当前我国面临的非传统安全威胁及应对方略

当前我国面临的非传统安全威胁及应对方略【摘要】非传统安全威胁的日益凸显，在一定程度上催生了综合安全观的产生和发展。对我国目前来自于政治、经济、环境和信息等四大领域的非传统安全威胁进行分析研究，并提出相关应对措施。【关键词】国家安全；非传统因素；表现形式；对策【正文】从国家产生以来直至冷战结束，传统安全吸引了各国政府的主要精力。在此期间，国家之间的矛盾与纠纷很大程度上是通过军事手段来解决，如增强军事实力、结盟、诉诸武力或武力威胁等。军事因素直接决定了一个民族或者一个国家的存亡绝续。与此同时，经济、文化、人口和环境问题相对军事而言离国家安全较远，故而被贬为“低级政治问题”，在国家安全战略制定中失去了地位。冷战结束后，这一形势发生了改变。一方面，随着两极格局的终结，国家之间的结构性矛盾被弱化。另一方面，随着全球化向深度和广度的发展、人类共同威胁的加剧，使得国家之间的共同利益相应增多，合作空间也相应加大。因此，尽管除了意识形态外，民族、领土、宗教、资源和文化的矛盾依然存在，有些地区甚至还一度激化，但是矛盾的解决方式以及决定国家在竞争中处于何等地位的因素却越来越远离单纯的坦克导弹数量，国家的军事实力越来越被认为是国家综合国力的结果，而非以往那样被当作其原因。在这种情况下，经济、环保以及恐怖主义等非军事因素发生了变化，在主要国家的国家安全战略中占有更加显著的地位。对于我国而言，那些威胁到国家政权和党的执政地位、损害党和国家政治形象、弱化我政治合法性的因素，往往不是传统的军事因素，而是诸如意识形态、台独势力的造势行为、邪教势力、境外非政府组织、国内外各种敌对势力、反动媒体等非传统安全因素。1、四大领域中的非传统安全威胁（一）政治安全国家主权独立和领土完整是政治安全的第一要素，是政治安全的核心。台湾问题是我国安全环境中最大的不稳定因素，边界争端对我主权的威胁也在增大，在没有与“台独势力”的有边界争端的国家发生军事战争之前，他们的种种造势行为，包括舆论、心理等方面都可以被视为对我的政治安全威胁；西方国家在文化领域的意识形态方面向我进行渗透的行径从来没有停止过，其政治意图明显；部分境外非政府组织和各种敌对势力的颠覆、破坏活动日益突出，政治目的昭然；以期达到某种政治企图的“三股恶势力”的猖獗活动也对我政治安全构成重大威胁。（2）经济安全我国经济安全的威胁主要来自三个方面：一是市场安全，主要是指经济摩擦增多和由此引起的贸易制裁以及国际垄断势力对我国的产业安全构成威胁。二是金融风险，主要表现为以国有企业银行贷款为主的不良贷款比例过高和庞大的银行坏账、呆账问题，证券市场上的欺诈事件增多、投机气氛较浓、违规资金大量进入股市等；由于市场机制不够完善、金融制度尚不健全，还面临金融投机、资本外逃汇率振荡等冲击；同时，金融自由化准备不充分，我国货币政策的独立性也会受到威胁。三是能源安全问题，我国的能源种类不均衡，能源发展后劲不足，利用率低，开发难度大，供需矛盾日益突出。（3）环境安全就自然环境而言，我国主要面临几个方面的威胁：一是森林覆盖率低，土地荒漠化加剧，土壤质量变差，耕地面积减少；二是空气污染严重；三是水资源安全问题日益凸显。就社会环境而言，我国主要面临几个方面的威胁：一是流行疾病；二是人口安全问题；三是毒品走私问题。（4）信息安全近年来，随着国家宏观管理和支持力度的加强、信息安全技术产业化工作的继续进行、对国际信息安全事务的积极参与以及关于信息安全的法律建设环境日益完善等因素，我国在信息安全管理上的进展是迅速的。但是，由于我国的信息化建设起步较晚，基础信息技术严重依赖国外，计算机芯片、操作系统和数据库管理系统以及大量的应用软件等核心技术的缺乏，都是我国信息安全的“根本问题”或“最大隐患”。事实上，诸如环境、经济、信息等领域的各种安全问题都不是绝对的、单纯的，而是相互影响、相互联系甚至相互转化的。从这个意义上讲，无论是传统安全还是非传统安全，各种安全问题只不过具有表现形式上的差异，它们只是从不同领域或在不同角度反映出国家、社会存在的状况。2、非传统安全威胁的应对策略（一）强化地区和国际合作机制，合力应对共同的非传统安全威胁中国是当今世界拥有最多邻国的国家，与中国边界接壤的国家有15个，此外还有十多个非接壤邻国。中国与周边国家近些年来面临的共同的非传统安全威胁不断增多，包括恐怖主义、走私、贩毒、海盗等跨国界犯罪和艾滋病、禽流感、SARS等严重的流行性传染病，此外还有与中亚国家共同面临的恐怖主义问题等，这些都促使中国要强化地区和国际合作机制建设。（2）加强对非政府组织的有效引导和合理利用，使其成为我应对非传统安全威胁的积极因素不管我们承认与否，非政府组织已经而且将继续以各种方式存在并活跃于国际舞台上。前联合国秘书长安南将非政府组织视为影响当前全球发展的八大因素之一，并认为21世纪是“非政府组织的时代”。所以，正确对待非政府组织的存在，对其加以有效引导和合理利用，使其成为我应对非传统安全威胁的积极因素显得尤为重要。（3）加强信息领域的政策法规、技术手段建设，在发展中解决“虚拟社会”带来的新情况新问题信息安全是一个高于技术保护和一般社会管理层面的问题，是全社会的综合集成体系，因此必须综合运用法规、技术、管理等手段加以应对。必须做到：一是加快网络技术开发，确保制网权；二是积极抢占网络宣传制高点，掌握网上信息传播和意识形态斗争的主动权；三是建立完美的信息立法机制；四是加强互联网监督管理。（4）增强综合国力是应对一切非传统安全威胁的基础条件21世纪的竞争是综合国力的竞争，我们要维护国家的主权和安全，有效抵御外来的一切威胁，就必须以强大的经济实力为后盾，必须全面增强政治、经济、军事、科技、教育、文化、人才