序要求，ITC最终宣布结束对上述两企业的调查。337条款与WTO1984年4月杜邦公司（DuPont）告荷兰Akzo公司向美国出口的纤维侵害了其知识产权，ITC1985年11月发出特定排除命令，1987年10月专家组设立，89年1月裁定：1；所有权人对国产品仅能在联邦法院提诉，但对进口产品可进行选择；2；国产品侵权案审理无审限，ITC一般须在12个月，最长不得超过18个月审结（通常法院类似案件审理期限为31个月）；3；联邦法院可提反诉，ITC不行；4；法院判决仅对涉案产品适用，ITC可普遍适用；5；法院判决须原告申请执行，337条款由ITC通