保密工作的严峻形势

1重点涉密人员保密教育2023/2/2重点涉密人员保密教育2第一节保密法律法规基本知识第二节国家秘密的确定及保护第三节失密泄密案例剖析2023/2/2重点涉密人员保密教育3第一节保密法律法规基本知识一、保密法的概念和特征（一）保密法的概念2023/2/2重点涉密人员保密教育4从内容上讲:保密法是确定、使用和保守国家秘密以及有关各方因此而发生的相互关系的法律规范。从形式上讲:保密法既包括了保守国家秘密的基本法律，即1988年9月5日经第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，1989l年5月1日施行《中华人民共和国保守国家秘密法》。2023/2/2重点涉密人员保密教育5（二）保密法的特征与其它法相比，除了共同的特征之外，保密法具有自己独特的特征：2023/2/2重点涉密人员保密教育61、保密法是行政法的分支；2、保密法属于综合调整法；3、保密法是不完全公开法。2023/2/2重点涉密人员保密教育7二、保密工作的法律要素主体：保密法律关系的主体是指保密法律关系的参与者，也就是保密权利的享有者和保密义务的承担者。《保密法》第三条规定：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。这是保密法律关系的主体，那就是：1、国家机关；2、武装力量；3、政党；4、社会团体；5、企事业单位；6、公民。2023/2/2重点涉密人员保密教育8客体：保密法客体是指保密法律关系主体的权利和义务所指向的事物（即对象和目标）。包括一切国家秘密事项及其各类涉密载体，也包括使用、管理和保守这些事项、载体的各种行为。

2023/2/2重点涉密人员保密教育9内容：保密法律关系的内容是指保密法律关系主体所享有的权利和义务。其具体内容包括：1、保密权利--强制与处罚权、受奖励权等。2、保密义务--确保国家秘密安全的义务、依照保密法规定开展保密工作的义务、及时纠正或制止、追究违反保密法行为的义务。2023/2/2重点涉密人员保密教育10三、国家秘密的法律特征（一）国家秘密是关系国家安全和利益的事项；（二）国家秘密具有合法性；（三）国家秘密具有保密性；（四）国家秘密具有等级性；（五）国家秘密具有不可转让性。我国将国家秘密分为三个等级：即绝密级、机密级和秘密级。

2023/2/2重点涉密人员保密教育11绝密级是重要的国家秘密，泄露后使国家的安全和利益遭受特别严重的损失；机密级是重要的国家秘密，泄露后会使国家的安全和利益遭受严重的损失；秘密级是一般的国家秘密，泄露后会使国家的安全和利益遭受损失。2023/2/2重点涉密人员保密教育12第二节国家秘密的确定及保护2023/2/2重点涉密人员保密教育13一、国家秘密的定义国家秘密是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时期内只限一定范围的人员知悉的事项。2023/2/2重点涉密人员保密教育14二、国家秘密的表述：1、关系国家安全和利益；2、依照法定程序确定；3、在一定时间内只限一定范围的人员知悉。

2023/2/2重点涉密人员保密教育15危害国家政权的巩固和防御能力；影响国家统一、民族团结和社会稳定；损害国家在对外活动中的政治、经济利益；影响国家领导人、外国要员的安全；妨害国家重要的安全保卫工作；使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；削弱国家的经济科技实力；使国家机关依法行使职权失去保障。2023/2/2重点涉密人员保密教育16三、国家秘密的范围两个范围：基本范围和具体范围。基本范围在《保密法》第8条中规定

中华人民共和国保守国家秘密法2023/2/2重点涉密人员保密教育171、国家事务的重大决策中的秘密事项；2、国防建设和武装力量活动中的秘密事项；3、外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；4、国民经济和社会发展中的秘密事项；5、科学技术中的秘密事项；6、维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；7、其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。2023/2/2重点涉密人员保密教育18我国家秘密的保密期限规定:秘密级为10年;机密级为20年;绝密级为30年。

2023/2/2重点涉密人员保密教育19国家秘密与工作秘密的区别：1、立法意图不同“国家秘密”是要求一切组织和公民在接触、使用国家秘密时，均应遵守《保密法》的规范；“工作秘密”是在国务院颁布的《国家公务员暂行条例》中提出的，要求国家工作人员除了要保守国家秘密之外，还要承担工作中定不上国家秘密但又不能擅自公开的事项。2023/2/2重点涉密人员保密教育202、法律特征不同“国家秘密”必须是关系国家的安全和利益的事项；必须是依照法定程序确定的事项；必须是限定在一定时间内和一定范围内人员知悉的事项。“工作秘密”其含义有两方面：一是除国家秘密以外的，在公务活动中不得公开扩散的事项。二是一旦泄露会给本机关、单位的工作带来被动和损害的。2023/2/2重点涉密人员保密教育21

3、权利主体不同国家秘密的权利主体是“国家”，且具唯一性；任何国家秘密的权利主体都是国家。“工作秘密”的权利主体是本机关、单位。主体具多样性。不同的工作秘密权利主体不同。2023/2/2重点涉密人员保密教育22

4、确定的程序不同

“国家秘密”强调必须经过法定程序确定；“工作秘密”由各机关、单位根据情况自行确定。2023/2/2重点涉密人员保密教育23

5、标志不同

“国家秘密”分了三个等级，如何在密件或密品上标志，国家保密局下发了《国家秘密文件、资料和其它物品标志的规定》，有专门的规定；“工作秘密”不分等级，其标志全国尚未统一规定，但习惯上标为“内部事项”。2023/2/2重点涉密人员保密教育24

6、一旦泄露危害的对象不同

“国家秘密”一旦泄露危害的是国家的安全和利益；“工作秘密”一旦扩散或公开，会给本机关工作造成被动和损害。2023/2/2重点涉密人员保密教育25

7、所承担的法律责任不同

“国家秘密”一旦被泄露，除了要承担行政责任处罚，构成犯罪的还须承担刑事责任；“工作秘密”一旦泄露，不会承担刑事责任，只承担行政责任。2023/2/2重点涉密人员保密教育26四、保密工作的指导方针《保密法》第四条规定了保密工作的指导方针：“积极防范，突出重点，既确保国家秘密又便利各项工作”。2023/2/2重点涉密人员保密教育27一是从国家秘密的等级看；二是从国家秘密的分布状况看；三是从知悉和掌握国家秘密的人员看。2023/2/2重点涉密人员保密教育28一是从国家秘密的等级看，对国家安全利益影响大的，密级高的是重点，如绝密级；二是从国家秘密的分布状况看，产生和存储国家秘密集中、秘密等级高的单位以及各单位的保密要害部门部位是重点；三是从知悉和掌握国家秘密的人员看，党政军机关和保密要害部门部位工作人员接触国家秘密数量多、密级高，是保密工作的重点。

2023/2/2重点涉密人员保密教育29主要包括以下几类人员：1、党政机关县处级以上领导干部和国有大中型企业、大专院校、科研院所的领导；2、保密要害部门部位的工作人员；3、专门从事制作、传递、使用、保存和销毁国家秘密的人员；4、负责生产、使用、管理、传递、处理属于国家秘密产品和国家秘密设备的人员（管理密码机的人员）5、承担涉及国家秘密工程项目的科研、生产，以及在承办涉及国家秘密事项过程中，接触重要国家秘密的人员。2023/2/2重点涉密人员保密教育30最后必须做到既确保国家秘密，同时又要便利于各项工作。审批这个环节很重要，经审批，是合法提供，未经审批，就是泄密，要承担法律责任，两者后果完全不同。

2023/2/2重点涉密人员保密教育31第三节失密泄密案例剖析2023/2/2重点涉密人员保密教育32一、从全国发生的失泄密来看近5来，全国发生失泄密事件1092起，其中绝密级143起，占14．1％；机密级429起，占39．3％；秘密级509起，占46．6％。2004年共查处泄密事件148起，2005年，共查处泄密事件154起，比上年上升9.6%。2006年，共查处泄密事件273起，比上年上升56.4％。2007年，共查处泄密事件276起，比上年上升9.9%。2023/2/2重点涉密人员保密教育33泄密事件主要有以下特点：一是计算机及其网络窃密、泄密事件继续呈上升趋势。全年共查处此类事件159起，占泄密事件总数的57.6％。其中，境外情报机构有组织、有重点的网络攻击窃密占较大比重，同时，党政机关门户网站泄密达98起，表明政府信息公开中的保密审查工作亟待加强。

2023/2/2重点涉密人员保密教育34二是间谍窃密案将和向境外非法提供国家秘密案件居高不下。全年共发生61起，占泄密事件总数的22.1％。2023/2/2重点涉密人员保密教育35三是党政领导机关、国防军工科研生产单位泄密事件仍呈高发态势。全年共发生194起，占泄密事件总数70.3％。其中，党政机关176起，占泄密事件总数的63.8％；军工单位18起，占泄密事件总数的6.5％。表明我党政机关、军工单位仍然是境外敌对势力窃密的重点目标。2023/2/2重点涉密人员保密教育36四是能源、测绘、电信领域及国家重点工程建设等方面的窃密、泄密事件有所上升。全年共发生9起，占泄密事件总数的3.3％。此类事件涉及材料数量大，涉密程度高，对我经济安全构成严重威胁。表明我战略资源方面的涉密信息日益成为境外间谍情报机构窃密的重点。2023/2/2重点涉密人员保密教育37

五是考试泄密事件较往年明显增加。国家司法考试、卫生执业医师资格考试、一级建造师执业资格考试、全国计算机等级考试、国家高等教育自学考试均发生考前试题泄露，在社会上产生负面影响。

2023/2/2重点涉密人员保密教育38六是利用普通传真传送涉密文件事件有所抬头。全年共发生8起，占泄密事件总数的2.9％。表明办公自动化和新技术产品使用的保密管理需进一步加强。

2023/2/2重点涉密人员保密教育39二、从全省发生的失泄密情况来看近5年，我省发生泄密事件55起，其中绝密级5起，机密级17起，秘密级46起。2005年收到泄密事件报告18起，经鉴定构成泄密事件的11起，移交部队2起。2006年，全省共收到泄密事件报告25起，经鉴定构成泄密的14起。在14起泄密事件中，机密级的9起，秘密级的5起。其中互联网上泄密9起，占整个泄密事件的64％。2006年比2005年增加了13起。2007年共收到泄密事件报告31起，比2006年增加6起，经鉴定构成泄密的13起。2023/2/2重点涉密人员保密教育40为此，中央保密委员会明确要求，各地、各部门要充分认识做好新形势下保密工作的极端重要性，认真研究新形势下保密工作的特点与规律，举一反三，突出重点，加强防范，严防泄密问题发生。2023/2/2重点涉密人员保密教育41一是加强核心要害部门的管理，严防敌对势力的窃密活动；2023/2/2重点涉密人员保密教育42二是加强保密薄弱环节的管理，切实消除泄密隐患和漏洞；2023/2/2重点涉密人员保密教育43三是加大保密督查力度，严厉打击泄密犯罪活动；2023/2/2重点涉密人员保密教育44四是增强信息领域工作中的保密管理，确保国家信息秘密安全。2023/2/2重点涉密人员保密教育45中共中央保密委员会专门下发的《关于党政领导干部保密工作责任制的规定》，明确规定了领导干部必须遵守的十条保密守则：2023/2/2重点涉密人员保密教育461、不泄露党和国家秘密；2、不在无保密保障的场所阅办、存放秘密文件、资料；3、不擅自或指使他人复制、摘抄、销毁或私存带有密级的文件、资料。确因需要复印的，复印件应按同等密级文件管理；4、不在非保密笔记本或未采取保密措施的电子信息设备中记录、传播和储存党和国家秘密事项；2023/2/2重点涉密人员保密教育475、不携带秘密文件、资料进入公共场所或进行社交活动，特殊情况确需携带的，须经本单位保密部门或主管领导批准，并由本人或指定专人严格保管；6、不准用无保密措施的通信设