重点企业清洁生产审核

清洁生产审核主要内容相关法律法规二重点企业审核要求三重点企业审核要达到的目的四重点企业清洁生产审核概述一验收程序和要求五什么是清洁生产？

联合国环境规划署在总结了各国开展的污染预防活动，并加以分析提出后，提出了清洁生产的定义，并得到国际社会的普遍认可和接受，其定义为：

“清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。清洁生产的涵义清洁生产的内容包括清洁的产品、清洁的生产过程和清洁的服务三个方面。从上述清洁生产的含义，我们可以看到，它包含了生产者、消费者、全社会对于生产、服务和消费的希望——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。一、重点企业清洁生产审核概述自愿性审核：企业根据需要进行的自我审核。（合格企业）强制性审核：企业在一定条件下应实施的必要审核。清洁生产审核有两种一、重点企业清洁生产审核概述什么是清洁生产审核中所说的重点企业?

“第一类重点企业”，即污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，简称“双超企业”。“第二类重点企业”，即生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称“双有企业”。国家环保总部根据具体情况，分期分批公布《需重点审核的有毒有害物质名录》，使用《名录》中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。一、重点企业清洁生产审核概述《规定》具有强制性而非自愿性

《规定》要求省环保部门要公布两类企业的名单。

名单内企业要公开自己的环境信息并进行清洁生产审核。

对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，要依法实施“强制性清洁生产审核”。

环保部门负责对审核结果的评审验收监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。程序具有强制性而非自愿性。胡锦涛总书记批示：继续推进清洁生产和综合利用，夺取环境整治的新成绩党中央国务院高度重视清洁生产《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》国发[2007]15号《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国发[2005]39号《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》国发[2009]38号《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》国办发[2009]61号《国务院办公厅关于落实抑制部分行业产能过剩和重复建设有关重点工作部门分工的通知》国办函[2009]116号政策背景二、相关法律法规文件《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号）第三条对（二）款规定“对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业限期完成清洁生产审核”。二、相关法律法规文件《国务院办公厅关于落实抑制部分行业产能过剩和重复建设有关重点工作部门分工的通知》（国办函[2009]116号）第十二条规定“对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业限期完成清洁生产审核，…（环境保护部负责落实）”。二、相关法律法规文件２００２年６月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过根据２０１２年２月２９日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》修正。中华人民共和国清洁生产促进法

第二十七条：企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核：（一）污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；

中华人民共和国清洁生产促进法

法律依据二、相关法律法规文件（二）超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；（三）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准的企业，应当按照环境保护相关法律的规定治理。中华人民共和国清洁生产促进法二、相关法律法规文件第八条有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。有毒有害原料或者物质主要指《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。清洁生产审核暂行办法法律依据二、相关法律法规文件

当前要将重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等五个重金属污染防治重点防控行业，以及钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船等七个产能过剩主要行业，作为实施清洁生产审核的重点。各省可按照《重点企业清洁生产行业分类管理名录》（以下简称《名录》），确定本辖区内需实施清洁生产审核的其他重点企业。各省级环保部门应依据《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定，将应实施清洁生产的重点企业名单在省级环保部门政府网站公布并同时抄报我部，有条件的地方可在当地主要媒体同时公布。三、具体要求依法公布应实施清洁生产审核的重点企业名单

一

积极开展清洁生产审核培训，加强对重点企业实施清洁生产审核的技术指导。加强对清洁生产审核服务机构的监督管理，及时公布具备审核条件的机构名单及其审核业绩，并对问题较突出的审核服务机构予以通报。及时调度各重点企业清洁生产审核工作进度，督促各重点企业将清洁生产审核报告和审核结果及时报送当地省级环保部门和相关部门。三、具体要求二积极指导督促重点企业开展清洁生产审核解读一、积极开展清洁生产培训1.清洁生产管理人员的培训；2.专业技术人员培训；3.企业层面的培训。二、加强对清洁生产审核服务机构的监督管理

1.及时公布具备审核条件的机构名单及其审核业绩；2.建立审核咨询机构考核制度；3.结合业绩和考核情况建立退出机制。三、督促重点企业按要求及时上报审核结果三、具体要求各省级环保部门应按照《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》（环发[2008]60号之附件2）要求，加快评估验收工作进度。加强对评估验收工作的规范和日常监督管理，根据工作需要可依托省级清洁生产中心等有关机构开展评估验收。进一步加大对评估验收工作的资金支持力度，应继续按照环发[2008]60文件要求，安排专项资金用于支持重点企业清洁生产审核的评估验收工作，并同时积极争取节能减排等各方面资金的支持。三、具体要求三强化对重点企业清洁生产审核的评估验收解读一、清洁生产审核评估与清洁生产审核验收清洁生产审核评估是指按照一定程序对企业清洁生产审核过程的规范性，审核报告的真实性，以及清洁生产方案的科学性、合理性、有效性等进行的技术审查。清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估，落实中高费方案后，对其清洁生产中/高费方案实施情况和效果进行的验证并做出结论性意见。三、具体要求解读二、清洁生产审核评估的企业必须具备以下条件1.完成清洁生产审核过程，编制《清洁生产审核报告》。2.基本完成清洁生产无/低费方案。3.技术装备符合国家产业结构调整和行业政策要求。4.清洁生产审核期间，未发生重大及特别重大污染事故。三、清洁生产审核验收的企业必须具备以下条件1.通过评估后按照评估意见所规定的验收时间，综合考虑当地政府、环保部门时限要求提出验收申请（一般不超过两年）。2.通过清洁生产审核评估之后，继续实施清洁生产中/高费方案，建设项目竣工环保验收合格3个月后，稳定达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标。三、具体要求一、重点企业清洁生产审核概述1.“双超”企业(环发〔2005〕151号)在全面评价企业环保工作基础上，本轮清洁生产审核结束前，实现污染物稳定达标排放，或者实现污染物排放总量在规定限额内。——摸清家底，合法经营挖掘清洁生产潜力（节能、降耗、减污、增效）。

一轮清洁生产审核，不可能解决全部问题。但要求掌握清洁生产知识和清洁生产审核工作方法学，建立清洁生产长效机制。

一、重点企业清洁生产审核概述2.“双有”企业

(环发〔2005〕151号)在全面评价企业环保工作基础上，审核过程中必须定量分析有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质。规范管理（转移、贮存、使用等）。挖掘清洁生产潜力。

一、重点企业清洁生产审核概述在全面评价企业环保工作基础上，（1）规范含重金属工质管理；（2）全面识别危险废物；（3）规范危险废物收集、贮存、转移、处理处置；（4）定量评价重金属（危废）去向。挖掘清洁生产潜力。

危险废物识别方法：（1）名录法（2）鉴别法4.环保核查前清洁生产审核企业（环发[2010]54号环境保护部）

清洁生产审核是申请上市（再融资）环保核查和有毒化学品进出口登记的前提条件。（1）环境影响评价制度执行情况（2）“三同时”制度执行情况（3）环保要求落实情况（4）工艺、生产规模产业政策符合性（5）设备产业政策符合性（6）排污申报登记情况（7）排污许可证制度执行情况（8）排污缴费执行情况（9）废气达标排放情况（10）废水达标排放情况（11）噪声达标排放情况（12）在线监控系统监测情况（13）污染物排放总量控制（14）污染物排放总量削减（15）环保设施齐备性（16）环保设施处理工艺和能力可靠性（17）环保设施运转情况（18）污染源自动监控设备情况（19）环境保护设施运营单位资质认定（20）环保投入情况（21）产污强度（22）持续清洁生产情况

各省级环保部门应制定本地区重点企业清洁生产审核及评估验收年度工作计划。主要内容应包括：本年度应实施清洁生产审核的重点企业名单、审核及评估验收工作进度安排、监督管理措施等。总体进度要求是：五个重金属污染防治重点行业的重点企业，每两年完成一轮清洁生产审核，2011年年底前全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作；七个产能过剩行业的重点企业，每三年完成一轮清洁生产审核，2012年年底前全部完成第一轮清洁生产审核和评估验收工作；《名录》确定的其他重污染行业的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核，2014年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收。2011年起，各地应于每年3月31日前，制定本地区本年度清洁生产推行计划，并报送我部，同时向社会公布。三、具体要求制定清洁生产推行年度计划五解读一、制定并上报清洁生产推行年度计划二、总体进度要求文件具体要求行业类别清洁生产审核周期第一轮完成时间要求五个重金属污染防治重点行业的重点企业每两年完成一轮2011年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收七个产能过剩行业的重点企业每三年完成一轮2012年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收名录》确定的其他重污染行业的重点企业每五年完成一轮2014年年底前全部完成第一轮清洁生产审核及评估验收

应将实施清洁生产审核并通过评估验收，作为《名录》所列行业的重点企业申请上市（再融资）环保核查和有毒化学品进出口登记的前提条件，作为申请各级环保专项资金、节能减排专项资金和污染防治等各方面环保资金支持的重要依据，作为审批进口固体废物、经营危险废物许可证和新化学物质登记的重要参考条件。将实施清洁生产的减污绩效作为核算重点企业主要污染物总量减排数据的重要依据，未通过清洁生产审核评估验收的重点企业，由于实施清洁生产形成的总量减排成果不予认可。三、具体要求完善促进重点企业实施清洁生产的政策措施

按照《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（修订）》（环办[2008]71号）规定，国家环境保护模范城市和正在创建的城市以及国家生态工业园区，应按要求制定重点企业清洁生产审核年度计划，完成对本辖区内《名录》所列重点行业中全部重点企业的清洁生产审核及评估验收，并将通过评估验收的重点企业名单、审核报告和相关证明文件，由所在省级环保部门汇总报送我部，并经环保部发布“重点企业清洁生产公告”后，方可具备技术评估和考核验收资格。三、具体要求充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态工业园区的带头示范作用目的：把清洁生产审核作为管理减排的抓手，针对清洁生产审核实施以来存在的问题明确各方职责，规范审核程序，杜绝咨询机构和排污企业走过场弄虚作假，提高清洁生产审核质量，确保减排量的真是性和可靠性。三、关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知

明确环保部门的职责和作用督促重点企业实施强制性清洁生产审核，有效促进污染减排目标的实现，是环保部门的职责和任务；按期督促企业按期实施清洁生产审核，组织对重点企业清洁生产审核评估、验收，促进污染减排目标的完成；重点企业清洁生产审核工作纳入当地政府年度考核体系；各级环保部门要围绕火电、钢铁、有色、电镀、造纸、建材、石化、化工、制药、食品、酿造、印染等重污染行业和“三河三湖”等重点流域，加快推进强制性清洁生产审核.

严格执行《中华人民共和国清洁生产促进法》有关规定，对于使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质，但不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的企业，责令限期改正；对拒不改正的依法从重处罚。对于污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，依法从重处罚。三、文件具体要求八对重点企业实施清洁生产的监督检查加强清洁生产审核与现有环境管理制度的结合环境影响评价制度；排污收费制度

；“三同时”制度

；环境保护目标责任制

；综合整治与定量考核制度

；污染集中控制

；限期治理制度

；排污许可证制度；（老八项管理制度）环境保护岗位责任制环境监测制度落后工艺和设备限期淘汰制度危险废物管理制度污染物总量控制度强制性清洁生产审核制度环保设施运行管理制度尾矿库、危化品环境管理制度（新增八项管理制度）四、重点企业清洁生产审核目的目的：把清洁生产审核作为管理减排的抓手，针对清洁生产审核实施以来存在的问题明确各方职责，规范审核程序，提高清洁生产审核质量，确保减排量的真实性和可靠性。开展重点企业强制性清洁生产审核评估与验收工作，并以此作为核算清洁生产形成的COD、SO2

减排量各项参数的依据。四、重点企业清洁生产审核目的（1）促进各地实现“一控双达标”目标，稳定“一控双达标”成果。改善环保局和不达标、被曝光，污染严重企业的对立关系。 （2）核实企业的排放情况，削减污染物排放总量，切实改变污染控制模式。（3）通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减企业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减有毒有害物质的使用量和排放量,减少末端设施的压力，使企业高质量达标。 四、重点企业清洁生产审核目的（4）确认企业达标的可能性和付出的成本。为政府按照法律程序对屡次不能达标者或达标无望企业实施关、停、并、转提供依据。（5）通过强制性清洁生产审核，从正反两个方面促进和带动自愿性清洁生产审核工作的全面展开（16号令第16条规定：自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照强制性清洁生产审核的规定）。四、重点企业清洁生产审核目的（6）分析识别影响资源能源有效利用，造成废物产生，以及制约企业生态效率的原因或“瓶颈”问题；（7）产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、生产运行管理、以及废物循环利用等多途径进行综合污染预防的机会、方案与实施计划；（8）不断提高企业管理者与广大职工清洁生产的意识与参与程度，促进清洁生产在企业的持续改进。（9）发现一些环境隐患，尽可能减少可能造成的环境影响和事故。五、重点企业清洁生产审核验收重点企业审核验收分为评审、验收两个阶段 对重点企业的清洁生产审核结果的评审、验收主要包括（1）清洁生产审核报告的质量；（2）清洁生产审核单位的实际能力；（3）企业实施清洁生产方案的情况。（4）达标和有毒有害物质削减情况； 评审、验收单位是各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门的技术支持单位。五、重点企业清洁生产审核验收对企业清洁生产审核过程的规范性，审核报告的真实性，以及清洁生产方案的科学性、合理性、有效性等进行评估。清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估后，对清洁生产中/高费方案实施情况和效果进行验证，并做出结论性意见。

五、重点企业清洁生产审核验收适用范围：“双超”、“双有”企业需要污染减排的重点企业。为什么要评估：清洁生产审核从国外引进到国内时审核结束后一段时间要进行后评估，这是基于清洁生产审核的方法学和自愿性决定的；而强制审核强调审核后的企业遵守环境保护有关法律、法规的守法性，稳定达标排放和污染物减少；重点评估企业是否达到环境保护有关法律、法规的要求、审核重点选择的合理性、目标制定的科学性、中/高费方案对审核重点、目标支撑性和有效性。五、重点企业清洁生产审核验收重点企业清洁生产审核评估过程资料审阅—介绍成果—现场考察—专家质询—评估意见评估标准和内容：（1）领导重视、机构健全、全员参与（2）审核过程规范、真实、有效，方法合理（3）审核重点设置合理，清洁生产目标的制定科学。五、重点企业清洁生产审核验收（4）审核报告能如实反映企业的基本情况，特别是企业的污染现状（5）落实“三边”政策（6）清洁生产中/高费方案预期效果能使企业在规定的期限内达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标；（7）没有国家规定淘汰明令禁止的生产技术、工艺、设备以及产品五、重点企业清洁生产审核验收完整的中、高费用方案及成效数据。主要是中、高费用方案的技术、环境和经济可行性论证材料、实施前后的技术经济数据等，必须通过检查、核对各类原始记录、台账和报表来验证。其中，有关污染物排放数据应由有资质的机构提供。

完善的管理制度和技术规程。在审核过程中，技术进步和管理缺陷的改进必然伴随着修订、完善相关管理制度及工艺规程、岗位责任制、操作手册等，重点企业应当提供这些材料的新旧文本。云南省强制性清洁生产审核要求一.总体要求依据（环发[2008]60号）等要求，企业强制清洁生产审核《报告》要有真实性、一致性、合规性要与现行环境管理制度相结合，在此基础上，进一步充分挖掘清洁生产潜力（节能、降耗、减污、增效）。二.目的让环境管理者充分掌握企业环境现状，让企业管理者了解企业现状与环境管理制度差距、促进企业环保工作发展。云南省强制性清洁生产审核要求全面评价企业环境保护工作；企业产业政策执行情况（符合国家产业结构调整和行业政策要求）；客观评价企业能耗、水耗、资源综合利用情况；在上述工作基础之上，进一步挖掘清洁生产潜力。云南省强制性清洁生产审核要求结合环境管理制度”老八项”和“新八项”，企业需要从十七方面对企业环保现状进行评价“环境影响评价”与“三同时”执行情况（关注《环评》提出的保护目标、批复要求整改内容完成情况、环评内容与现状是否一致等）排污申报、排污许可证与排污费缴纳执行情况主要污染物及特征、污染物执行标准及达标排放情况（含污染物产生环节、数量、物化特性等）排污许可证及污染物排放总量执行情况（含上级组织、政府要求的减排任务完成情况等）环保设施运行状况（含近三年环保投入、自动监控、运营资质、应急事故水池、排污口等）重金属污染物防治情况危险废物处理处置放射源管理云南省强制性清洁生产审核要求危险化学品污染防治生态保护措施执行情况（生态修复等）饮用水水源保护区等环境敏感区保护情况环境管理制度（含日常环境管理、应急预案及其演练等）环境纠纷及违法处罚情况（含环境事故、投诉、纠纷等）环境信息披露情况（上市公司、国控企业）环保守法证明相关方提出要求的改进情况其他（限期治理项目、尾矿库环境管理、雨污分流、无组织排放等）云南省强制性清洁生产审核要求主要污染物及特征、污染物执行标准及达标排放情况水、气、渣、噪声等污染物执行标准是什么是否能达标和稳定达标排放（监测报告、自动监控数据全年日均值评价）参考环评报告中工艺流程图评价现状主要污染物产生排放及特征云南省强制性清洁生产审核要求“环境影响评价”与“三同时”执行情况环境影响评价中提出的保护目标、措施和批复要求是什么？企业在项目建设中是否落实了相关的措施和要求。竣工验收行政许可要求是什么？企业在运行中是否按行政许可要求执行。排污许可证及污