2022注安《管理》教材精讲课第五章讲义贾若冰

第五章第一节安全生产预警预报体系一、安全生产预警的目标、任务与特点（一）预警的目标通过对安全生产活动和安全管理进行检测与评价，警示安全生产过程中所面临的危害程度。（-）预警的任务的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正与控制。（三）预警的特点快速性准确性会公开参布预警信息。完备性预报的闭环。二、预警系统的组成及功能预警系统主要由预警分析系统和预校对策系统组成＞预警分析系统主要完成预警的功能。＞预控对策系统主要完成对事故的控制功能。［注1】预警分析系统：由监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。【注2】监测系统是预警系统的主要硬件部分。(-)监测系统监测系统是预警系统主要的硬件部分，其功能是采用各种监测手段获得有关信息和运行数据。(二)预警信息系统预警信息系统负责对信息的储存、处理、识别。预警依据：事故有关的外部环境与内部管理的原始信息。预警信息系统由信息网、中央处理和信息判断系统组成。预警信息系统主要包括的活动内容:信息收集、信息处理、信息辨伪、信息存储、信息推断。由于预警信息系统完成将原始信息向征兆信息转换的功能，其信息基础管理工作应满足的条件有：规范化、标准化、统一化和程序化。（三）预警评价指标体系系统1.建立预警评价指标的原则建立预警评价指标、制定评价指标标准是预警系统开展识别、诊断、预控等活动的前提，是预警活动的关键环节。预警评价指标的构建应遵循的原则：灵敏性，科学性，动态性，可操作性，引导性，预见性。预警评价指标的确定人的安全可行性指标（生理或心理因素等）生产过程的环境安全性指标（内部和外部环境）安全管理有效性的指标（组织以及规章制度等）机的安全可靠性指标（运行状况或各种参数等）预警准则的确定预警准则用来决定在不同预警级别情况下，是否发出报警以及发出何种程度的报警的判别标准或准则。预警方法预警方法主要包括：指标预警、因素预警、综合预警。实际预警过程中往往出现第四种形式，即误警与漏警。.（1）误警（设计过宽），信息数据有误。【表现形式】＞系统宕出某事故报警，而该事故最终没有出现。＞系统发岀事故报警，但发生级别与预报差一个等级。＞系统宕出某事故报警，而该事故最终没有出现。＞系统发岀事故报警，但发生级别与预报差一个等级。（2）漏警＞小概率事件被排除在考虑之外。（四）预测评价系统评价对象理不善”等方面因素的综合。2,预测系统对现有信息的趋势预测。对相关因素的相互影响进行预测。对征兆信息的可能结果进行预测。期影响进行预测。3.预警系统信号输出及级别按照事故的严重性和紧急程度分为四级预警：预警级别 预誓状态 安全色1级预警II四级预警

安全状况特别严重 红受到事故的严重威胁 橙色处于事故的上升阶段 黄生产活动处于正常状态 蓝三、预警系统的实现（一）监测监测是预警活动的前提，监测活动的主要对象是生产过程中可能导致事故的安全管理薄弱环节和重要环节。（-）识别（横向比较+纵向比较）识别是运用评价指标体系对监测信息进行分析，以识别生产活动中各类事故征兆、事故诱因，以及将要发生的事故活动趋势。（三）诊断（四）评价对已被确认的主要事故征兆进行描述性评价，判断此时生产所处状态，并把握其发展趋势，在必要时准确报警。【注1】监测、识别、诊断、评价是前后顺序的因果联系。【注2】监测、识别、诊断、评价所使用的指标具有共享性和统一性。第二节安全生产应急管理体系一、事故应急救援的基本任务及特点（-）事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是诵过有效的应急救援行动.尽可能地降低事故的后果.主要包括：人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务：（1）立即组织营救受害人员②撤离过程中应积极组织群众开展自救和互救工作。②撤离过程中应积极组织群众开展自救和互救工作。的危害区域、危害性质及危害程度。（-）事故应急救援的特点1.不确定性和突发性该特性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征。为保证迅速对事故作出有效的初始响应，并及时控制住事态，应急救援工作应坚持属地为主的原则。为保证迅速对事故作出有效的初始响应，并及时控制住事态，应急救援工作应坚持属地为主的原则。应急活动的复杂性后果、影响易猝变、激化和放大[2018]某建筑施工单位的宿舍因员工使用“热得快”烧水引起电线短路119（）。应急救援的重要任务是切断电源、控制扑灭火情应急救援活动具有不确定性和突发性的特点应急救援活动具有补救不及时造成激化和放大的特点应急救援基本任务是营救受害人员、抢运重要财务6组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案《安全生产法》第四十条规定：《安全生产法》第八十条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。《安全生产法》第八十一条规定：生产绎营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织《职业病防治法》第二十条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《特种设备安全法》第六十九条规定：(1)国务院负责特种设备安全监督管理部门应组织制定特种设备重特大事故应急预案。(2)事故应急预案。(2)急演练。《危险化学品安全管理条例》第七十条规定：危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。《特大安全事故行政责任追究的规定》第七条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。＞第三条规定：应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。＞第九条规定：编制应急预案应当成立编制工作小绢.由本单位有关负责人任组长。》第十九条规定：应急处詈卡应规宁重点岗位、人昂的应急姓置程序和措施.以及相关联络人员和联系方式.便于从业人员携带。＞第二十二条规定： '参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。处置卡的说法，正确的是()。＞第九条规定：编制应急预案应当成立编制工作小绢.由本单位有关负责人任组长。》第十九条规定：应急处詈卡应规宁重点岗位、人昂的应急姓置程序和措施.以及相关联络人员和联系方式.便于从业人员携带。＞第二十二条规定： '参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。处置卡的说法，正确的是()。A应急处置卡应明确处置程序和措施B.应急处置卡应明确保障措施c.应急处置卡应明确善后处理内容D.应急处置卡应明确国家法律规定要求＞第二十四条规定：＞第二十四条规定：队伍。＞第二十七条规定：生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料:(1)(2)(3)(4)应急预案备案申报表。应当根供应急预案评审意见应急预案电子文档。风险评估结果和应急资源调查清单。生产经营单位每年至少组织一次综合或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。单位，矿ft绢织一次牛产安全事故应急预案演练。＞第三十五条规定：矿ft有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：依据的法律规范等有关规定发生重大变化的。应急指挥机构及其职责发生调整的。安全生产面临的风险发生重大变化的。重要应急资源发生重大变化的。在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的。(6)编制单位认为应当修订的其他情况。(6)编制单位认为应当修订的其他情况。【202020195置能力，该矿计划开展如下应急管理工作:每年组织一次专项应急预案演练，半年一次现场处置方案演练。②企业应急预案每三年进行一次预案评估。30有关部门备案[2019]甲企业是一家建筑施工企业，乙企业是一家服装生产加工企业，[2019]甲企业是一家建筑施工企业，乙企业是一家服装生产加工企业，业，甲、乙、丙丁四家企业根据《生产安全事故应急预案管理办法》开展预案（）。甲企业董事长指定安全总监为应急预案编制工作组的组长乙企业在编制预案前，开展了事故风险评估和应急资源调查丁企业编制了火灾、触电现场处置方案丙企业应急预案经过外部专家评审后，由安全总监签发后实施应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。（一）预防在应急管理中预防的两层含义：①防止事故的发生，实现本质安全。②降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。［例如］加大安全距1、工厂选址安全规划、减少危（三）响应突发事件参生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。《突发事件应对法》第四十九条规定：自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施（部分内容）:以及采取其他救助措施。实行交通管制以及其他控制措施。禁止或者限制使用有关设备设施.关闭或者限制使用有关场所,中施。（10）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。应急响应过程中，政府和企业需要解决的问题：提高快速反应能力。加强协调组织能够力。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。恢复阶段应注意的重点：（1）强化有关部门，尽快做好灾后恢复重建。（2）进行客观的事故调查，分析总结应急处置与应急管理的经验教训。【2019（）。堆场原料自燃，厂内外联合灭火演练属于响应阶段碱回收锅炉车间事故后的洗消属于恢复阶段原料切片车间卡机事故后的紧急停车属于响应阶段烘干车间用小数量多批次工艺降低危险为预防阶段汽轮发电机组车间成立应急响应分队属于准备阶段[2019]某危险化学品生产企业，主要的事故风险为中毒、火灾和爆炸。在（）。①属于准备阶段④属于响应阶段②属于预防阶段③属于准备阶段⑤属于恢复阶段四、事故应急管理体系构建（-）事故应急管理体系的基本构成【应急管理体系基本框架结构】1.组织体系管理机构：维持应急日常管理的负责部门。功能部门：例如，消防、医疗机构等。应急指挥：负责应急救援活动场内外指挥系统。救援队伍：由专业和志愿人员等组成。运行机制分级响应：初级到扩大应急中实行分级响应。属地为主：强调第一反应和现场指挥为主3.法律法规体系支持保障体系信息通信：保证活动信息的交流、准确与共享。物资装备培训教育。财务保障：建立专项应急科目，例如，应急基金。[2019]根据全国安全生产应急救援体系总体规划方案，事故应急体系由组织体系、运行机制、法律法规体系以及支撑保障习题等四部分构成，每部分包含若干要素。下列要素中，属于运行机制部分的是（）。企业周边设区人员疏散动员宣传企业消防队的应急训练和培训企业建立专项应急资金保障企业应急志愿人员的宣传和教育（三）事故应急响应机制一级紧急情况必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。＞紧急事务管理部门：负责整个紧急事件的决定。A现场指挥部门：作出保护生命和财产等必需的决定。二级紧急情况需要两个或者更多个部门响应的紧急情况【注】该级需要成立现场指挥部统一指挥应急救援。三级紧急情况能被一个部门正常可利用的咨源处理的紧急情况【注】必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。（四）事故应急救援响应程序1.接警与响应级别确定如果事故性质和影响不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则响应关闭。应急启动应急启动主要包括的内容：中心人员到位、信息网络开通、应急资源调配、现场指挥到位。救援行动救援行动的主要内容：人员救助、工程抢险、警戒与交通管制、医疗救援、人群疏散、环境保护、现场检测和专家支持。应急恢复应急恢复的主要内容：现场清理、解除警戒、善后处理和事故调杳。执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。6.执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。6.综合应急预案内容6.1.2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级的居则。6.2任务应以工作方案的形式作为附件。6.3应急响应6.3.1.2.16.3.1.2.2策.做好响应准备，实时跟踪事态发展。6.3.1.2.3免响应不足或过度响应。6.3.2.1预警启动明确预警信息发布渠道、方式和内容。6.6.3.2.1预警启动明确预警信息发布渠道、方式和内容。6.3.2.26.3.2.3明确预警解除的基本条件、要求及责任人。6.3.3响应启动确定响应级别，明确响应启动后的程序性工作，包括:应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。明确事故现场的警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险及环境保护方面的应急处置措施,明确人员防护的要求。6.3.5应急支援明确当事态无法控制情况下，向外部力量请求支援的程序及要求、联动程序及要求，以及外部力量到达后的指挥关系。6.4后期处置明确响应终止的基本条件、要求和责任人。6.5应急保障6.5.2应急队伍保障明确相关的应急人力资源，包括：专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。6.5.3物资装备保障【例如】能源保障、经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障及后勤保障等。【2021K（）。专家、专兼职应急救援队伍、相关单位或设区代表应急救援小组、应急救援指挥部、专兼职应急救援队伍协议应急救援队伍、专家、专兼职应急救援队伍7响应启动 f协调、信息公开、后勤及财力保障工作。处置措施制定相应的应急处置措施。[2020）某矿ft101765mm,尾矿库上游水平投72。为做好防洪工作，矿ft还应包含的内容是（）。响应启动，应急恢复处置措施，应急恢复处置措施，应急保障应急保障，应急支援【2019】某火力发电厂组织开展应急预案编制工作，经过风险评估，电厂存在的事故类型有火灾、锅炉爆炸、起重伤害、触电、泄漏等。根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）,关于应急原编制的说法，正确的由（）。并定期进行评审，实现可持续改进案发电厂编制的火灾专项应急预案，应明确应急预案的报备部门，并进行备案锅炉爆炸专项应急预案内容包括针对锅炉爆炸发生的可能性及严重程度、影响范围进行分析的内容8.1事故风险描述简述事故风险评价结果（可用列表形式列在附件中）。8.2应急工作职责33应急处置程序现场应急处置措施络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。8.4注意事项包括人员防护和自救互救、装备使用、现场安全等内容【关键的路线、标识和图纸的主要内容】【关键的路线、标识和图纸的主要内容】(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)报警系统分布及覆盖范围。重亜防护目标、风险清单及分布图应急指挥部位置及救援队伍行动路线。相关平面布置、应急咨源分布的图纸。生产绎营单位地理位置位，周边关系图、交通图事故风故可能导致的影响范围图。附近医院地理位置图及路线图。附录C应急预案封面主要包括：应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位可发布。4.2成立应急预案编制工作组结合本单位职能和分工，成立以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组。［注］预案编制工作组中应激请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或设区代表参加。风险评估开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告：事故类别分析事故类别的可能性、危害后果和影响范围评估确定相应事故类别的风险等级。4.6应急预案编制4.6.16.2生产规模及处置特点，合理确立本单位应急预案体系。（2）结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工。定本单位的响应分级，制定响应层级的应急处置措施。权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔挎。4.7桌面推演可采取桌面演练的形式.模拟生产安全事故应对过程.逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进—步完善应急预案。8应急预案评审4.8.1评审形式参加应急预案评审的人员可包括有关安全生产及应急管理方面的、有现场夂卜皆容验的专家【注】应急预案论证可通过推演的方式开展。4.8.3评审程序评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家。组织评审①评审采取会议审查形式企业主要负责人参加。②会议由参加评宙的专家共同推选出的组长主持。③表决时应有不少于出席会议专家人数的2/3同意。④评审会议应形成评审意见，经参与专家签字。修改完善评宙表决不通过的.生产绍营单位应修改完善后按评审程序重新组织专家评审.生产经营单位应写出根据专家评审意见的修改情况说明，并经专家组组长签字确认。9通过评审的，应由生产经营单位主要负责人签发实施。[2018]某新建加油站按照有关规定建立该加油站的生产安全事故应急预案体系，为保证编制工作顺利进行，成立了以站长为组长的应急预案编制组，按照应急预案编制程序要求，编制组在应急预案编制前应完成的工作是（）。应急资源调查、应急能力评估、应急演练评估资料收集、风险评估、应急资源调查风险评估、应急演练评估、预案格式审查编制要求培训、资料收集、应急演练评估【2021】某企业安全生产管理部门牵头起草专项应急预案，组织各部门宣布该应急预案无效，重新修订评审发布该应急预案编制过程符合程序，应继续保持有效性应按程序完善应急预案中设备部相关职责该应急预案若存在争议，应及时修订后发布后执行【注】专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案。4.【注】专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案。4.4生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。［注5.应急预案体系5.2综合应急预案是生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性总纲。5.3第四节应急演练—、应急演练的定义、目的与原则定义行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动定义行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动目的原则检验预案宣传教育符合相关规定注重能力提高锻炼队伍完善准备磨合机制—切合企业实际确保安全有序桌面演练实战演练(二)按演练内容分类单项演练：针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。(2动。【拓展】《安全生产事故应急演练基本规范》AQ/T9007-2019动。三、应急演练的内容预警与报告指挥与协调成立应急指挥部.调集应急救援队伍和相关资源，开展应急救援活动。应急通信事故监测对事故现场讲行观察、分析或测定确定事故严重程度、影响范围和变化趋势。（5）警戒与管制（6）疏散与安置（7）医疗卫生（8）现场处置（9）社会沟通（10）后期处置应急处置结束后，开展事故损失评估，事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作。【2019告应急小组成员在赶赴现场过程中随时观察风向标，从氨罐区上风方向靠近清理事故现场，对事故废水进行集中处理，防止进入生产、生活用水四、综合演练的组织与实施（一）演练计划（二）演练准备1.成立演练组织机构综合演练通常成立演练领导小组、下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。领导小组（审）负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作。［例如］审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项等。策划组（编）【例如】负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案或应急预案、宣传报道材料、工作及改进计划。执行组（做）【例如】负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、事故情景布置、参演人员人员调度和演练进程控制等。保障组（保）［例如］伤寄演练活动工作绎荔和后勤服务保障。评价组（评）【例如】负责审定演练安全保障方案或应急预案，编制演练评估方案并实施，现场点评和总结评估，撰写报告。1）2）式。(三)应急演练的实施熟悉演练任务和角色组织预演在综合应急演练前，演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌