用制度管人的弊端及对策

用制度管人的弊端及对策制度，是要求大家共同遵守的办事规程或行动准那么。用制度管人，由来已久。在我国古代，就有“乱世用重典”之说，这里所说的“典力就是“法制制度”。在当代，我国民间仍广泛流传着一名俗语：“没有规矩，不成方圆”，其中的“规矩”，原意是指测量圆形和方形的工具，现引申为“制度或行为准那么”。可见，用制度管人，古往今来已得到社会上的普遍认可。然而，正如唯物辩证法所说的，任何事物都是对立统一的，用制度管人，也具有其局限性，在一定的条件下，这种局限性还会占据主导地位，甚至会成为阻碍事物开展和人类进步的一种“枷锁”。在此，笔者对“用制度管人”的弊端作一些粗浅剖析，并就如何改进作一些不成熟的阐述。一、用制度管理存在的问题(-)制度调整范围的局限性导致制度管不到人。众所周知，制度不可能解决所有的社会问题，制度的作用在错综复杂的社会关系中是有限的，如见死不救的行为;不尊老爱幼的行为；恃强凌弱的行为等，用制度就无法约束。而道德无论从广度还是从深度上看都比制度调整范围要广要深，道德调整的对象，不仅是人们实现的行为，而且包括人们的思想、品德和行为的动机。可见，制度调整范围的局限性，导致制度在某些时候、某些地方、某些领域管不到人。（二）时间空间的变换往往使制度丧失原有的价值。世间万物都是开展变化的。一项制度在某个地方发挥了作用，在另一个地方有可能就发挥不了作用；在某个时期发挥积极作用，在另一个时期这种作用有可能会削弱，甚至会产生阻碍作用。在我国明朝中后期，江南的一些手工业作坊中曾出现过资产阶级的萌芽。但由于封建社会的闭关锁国政策，使这种资产阶级的萌芽被扼杀在摇篮中。可见，当时统治阶级自认为延续了几千年的封建制度，竟成了阻碍社会先进生产力开展的绊脚石。所以，条件变了，制度的内容也要相应地改变。正如古人所说：“世易时移，变法宜矣”。如果一味地因循守旧、抱残守缺，必然会给人留下“生吞活剥”、“削足适履”的笑谈。（三）人的因素直接影响制度执行的效果。这种影响主要表现在两个方面：一方面，一些阶段阶层人物将自己凌驾于制度之上。在我国，封建专制制度延续了几千年，“王权”、“霸权”思想、官本位意识和旧的习惯至今依旧残存，人治大于法治的现象随处可见。改革开放20年来，社会主义市场经济的建立和社会主义法制建设进入了崭新的阶段，但人治大于法治的现象仍相当严重。正如邓小平同志所指出的，现在的问题是法律很不完善，很多法律还没有制度出来。往往把领导人说的话当作“法:在工作中，我们所遇到的“人治”、“人情”因素干扰的现象时有发生。另一方面，同一项制度，由不同的人来执行，其结果有时竟会大相径庭。（四）监督不尽完善给制度管人带来“困惑”。近看一那么资料，联合国每年有几百亿美元的开支，但30年来没有出过一个贪污犯。我想这些官员并非都是不为金钱所动的君子，而是因为制度太严、太细、处分又太重，叫人没有可乘之机的条件。比方，任何一项开支都需要3个官员共同签字才能生效，每花一笔钱，都要有3个部门监督检查。在这种制度下，就是有人想贪也没这个胆，有胆也没机会。我们的社会并非没有法律机制，但现有的法律机制无论在制度上，还是在运用方法和执行力度上都存在缺乏，目前还没有一部具有权威性的监督法规。现有的监督条规都是从规定人的行为角度来设置的，没有从权力的制衡来考虑，就事论事多，硬性制度多，程序性制度少；定性的规定多，定量的规定少，缺乏具体的实施细那么；对违反制度的行为如何处置,缺乏相应的具体规定。有的制度对“一把手”的用权行为缺少刚性约束，存在着上级组织离得远监督不了、下级组织和群众又监督不着、同级班子成员不敢监督的状况。二、制度管人应遵循的原那么1、法定原那么。是指制订的制度必须严格按照国家有关法律、法规以及其他有关法律、法规的规定，不能与法律法规相抵触。法定原那么是制度管人的首要前提。2、时效性原那么。一项制度具有鲜明的针对性和时间要求，一经决策和部署之后，就应迅速行动，不失时机地抓落实。否那么，时过境迁，就会失去其价值，再来抓就没有意义了。3、公正、公平和公开原那么。公正、公平和公开原那么是社会主义市场经济法那么和社会主义市场经济体制的内在要求。也是制度管人必须遵循的基本准那么。公正原那么就是要求所制订的制度在处理各项有关事务时要客观，防止主观意臆断。公平原那么是要求该制度在监督、检查和处理有关事务时,应做到公平、兼顾各方利益，不偏袒任何一方。公开原那么是要求所制订的制度应在一定范围内使人知晓，以便增加其透明度。4、全局性原那么。在实际工作中，决策往往是多方面的。用制度管人，就是为了更好地规范行为，提高效率，凝聚合力，完成任务。因此，必须紧紧围绕全局的中心工作，统筹兼顾，突出重点。只有把握了全局性要求的“牛鼻子”，才能与上级要求“合上拍”，增强“贴近度二5、可行性原那么。是指一项制度必须实实在在，讲求实效和可行，“看得见、抓得着、做得来”。如果呈现抽象化、原那么化、笼统化，不仅会使执行制度的人无所适从、难以下手，更易造成工作权威性下降，影响到工作质量。这种可行性的要求集中在两个方面：首先，权、责、利等内容必须十分确定，没有模糊之处；其次是易于操作。三、完善“用制度管人”的几点建议（一）与时俱进，大胆改革促管理。要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，要始终坚持解放思想、实事求是，对原有的一些条条框框要敢破敢立，符合“三个代表”要求的、正确的，就要毫不动摇地坚持，不符合“三个代表”要求的，耍勇于实事求是地纠正。善于用审慎的态度、开展的眼光、辩证的立场来正确看待和处理问题，在用制度管人上要从侧重遏制转向标本兼治，更多地注重治本；从事后查处转身事前教育监督为主，增强工作的前瞻性、创造性、针对性和有效性。要针对新情况、新特点建立防范机制，加强各有关部门的联系、协调和配合，大力推进信息化建设，提高管理的高科技含量。（二）充实完善，科学规范强管理。一是要充实内容。要适应形势开展的需要，对制度运作的范围、程序、方式等要不断修改和补充，作出明确、具体、量化的规定，使之具有可操作性。要根据不同时期、不同条件，要区别不同情况，对制度的内容重新进行科学的界定。二是要明确职责。一项管理制度，一定要保证权力与责任相统一，有多大的权力就得承当多大的责任。要严格权责的考核制度，对违反制度的人，必须严格按有关规定追究其责任,以防止“只有权、不负责”和出了问题“人人有责、谁都不负责"等现象。三是要把握规那么。制度运行必须遵守法规化、民主化、程序化的规那么。强调法规化，就是制度运行必须按有关法规条款办事，不能出线出格，不能违规违章，减少办事的随意性，保证制度的严肃性。强调民主化，就是要在坚持民主集中制根本原那么的前提下，大力推行民主、公开办事,通过公开促