审计组织形式

审计组织形式第一页，共七十八页，2022年，8月28日我国审计组织形式的历史变迁审计组织形式的经济学分析

第二节第三节审计组织形式的历史沿革

第一节目录第二页，共七十八页，2022年，8月28日学习目的与要求审计组织形式作为会计师事务所内部治理的重要组成部分，关系到审计师的切身利益及整个审计行业的发展，一直都是相关利益方关注的焦点。与此同时，伴随着审计行业的发展及外部环境的持续变化，审计组织形式经历了一个发展变迁的过程。通过本章的学习，应该了解与掌握以下内容：美英各国审计组织形式是如何发展变化的？目前，国外占主流地位的审计组织形式及其背景是什么？我国审计组织形式的主要类型及其渊源？我国审计组织形式与国外有什么样的差别？如何从经济学的角度来分析事务所组织形式的变迁？推动审计组织形式变迁的主要行动集团有哪些？如何从风险和不确定性的角度分析审计组织形式选择的内在逻辑？第三页，共七十八页，2022年，8月28日综述审计组织形式是会计师事务所从事各种经济活动的法律框架

会计师事务所内部治理中剩余索取权和剩余控制权在各生产要素所有者之间的分配

本章对对审计组织形式的历史沿革及我国审计组织形式的历史变迁进行了较为细致的梳理，在此基础上运用制度经济学原理对审计组织形式安排与演进的内在逻辑进行了经济学分析。会计事务所在与其他交易方进行交易时所承担的权利和义务审计人员的切身利益第四页，共七十八页，2022年，8月28日一二三自由选择：1938年以前公司制的全面禁止：1938年专业服务公司的引入：1969年第一节审计组织形式的历史沿革四五有限责任公司：1977年有限责任合伙制：1991年

第五页，共七十八页，2022年，8月28日概述

历史地看，审计组织形式首先是为了满足会计师事务所内部治理结构的需要所进行的制度安排；其次是会计师事务所在与外部相关利益各方利益的博弈中，通过法律将会计师事务所的权利义务规范化的结果。美国是世界民间审计产生较早，也是现代民间审计最繁荣的国家之一，其审计组织形式的选择同时受到州企业法和审计师职业道德规范的限制。以下内容将结合这两方面的制度安排对美国审计组织形式的历史沿革进行考察。第六页，共七十八页，2022年，8月28日1.1自由选择：1938年以前231大工业的建立，股份公司的出现，所有权和经营权的分离产生了对受托责任关系的认定与解除的需求。

来自欧洲的审计师们就开始在美国设立自己的事务所。这时的会计师事务所主要是以个人独资的形式对外提供服务。个人独资经营的会计师事务所不再能够满足大规模审计的需求。审计师们开始联合建立较大规模的会计师事务所。

第七页，共七十八页，2022年，8月28日1.1自由选择：1938年以前美国早期以个人独资以及合伙制会计师事务所为主，主要是受到当时英国审计师执业形式以及其他专业人士执业形式的影响。当时英国的审计职业界认为审计师个人只有在像个人独资或合伙制这样的无限责任组织形式下才能独立地发表意见，并且对意见负个人责任。因此可以说，美国早期的审计组织形式承袭了英国式的传统。

第八页，共七十八页，2022年，8月28日1.1自由选择：1938年以前伦敦大众银行案金斯顿棉纺案克雷格控告安荣案审计师开始寻找限制自身法律责任的方式第九页，共七十八页，2022年，8月28日1.1自由选择：1938年以前公司制？？？专业人士个人的信誉技能和独立性负责任的态度虽然在这一时期一些州已经明确禁止成立公司制会计师事务所，但是在绝大多数州仍然停留在争论的层面上，基本上可以较为自由地选择审计组织形式。第十页，共七十八页，2022年，8月28日1.2公司制的全面禁止：1938年1929年经济危机《证券法》《证券交易法》加重了对审计师的处罚力度第十一页，共七十八页，2022年，8月28日1.2公司制的全面禁止：1938年

有一些接受审计的公司仅仅是为了满足法律的要求而聘请审计师进行审计，选择那些收费低廉而又能满足法定要求的审计师。一部分审计师开始减少审计时间及预算，降低审计收费。这样做必然带来较低的审计质量，这部分审计师开始通过选择承担有限责任的方式来限制自己的赔偿数额美国注册会计师协会于1938年在颁布的职业守则中明确禁止会计师事务所以公司制的形式运作，美国审计组织形式就只剩下个人独资和合伙制两种形式。第十二页，共七十八页，2022年，8月28日1.3专业服务公司的引入：1969年CompanyLogo越来越多的全国性公司、跨国公司会计师事务所扩大规模、广布网点，以提供及时的服务，否则就可能要冒失去客户的风险。合伙制的组织形式要求合伙人之间承担连带责任，一个合伙人在对其自身行为负责任的同时，还被要求对其他合伙的执业行为负责。这就使得会计师事务所在扩张的时候不可避免地要考虑众多的因素，比如新合伙人的执业质量、个人财产状况等，这些都会阻碍会计师事务所的迅速扩张。第十三页，共七十八页，2022年，8月28日1.3专业服务公司的引入：1969年CompanyLogo计算机技术的发展会计师事务所之间希望能够共同投资组建一个专门的公司，由其拥有数据处理设备并向各会计师事务所提供数据处理服务。美国注册会计师协会职业道德委员会同意修改第7号意见书，但同时规定会计师事务所在这一特定业务中投资设立的数据处理公司必须在名称上与实质上都与一般从事审计业务的会计师事务所区别开来，以避免公众产生会计师事务所公司化经营的误解。第十四页，共七十八页，2022年，8月28日1.3专业服务公司的引入：1969年CompanyLogo雇员退休福利计划在合伙制下，合伙人直接经营管理合伙组织，在企业管理结构中类似于公司高级管理人员，却不被视为合伙的雇员。这引起了包括律师、医师在内的各种专业人士的强烈不满。希望通过推动州议会立法机构，允许他们成立专业公司，以便将合伙人转变为公司的雇员这种方式绕开税法上的这一差别待遇，而在这种新的企业组织形式中保留合伙制的经营组织方式。为了避免审计师利用这一新的组织形式在执业过程中采取机会主义行为，美国注册会计师协会采取了保守的态度。第十五页，共七十八页，2022年，8月28日1.3专业服务公司的引入：1969年60年代中期以来，针对审计人员的诉讼案件剧增，以致产生了当时所称的“诉讼爆炸”美国注册会计师协会放弃公司化禁令“大陆自动售货机公司”案审计准则脆弱的地位、受害者巨额的索赔金额、法官和陪审团的态度以及美国证券委员会“杀一儆百”的方式，都令会计职业界大为震惊，会计师的全部财产可能因为一个审计疏忽而尽失。第十六页，共七十八页，2022年，8月28日1.3专业服务公司的引入：1969年CompanyLogo减轻现有的法律责任恶劣的法律环境离开这一行业美国注册会计师协会迫于来自审计师内部强大的压力不得不在1969年放弃了公司化禁令，允许审计师以“个人独资、合伙或性质与协会理事会决议一致的专业公司的形式”向社会提供审计服务。同时，美国注册会计师协会也对专业公司的运作规定了严格的限制条件。第十七页，共七十八页，2022年，8月28日1.3专业服务公司的引入：1969年CompanyLogo这一禁令的解除毕竟使得会计师事务所的股东在某些州获得了有限责任的保护。美国注册会计师协会对专业公司的限制并没有改变这种名为公司、实为合伙的组织形式的法律责任。

由于各州的立法不尽相同，限制了那些跨州执业的地区会计师事务所以及全国的会计师事务所采用专业公司的组织形式第十八页，共七十八页，2022年，8月28日1.4有限责任公司：1977年避免逆向选择有效地遏制了有组织的欺诈犯罪使许多无辜的合伙人不得不赔上身家财产无形中加重了承担连带责任的整个合伙人的责任1970年《欺诈和贪污组织法案》第十九页，共七十八页，2022年，8月28日1.4有限责任公司：1977年《社会成本问题》《企业的性质》新制度经济学企业是人们为了节约交易费用而签订的一系列契约的集合体，这一全新的定位使人们不再把合伙制与有限责任、公司制与无限责任绝对地对立起来。理论上的创新使得人们开始把企业制度中的内部规范和外部规范区分开来重新审视，动摇了一些过去被人们视为神圣的法律原则，深化了人们对组织形式的认识，扩大了生产要素结合方式的选择域。第二十页，共七十八页，2022年，8月28日1.4有限责任公司：1977年

1988年美国国税局作出裁定，只要有限责任公司制符合某些条件即可免缴企业所得税怀俄明州及佛罗里达州之外，有限责任公司制在其余各州的立法一直处于停滞状态

1977年怀俄明州颁布了美国第一部《有限责任公司法》

1996年为止美国所有州及哥伦比亚特区均完成了有限责任公司制的立法。

第二十一页，共七十八页，2022年，8月28日1.4有限责任公司：1977年有限责任公司制在1992年以前并没有成为审计组织形式，这主要是由于两方面的原因：1各州均通过了有限责任公司制立法，但是并不是所有的州都给予审计师成立有限责任公司制会计师事务所的权力。2根据美国注册会计师协会的职业道德准则，注册会计只能采用“个人独资、合伙或者性质与协会理事会决议一致的专业公司”。第二十二页，共七十八页，2022年，8月28日1.5有限责任合伙制：1991年拉文索（Laventhol&Horwath）会计师事务所倒闭推动1991年德克萨斯州通过美国第一部《有限责任合伙法》的主要力量第二十三页，共七十八页，2022年，8月28日1.5有限责任合伙制：1991年美国注册会计师协会迫于来自执业界的巨大压力，对《有限责任合伙法》表现了极大的热情，在1992年1月14日就对职业道德守则进行了相应的修改，取消了对审计组织形式的限制（AICPA，2002）。美国统一州法委员会1996年修订的《统一合伙法》也加入了有限责任合伙制的相关内容，并且将其视为普通合伙制的一种变形。也正因为它是普通合伙制的一种变形，几乎没有遇到任何障碍。第二十四页，共七十八页，2022年，8月28日有限责任合伙制的制度创新是美国近几十年来不断加重审计师法律责任的结果，而储贷协会危机所导致的拉文索会计师事务所的倒闭是这一结果的集中表现，它为新的组织形式的出现提供了契机，它迅速使各专业人士汇集在一起，成为这一制度创新的主要行动集团。在意识形态上，由于有限责任合伙制保留了合伙制下突出专业人士个人信誉、技能和独立性的特征，作为普通合伙制的一种变形能够被全社会迅速接纳，而并没有像专业公司制或者有限责任公司制那样被不同的州明显地区别对待或者限制，这也是跨州的会计师事务所以及全国性的会计师事务所能够迅速采纳有限责任合伙制的原因之一。而就知识存量而言，60年代影响深远的新制度经济学派的创立为这一制度创新提供了理论上的指导。因此，有限责任合伙制的创立是各相关利益集团在新的历史条件下，利益的天秤重新趋向均衡的结果。第一节审计组织形式的历史沿革第二十五页，共七十八页，2022年，8月28日第二节我国审计组织形式的历史变迁一二三国有事业单位：1992年以前公司法人：1993年个人独资：1995年四有限责任合伙制（特殊合伙）：2007第二十六页，共七十八页，2022年，8月28日概述

1979年7月第五届全国代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，允许外国公司、企业和其他经济组织或个人，在中国境内同中国的公司、企业和其他经济组织共同举办合营企业。其后外资开始大量涌入，参与中国经济的恢复与发展。我国在后续发布的《中外合资企业法实施条例》及其实施细则和《国外企业所得税法实施细则》、《外汇管理条例》等五个法律、法规中明确规定：外商投资企业的财务报表必须经中国注册的会计师签署并出具证明方为有效，这就是当时注册会计师执业的法律依据。因此，新中国独立审计制度的恢复和重建，直接产生于国家对外资进行监督的需要，是国家颁布的各项法律推动的结果。第二十七页，共七十八页，2022年，8月28日2.1国有事业单位：1992年以前1980年颁布《关于成立会计顾问处的暂行规定》当时我国的会计师事务所承担责任的范围是有限责任，因为国家一般来说不可能成立无限责任的单位，这实际上成为有关我国审计组织形式的最早规定。在当时的历史条件下，国有、公有的经济几乎是我国唯一的经济成分；另一方面，独立审计事业的恢复主要是着眼于对中外合营企业里外方出资情况以及合营合同的履行情况进行监督的需要。第二十八页，共七十八页，2022年，8月28日2.1国有事业单位：1992年以前法律中先有“注册会计师”这一概念后发布《关于成立会计顾问处的暂行规定》《关于成立会计顾问处的暂行规定》的发布是一个应急措施我国经济的迅速恢复和发展，以及其后外资的大量涌入已经使其明显跟不上我国经济建设发展的步伐。第二十九页，共七十八页，2022年，8月28日2.1国有事业单位：1992年以前国务院于1986年正式签署《注册会计师条例》并于当10月1日起正式施行。1983年秋季，财政部开始组织专人研究废除《暂行规定》，起草《注册会计师条例》的问题。从我国审计职业恢复到整个《注册会计师条例》规范期间，我国的会计师事务所在责任承担范围上均是有限责任。第三十页，共七十八页，2022年，8月28日2.2公司法人：1993年

《注册会计师法》于1993年10月由全国人大常委会八届四次会议通过，并从1994年1月1日起施行。《注册会计师法》第二十三条的规定，会计师事务所如果符合：①不少于30万元的注册资本；②至少有5名注册会计师等条件，也可以是负有限责任的法人。这样根据1993年12月颁布的新《公司法》的规定，成立公司法人的会计师事务所以其全部财产对公司债务承担责任。针对合伙制会计师事务所这一全新的组织形式，财政部还在1993年12月专门印发《合伙会计师事务所设立及审批试行办法》。第三十一页，共七十八页，2022年，8月28日2.3个人独资：1995年“原野事件”“长城事件”“海南新华事件”电子工业部深圳市财政局1992年4月至1993年4月财政部于1993年7月开始了对审计行业的第一次清理整顿，并于8月间，发出了会计师事务所与挂靠单位必须脱钩的文件。第三十二页，共七十八页，2022年，8月28日2.3个人独资：1995年1995年2月深圳市人大常委通过了《深圳经济特区注册会计师管理条例》条例第十五条的规定，审计组织形式可以是合伙制、个人独资和具有法人资格的公司制。并在第十六条中指出，合伙设立的会计师事务所的债务，由合伙人承担无限连带责任。个人设立会计师事务所的注册会计师对会计师事务所债务负无限责任。具有法人资格的会计师事务所，以其全部资产对其债务承担责任，但具有法人资格的会计师事务所限于本条例施行前设立的从事独立审计的全民所有制会计师事务所的改组。第三十三页，共七十八页，2022年，8月28日2.4有限责任合伙制（特殊合伙）：20072007年1月24日，深圳对《深圳经济特区注册会计师条例》进行了第二次修订。关于会计师事务所的组织形式，率先提出取消公司制的有限责任事务所和个人独资事务所，规定“会计师事务所的组织形式为合伙会计事务所，合伙会计师事务所又包括普通合伙和特殊的普通合伙会计师事务所”，并规定现有的有限责任事务所应当逐步改制为合伙会计师事务所。特殊的普通合伙会计师事务所即有限合伙会计师事务所。第三十四页，共七十八页，2022年，8月28日2.4有限责任合伙制（特殊合伙）：20072008年2月，财政部发布了《注册会计师法（修正案）》征求意见稿征求意见稿对会计师事务所的组织形式进行了重新规范，规定可以设立个人独资、合伙和有限责任会计师事务所，合伙包括普通合伙和特殊合伙。同时提高了设立有限责任的会计师事务所的门槛，规定设立有限责任会计师事务所须有股东10以上、注册会计师50人以上、注册资本500万元以上。第三十五页，共七十八页，2022年，8月28日由于我国审计职业恢复的特殊历史环境，我国审计组织形式的变迁并不是一个由于纯粹的市场需求而逐渐发展起来的行业，它更多地表现为政府对行业发展的推动。因此，在审计组织形式上，与西方国家相比表现出明显的差异。其变迁的起点是从单一的国家所有的有限责任制会计师事务所开始，朝着合伙制以及某些地方出现的个人独资会计师事务所等到多种组织并存的方向发展，其责任形式也逐渐由过去的有限责任向无限责任的形式过渡。第二节我国审计组织形式的历史变迁第三十六页，共七十八页，2022年，8月28日第三节审计组织形式的经济学分析

一二三审计组织形式安排的初始均衡状态推动审计组织形式变迁的主要行动集团意识形态与法律文化四五知识存量审计组织形式的风险和不确定性分析第三十七页，共七十八页，2022年，8月28日概述

审计组织形式变迁的表象背后其实蕴含着深刻的经济原因，本节试图从制度经济学的角度对此进行分析。此外，由于我国审计行业的恢复始于一个特殊的历史环境，与其他绝大多数国家审计行业的发展都不太一样，这也使得我国审计组织形式无论是在早期的初始均衡状态，还是在制度变迁和创新的方向上都表现出其独特的风格。为此，本节将运用制度经济学的分析框架对美国和我国审计组织形式的变迁过程分别作出经济解释。第三十八页，共七十八页，2022年，8月28日3.1

审计组织形式安排的初始均衡状态美国：个人独资和合伙制——早期自然选择的结果21审计是一个客观收集和评价与经济交易和事项声明有关的证据，以确定这些声明与已建立的标准之间相一致的程度，并将结果传递给使用者的过程在审计过程中，人力资本的重要性远远超过财务资本的重要性。3享有这些人力资本的理性的审计师自然希望能够自己的人力资本作为出资，成为会计师事务所剩余的索取者，做自己的老板，获取最大的收益。4合伙制是这一时期专业人士可以接受的唯一的合作形式，而个人独资则是他们个人执业时所采用的企业组织形式2第三十九页，共七十八页，2022年，8月28日3.1

审计组织形式安排的初始均衡状态美国：个人独资和合伙制——早期自然选择的结果（监督成本）审计师工作的质量和偷懒程度很难被第三者有效地监督审计师对自己的行为实现自我监督和结束的成本将会远远小于外部监督者对其监督所花费的成本监督成本个人独资、合伙制将是一项能够使会计师事务所内部总的监督成本最小化的制度安排第四十页，共七十八页，2022年，8月28日3.1

审计组织形式安排的初始均衡状态美国：个人独资和合伙制——早期自然选择的结果（信息显示）审计师将会被市场认为是较低质量的审计提供者而被淘汰出场承担有限责任审计师不仅可以获得较高的声誉，而且能够获取较大的市场份额承担无限责任个人独资和合伙制下的无限责任是符合审计师利益的第四十一页，共七十八页，2022年，8月28日3.1

审计组织形式安排的初始均衡状态美国：个人独资和合伙制——早期自然选择的结果

个人独资和合伙制会计师事务所无疑是最理想的审计组织形式。因为个人独资和合伙制是在一个有效的审计服务市场环境下，最能使享有人力资本的审计师结合到一起，并能使会计师事务所的契约执行成本最低、效率最高的制度安排。因此，这两种组织形式是审计师职业界在有效市场需求情况下，自然选择的结果。第四十二页，共七十八页，2022年，8月28日3.1

审计组织形式安排的初始均衡状态中国：有限责任制——政府的强制安排中国审计职业界市场的需求政府供给推动第四十三页，共七十八页，2022年，8月28日3.1

审计组织形式安排的初始均衡状态中国：有限责任制——政府的强制安排(制度安排的主要行动集团

)我国审计行业的历史定位在很大程度上是政府职能的延伸，是部分替代政府监督机构对外资企业执行某些监督活动的需要，这样政府就更倾向于成立附属于各监督机构并由政府控制的会计师事务所。迫于当时引进外资的形势，要在较短的时间内组建一支较大规模的审计师队伍，在当时私有经济几乎为零的情况下，只有政府具有这样的能力，而对于审计师来说，让他们离开全民所有制、集体所有制企业，单独成立私有的会计师事务所对他们来说也是很难接受的，

个人独资、合伙制第四十四页，共七十八页，2022年，8月28日3.1

审计组织形式安排的初始均衡状态中国：有限责任制——政府的强制安排(意识形态

)由于社会主义改造完成之后私有财产的合法地位长期得不到承认，个人因为失去了作为抵押品的私人财产，也就失去了对自身行为承担风险的资格。这样个人要使其他主体相信他会对自己的行为采取负责任的态度就只能求助于个人背后的组织，让组织来盖章证明。

那种在美国能为审计师带来收益的无限责任信号显示机制在我国的审计服务市场中并不存在，并且正如前述，这种私有经济的制度安排反而会降低会计师事务所的声誉。

第四十五页，共七十八页，2022年，8月28日3.1

审计组织形式安排的初始均衡状态中国：有限责任制——政府的强制安排总之，无效的审计需求市场不需要高质量的审计师，因此中国审计行业的恢复只能由政府作为主要行动集团强制推动。另一方面在当时的情况下审计师既不愿意也没有能力单独成立会计师事务所，成为事务所的剩余索取者。由国家成立会计师事务所是我国会计师事务所初始制度安排中的必然。国家由于是会计师事务所的剩余索取者，那么它同时也就成为风险的承担者，它不可能举一国之力为一个单位承担无限责任。因此，早期在中国选择有限责任制就如同早期在美国选择个人独资或者合伙制一样，对主要行动集团来说都是理性的。也正是因为这一不同的初始均衡状态刚好使两国会计师事务所所承担责任的大小处于两个极端，这就使得后来双方制度变迁的方向刚好相反。第四十六页，共七十八页，2022年，8月28日3.2

推动审计组织形式变迁的主要行动集团

美国：审计职业界审计利益冲突复杂性重大性疏远性审计产生的原因是由于其能够减少企业契约各缔约之间的信息不对称，从而降低缔约各方的交易费用。第四十七页，共七十八页，2022年，8月28日从融资的角度企业从资本市场获得融资以前企业的高级管理人员希望聘请那些声誉较高的审计人员进行审计，借助他们的声誉提升股票发行价格，以减少企业的融资成本。取得财务资本之后由于企业内部的高级管理人员处于信息的优势地位，他们有保持这一优势地位并利用这些信息为自己谋取个人利益的激励。一旦企业的内部治理机制不能有效发挥作用，那么企业高级管理人员就有可能借助“保密”这样的借口拒绝接受审计监督，即使接受审计更多地也只是为了满足企业契约中有关的强制性规范，他们并没有激励去选择那些高质量的审计人员。3.2

推动审计组织形式变迁的主要行动集团

美国：审计职业界第四十八页，共七十八页，2022年，8月28日从融资的角度面对上述客户审计师可能采取的策略是满足这些高级管理人员的需求，签发一些低质量的审计报告由于他们的审计服务仅仅是为了能够在形式上满足某些合同的条款，他们将不会在审计过程中投入过多的审计成本特别是那些本身就是较低质量的审计师3.2

推动审计组织形式变迁的主要行动集团

美国：审计职业界第四十九页，共七十八页，2022年，8月28日从融资的角度3.2

推动审计组织形式变迁的主要行动集团

美国：审计职业界1这些审计师最希望将自己对法律责任限制在有限责任的范围内，而且这样的法律责任越低越好2理性的投资者将会预见到审计师的这一参与策略，投资者会要求审计师承担较大的法律责任以增加其独立性第五十页，共七十八页，2022年，8月28日3.2

推动审计组织形式变迁的主要行动集团

美国：审计职业界1933年《证券法》1934年《证券交易法》加大了审计服务市场的无效需求部分有限责任制就成为这部分审计师将自身风险最小化的首选制度安排损害了审计师的职业形象，也导致了1938年美国会计师协会通过《职业道德守则》的决议，禁止会计师事务所通过公司制的形式向社会提供审计服务。第五十一页，共七十八页，2022年，8月28日3.2

推动审计组织形式变迁的主要行动集团

美国：审计职业界（合伙制）合伙制虽然它暂时满足了整个审计职业界在较小的规模经营中制度安排的需要，但是由于它所固有的连带责任的制度安排使得它在事务所扩张的过程中显得越来越不适应。特别是对于大型会计师事务所来说，切断合伙人之间的这种连带责任以限制监督成本的需求表现得格外强烈。因此我们可以看到，每一次事务所制度创新的背后都有我们熟知的“八大”（现在是“四大”）的身影。第五十二页，共七十八页，2022年，8月28日3.2

推动审计组织形式变迁的主要行动集团

美国：审计职业界（法律环境）法律环境的变化一直是与美国审计组织形式变迁息息相关的一个重要因素，不断加大的违约成本使得审计职业界从20世纪60年代开始就不断受到诉讼案件的困扰，“深口袋原则”使得针对审计师的诉讼一度呈现“爆炸”之势。会计职业界为了减少自身不堪重负的法律责任，在各个层面都成为制度创新的主要推动力量。第五十三页，共七十八页，2022年，8月28日3.2

推动审计组织形式变迁的主要行动集团

美国：审计职业界1887年英国首开审计师承担民事责任1931年美国法院在普通法中确立了“厄特马斯主义”，明确了审计师需要对执业过程中的重大过失和欺诈向第三者负责1933年和1934年的《证券法》、《证券交易法》1968年，更确立了审计师对必然预见人也必须承担与主要受益人同样的义务直到20世纪80年代中期有关审计师的立法都是朝着加大审计师法律责任的方向发展不断加重的违约成本使得审计职业界不得不积极地推动《有限责任公司法》和《有限责任合伙法》的颁布，他们试图通过这种制度创新的方式重新将利益的天平拉回到均衡的状态。第五十四页，共七十八页，2022年，8月28日3.2

推动审计组织形式变迁的主要行动集团

美国：审计职业界美国审计组织形式的初始均衡状态是在自由竞争环境下，审计职业界自然选择的结果，即：个人独资和合伙制。然而随着法定审计的强制推行，审计服务市场的无效需求部分越来越大，在这部分无效市场中，审计师可能会选择损害投资者的机会主义策略，因此注册会计师协会通过《职业道德守则》的形式强制性地将审计师的责任范围确定在无限责任上，这使得审计组织形式在当时的选择域中被强制性地确定为个人独资和合伙制。随着会计师事务所规模的不断扩大和法律责任的不断加重，合伙制下连带责任的制度安排暴露出来的弊端越来越多，终使审计职业界汇集在一起，朝着减少审计师法律责任的方向推动制度的创新，直接导致了1977年怀俄明州《有限责任公司法》的颁布，但是其过低的法律责任终不能为社会大众所接受，影响了大型事务所的采用。因此，审计职业界不得不做出妥协，创造性地推出了《有限责任合伙法》。第五十五页，共七十八页，2022年，8月28日3.2

推动审计组织形式变迁的主要行动集团

中国：政府“原野事件”“长城事件”“海南新华事件”催生了《注册会计师法》，允许审计师成立合伙制会计事务所，并相应出台了各种要求会师事务所脱钩改制的决定。“琼民源”“四川红光”

“东方锅炉”坚定了中央脱钩改制的决心，加快了改革的步伐。第五十六页，共七十八页，2022年，8月28日3.2

推动审计组织形式变迁的主要行动集团

中国：政府“银广夏”“麦科特”“黎明股份”置中国审计行业于悬崖之边，信任度几近冰点2002年1月15日高院发布了《关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》2007年6月高院又颁布了《关于审理涉及会计师事务所在审计业务活动中民事侵权赔偿案件的若干规定》，第五十七页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.3意识形态与法律文化意识形态具有三个特征123当个人的经验与他的意识形态不一致时，他会改变意识形态的看法。

意识形态是与个人对其所领会的关于世界公平的道德和伦理判定纠缠在一起的；

意识形态是个人与其环境达成协议的一种节约费用的工具，它以“世界观”的形式出现从而使决策过程简化；

意识形态对审计组织形式选择的直接影响第五十八页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.3意识形态与法律文化意识形态对审计组织形式选择的直接影响美国：专业权威到商业服务的提供者

在美国早期，注册会计师被公认为是会计专家、审计权威。当企业接受审计服务时，他们认为是自己是在与特定的专家打交道，而非一个商业企业。20世纪60年代对审计组织形式的讨论中，许多专业人士就曾认为，公司形式的会计师事务所不利于审计师与顾客之间的个人联系（MillerandBailey，1988）。20世纪60年代之后过去那种以审计师个人为基础的人文关怀也被以事务所为基础的营销艺术所取代，审计师的个人形象正被事务所的企业品牌所代替，这样对于公众来说，他们所关注的就不再是某一特定的审计师，而是某一事务所，这也是就是为什么国际大型事务所都特别注重自身品牌树立的原因。第五十九页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.3意识形态与法律文化意识形态对审计组织形式选择的直接影响中国：缺乏合伙文化

在社会个体之间只能建立特殊信任关系，即以血缘社会为基础建立在熟人关系之上的信任关系，难以建立生人之间的普通信任关系。在这样一种缺乏基本信任的社会环境中，合伙制下那种合伙人之间相互代理、合伙人可以为合伙和其他合伙人设定义务以及合伙互相承担无限连带责任的制度安排就显得缺乏相应的制度基础。合伙人之间平等享有的经营管理权在缺乏信任的环境下，反而减少了合伙人之间就重大问题达成一致的可能性。很难想象在这种文化下，在众多的合伙人经常在一起争论不休的情况下，一个事务所能够存续和发展。第六十页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.3意识形态与法律文化法律文化与审计组织形式变迁美国：重“权利”轻“权力”平等、自由、博爱以及“天赋人权”以民法为基础的法律体系；在国家法律责任的体系中确立了民事责任的基础核心地位。相关利益各方均有经济利益的缘故，他们都有相应参与立法的激励，所以我们可以看到在这样的国家中，通常都很强调立法程序的充分性有关事务所组织形式变迁的法律涉及多方的利益，它的每一次变迁实际上就是一次利益重新划分的过程，因此，每一次都要在所有相关利益集团之间达成妥协，其变迁的难度就可想而知了。第六十一页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.3意识形态与法律文化法律文化与审计组织形式变迁中国：重“权力”轻“权利”影响封建王朝新中国成立后1992年党的“十四”大之后“诸法合一”法律体系中也就自然地表现为重行政、刑事责任而轻民事责任。民法的法律地位得到了加强，但是在我国的法律体系中仍然不是以民法作为主要的调整手段1.公众缺乏参与立法的热情，2.很多法律的政策导向性都比较强第六十二页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.3意识形态与法律文化法律文化与审计组织形式变迁中国：重“权力”轻“权利”立法过程中缺乏相关利益者参与同审计师的博弈政府出于“社会公众利益”的考虑，希望通过为注册会师提供较为宽松的法律环境，以便能够在短时间内实现30万审计师的目标

在1994年颁布的《注册会计师法》中就出现了符合审计师利益的允许其在合伙制与有限责任制之间进行选择的条款第六十三页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.3意识形态与法律文化法律文化与审计组织形式变迁两国不同的法律文化对公众参与立法活动的热情产生了重大影响中国：有可能出现为了某一特定集团的利益而极度背离其他利益集团利益的制度安排美国：相对来说公众比较具有参与立法的积极性，因此其所通过的法律通常都是各方充分博弈的结果美国有关事务所组织形式的法律，其变迁的难度会远远大于中国第六十四页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.4知识存量美国：20世纪60年代新制度经济学的巨大影响事务所的剩余索取权和控制权事务所对外承担责任的范围会计师事务所组织形式的制度安排第六十五页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.4知识存量美国：20世纪60年代新制度经济学的巨大影响可以将二者分别设置科斯《企业的性质》内部生产要素的结合方式对外部承担责任范围的制度安排在该理论的指引下，人们开始探索新的企业组织形式，于1977年美国引入了有限责任公司制，1992年创立了有限责任合伙制，大大拓展了会计师事务所企业组织形式潜在的可选择域。第六十六页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.4知识存量中国：改革开放后的学习党的十一届三中全会之后，先后确立了计划经济为主和市场调节为辅、有计划地建立商品经济和社会主义市场经济我国企业立法从90年代开始逐渐过渡到与世界惯例接轨的以资本组合方式、责任形式等法律特征为基准的分类和立法模式我国的企业组织形式从过去区分全民所有制、集体所有制的框架向区分有限责任、无限责任的企业立法过渡…第六十七页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.4知识存量中国：改革开放后的学习1986年《注册会计师条例》将会计师事务所的性质定位为事业单位，而没有进一步阐明它所承担的民事法律责任范围是有限责任，还是无限责任

1994年《注册会计师法》按照国际惯例将事务所的组织形式区分为有限责任制和合伙制，并详细规定了如何经营管理，协调会计师事务所内部的各种关系，同时又白送一个有限责任的“保护伞”，

第六十八页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.4知识存量中国：改革开放后的学习必要条件缺乏有效的审计需求市场较低的法律责任审计师来说有采取机会主义迎合企业管理者的倾向我国审计行业的基础执业环境第六十九页，共七十八页，2022年，8月28日CompanyLogo3.4知识存量就审计市场和审计师的法律责任比较而言，审计市场由无效向有效的转变将是一个漫长的过程，需要市场经济体制的真正建立和一整套适合市场经济的制度规范，才是解决我国审计行业问题的根本途径。但是由于它不可能在短期内建成，因此加大审计师承担的法律责任将是目前的一个可行之法，这实际上仅仅是矫正过去法律责任配置不合理的状况。而改变目前有关会计师事务所组织形式的规范，作为加大审