【调研报告】武义县人力社保局：企业招用工问题的现状及对策分析

编者按：大调研工作开展6个多月来，我县各乡镇、街道，部门单位紧扣中心工作，立足自身职能，深入基层一线调研，坚持问题导向、需求导向、效果导向，积极探索务实管用的新举措、新机制，撰写形成了一批高质量、有价值的调研报告。即日起，县大调研办将精选部分调研报告进行刊登，供各单位学习参考。本期刊发武义县人力社保局《武义县企业招用工问题的现状及对策分析》武义县企业招用工问题的现状及对策分析为服务企业用工，助推企业发展，根据县委“不忘初心、牢记使命，当好新时代武义答卷人”大调研工作部署，我局把企业招用工专题调研作为局大调研活动的重点，先后走访县域企业700余家，积极参与工业企业集中服务月、“两送两增”千企大走访活动等，梳理企业反馈问题200余条。调研显示，近年来，随着宏观经济的好转，我县企业订单增加，但“招工难、用工难、留工难”问题已越来越突出，并已成为阻碍我县企业创新与发展的痛点。一、我县企业招用工基本情况目前，我县企业招用工市场主要有：县人力社保局下属的县人力资源市场、桐琴镇开设的桐琴劳动力市场及散布于社会的13家劳务中介机构。县人力资源市场现有交流大厅1000平方米，设有交流展位150个，年举办人力资源交流会20场以上，年均达成就业意向人员7000余人，并建有线上求职招聘平台。桐琴劳动力市场主要吸引到桐琴、泉溪两镇工业区求职的外来务工人员，并与邻近的永康市劳动力市场互动，年均达成就业意向人员4000余人。各社会劳务中介机构则是对主体市场招聘的补充。此外，县人力社保局每年组织企业分赴有关高校开展校园招聘活动，招收专业技术人才。企业则自行开展门面招、网络招、高校招、介绍招等形式招工引才。经随机对我县128家企业的用工结构调查显示，一线员工占员工总数的84%，非一线员工占16%。用工需求较大的岗位依次是：普工、营销、文员、服务员等。普工中以装配工、注塑工、金工、焊接工等为多，其中熟练工、技能型人员尤其紧缺。二、当前用工存在的主要问题（一）“招工难”，外来务工人员数量减少。由于订单量增加，企业对一线工人的需求增多，但目前来我县的外来务工人员逐渐减少，云贵川等原来劳务输出大省的务工人员流失情况明显。如浙江圣雪休闲用品有限公司春节前就有200多人明确年后不会再回公司，约占职工总数的20%，浙江金澳兰机床有限公司的缺工率也在25%以上。（二）“用工难”，技术型人才供需比失衡。调研发现，当前企业对技能人才的迫切需求与技术人员短缺间存在矛盾。县人力资源市场今春10场交流会，提供文员、外贸、客服等“白领”岗位864个，报名1450人次，饱和率达167.8%。而电工、机修工、焊工等3260个一线操作岗位，报名仅926人，饱和率28.4%。一些企业因找不到合适的技术工人面临困境。如浙江铂动工贸有限公司需要100名汽车方面技术员工，直至正月十八才只招到30人。（三）“留工难”，企业用工稳定性弱化。浙江斯诺厨具有限公司等多家企业反映，当前辞职的新员工人数越来越多，主要原因是员工不适应环境、嫌劳动强度大和工资待遇低等。如目前普工岗位一般工资4000元左右，较去年同比增长5%，但还是有许多求职者持“一山更望一山高”的心态，就职稳定性不强。（四）“引才难”，地域产业优势不明显。从历年组织企业赴外引才情况看，由于我县知名度不够高、总体经济实力不强、产业发展优势不明显、县内“航母级”企业少等原因，相较义乌、永康等周边县市，我县对人才的吸引力不足，特别是技能型人才短缺问题较为突出。如浙江崴光工贸有限公司反映，企业高端技术型人才留住难；武义婺州窑陶瓷研究所反映，婺州窑知名度不够，影响产业发展。三、造成“用工荒”的原因分析（一）宏观经济层面看，经济发展新态势新业态分流了务工人员。随着东部地区产业向内陆省份转移推进，中西部地区就业状况明显改善，一些人选择回乡就业或自主创业，客观上减少了来我县务工人员的数量。如浙江百润厨房用品有限公司原来自江西、安徽两地的员工占50%，但现在这两省的员工只剩下不足20%。（二）从县域产业结构层面看，现有产业结构对员工数量的依赖度较高。我县企业以劳动密集型的加工制造业为主，随着外来人员的减少，企业生产受到较大影响，产业结构的局限性显现。此外，政府倡导推进的“四换三名”工程，由于需要相当的投入，并存在结果的不确定性风险，大部分企业并未将此列入重要的议事日程，生产率提升不快，加剧了“用工荒”情况。（三）从管理层面看，留才留人环境有待优化。企业方面，由于薪酬水平缺乏竞争优势，加之部分企业不重视人性化管理和人文关怀，员工没有归属感而心生去意。配套方面，由于部分配套设施不齐全，导致务工人员流失，如目前我县尚不能解决一些老员工子女初中阶段的入学问题，迫使一部分人返乡求职；一些工业园区生活配套设施不足，员工购物、就餐、娱乐不方便，因而选择去其他地方就业。纾解企业招用工难题的对策及建议为更好的服务新经济发展和传统产业转型升级，缓解用工荒，建议在全县推行用工扶持“3”计划，为推进新时代武义建设积蓄人才力量。（一）完善“政策”，提升引才竞争力1.拟定新一轮扶工政策。建立健全企业转型升级“政银企协”联席会议制度，确定年度目标任务，强化精准要素保障，土地方面抓整合，资金方面重运作，人才方面强育引，企业之间重协作。完善企业创新奖、质量奖和企业家突出贡献奖等激励机制，推动企业加快新旧动能转换，抢抓数字经济机遇，鼓励加大以机器换人、两化融合为主的技改投入，引导劳动密集型产业向研发和营销两端延伸升级等，推进产业向高新化、企业向现代化、产品向品牌化转型。2.推行人才量化积分制管理。一是推动政策补贴、人才公寓等公共资源向人才倾斜。如加大人才公寓建设力度，对技能人才在安排政策性住房方面给予照顾；对重点优势企业给予一定的人才公寓项目用地，由企业自建人才住房进行定向配置，降低人才的购房和落户成本。二是加强外来务工人员子女的就学保障,缓解部分满足条件外来技术人员子女初中阶段的入学问题，关爱外来务工子女的成长。三是“设立人才礼包”，拓宽市民待遇覆盖范围。对来武的高校毕业生、达到一定技能等级的技术工发放“人才礼包”，给予一定额度的公交补贴、县域景区购票、文化休闲、餐饮住宿、运动健身等优惠。点滴入手，增强对人才的吸引力。3.完善企业信用体系管理制度。在《武义县企业劳动保障信用体系管理办法》的基础上，整合相关部门监管考核职责，结合社会力量对企业的生产、管理、履职、信用等情况进行综合跟踪考核评价，确定星级并定期向社会公布。等级结果与企业评先评优、政策扶持和实施行政管理挂钩,促进企业健全工资福利制度，注重对员工的人文关怀，建立良好的企业口碑。（二）建设“平台”，提升招工软实力1.搭建更具成长性的校企合作平台。围绕我县支柱产业,通过政府搭桥、校企合作形式，建立专业对口、教学稳定的学习和顶岗实训基地。如知名企业可与高职院校合作设立冠名班，开展学生定向录用培养等。通过“订单班培养”“岗前实训”“实习就业”等模式,深化校企联合办学，缓解企业用工压力。推进“农民素质提升工程”，强化部门与技能培训机构的合作，在原开设数控车工、焊工、CAD制图等30余个培训课程，年均培训8000人的基础上，进一步开设针对性课程，3年内，再培养技能人才2万名以上。2.打造更具实效性的招工引才平台。一是完善线下招聘平台，完善软硬件设施建设，做大做优县人力资源实体市场。二是优化线上平台应用服务。依托“人才驿站”“武义人力资源网”等线上平台，加快我县人才政策和招聘信息的传播覆盖速度。三是打造精准招才平台。完善招才引才考核机制，完善人才工作站和联络员制度，开展企业引才用工动态监测，根据需求建立与有关科研机构、高校间的合作关系，大力引入适宜人才。3.形成更具影响力的宣传推介平台。一是根据我县产业特点和用工紧缺岗位，筛选部分劳务输出大县及高校，通过毕业生恳谈会、政策发布会、企业招工推介会等形式，对我县的发展环境、产业特点、政策环境予以推介。利用现代媒介持续广泛多形式宣传，提升我县知名度。二是建立武义籍大学生跟踪服务电子档案，定期推送家乡的人才政策和发展信息，建立紧密的乡情纽带。在劳务输出县和高校设置引才专员，以才引才、以人带人，稳定和不断壮大员工队伍。三是开展就业需求精准推送。在毕业季、劳务市场招聘活跃季，安排专人与学校、周边人气旺盛的劳务市场对接，吸引更多来武人员。（三）推进“服务”，提升留才凝聚力1.深入推进实习实训基地建设。加大基地补贴力度。对经筛选审核成为基地的企业，依据培训人数、培训工种、人才技能提升等级等标准，由财政给予相应经费补助。加强实习生劳动和生活保障，搭建校企合作实训桥梁，监督企业方为实习生缴纳工伤等保险，落实实习生的日常生活福利待遇，切实保障进企业实习实训学生的各项权益。2.