机构编制整改报告

第机构编制整改报告

机构编制整改报告

根据县委《关于开展县级领导专题调研活动的通知》精神，人事问题调研组会同县委组织部、县人力资源和社会保障局、县编办有关人员，深入各乡镇及县直有关部门单位，对全县干部的编制现状、空缺职数及人员调配等方面进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、机构编制基本情况

(一)行政机关基本情况。根据机构编制部门的划分，行政机关包括县直部门、政法部门、乡镇机关。截止2017年3月底，全县行政机关共37个(不含挂牌机关),核定行政编制461名,实有行政人员435人;工勤编制17名，工勤人员56人。行政编制空编26名，工勤人员超编39名。1、县直机关部门：县直机关28个(不含挂牌机构)，核定行政编制149名，实有行政人员200人;工勤编制17名，工勤人员56人。行政人员超编51名，工勤人员超编39名。

(1)县委机关6个(不含挂牌机构)：分别是县委办公室(挂县委政研室、县委机要局、县委密码局)、县委组织部(挂直属机关党委、目标考核办公室)、县委宣传部(挂精神文明办公室)、县委统战部(挂县民族宗教事务局、县工商联合会)、县委政法委员会(县综合治理办公室、县国家安全领导小组办公室)、县纪律检查委员会(县监察局)，行政编制45名，实有行政人员65人;工勤编制5名，工勤人员11人。行政人员超编20名，工勤人员超编6名。

(2)人大机关1个：行政编制7名，实有行政人员8人;工勤编制1名，工勤人员4人。行政人员超编1名，工勤人员超编3名。

(3)政府机关17个：分别是县政府办公室(挂县政府法制办公室、县信访局)、县发展和改革局(挂县物价局)、县经济和商务局、县教育局(挂县教育工委)、县科技农牧扶贫开发局(挂县科学技术协会)、县民政局(挂双拥办公室、社会党工委、低保核对办公室)、县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局(挂县地理信息测绘局)、县环境保护林业水利局、县住房和城乡建设局、县交通局、县文化体育广播电视旅游局、县卫生和人口计划生育局(县食品药品监督管理局、县红十字会)、县审计局、县统计局、县安全生产监督管理局，行政编制85名，实有行政人员110人;工勤编制10名，工勤人员36人。行政人员超编25名，工勤人员超编26名。

(4)政协机关1个：行政编制7名，实有行政人员10人;工勤编制1名，工勤人员3人。行政人员超编3名，工勤人员超编2人。

(5)群团机关3个：分别是县总工会、团县委、县妇联，行政编制5名;实有行政人员7人，工勤人员2人;行政人员超编2人，工勤人员超编2名。

2、政法部门机关5个：核定政法专项编制205名，实有行政人员155人，空编50名(含已报考录计划35名)。

(1)法院机关核定政法专项编制31名，实有行政人员30人，空编1名。

(2)检察院机关核定政法专项编制22名，实有行政人员22人。(3)公安局核定政法专项编制122名，实有行政人员85人，空编37名

(含已报考录计划32名)。

(4)森林公安局核定政法专项编制16名，实有人员8人，空编8人(含

已报考录计划3名)。

(5)司法局核定政法专项编制14名，实有行政人员10人，空编4名。

3、乡镇党委政府机关5个：核定行政编制107名，实有行政人员80人(含按省、州委要求逐步过渡为公务员的藏传佛教寺院管理办公室17人)，行政编制空编27人。

(二)事业单位基本情况。事业单位主要分为教育系统、卫生医疗系统、农林牧水系统、社会保障系统、乡镇、其他事业单位。截止2017年3月底，全县共有事业单位100个，事业编制1055名，实有991人，事业编制空编64名(其中：自收自支单位空编19名，不能用于招录计划)，实际空编45名。

1、教育系统共10个事业单位：分别是中小学6个、县教研室、县招生办公室、县政府督导室、县幼儿园，核定事业编制367名(含中小学校事业编制340名)，实有353人(含中小学校实有330人)，空编14名(含中小学校空编10名)。

2、卫生医疗系统共14个事业单位：分别是乡镇卫生院7个、县级公立医院2个、县疾控中心、县妇幼保健和计划生育服务站、县卫生监督所、县计划生育协会、县药品采购管理中心，核定事业编制227名，实有207人，空编20名。

3、农林牧水系统共24个事业单位：分别是乡镇畜牧兽医站5个、乡镇水管所5个、县畜牧兽医站、县农牧经营管理站、县草原监理工作站、县农业技术推广站、县农机管理中心、县渔政管理局、县林业站、县自来水管理站、县水利工作队、县水土保持工作站、县林场、县科技示范牧场、县森林警察大队、县农牧锅炉房，核定事业编制155名，实有127人，空编28名。

4、社会保障系统共9个事业单位：分别是县就业服务局、县社会事业保险管理局、县医疗保险管理局、县劳动监察大队、县劳动仲裁办公室、县老龄委员会办公室、县最低生活保障管理办公室、县低收入核对中心、县民族殡仪馆，核定事业编制49名，实有44人，空编5名。

5、乡镇共14个事业单位：分别是乡镇服务中心9个、乡镇财政助理员5个，核定事业编制63名，实有73人，超编10名。

6、其他共29个事业单位：分别是热水煤炭产业园区管理委员会、县残疾人联合会、县委部门4个、政府办公室5个、发展和改革局1个、经济和商务局1个、司法局2个、国土资源局1个、住房和城乡建设局2个、交通局3个、文化体育广播电视旅游局3个、统计局1个、财政局4个，核定事业编制194名，实有187人，空编7名。

(三)领导干部职数配备情况。全县核定县级领导职数22名，行政科级领导职数155名。

1、按全县总量分析：全县实有县级领导干部22人(其中：正县级领导干部5人，副县级领导干部17人)，不存在超配备情况。全县实有行政科级领导干部186人(其中：正科级领导干部84人，副科级领导干部102人)，超配备科级领导干部31名，但31人均按省州有关部门要求配备(其中4名纪委内部科室主任，1名非党监察局副局长，11名县政府组成部门派驻纪检员，乡镇领导班子中超配的15名乡镇领导)。

2、县直机关各单位领导职数配备情况：县直机关8个行政单位及3个无机构设置单位超职数配备14名科级领导干部(其中：县委组织部、县直属机关党委、县委老干局1名，县委宣传部1名，县委政法委1名，县政协办公室1名，县发展和改革局1名，县文化体育广播电视旅游局2名，团县委1名，县交通局1名，无机构设置的县委农办2名，无机构设置的县文学艺术界联合会2名，无机构设置的县农业综合开发办公室1名)，但因政法系统缺配科级领导干部13名，分别是：县公安局1名、县检察院4名、县司法局2名、县森林公安局2名。人力资源和社会保障局缺配科级领导干部1名，故总量上仍保持平衡。

3、根据省、州有关文件要求，县一级要求成立地震局，配备领导干部。但地震局机构至今没有批复，我县已配备科级领导干部1名，占政府办公室领导干部职数，县政府办公室领导职数未超配。

4、按全县科级领导职数的50%比例应配备科级非领导职务人员78名，目前全县实有科级非领导职务人员63人(其中：主任科员16人，副主任科员47人)，缺配科级非领导职务15名。不含10个参照单位的27名享受主任科员、副主任科员工资待遇的干部。

二、我县机构编制管理及人事调配等方面存在的主要问题及原因

近年来，县委、县政府高度重视机构编制管理及人事调配工作，机构编制管理及人事调配工作相对规范，初步形成了编制管理与组织、人社管理、财政预算管理相互约束的工作机制，党政群机关、乡镇和事业单位机构设置严格执行批准的限额，部分单位超编人员逐年减少，趋于合理。但也存在以下问题：

一是工作岗位和人员身份不相符。行政单位部分不具备公务员身份的人员计48人，其中管理人员33人、政法工勤人员15人，编办按行政人员纳入实名制，而在工资发放时按事业管理人员和工勤人员身份待遇对待，身份与岗位不符。事业单位干部提拔为科级干部，工资按公务员身份核定(有些具备公务员身份)，编办按照单位性质划分纳入事业编制实名制，身份不统一。政府机构改革时省上考虑我县实际情况，因行政编制少，将文化体育广播电视旅游局列为行政机构事业编制管理，工资福利按公务员身份核定，而编办纳入事业编制实名制，身份不统一。

二是县直党政机关超编、政法乡镇缺编。从总量上看，行政单位超编主要在县直部门，超编共计90名(其中：行政编制超编51名，工勤编制超编39人)，政法部门和乡镇行政单位空编较多，空编77名(含已报招录公安专项人员35名)。

三是编外临聘人员管理难度大。我县编外临聘人员达283人，主要是幼教教师(含州临聘幼教)、中小学临聘教师、游牧民定居小区管理员、社情民意党建信息员、文化体育广播电视旅游局导游、草原艺术团演职人员、敬老院临聘人员、政府网站临聘人员、广播电视台临聘人员、热水煤炭产业园区临聘人员、行政单位临聘司机、大学生村官临聘(哈尔盖镇1名，环境保护林业水利局1名)等人员。大多在基层工作，这些人员在一定程度上缓解了教育系统、乡镇机关等部门、行业、机关的工作压力。财政、人社按照参照事业单位工资福利待遇执行，未纳入编制管理。目前，已调离原临聘岗位9人。

四是普遍存在超职数配备领导干部。超职数配备领导干部主要在各乡镇和县纪委，根据省委要求，乡镇党委政府配备了科级领导干部48名，超配科级领导15名，省编制部门原则同意超配;根据省纪委要求，配备了政府组成部门纪检员11名和纪委内设科室领导4名及非党监察局副局长1名。县政法部门领导职数空缺13名，人社局领导职数空缺1名，但县直部门领导职数超配14人。出现超职数配备的原因是，因机构改革造成领导干部过剩，不能及时消化，形成了阶段性超配。同时，近年来，从工作需要和提高干部待遇方面考虑，也出现了超职数配备领导干部的现象。

五是机构编制管理有待加强。部分单位对机构编制管理重视不够，一味要求增加机构和编制，没有利用好现有编制和人员，在管理体制和机制上缺乏新的办法，比如有些单位就存在人浮于事，工作效率不高，甚至存在当和尚不撞钟等现象。原因是部分行政事业单位工作人员因业务素质、工作能力和身体状况影响，出现在岗不履职、或长期请病假的现象。有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上下功夫，而只是强调本部门本单位的困难或强调工作的重要性，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面给予倾斜。有时，开展某一项任务较重、时间较长的工作，就要设立一个机构，财政补助资金，配备相应的人员等。

六是机构设置不规范。除正式设立的机构以外，还存在合署、挂牌、挂靠等机构。近几年我县全力推进三大经济板块建设，加大了高原海滨藏城、热水煤炭产业园区等建设力度。根据工作需要，就出现了合署、挂牌等现象。如住房和城乡建设局核定行政编制5名，下设事业单位核定编制4名，但为了推进高原海滨藏城建设、重点项目建设和民生改善工程，县上自行成立的拆迁办公室超调配工作人员12人。热水煤炭产业园区管委会由省州编制部门核定事业编制10名，为加快热水煤炭产业园区经济建设、生态环境保护等工作，核定科级领导职数3名，现实际配备6人，超配3人，实调配工作人员28人，超配工作人员共18人。此外，发改、经商、农牧等单位核定编制数量少，但因工作性质原因，不同程度存在超编现象。同时，有些单位挂几个牌子后，要求相应地配备领导干部，领导干部配备后，实际从事工作的人员较为紧缺，出现官多兵少和人手紧张等现象，如发展和改革局(含物价局)核定行政人员6名，核定科级领导职数5名(含科级非领导职务)，实有科级干部(含非领导职务干部)10人。科技农牧扶贫开发局核定行政人员5名，核定科级领导职数4人，实有科级干部(含非领导职务干部)11人。我县经过多次行政机构改革，行政机构的设置已经步入了规范化轨道，但是行政单位整合后，又出现分设的现象，如已设的旅游局、机关事务局、县委农办、县文联等机构，出现增设岗位、占用行政部门领导干部职数和行政编制现象，给管理带来难度。

七是存在政事不分现象。部分行政部门对所属事业单位的事务包揽过多。近年来，政府对企业的管理，由直接管理转变成间接管理，但政府行政主管部门对所属的事业单位统管统揽较多，事业单位事实上成了政府部门的内设机构，没有发挥事业单位的职能作用。如：县兽医站、县教研室等事业单位未能很好的发挥兽医工作、教学研究等职能，主要从事其他工作，扮演行政主管部门内设科室角色。

八是借调基层事业单位人员时间长。有些行政单位由于职能增加，编制缺少，无法调入工作人员，采取从下属事业单位，或从乡镇事业单位借调专业技术人员的办法，造成人员混岗使用，基层单位缺岗。如：乡镇卫生院专业技术人员，借调到县公立医院工作;科技农牧扶贫开发局借调乡镇兽医站专业技术人员从事会计、出纳、文秘等工作。这些问题的存在带有普遍性、历史性和阶段性，也在一定程度上体现了管理上的松散性、不规范性。

机构编制整改报告在市委、市政府及省编办的领导下，我办经过认真调研、反复论证，研究制定了《__市人民政府机构改革方案》，并于1月22日被省委、省政府批复。目前，我市市级政府机构改革工作已全面完成，县区政府机构改革工作已基本完成。

一、总体情况

去年10月27日，省委、省政府召开全省市县政府机构改革工作电视电话会议，并印发了《__省市县政府机构改革的意见》对市县政府机构改革工作进行了动员和部署。市委、市政府高度重视，责成市编办深入开展调查研究，广泛征求意见，认真起草方案，并多次听取情况汇报，进行专题研究。经过深入调研，反复与省编办沟通，制订了市政府机构改革方案。今年1月19日，市委常委会审议通过了市政府机构改革方案，随后将这一方案上报省委、省政府审批。由于市政府机构改革方案调查研究充分、工作细致扎实，方案上报后，得到省编办的充分肯定。1月22日，省委、省政府以苏委20__17号文件正式批复了《__市人民政府机构改革方案》。

我市共设置政府工作部门34个，部门管理机构1个。

二、主要做法

（一）严格执行省委省政府规定

根据《意见》要求及罗省长讲话精神，以及市委、市政府领导指示，我办严格按照中央及省委、省政府要求，联系扬州实际，制订扬州市人民政府机构改革方案。在省编办的具体指导和大力支持下，使我市的改革方案既符合省委、省政府的要求，又切合扬州实际，充分体现扬州的小政府、大社会现状，且具可操作性。

（二）领导重视，改革工作积极稳妥

市委书记、市长、常务副市长、组织部长直接听取汇报，多次召集相关人员讨论改革方案，并对部分职能调整作出明确指示。我办也及时将中央、省有关要求，省编办的具体意见向主要领导作专题汇报，缪市长在中央党校学习期间，我办会同政府办多次将有关请示传真到北京，对一般问题则发短信，或在周日缪市长回宿期间，当面汇报。由于市委、市政府主要领导高度重视，使我市的改革方案拟定、组织实施等工作顺利、稳妥进行，也使得我市的改革工作在全省率先完成。

（三）耐心虚心，广泛征求意见

由于我市的机构限额较少，在方案的拟定过程中遇到了很大的困难，但我们坚持放下身段，积极与拟合并、调整部门主动沟通，虚心听取他们的意见、建议，同时，将部门意见、建议及时报告市领导，保持上下信息顺畅，从而有效减少了工作阻力，顺利完成机构改革工作。人事、劳动、经贸（外经贸与其合署）、发改、药监、卫生、林业、园林、无管等部门和单位从担心到理解再到配合、支持，使我市各部门从机构改革中取得了共识、取得了理解，也取得了相互间的信任，必然会形成工作的合力，从而为我市的跨越发展提供助力。

（四）及时请示，积极争取省编办支持

由于扬州的特殊市情，我市的政府机构改革相对于其他省辖市有其特殊性，在制订改革方案过程中，我办与省编办保持及时沟通，随时向省编办请示、汇报，积极争取省编办的业务指导、政策支持，使我市的改革方案既符合中央及省的`要求，又充分体现扬州的实际情况。在机构限额、机构整合方面做出极大的努力，我市政府机构精干且高效、规模小而履行职责全面。

（五）从严从细，精心拟定改革方案

全省市县政府机构改革电视电话会议后，我办及时召开全办人员会议，学习贯彻电视电话会议精神，办领导及时向市委、市政府主要领导汇报、请示，并召开全市编办主任会议，统一思想，提高认识，为政府机构改革工作打下坚实基础。

在拟定扬州市政府机构改革方案过程中，严格按照中央及省有关要求，根据省编办的具体指导，从严从细，从扬州实际出发，制订改革方案。

（六）严密组织，认真做好三定工作

坚持分工负责与综合协调相统一。三定工作是政府机构改革的核心工作，改革方案能否落到实处、改革目标能否实现，关键在三定。为做好三定工作，我办反复研究，决定由行政处牵头抓总，从财政局、水利局等单位的经验丰富的人事处长中抽调4人和编办同志一起分成4个三定审核小组，各小组审核对象的确定既参照省办做法，又结合扬州实际，将职能类似、涉及职能调整、以及考虑市领导的分工范围，从而最终确定各小组的审核对象。这样，在职责界定、职能调整、以及协调沟通方面更有利于工作的开展，使得我市的三定工作进展顺利，于4月底全面完成市政府各部门的三定工作。

科学界定部门主要职责。对于没有职能变化的部门参照省厅局的主要职责结合扬州实际准确、简洁地表述部门主要职责;涉及职能调整的各部门先对照省厅职责自行沟通协调，再由我办召集相关部门主要领导会办，当场签字认可，而后报市编委会研究确定，这样只经过短短两周时间，部门职责的界定、表述即已完成，从而顺利完成我市的三定工作，同时，也初步实现了省委、省政府要求的逐步建立和完善部门间协调配合机制。

完善部门内设机构设置。由于我市一直坚持小政府、大社会的行政管理体制，同时因建市之初经济社会发展程度偏低，各部门的内设机构一直偏少，且名称、职责表述不尽科学、全面，借这次政府机构改革，全面理顺职责关系，科学设置内设机构。将相近的内设机构加大整合力度，将职责较多的内设机构按从严从紧原则适当分设，而对于省厅的部门管理局，基本增设一专门处室对应。这样，将使我市各项工作的开展更加有序，与省厅的业务指导基本一致，为我市的经济社会又好又快发展提供科学有力的体制机制保障。

从严控制领导职数。随着机构编制监督检查工作力度的进一步加大，机构编制管理工作水平不断提高，机构编制管理也越来越规范、越来越科学，但不容否认的是，由于历史原因，超职数配备领导干部的现象还不同程度地存在。在三定中，我们坚持按照省委、省政府要求，对照部门编制数核定领导职数。在编委会上，缪市长明确提出，不能因已经超配而增核领导职数使之合法化，对于超配的，一要逐步消化，二要严格执行三定规定，今后，不得超配，编办要加强监督。因此，我市除经信、发改、财政等较大部门外，大部分部门领导职数均为一正两副。

三、存在问题及建议

（一）机构限额严，改革难度大

我市的人口、面积、经济总量等已远非上个世纪九十年代可比，更是县级扬州市无法可比，但作为省辖市的政府机构限额仍然以县级扬州市的机构限额为标准，使得我们的机构设置难度进一步加大。虽然在市领导的高度重视和省编办的大力支持下，经我办与相关部门积极协调沟通，顺利完成了机构改革工作，但由于机构编制也是一种资源，也是为地方经济社会发展服务的，适当的政府机构还是必须的，今后，还要继续与省编办保持沟通，争取适当的机构限额，为扬州的跨越发展提供科学有力的保障。

（二）行政编制总量偏少

部门三定难以确定由于我市行政编制总量偏少，在制定部门三定规定时，内设机构和领导职数的确定尤其难以取舍，我市政府部门的行政编制大多在20人以下，而又由于3人处室的限制，使得内设机构的设置与部门的要求落差很大，大多数是一个处室对应省厅多个处室，或一个处室对应省厅一个部门管理局，如发改委的能源处对应省能源局、人社局的公务员处对应省公务员局、经信委的国资处对应省国资委、国土局的地质矿产处对应省地质矿产局、测绘管理处对应省测绘局等。

机构编制整改报告一、对机构改革实施意见的调整落实执行情况

（一）调整后内设股室配置情况

《中共__县委办公室、__县人民政府办公室关于调整__县司法局机构编制的通知》（石办秘[20__]3