第七章 发展是解决民族问题的根本途径

第七章发展是解决民族问题的根本途径教学目的和要求：

※了解新世纪解决民族问题的主要任务，及我国现阶段民族问题的突出表现。

※明确坚持以科学发展观与经济社会协调发展

对少数民族地区的重大意义。※坚持国家扶持与自力更生相结合的原则，促

进各民族共同富裕和繁荣发展。

※认识新疆生产建设兵团是新疆稳定与发

展的重要力量。

第一节新世纪解决民族问题的主要任务

第二节以科学发展观统领经济社会发展

全局第三节新疆生产建设兵团是新疆稳定与

发展的重要力量第三章知识结构图

第一节

新世纪解决民族问题的主要任务

第一节知识结构图新世纪解决民族问题的主要任务少数民族从普遍贫穷到总体小康的历史跨越我国现阶段民族问题的集中表现发展是新世纪民族工作的主要任务一、少数民族和少数民族地区从普遍贫穷到总体小康的历史跨越1.生产关系发展不平衡少数民族生产关系和社会发展的不平衡，展现了一部活的发展史。在原始社会阶段有60—70万；在奴隶社会阶段有100万彝族；在农奴制阶段有400万藏、傣等民族；在封建社会阶段有3000万回、满等民族。（一）解放前2.极度贫苦的历史起点以狩猎为生的鄂伦春等民族的主要生产工具是自制的弓箭和扎枪。以农业生产独龙、布朗等民族的主要生产工具以木制、竹制为主。和汉族相邻的少数民族，铁制工具少，多从汉族地区输入。3.经济基础薄弱人民社会困苦以新疆为例：1949年，全疆工农业生产总值仅有41761万元（按1952年不变价格计算），其中，农业总产值33743万元，工业总产值为8018万元，工业产值仅占工农业总产值的19.2%。全疆只有38个邮政局，50%以上的县城没有邮电机构。新中国成立前，新疆几乎没有现代工业。1949年，全疆仅有工业企业363家，其中347家是私营手工业作坊和个体手工业，只有16家设备简陋、规模很小的工厂，工人900多人，工业总产值9800万元。工业产品仅有煤、盐、皮革、红砖、面粉、食油、硫酸等10多种工农业生产和人民生活所需要的工业品和日用品，主要靠内地供应和从外国进口。解放前，新疆的卫生事业十分落后，当时全疆的医疗卫生机构仅有54所，从业人员534人，其中医师只有18人，平均每千人有卫生技术人员0.08人。有病床696张，平均每千人占有病床0.15张。有2台X线机和4台显微镜；卫生防疫及妇幼保健工作一片空白，婴儿死亡率达420‰—600‰。孕妇死亡率达150/10万人，人均期望寿命只有30岁。20多万公里的阿勒泰草原上，只有3所极为简陋的卫生所。从河滩向东北方向看红嘴山、宝塔山和山坳处的玉皇庙

（摄于上世纪20年代）1947年乌鲁木齐市西大桥（上图）解放前

乌鲁木齐市二道桥（下图）解放前

乌鲁木齐市的东门现在的西大桥1.人口数量和素质明显增长和提高1953年少数民族人口3401.38万人，占全国人口的5.89﹪。1964年少数民族人口3988.39万人，占全国人口的5.77﹪。1982年少数民族人口6643.43万人，占全国人口的6.62﹪。1990年少数民族人口9056.72万人，占全国人口的8.01﹪。2000年少数民族人口10643万人，占全国人口的8.41﹪。2010年少数民族人口11379万人，占全国总人口的8.49%

。（二）解放后民族地区的经济发展变化

2.现代工业从无到有（以新疆为例）工业：1951年-1954年在国家、人民解放军及新疆各族人民的共同努力下，建成八一钢铁厂、七一棉纺厂、苇湖梁电厂、十月拖拉机厂等一批现代化企业，结束了新疆没有现代企业的历史。1952年七一棉纺厂外景1954年八一面粉厂动工八一钢铁厂外景十月拖拉机厂技

术

革

新培养少数民族工人

2.现代工业从无到有（以新疆为例）铁路：兰新线1952年设计，1962年12月19日通车到乌鲁木齐，1963年正式通车，从此结束了新疆没有铁路的历史。1974年4月-1984年8月南疆铁路吐鲁番至库尔勒通车；1994年兰新线复线建成通车；1999年全长975公里的南疆铁路库尔勒西至喀什建成通车，目前正线运营里程达2998.5公里。60年代乌鲁木齐火车南站80年代乌鲁木齐火车南站铁

路

发

展

2.现代工业从无到有（以新疆为例）公路：1950年-1957年先后修建了新疆至西藏、喀什至和田等重要公路。1958年-1979年修建了乌鲁木齐至库尔勒、独山子至阿勒泰等三条干线公路；南北疆主干线路全部黑色化；穿越塔克拉玛干大沙漠的沙漠公路，是世界上首次在流动性大沙漠上修筑的长距离高等级公路。民航：新建扩建民航机场12座。石油：1959年克拉玛依至独山子原有输油管线建成，标志着新疆长距离管道运输事业发展的开始。2000年乌鲁木齐市西大桥3.社会经济的全面发展教育：2012年与1949年相比，小学由1335所增加到3535所，中学由9所增加到1131所，普通高中366所，高校由1所增加到2012年的42所（包括普通高校合成人高等院校）。人均寿命：平均期望寿命延长到71.12岁。1985年新疆被国际自然医学会列为世界上四个长寿地区之一。每百万人口百岁老人数居全国之冠。特别是在南疆少数民族居住的地方，百岁老人数量较多。

注：2012年学校数据来源于自治区教育厅教育事业发展统计公报。80

年

代

的

新

疆

大

学今天的

新

疆

大

学建校时的八一农学院今天的

新

疆

农业大

学1950年的南门剧场50年前牧区孩子在“马背学校”上学现在牧业的寄宿制中小学1964年从红山上俯瞰乌鲁木齐如今的乌鲁木齐（现代都市的气息）建国前饮食目标追求变化吃不饱70年代80年代90年代今天吃肚饱吃味道吃品质吃健康和田县改水纪念碑以前现在行1980年兵团89团职工张启碧和家里的黑白电视机合影2008年11月12日，63岁的张启碧和老伴一起调试刚买回家的液晶电视二、我国现阶段民族问题的集中表现1.经济总量差距悬殊2.人均GDP差距逐步拉大3.工业化进程比较缓慢4.对外开放差距急剧扩大5.城乡居民生活水平差距突出全面实现小康东西部农村小康差距过大，2005年，东北地区农村全面建设小康的实现程度为47.6%，而西部仅为1.3%。结构上：经济发展西部与东部地区农村的发展差距在8年以上；人口素质：西部与东部的差距在10年以上；生活质量：西部与东部的差距在5年以上。第二节

西部大开发是少数民族地区经济发展的重要契机西部地区：包括广西、云南、贵州、四川、重庆、西藏、青海、内蒙古、陕西、宁夏、甘肃、新疆12个省（区、市）。面积：685万平方公里，占全国的71.4%。人口：2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。GDP：1998年仅占全国17.69﹪。一、西部大开发我国55个少数民族中的50个，少数民族人口的75%集中分布在西部，陆地边境线的85%位于西部。1978——1997年西部在全国GDP所占比重：东部由56%上升至61.4%。西部由17.69%降至14.8%。1997年全国人均GDP为6392元，西部人均GDP仅为4009元，仅占全国17.3%。第一，西部大开发是在我国社会主义市场经济体制已初步建立的条件下进行的。第二，西部大开发是世界经济全球化加速发展和科技进步日新月异的国际形势下进行的。第三，西部大开发是在中国提出可持续发展战略和科教兴国战略的条件下进行的，必须实现经济效益、生态效益、社会效益的互相统一。西部大开发的背景西部大开发：主要指国家通过适当的制度、政策、投资等系列化的支持、保障，从根本上改善西部地区生态、经济、社会的基本条件，培育自身的综合发展能力，实现快速、高效的发展，从而缩小区域间发展水平的差距，实现共同繁荣的目标。西部大开发战略的工作中心生态环境保护和建设基础设施建设积极调整产业结构大力发展科技和教育基础根本关键条件（1）是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全战略举措。（2）是扩大国内有效需求，实现经济持续快速增长的重要途径。（3）是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要。（4）是适应世界范围结构调整，提高我国国际竞争力的迫切要求。2.实施西部大开发战略的意义西气东输工程——拉开了西部大开发的序幕。西电东送工程——联动东西的新动脉。青藏铁路工程——天堑变通途。南水北调工程——造就中华大地新“水网”。西部大开发标志性工程南水北调青藏铁路

1.奠定基础阶段：从2001年到2010年，重点是调整结构，搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，使西部地区投资环境初步改善，生态和环境恶化得到初步遏制，经济运行步入良性循环，增长速度达到全国平均增长水平；西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：

2.加速发展阶段：从2010年到2030年，在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，进入西部开发的冲刺阶段，巩固提高基础，培育特色产业，实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级，实现经济增长的跃进。西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：

3.全面推进现代化阶段：从2031年到2050年，在一部分率先发展地区增强实力，融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上，着力加快边远山区、落后农牧区开发，普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小差距。西部大开发总体规划可按50年划分为三个阶段：2000年至2009年，西部地区GDP年均增长12.9%，高于全国同期增速。西部地区生产总值占全国比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%。西部大开发十年成果涌现或壮大了一批像金风科技、特变电工、新疆天业、天富热电、天利高新、美克股份、新农开发、天康生物、西部建设等全国知名的企业。构建了天山北坡经济带、乌昌（乌鲁木齐和昌吉回族自治州）一体化经济区、库尔勒—库车石化工业等工业聚集区。东部沿海较发达地区的一些企业、工厂如康师傅、统一、可口可乐等在新疆投资设厂，优化了新疆的产业结构。西部大开发新疆工业的发展1.悄悄鼓起的“钱袋子”，让农民兄弟看到了希望；2.抗震安居工程的实施，已经让新疆980万人入住新居；3.南疆库尔勒、和田、喀什、阿图什、阿克苏、墨玉、洛浦、疏勒等23个县市的30多万户各族群众用上了清洁且价格优惠的天然气，“砍胡杨”、“烧胡杨”正在成为历史；4.许多偏远地区群众告别无电史；5.牧民定居工程让广大牧民有了新房……新疆十年来的民生工程：且末县农民烧柴做饭库尔勒郊区农民用上了液化气新疆综合实力明显增强。按不变价格计算，2008年新疆地区生产总值达4203亿元人民币，比新疆维吾尔自治区成立（1955年）前的1952年增长了86.4倍，年均递增8.3%比1978年改革开放初期增长了19.6倍，年均递增10.4%比2000年西部大开发实施时增长了2.2倍，年均递增10.6%。新疆社会经济的变化新疆产业结构农业工业取代农业成为主要产业第三产业发展迅速，如批发、零售贸易和餐饮业，邮电通信网络快速普及，房地产、金融等新兴行业快速发展。1.什么是可持续发展观？可持续发展观主张环境、资源、人口同社会经济协调发展，把当前利益和长远利益、当代人的需要和子孙后代的需要紧密结合起来。只有坚持可持续发展，才有可能把人类社会的经济、社会、自然生态统一起来，实现人与社会、自然的协调发展。二、牢固树立可持续发展观2.如何实现可持续发展观？（1）大力增加资源意识：实现资源的合理开发，大力推进循环经济，坚决制止对资源的掠夺是开发，最大限度的发挥资源的经济效应、社会效应和环境效应。（2）大力增强环境意识：良好的生态环境是经济社会持续发展的重要依托。（3）大力增强人口意识西部民族地区的人口问题是关系全面建设小康社会成败的一个重大问题。影响经济发展的原因：人口增长过快；人口素质低下。二、牢固树立可持续发展观三、坚持国家扶持、兄弟省市支援与自

力更生相结合解放以来，特别是改革开放以来新疆的经济社会发展得到了国家的大力扶持和支援。第一、从财力上给于新疆大力支持。第二、逐步加大对新疆的投资力度。第三、通过各级经融机构支援新疆建设。第四、帮助新疆救灾和脱贫致富。1、新疆经济的发展第一阶段：建国初期到改革开放在国家帮助下，新疆社会经济发展与内地差别不大。主要是由国家的帮助。当时中央有专门对新疆的政策倾斜，兵团屯垦戍边在新疆社会经济建设中的支撑作用明显。第二阶段：改革开放到1999年西部大开发前从经济总量上看，新疆GDP、人均收入的绝对值在增加，但新疆工业基础薄弱，因此经济发展与内地的差距拉大。2、新疆经济的发展历程第三阶段：从西部大开发至今中央对新疆的财政支持力度加大（2007年新疆本地财政收入280亿元，财政支出700多亿元，中央通过财政转移给予支持）西部大开发实施后，新疆经济发展速度加快，但发展不平很，投资多用于基础设施建设，用于民生不多。2、新疆经济的发展历程

2005年国内生产总值达到182321亿元。按2005年平均汇率计算，折合为22257亿美元，人均GDP达到1703美元。新疆与内地发展存在的差距2009年，新疆人均地区生产总值19926元，是全国平均水平的79.1%；城镇居民人均可支配收入12258元，是全国平均水平的71.4%；这农牧民人均纯收入3883元，是全国平均水平的75.3%。同年，南疆三地州人均地区生产总值只有全国的35.3%。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。

新疆的发展和稳定：关系全国改革发展稳定大局；关系祖国统一、民族团结、国家安全；关系中华民族伟大复兴。3、实现新疆跨越式发展第一，新疆地缘特点和新时期安全稳定的形势要求实现新疆跨越式发展。

地缘特点：新疆安全环境的多边性、多样性和多向性。

一是欧亚地理板块的中心地带；

二是民族宗教问题的交织地带；

三是长期悬而未决中印边界问题，对未来新疆安全产生巨大影响；四是世界瞩目的资源丰富地带。（1）实现跨越式发展的原因第二，存在的问题要求我们要实现新疆的跨越式发展。在新疆经济社会快速发展中存在的问题：一是由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大，部分群众生活仍然比较困难；二是民族宗教方面出现一些新的复杂因素，社会稳定基础有待加强；三是新疆还存在着分裂势力以暴力恐怖手段和其他方式进行的分裂祖国活动，反对民族分裂的斗争尖锐复杂。（1）实现跨越式发展的原因定义：指在国家统一领导和协调下，经济发达地区对口帮助民族地区，与经济欠发达地区结成相对固定的联系，前者帮助后者。特点：一是具有计划性和指导性。二是具有支援性和互补性。三是具有稳定性和全局性。（2）对口支援：实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆，把“输血”与“造血”、“硬件”与“软件”建设、物质支援与文化交流结合起来，着力增强受援地区自我发展能力。支援方为19个省市，受援方我区12个地（州）的82个县（市），以及兵团的12个师。对口支援省市的重点任务是：改善各族群众生活条件，支持产业发展、促进就业，培养干部人才。各省市对口支援新疆每年注入资金在100亿元以上。很多。

全面推行新一轮对口援疆拜城县是西气东输的主要起源地，自资源税改之后，2010年底6个月，拜城县油气资源税收入达1.82亿。这些钱主要用于改善民生。提高新农合补贴标准，为1.5万名60岁以上的农牧民发放养老金，对全县贫困人口进行免费的双语培训。南疆五地州，和田、阿克苏、巴州、克州经济获得长足的发展。

2010年自治区共增加资源税收入16亿元。

南疆五地州收益资源税改第一阶段：力争5年内使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快，公共服务水平明显提高。第二阶段：在10年内，最大程度地缩小新疆与内地的差距，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。（3）新疆区域振兴规划分为“两个开发阶段”到2015年新疆的人均生产总值要达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力要达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。到2020年实现新疆的协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建成小康社会的发展目标。跨越式发展目标任务到2020年，新疆路网结构将形成向东4条出疆通道，即兰新线、哈临线、青新线、新藏线。向西4条出境通道，即兰新线西段、精伊霍铁路、中吉铁路、中巴铁路。区内4个环线，即环塔里木盆地、准格尔盆地、天山北坡、吐鲁番盆地的新疆铁路主要感线网。第一、是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求。第二、是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择。

第三、是我国实施互利共赢开放战略，发展全方位对外开放格局的重要部署。

第四、是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。（4）实现新疆跨越是发展的重大意义第三节新疆生产建设兵团是新疆稳定与发展的重要力量

第三节知识结构图新疆生产建设兵团是新疆稳定与发展的重要