政府“互联网+信息化”建设-基层政府信息化建设整体解决方案(白金版)

政府“互联网+信息化”建设十二五向十三五迈进的重要时期，新一届领导班子的施政理念不断升级中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的国家治理体系与治理能力现代化建设成为当前及未来较长时间内政府发展的新标向。用政务信息化促进政府治理现代化是一篇大文章2014年中央网络安全与信息化领导小组成立，组长习近平在第一次会议上高度肯定了建设网络强国的战略性意义，强调通过不断努力，使中国网络世界越来越强大，并进一步促进其他领域的发展与进步。习近平主席：当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。李克强总理：互联网是人类最伟大发明之一；互联网发展是人类经济社会发展的大潮流；互联网不仅是工作、学习的工具，也是一种生活的方式，人们的很多思维习惯都因为网络而有所改变。马凯副总理：全球互联网大变革、大发展、大融合已成为不可逆转的历史潮流。网络经济已经成为世界经济发展速度最快、潜力最大、合作最活跃的领域之一。互联网需要有更大的作为。新号召正在掀起社会资源总动员1、国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定

国发〔2004〕16号国务院决定取消的行政审批项目目录（385项）2、国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定国发〔2007〕33号国务院决定取消的行政审批项目目录(128项）3、国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定国发〔2010〕21号国务院决定取消的行政审批项目目录（113项）4、国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定国发〔2012〕52号国务院决定取消的行政审批项目目录（171项）5、国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定

国发〔2013〕19号国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计91项，其中取消71项、下放20项）6、国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定国发〔2013〕27号国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计29项，其中取消21项，下放8项）7、国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定

国发〔2013〕44号国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计82项）8、国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定国发〔2014〕5号国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（64项，另有18个子项）9、国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知国发〔2014〕16号10、国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定国发〔2014〕27号国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计53项）11、国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定国发〔2014〕50号国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计58项）7批共632项

政府治理现代化是国家治理现代化的核心简政放权、深化行政审批制度改革，是新一轮行政体制改革最显著的特征新需求公众互联网行为模式和信息资源获取模式快速迭代，多元需求逐步被激发NewDemand中国网民规模和互联网普及率中国手机网民规模及其占网民比例【CNNIC】第35次中国互联网络发展状况统计报告，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿，互联网普及率为47.9%，我国手机网民规模达5.57亿，网民中使用手机上网的人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%公众需求呈现多元化态势社群化电子商务需求多平台品牌传播需求实时化舆情应对需求“众创”服务创新需求精准化在线办事需求国务院总理李克强在2014年夏季达沃斯论坛致开幕辞时，提出掀起“大众创业”、“草根创业”新浪潮，形成“人人创新”、“万众创新”新局面。需求多元新技术以“云大物移”为代表的新一代信息技术，颠覆和创新互联网建设模式NewTechnology云计算大数据新技术对互联网的冲击物联网3G/4GSOA(面向服务架构)智能搜索移动互联流媒体新技术助力理念落地和需求实现新要求国家对政府网站建设的重视程度日益提升，逐步回归内容为王的本质要求NewTrend中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。当代政府治理能力面临重要挑战，构建智慧政府是信息社会的核心·《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》国办发〔2013〕100号

《国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建设的意见》国办发〔2014〕57号·进一步加强新闻发言人制度建设；·主动做好重要政策法规解读；·对各类政府信息，依照公众关注情况梳理、整合成相关专题，以数字化、图表、音频、视频等方式予以展现；·涉及群众切身利益的重要决策，要在政府网站公开征求意见；·对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题，要积极予以回应·有关政策措施以及处理结果等，地方政府和部门负责同志应主动到政府网站接受在线访谈；·围绕政府重点工作和公众关注热点，通过领导信箱、公众问答、网上调查等方式，接受公众建言献策和情况反映，征集公众意见建议；·加强政府网站数据库建设，逐步整合交通、社保、医疗、教育等公共信息资源，以及投资、生产、消费等经济领域数据，方便公众查询；·着力建设基于新媒体的政务信息发布和与公众互动交流新渠道。各地区各部门应积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息·要进一步加强政府热线电话建设和管理，清理整合有关电话资源，确保热线电话有人接、能及时答复公众询问。政府网站建设要求一、加强政府网站信息发布工作强化信息发布更新、加大政策解读力度、做好社会热点回应、加强互动交流二、提升政府网站传播能力拓宽网站传播渠道、建立完善联动工作机制、加强与新闻媒体协作、规范外语版网站内容三、完善信息内容支撑体系建立信息协调机制、规范信息发布流程、加强网上网下融合、理顺外包服务关系四、加强组织保障完善政府网站内容管理体系、推进集约化建设、建立网站信息内容建设管理规范、加强人员和经费等保障、完善考核评价机制、加强业务培训·《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》·《国家电子政务总体框架》·《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》·《中华人民共和国政府信息公开条例》·《国家电子政务发展“十二五”规划》·《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》首先要解决信息维护与互动的基本问题，要确保更新频率、内容质量、互动质量和服务体验“普查”要解决的是我国政府网站发展的“元问题”“一票否决”直指政府网站的“运营底线”利用互联网思维构建政府网站的社会监督体系“刚性管理”+“柔性引导”成为我国政府网站发展的新常态国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知国办发〔2015〕15号政府网站建设要求新模式Government2.0时代政府在线服务平台成为推动政府信息化的主要阵地NewTrend开启了一个从“政府向我”，到“政府与我”，再到“政府找我”的新时代——政府的目标转变，从单一“政府”提升到“政府与公众”共同创造和互动的政府。透明化：政务服务的创新典范集约化：“政务淘宝”模式——一站式“三统一”：统一认证、统一申报、统一查询。——对服务事项进行星级评定。五星级要求全程在线，基本实现办理“零登门”。实现“四个集中”：——权力事项集中进驻，网上服务集中提供，政府信息集中公开，数据资源集中共享。——省市县所有政府部门大汇聚的服务门户，并且一体化搭建在政务云平台上。高效化：佛山市4*4政务服务体系全市已搭建起门（实体大厅）、网（网上大厅）、端（自助终端）、线（12345平台）四类政务服务载体，初步形成互联互通、优势互补的格局。自助终端共布设849台进驻事项30项2014年业务量约47万件每年运营费用约900万元12345平台全市统一建设成员单位380个，座席150名2014年受理量约120万件满意度99.38%每年运营费用约1700万元门网端线实体服务大厅共763个进驻事项共6949项2014年业务量约1760.44万件群众满意度87%网上办事大厅全市统一建设进驻事项7234项2014年业务量约288.94万件每年投入约1500万元高效化：佛山市4*4政务服务体系纵向的“4”：全市的门（763个网点）、网（统一平台）、端（849个终端）、线（统一平台）已实现市、区、镇街、村居四级全面覆盖。市

区镇街

村居网点1个终端10台网点5个终端65台网点44个终端74台网点713个终端700台网上办事大厅和12345平台全市统一建设自服务化：政务服务创新01线上线下相统一04实现网上填报05企业事项的推荐0203提供实体大厅等候情况展示开设网上预约平台亮点打造7*24小时的政务服务超市减少用户跑窗口的次数为用户节约时间梳理事项、标杆比对、逐步实现网上预审围绕企业生命周期及事项主题进行事项推荐贵州省人民政府门户网站云平台新概念政务一体化治理成为新路径，触动政务服务由松散逐步走向高效NewNormal互联网+政务的本质是指以政务服务平台为基础，以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政务服务产品。本质基础塑造未来管理和服务产品化网络数据平台入口升级智慧政府组织、流程、运行模式互联网+政务的内涵互联网+政务的主要特征在线化云端化移动化数据活化智能化O2O化自服务化通过有层次、动态化、精准化的数据开放，使数据流动到各个价值点政府向我（GtoC）政府与我（GandC）服务场景、条件及要求，“自给自足”地获取政府服务并推进众创众筹通过“云端化”解决了由各地各部门的分散建设演化为集群、集约式规划与建设，通过标准规范、安全支撑，实现效率最大化，并提高了安全可靠的效能。互联网+政务政务治理关系链趋于复杂政务治理的三层裂变互联网+政务的趋势互联网+政务行动路线关系篇：改善与提升实践篇：重构与再造互联网+政务的基因嬗变互联网+政务的生态感知互联网+政务的内涵与特征政府网站互动化：中国政府网政务服务电商化：杭州“城市服务”政务资源云端化：数说南海政务体系移动化：i厦门一站式平台数据：构建部门数据清单的“舟山模式”品牌：政务与城市品牌对接的“深圳织网工程”舆情：政务微信监督助力“廉洁广州”平台：强化互动功能的“农业部门户”理念篇：总结与升级报告索取：李脉最新研究成果02政府网站建设发展思路数据价值网站内容信息的关联性移动终端微门户推送服务智能检索站群统一部署统计标准统一技术构架集成化集约化深挖与关联主动与创新移动与便捷瘦身深度智能移动Government2.0未来发展方向政府网站发展趋势目标与定位来自于哪里？愿景导向顾客导向资源导向问题导向职责导向建设目标与定位目标

秉持以“用户为中心”的建设理念，明确网站发展方向与定位，优化组织逻辑架构，充分整合、挖掘、利用优势资源，强化网站的“公共服务”导向，并逐步推进顶层架构和技术架构的“协同整合”与“变革创新”，致力于为全社会提供全面、权威、专业的服务，成为中国环境保护系统的最权威、最具吸引力、最具影响力的专业网站。权威与专业政策信息、数据资源的发布平台环保事业公共服务资源的整合者与转接站环境保护知识的科普和宣传教育阵地建设目标与定位定位类型/名称Web1.0网站Web2.0网站页面风格结构复杂、页面繁荣页面简洁、风格流畅个性化程度垂直化、大众化个性化突出自我品牌用户体验程度低参与度、被动接受高参与度、互动接受通讯程度信息闭塞知识程度低信息灵通知识程度高感性程度追求物质性价值追求精神性价值功能性实用追求功能性利益体验追求情感性利益建设发展的切入点服务至上、设计至上、体验至上、个性至上的政府在线服务平台发展建设理念。以共同创造、产品核心、社群生存、组织网络为特征的后互联网时代4c模型。以服务资源集成化、服务对象精准化、服务获取高效化为目标的组织架构。倡导“互联网+”的生态循环圈建设，整合平台、资源、渠道，提供立体、便捷服务。建设理念发展模式组织架构平台建设建设思路服务至上设计至上体验至上个性至上SUUPServiceUserInterfaceUserExperienceDesignPersonalityGovernment2.0时代政府在线服务平台发展的“SUUP”理念SUUPGovernment2.0时代的政府在线服务平台发展理念去中心化去中介化以体验设计为核心，和用户共同创造新的模式共同创造以社群成就无需细分的定位，无需广告的营销构筑更广泛的生态圈，更多关注与影响以免费且足够好的产品为基础，构筑新的模式社群生存产品核心组织网络Co-creationConnectingCommunityCommodity1.体验&设计2.好用&免费用户：体验比功能更重要政府：设计比性能更重要用户：好用比产品更重要政府：免费比盈利更重要4.关联&网络用户：关联比产品更重要政府：网络比组织更重要3.兴趣&社群用户：兴趣比归属更重要政府：社群比细分更重要后互联网时代“4C”模型4C模型政府在线平台发展模式服务对象精准化服务获取高效化大数据技术实现业务应用系统和公共服务体系及互动交流系统的深度整合，促进服务响应速度和处理效率显著提高，形成一个信息、服务集成化的智能化公共服务平台，统一对外提供多样化服务，充分履行其集散中心、分析统计中心和服务中心的职能，最大程度实现数据的脱密公开。通过用户和网络交互过程中所产生大量数据的深度分析对服务群体进行细分，就此用户可根据个人需求快速获取更具个性化、更精准的信息和服务。基于各类客户的不同服务需求，采取问答式、自助式、提醒式、跟踪式、模拟式等多种形式推送信息，形成“无时不在”、“无处不在的”服务模式。用户可以根据个人需求快速获取精准的信息和服务，个人门户可实现自定义频道、系统集成和无障碍服务，不必离开所在的门户网页，即可在系统中查看集成的系统代办资源，微博、微信、移动端等生态系统全循环的建设使用户在线访问的时间将大大缩短，用户的时间成本将得到降低，在线获取服务的效率将大幅提升。服务资源集约化三化政府在线平台组织架构特征输入：输出：权威专业的信息发布丰富集成的服务资源实时多样的在线互动包容便捷的服务功能平台互联网+资源渠道互联网+政府在线平台生态循环圈建设规则03政府网站构建实施路径深挖用户需求强化资源整合优化服务功能需求调研需求分析用户入口设计资源调研资源梳理组织架构优化现状分析技术选型个性化功能开发主要任务AnswerTheseQuestions我们的服务对象是谁？我们的服务资源在哪里？我们的服务渠道有哪些？A&Q对象XXXXXXXXX1234公民机关企、事业单位研究人员……服务对象将用户进行分类，并对每一类用户需求进行深挖，设置用户群体导航入口，围绕用户聚合资源。对象以业务工作为另一个维度，结合资源提供现状，设立相应的导航入口，方便用户从多个维度获取信息资源。专业资格考试涉外调查管理项目管理数据直报……业务工作制度、标准建设统计资料管理普查、调查工作标准2数据3解读4查询5搜索6政策1投诉7咨询8……9小整合：系统大整合：社会国家局内设机构市县级调查队横向行业部门相关部门新闻媒体自媒体……信息资源专业数据库系统平台资源渠道大型媒体2新媒体3大众创新4网站1AnswerTheseQuestions服务对象需求是什么？服务资源如何组织？生态系统如何搭建？A&Q需求政府网站服务区域层次范围用户识别用户需求识别政府网站用户用户人口特征用户分类目标用户确定需求调查（访谈、问卷）需求内容需求规模与强度需求清单影响用户需求的因素假设群体与政府关系与系统的关系地域地理社会心理技术个人未发现需求潜在需求外显需求“需求调研”采用问卷或访谈方法，从外部对用户需求进行调研，内部对各部门工作需求进行调研和意见征集，后期对回收的问卷开展数据收集与整理，建立相关数据模型，采用SPSS等专业分析工具进行深度分析，明确不同用户群体对网站不同层次、不同层面的需求，包括内容、功能、操作、业务等方面，进而保证网站在优化建设中有重点、解决关键问题、满足突出需求，使网站的建设具有可操作性和实效性。用户需求的准确把握组织信息构建理论的巧妙运用信息可访问、信息可理解决定着内容的分组，是网站结构体系的主要形式，可以说是网站信息构建的基础。用户明确自己的位置，提供访问途径，引导其到达目的网页，是网站信息构建的保障。是组织系统和导航系统的展示手段，使后者更加易懂、易用。系统支持用户的多样需求(确定的、模糊的)，帮助用户在最短的时间内找到期望的信息，与组织、导航系统的浏览方式相辅相成、相得益彰。组织系统导航系统标识系统检索系统网站设计者分析判断信息内容信息关系信息环境基础（信息理解1）网站用户定位、需求分析网站定位网站规划网站结构网站发布组织系统设计导航系统设计标识系统设计检索系统设计网站信息构建用户体验、可用性测试网站访问者访问理解信息结构信息关系信息内容目标（信息理解2）组织架构的逻辑性需围绕可访问、可理解的目标不断优化围绕用户需求基于网站职能便于运营维护符合发展趋势原栏目梳理分析定位和所需功能趋势分析需求分析对比定位紧扣定位且建设情况好与定位有出入保留+创新变更栏目以“整合、集成、优化”为原则栏目体系构建的方法和原则组织集约化建设、站群建设中的资源利用分类提取删除资源不佳，及时清理分类保存，快速定位日常加工，随时可用集约化建设、站群建设生态思维融合形式融合内容融合品牌融合管理融合将网站作为信息传播的起点和终点，提炼网站优质内容与新媒体共享，优化生态系统信息流，挖掘和激发网站内容的价值，利用社交媒体互动传播、监测舆情、打造品牌忠诚度，形成与用户双向价值共塑的互哺建设模式在建设模式上，可由转变为网站平台与新媒体平台由网站管理部门统一管理、统一规划、统一运营。塑造以网站为核心和枢纽的生态体系网站价值网站内容网站服务网站管理资源平台化信息场景化服务生态化管理扁平化场景化（个性化、人性化、智能化）、生