江都建设安全活动内容修改版

江都建设安全活动青岛炼化安全环保督查队工作实施细则2016年9月27日（待定）江都建设安全活动江都建设安全活动

安全活动主要内容一、今年以来工作情况二、学习《鄂尔多斯市准格尔旗内蒙古伊东集团九鼎化工有限责任公司“6•28”压力容器爆炸较大生产安全事故调查报告》三、结合本单位现场直接作业环节观看破土作业安全规范培训视频四、请费部长、袁部长讲话五、请青岛炼化公司赵书记作指示六、彭罗根经理作总结讲话青岛炼化安全环保督查队工作实施细则江都建设安全活动一、今年以来工作情况今年以来，江都建设集团常驻青岛炼化施工作业人员40人，项目经理:彭罗根，安全管理人员5人，包括彭罗定、马国林、蔡年庆、殷太祥、丛书进等，管理人员都持“双证”上岗（包括国家法律法规要求的资格证件以及中石化安全监管局颁发的承包商安全培训合格证），满足青岛炼化公司“双证”准入制度。项目部在职人员都以接受青岛炼化公司一、二、三级安全教育培训，入厂人员教育合格率100%。施工作业人员持证上岗，项目部每周将对其各个班组人员进行安全教育培训，将施工作业环节中的一些弊端进行讲解、

分析、讨论。今年由江都建设项目部承建的250万吨/年延迟焦化装置焦化电梯间改造项目及检维修项目，在施工的过程中，安全总体受控，但也存在一些薄弱环节，有待进一步改进：

1、5月12日在原油罐区破土作业现场无技术管理人员、无监护人，一名作业人员缺少储运单元二级安全教育。

2、5月31日，焦化电梯58米平台附近，架子有一处扣件未扣上。

3、7月19日，在柴油罐区外操室切割作业，手持式电动工具前未设置漏电保护器。

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以上问题暴露出了项目部现场管理不到位、风险分析与安全技术措施落实不到位等问题。

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现场违章照片

破土作业现场无技术管理人员、无监护人，一名作业人员缺少单元二级安全教育。

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58米平台处有一处扣件未扣上手持式电动工具前未设置漏电保护器江都建设安全活动

单元安全总监对班组进行安全交底3.7米处电梯井井壁泵送砼浇筑

焦化新建电梯井亮点照片

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8.1米-12.21米井壁钢筋绑扎9层脚手架搭设、密目网封闭

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针对上述问题，项目部举一反三，加强管理，采取了以下措施：

1、切实落实个人安全岗位责任制；

2、加强直接作业环节各项制度和规范培训，让员工充分理解和认识规章制度；

3、严格现场”双监护”制度，坚决做到无作业票不作业，无工单不作业，无监护人不作业。

4、管理人员紧盯现场直接作业环节，齐抓共管，切实分析作业环节中可能存在的风险，制定有效的控制措施，及时排查安全隐患并进行消除。

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5、加强电工对现场作业施工机具的检查，及时更换有损坏的施工机具、电线、电缆等；

6、现场所使用的施工机具都必须增加漏电保护器。7、加强安全主体责任制落实，要求各级管理人员严格按照本岗位的安全职责，本着“谁主管、谁负责；管业务、管安全”的原则共同管理安全工作。江都建设安全活动二、学习《鄂尔多斯市准格尔旗内蒙古伊东集团九鼎化工有限责任公司“6•28”压力容器爆炸较大生产安全事故调查报告》

1、事故发生的经过

2015年6月28日7时45分许早交接班，净化班班长杨红义向一分厂净化工段长刘磊磊报告脱硫脱碳工序三气换热器发生泄漏，刘磊磊将上述情况报告给一分厂副厂长郝建成后到现场查看。期间，一分厂厂长助理李科在控制室听操作工贾宇红报告三气换热器有泄漏，也到现场查看泄漏情况。8时30分左右，李科遇到刘磊磊，二人爬上换热器平台查看，发现三气换热器脱硫器进口右侧同一条焊缝有两个漏点，相隔约4至5厘江都建设安全活动米。

刘磊磊用手感觉漏点泄漏情况，发现有气体吹动发凉，随后对漏点进行标记并用手机进行拍照，拉起警戒线后离开。查看后，8时56分左右，李科也向一分厂副厂长郝建成报告了泄漏情况，并嘱咐巡检工远离泄漏现场。郝建成接到报告后，到分管生产安全的副总经理翟成龙办公室进行了报告，同时翟成龙通知生产管理中心主任白永强，三人在翟成龙办公室商议后，翟成龙决定停车，但未明确采取紧急停车。郝建成按正常停车程序分别电话通知净化工段长刘磊磊对净化系统进行降压、气化工段长薛金旺做好停车准备。9时左右，郝建成离开翟成龙办公室，在路上碰见合成工段长王建文，告诉他准备停车；江都建设安全活动之后又去了泄漏现场和刘磊磊查看泄漏情况；随后与刘磊磊一起到了变换工段安排变换工段停车，同时提醒该工段做气气换热器保温的外来施工人员苏鹏飞、黄乌日娜、田存保、马明伟等人注意安全；最后去了气化工段和氨库进行巡检。此时，净化工段北面的空分工段也有外来施工人员郭俊春正在进行施工作业。在此之前，生产管理中心主任白永强于8点50分签发检维修作业票证，同意在三气换热器南侧约7米处高压脱硫泵房对高压脱硫贫液泵A泵进行检修作业。约9时左右，张金刚、胡江2名检维修作业人员在办理了检维修作业票证后，进入高压脱硫泵房进行维修作业。随后，检修副班长周红旗江都建设安全活动电话通知常玉鹏、王书天、梁所明、赵新伟、贺迎春等5人去高压脱硫泵房帮忙。10时04分56秒，三气换热器发生第一次爆炸燃烧，听到爆炸声响后，张金刚、王书天、梁所明、贺迎春等4名检修作业人员立即从高压脱硫泵房跑出。由于三气换热器炸口朝向脱硫泵房，泄出的脱硫气在泵房内聚集，在第一次爆炸明火的作用下，约7秒钟后高压脱硫泵房发生第二次爆炸，造成脱硫高压泵房内常玉鹏、胡江、赵新伟3名检维修作业人员死亡，其中1人死于巡检房内，另外2人死于巡检房西侧；张金刚、王书天、梁所明、贺迎春4名检维修作业人员在逃出时受伤。由于第一次爆炸产生碎片的撞江都建设安全活动击，以及富含氢气明火的灼烤，三气换热器南侧上方的一段脱硫富液压力管道发生塑性爆裂，引发第三次爆炸。爆炸冲击波震碎空分工段外墙玻璃，造成外来施工人员郭俊春受伤。爆炸发生后，变换工段外来施工人员苏鹏飞慌忙逃生，从施工高处跳落受伤。江都建设安全活动2、事故报告经过

10时10分,副总经理翟成龙命令安环部长姜志有启动应急预案。按照公司应急预案，10时11分左右姜志有拨打119报警电话请求公安消防部门立即支援，并电话将事故情况报准格尔经济开发区安监局。10时40分，准格尔经济开发区安监局将事故情况电话报告准格尔经济开发区管委会和准格尔旗安监局。10时42分，准格尔旗安监局将事故情况报告准格尔旗人民政府。12时01分左右，准格尔旗人民政府应急办向鄂尔多斯市人民政府应急处报告事故情况，12时17分，准格尔旗安监局向鄂尔多斯市安监局报告了事故信息。13时49分，鄂尔多斯市安监局向自治区安监局报告了事故信息。江都建设安全活动3、抢险救援及现场处置情况

10时10分，九鼎化工公司立即启动应急预案，组织现场救援，并拨打119报警电话请求消防部门立即支援。10时13分左右，伊东集团消防救护大队到达现场，与随后到达的准格尔旗矿区公安消防大队共同研究制定了灭火控制方案，并进行灭火救援。10时21分左右，受伤人员撤离现场并送到医院治疗，10时35分火势基本得到控制，11时20分左右火势彻底扑灭。随后，伊东集团消防救护大队副大队长弓毅调派矿山救护小队进入火灾现场侦查，搜寻失踪人员。11时26分，在泵房内西南方向发现3名遇难者尸体。九鼎化工公司总工程师张武、安环部部长姜志有带领应急救援小组将江都建设安全活动尸体搬运至120救护车送往医院。10时15分，鄂尔多斯公安消防支队指挥中心接到准格尔旗矿区消防大队长张发电话请求支援报告后，就近调派准格尔旗一中队、二中队救援力量，于11时40分到达事故现场进行支援,对现场进行监护，防止发生次生事故。6月30日晚11时，各消防救援队伍全部撤离企业。4、事故造成人员伤亡和直接经济损失事故造成3人死亡，6人受伤。直接经济损失人民币812.4万元。江都建设安全活动5、事故发生原因和事故性质认定（1）直接原因：该三气换热器从投入运行到爆炸前，脱硫气入口联箱两侧人字焊缝处四次出现裂纹泄漏，设备存在明显质量问题。此次爆炸是由于在前四次未修焊过的脱硫气进口封头角接焊缝处存在贯通的陈旧型裂纹，引发低应力脆断导致脱硫气瞬间爆出。因脱硫气中氢气含量较高，爆出瞬间引起氢气爆炸着火。由于炸口朝向脱硫泵房，泄出的脱硫气流量很大，在泵房内瞬时聚集达到爆炸极限，引起连环爆炸，致使伤亡事故发生。江都建设安全活动（2）间接原因：

1、开封空分公司未严格按照国家相关要求对事故设备的生产制造、出厂检验、售后维修等各环节进行严格把控。

该三气换热器的设计文件只规定了对接焊接接头的探伤检验要求，未规定角接焊接接头的质量控制和检验要求。制造出厂技术文件也无角接焊接接头的质量检验资料。调查组委托中国兵器工业金属材料理化检测中心按相关规定和程序，从爆炸后破裂口处的母材和初始熔敷金属取样进行分析检测。检测结果显示，母材成份可以认定是设计图纸标示的材料5083；焊材成份硅含量是标准规定的18倍，镁含量是标准规定的1/5，因此不能江都建设安全活动认定是设计图纸标示的材料ER5356。由于焊接材料镁含量过低，制造过程中极易产生裂纹，同时设计图纸未规定检验要求，致使存在致命缺陷的三气换热器产品投入了使用，并在之后三年多的时间里，屡次出现焊缝开裂泄漏的情况，最终导致了断裂爆炸。

开封空分公司对事故设备长期存在的隐患未按照法律法规进行处理。在2013年7月份发现三气换热器第一次出现裂纹泄漏后，相关人员未引起足够重视，未对该设备质量安全进行整体检查，未查明原因进行修复，丧失了消除事故隐患的第一次时机。2014年12月，2015年2月和3月份连续三次开裂泄漏后，开封空分公司没有依照《特种设备安全法》有关要求进江都建设安全活动行彻底检查消除隐患。特别是同一性缺陷反复出现，开封空分公司应当主动召回，但该公司未按相关规定进行处理，又丧失了消除事故隐患的后几次时机。2、九鼎化工公司安全管理混乱，安全生产主体责任不落实，未按照国家相关要求对事故压力容器进行维护管理，在发现泄漏后，处置措施不当，导致众多人员伤亡事故发生。

九鼎化工公司生产区域安全管理混乱，各项安全管理规章制度严重不落实，企业主要负责人及相关人员履职不到位。按照《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSGR2004—2009）有关规定，发生爆炸的三换热江都建设安全活动器属于一类压力容器。该公司设备管理部门及有关人员未按照《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等有关法律法规对该特种设备进行管理维护，未进行全面检查彻底消除安全隐患，日常管理维护工作流于形式。企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡薄，对泄漏危险认识不足，在设备多次发生泄漏的情况下，未能按照《国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见》（安监总管三〔2014〕94号）有关要求，实施泄漏检测及维修全过程管理。在生产系统设计不能将该三气换热器单独切除出系统的情况下，发现泄漏未果断进行紧急停车，而采取了常规停车，错过了避免事故发生的最佳时机。江都建设安全活动由于泄漏隐患长期存在，造成企业各级员工麻痹大意，违章指挥、冒险作业。在公司生产管理部门开出检修作业票，安排员工在邻近泄漏源的泵房内进行检修作业时，未认真排查作业场所安全隐患。在得知三气换热器发生泄漏的情况下，公司有关部门仍然未按规定停止作业，及时将泄漏现场周边员工撤离，造成较大人员伤亡。3、河南省锅检院开封分院具体负责该设备的驻厂监检，相关检验人员未严格按照特种设备安全技术规范进行检验，审核签发把关不严，出具了《压力容器产品安全性能监督检验证书》，致使存在制造缺陷的产品进入使用环节。

江都建设安全活动4、鄂尔多斯市、准格尔经济开发区特种设备安全监察部门对企业未将该三气换热器纳入特种设备安全管理的情况监督检查不够，未督促企业消除特种设备事故隐患；准格尔旗、准格尔经济开发区安监部门未有效督促企业落实安全生产隐患排查治理工作制度，及时消除事故隐患。

5、准格尔旗委、旗人民政府，准格尔经济开发区党工委、开发区管委会属地安全监管职责落实不到位，督促指导安全生产监管部门履行职责不到位。江都建设安全活动

6、事故性质认定：

经调查认定，此事故是一起由于压力容器质量缺陷泄漏爆炸及使用单位未按特种设备管理导致的较大生产安全责任事故。7、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议（一）建议追究刑事责任人员

（1）何国伟，开封空分公司板式分厂厂长，负责按照总公司下达的生产计划组织生产板式换热器。未按照《特种设备安全法》及相关法规、规范、标准的要求，对制造过程质量进行严格把关，导致产品存在质量缺陷。对事故发生负有主要责任，其行为涉嫌犯罪，建议司法机关依法立案侦查，追究其刑事责任。

（2）任铁柱，开封空分公司服务部副部长，负责处理特种设备使用单位反映的设备质量问题。在明知该事故设备反复发生泄漏的情况下，未对设备维修后的质量情况进行跟踪监控，未组织对事故设备存在的潜在风险和重大隐患进行全面分析、诊断、治理，造成事故设备长期带病运行，导致事故发生。对事故发生负有直接责任，其行为涉嫌犯罪，建议司法机关立案侦查，依法追究其刑事责任。（3）翟成龙，九鼎化工副总经理，分管公司安全环保部、生产管理中心、一分厂、二分厂，对全公司的安全生产工作负有全面管理责任。江都建设安全活动江都建设安全活动在得知三气换热器泄漏后，未能认识到泄露的严重后果，未明确要求紧急停车进行处理，导致事故发生。对此次事故的发生负有直接领导责任，其行为涉嫌犯罪，建议司法机关立案侦查，依法追究其刑事责任。（4）白永强，九鼎化工公司生产管理中心主任，对全公司工艺生产系统的安全状况负有全面管理责任。作为公司生产和设备管理部门的主要负责人，未采取有效措施消除三气换热器多次泄露的事故隐患，对公司的特种设备管理不到位。在签署同意办理《设备检修安全作业证》后，得知该三气换热器再次发生泄漏，未阻止高压脱硫泵房内检修作业，未能采取有效处置措施、及时撤离维修人员。对事故发生负有直接责任，江都建设安全活动其行为涉嫌犯罪，建议司法机关立案侦查，依法追究其刑事责任。（5）屈俊年，九鼎化工公司生产管理中心设备组设备管理员，负责公司生产设备运行安全管理。对特种设备的管理使用要求不熟悉，未对该三气换热器按照特种设备进行日常安全管理及维修保养，对该特种设备管理失职。对事故发生负有直接责任，其行为涉嫌犯罪，建议司法机关立案侦查，依法追究其刑事责任。江都建设安全活动

（二）建议给予行政处罚和行政处分的人员（6）刘磊磊，九鼎化工一分厂净化工段工段长，对净化工段安全工作负责。虽认识到该设备多次泄漏存在质量问题，提出更换设备申请，但对三气换热器泄漏可能发生的危险状况认识不足，麻痹大意，未告知检维修人员设备泄漏情况。对事故发生负有重要责任，建议予以撤职，并依据《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令15号）有关规定，罚款捌仟元（￥8,000元）。（7）李科，九鼎化工公司一分厂厂长助理，分管净化工段全面工作。对事发工段设备日常检查、管理不到位，未能及时消除设备存在的江都建设安全活动重大隐患。对此次事故的发生负有管理责任，建议予以开除，并依据《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令15号）有关规定，罚款捌仟伍佰元（￥8,500元）。（8）郝建成，九鼎化工公司一分厂副厂长，负责本部门安全生产工作。在设备发生泄漏后，未能及时向主管部门和公司领导提出正确的处置措施，未能及时消除重大隐患。对此次事故的发生负有管理责任，建议予以开除，并依据《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令15号）有关规定，罚款玖仟元（￥9，000元）。（9）张秀，九鼎化工公司生产管理中心总调度长兼公司安全专家组江都建设安全活动组长，负责全面彻底排查和治理公司安全隐患。作为公司生产管理中心总调度长，未按规定履行职责，对公司的生产管理底数不清，未能及时发现公司生产管理中存在的问题和隐患，未能对其他人发现的隐患提出整改意见并落实整改措施。对此次事故的发生负有管理责任，建议予以开除，并依据《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令15号）有关规定，罚款玖仟伍佰元（￥9,500元）。（10）张武，九鼎化工公司总工程师，公司安委会委员，负责公司有关安全生产技术方面的工作。未按规定履行职责，对设备泄漏未能提出正确的整改处置措施，未能有效消除隐患，致使设备长期泄漏带病运行，

江都建设安全活动给公司安全生产工作埋下重大隐患。对此次事故的发生负有主要领导责任，建议予以开除，并依据《安全生产法》第九十九条之规定，罚款肆万玖仟元（￥49,000元）。（11）刘旺小，九鼎化工总经理，在董事长授权下，负责公司安全生产工作。对公司的安全生产工作管理、部署、检查、指导不力。对此次事故的发生负有领导责任，建议予以降级，并依据《安全生产法》第九十二条之规定，处以上一年年收入（壹拾陆万贰仟元，￥162,000元）40%的罚款,罚款陆万肆仟捌佰元（￥64,800元）。（12）李秉福，九鼎化工董事长、法定代表人，是公司安全生产的决策人、安全生产领导者和第一责任人，对公司安全生产负全面责任。对公司的安全生产工作管理、部署、检查、指导不力。对此次事故的发生负有领导责任，建议依据《安全生产法》第九十二条之规定，处以上一年年收入（壹拾捌万陆仟元，￥186,000元）40%的罚款，罚款柒万肆仟肆佰元（￥74,400元）。（13）毛东野，河南省锅检院开封分院监检人员，负责对该压力容器产品质量安全性能的监督检验。未严格按照特种设备安全技术规范进行检验，签报了《压力容器产品安全性能监督检验证书》。对事故发生负有重要责任，建议依据《特种设备安全法》有关规定，罚款贰万元（￥江都建设安全活动20,000元），并吊销其压力容器产品质量监督检验资格。（14）张士全，河南省锅检院开封分院部门负责人，负责对压力容器质量安全性能监督检验报告的审核，审核把关不严，签署了《压力容器产品安全性能监督检验证书》，对事故发生负有重要责任，建议依据《特种设备安全法》有关规定，罚款贰万元（￥20,000元）。（15）刘智，鄂尔多斯市质量技术监督局准格尔经济开发区分局副局长兼稽查股股长（副科级），负责经济开发区特种设备安全监察工作，依法组织查处违反质量技术监督相关法律法规的行为。未认真履行职责，对企业违反法律法规使用特种设备长期带病运行情况查处不到位，未能江都建设安全活动及时发现特种设备存在重大隐患。对事故发生负有主要监管责任，建议给予行政记过处分。（16）赵永峰，鄂尔多斯市质量技术监督局准格尔经济开发区分局局长（正科级），主持经济开发区分局全面工作。未认真履行职责，未能有效贯彻执行国家有关法律法规，对分管领导及内设部门工作不到位的情况失察。对事故发生负有直接领导责任，建议给予行政警告处分。（17）陈继明，鄂尔多斯市质量技术监督局副局长（副处级），分管全市特种设备安全监察工作。贯彻落实国家有关法律法规不到位，对分管的部门未认真履行职责的问题失察，对准格尔经济开发区分局工作督江都建设安全活动江都建设安全活动促指导不够。对事故发生负有领导责任，建议给予行政警告处分。（18）郁飞，准格尔经济开发区安全生产监督管理局副局长（副科级），负责开发区内危险化学品安全生产工作。执法检查内容不全面，对企业安全隐患台帐整改情况监督检查不严格，未能有效督促企业开展隐患排查治理。对事故发生负有监管责任，建议给予行政记过处分。（19）吕平，中共党员，准格尔经济开发区党工委副书记（副处级），负责开发区安全生产工作。督促指导质量技术监督、安全生产监管部门履行职责不到位。对事故发生负有领导责任，建议给予党内警告处分。江都建设安全活动

（三）建议给予行政处罚的事故责任单位（20）开封空分公司，在该三气换热器第一次开裂泄漏后，应当引起足够重视，立即进行全面检查。但该公司忽视了该设备的重大隐患，没有立即整改，违反了《特种设备安全监察条例》（国务院549号令）第十条“特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责”之规定。当该设备先后四次泄漏，该产品同一性缺陷反复出现，特别是《特种设备安全法》颁布实施18个月后仍然不对设备检查或召回，违反了《特种设备安全法》第二十六条国家建立缺陷特种设备召回制度，因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的特种设备生产单江都建设安全活动位应当立即停止生产，主动召回”，该条文解释进一步明确“特种设备生产者对其制造的特种设备产品质量负责”、“特种设备生产者是特种设备质量安全的责任主体”的规定。该公司未依法履行职责，导致较大生产安全事故发生，对事故发生负有主要责任。作为负有责任的事故单位之一，建议依据《特种设备安全法》第九十条之规定，罚款肆拾伍万元(￥450,000元)。同时通报全区，对开封空分公司在我区销售此类设备的质量状况进行彻底清查，因生产原因造成此类设备存在危及安全的同一性缺陷的，开封空分公司必须依法依规立即召回。提请国家质量监督检验检疫总局在全国范内对开封空分公司所生产的此类设备的质量江都建设安全活动问题进行清查，严防类似事故发生。（21）九鼎化工公司，安全管理混乱，安全生产主体责任不落实，未将该三气换热器作为特种设备使用管理。企业未认识到三气换热器严重隐患的危害性，长期带病运行而不整治。在发现三气换热器泄漏后处置不当，未果断进行紧急停车，而采取了常规停车，最终导致事故发生。对事故发生负有主要责任。作为负有责任的事故单位之一，建议依据《安全生产法》第一百零九条之规定，罚款玖拾玖