学校安全法律问题

学校安全法律问题第一页，共八十六页，2022年，8月28日讲座目标

一、校园安全问题中的法律分析

（一）校园安全问题的提出（二）法律分析幼儿园是否是幼儿的监护人？幼儿园应按什么原则承担责任？学生伤害事故处理办法讲座内容第二页，共八十六页，2022年，8月28日讲座目标二、儿童权利的尊重与维护

《儿童权利公约》建立的四项基本原则《儿童权利公约》规定的儿童权利未成年人保护法修订的主要内容讲座内容第三页，共八十六页，2022年，8月28日讲座目标

三、劳动合同法的运用规章制度相关操作实务及应对技巧劳动者入职管理操作实务及应对技巧订立劳动合同的形式和期限操作实务及应对技巧无固定期限劳动合同操作实务及应对技巧试用期操作实务及应对技巧劳动合同条款与劳动合同效力操作实务及应对技巧讲座内容第四页，共八十六页，2022年，8月28日一、校园安全问题中的法律分析（一）校园安全问题的提出：

有关数据显示，每年我国有1.6万名中小幼学生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故。排除那些不可预见的自然灾害和人力不可抗拒的重大事故外，约有80%的非正常死亡是可以通过预防措施和应急处理得以避免的。第五页，共八十六页，2022年，8月28日

2001年6月5日，南昌某幼儿园发生火灾，造成13名幼儿死亡；2004年8月4日，北京某幼儿园门卫挥刀连砍15名幼儿和3名教师……近几年来，幼儿园安全事故频发，食物中毒、设施不良、外来侵害等原因造成的幼儿伤亡事故不断增多，给儿童幼小的生命和健康带来严重的危害。

第六页，共八十六页，2022年，8月28日

案例1与女教师谈恋爱被甩心生恶念歹徒持刀闯入幼儿园乱砍《八桂都市报》报道，2003年３月７日下午，一歹徒持刀冲进广西北海市银海区机关幼儿园行凶，幼儿园女园长和数名女幼儿教师为保护孩子挺身而出，洒血勇斗持刀歹徒，在一位见义勇为的男性家长的帮助下，将持刀歹徒打晕在地捆绑起来。有4名女幼儿老师和4名幼儿被歹徒砍伤。一名孩子有可能伤及肺部外，伤势最重的是幼儿园的园长陈玲，她头部被砍了两刀，左肩被砍了一刀，右手虎口的肌腱被刀刃割断，她被送进医院后昏迷不醒。歹徒与幼儿园一姓戚的女教师恋爱不成双方产生了矛盾，女方叫人将他打了一顿，他一怒之下失去了理智，怀揣尖刀冲进幼儿园报复女老师时杀红了眼，伤及无辜的孩子和其他女教师。

第七页，共八十六页，2022年，8月28日

案例22004年8月4日，北京大学第一医院幼儿园52岁门卫徐和平（曾患有精神分裂症）挥刀连砍15名幼儿和3名教师。其中一名儿童死亡。两年前，徐和平经在医院上班的妻子介绍，到北大医院幼儿园传达室做临时工。第八页，共八十六页，2022年，8月28日幼儿园大火死亡人数已增至14人

2001年６月４日晚２１时１０分左右，小（六）班的班主任杨慧珍在宿舍内的过道上点了三盘蚊香。消防部门事后认定，这起火灾正是由于床上的可燃物掉落在床边过道上点燃的蚊香引起燃烧而造成的。着火时没有值班老师和保育员在场。调查组已经排除了人为纵火的可能。1999年开园的时候，园方信誓旦旦地向所有家长保证：“我们的保育员24小时跟孩子在一起，晚上必须在孩子的寝室，绝对不准睡觉。”

第九页，共八十六页，2022年，8月28日1、造成幼儿园安全事故的直接原因统计

（1）因外来的侵害造成幼儿被冒领接走、绑架、伤害等共10起，占事故总数29.4%，列第一位；（2）幼儿自身原因所致走失、游戏、顽皮打闹等造成的事故共8起，占事故总数23.5%，列第二位；（3）因教工恶意行为和过失行为造成的绑架、砍伤、火灾、食物中毒、烫伤等7起，占事故总数20.6%，列第三位；（4）因设施不良造成5起，占事故总数14.7%，列第四位；（5）家长原因造成3起，占事故总数8.8%，列第五位；（6）园组织外出活动1起，占事故总数2.9%，列最后位。第十页，共八十六页，2022年，8月28日2、造成幼儿园安全事故的间接原因统计

（1）与幼儿园制度不完善、管理不严有关的事故27起，是事故总数的79.4%，列第一位；（2）与教工责任心差有关的事故有16起，是事故总数的47%，列第二位；（3）与幼儿自我保护意识和技能缺乏有关的有6起，是事故总数的17.6%，列第三位。

第十一页，共八十六页，2022年，8月28日（二）法律分析：

幼儿园的孩子均是未成年人，没有民事行为能力，他们在幼儿园受到伤害或者是伤害了他人，责任应该由谁来承担？是幼儿园、幼儿家长，抑或是其他人？第十二页，共八十六页，2022年，8月28日案例

萌萌和飞飞是某幼儿园大班的同班小朋友。一日，教师王某带领幼儿到户外活动，在排队时，王老师一再交待：“小朋友排队下楼梯时，不要拥挤、打闹。”下楼梯时，飞飞站在萌萌的背后，两人均在队尾，趁队伍行走拉开距离时，二人嬉闹，萌萌背飞飞时摔倒，导致飞飞的左股骨中段发生斜形闭合性骨折。

事故发生后，幼儿园及时送飞飞到医院治疗，飞飞住院两个月后临床愈合。飞飞住院期间共花去医疗费5680元，飞飞的父母误工费、住宿费、医院伙食费、护理费、交通费及必要的营养费等4450元。飞飞的父母与幼儿园及萌萌的父母就医疗费和赔偿问题多次进行协商，要求幼儿园和萌萌的父母赔偿上述费用共计10130元。第十三页，共八十六页，2022年，8月28日1.幼儿园是不是在园幼儿的监护人？2.对幼儿的监护职责是否随着幼儿入园转移到幼儿园？3.在园幼儿发生意外伤害事故，幼儿园究竟应该按什么原则来承担民事责任？第十四页，共八十六页，2022年，8月28日（1）幼儿园是否是在园幼儿的监护人《中华人民共和国民法通则》（以下简称“《民法通则》”第16条规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人。”父母对未成年人的监护权非因法定事由不能免除。此外，该条规定：“未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”

因此，在上述案例中，即使萌萌的父母把萌萌送进幼儿园学习、生活，但是，幼儿园也并不因此而具备监护人的主体资格。不管萌萌是在园内还是在园外，萌萌的监护人仍然是也只可能是萌萌的父母。第十五页，共八十六页，2022年，8月28日“民通意见”第22条规定：“监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外；被委托人确有过错的，负连带责任”。第十六条父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。

第十六页，共八十六页，2022年，8月28日（2）幼儿园是否对在园幼儿承担监护职责

幼儿园对在园幼儿主要负有三个责任：一是教育责任，二是管理责任，三是保护责任。

《意见》第10条明确规定：“监护人的监护职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代表被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代表其进行诉讼。”

第十七页，共八十六页，2022年，8月28日（3）幼儿园应按什么原则来承担民事责任《意见》第160条规定：“在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人……受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予补偿。”

“过错原则”，即幼儿园对在园幼儿伤害承担责任与否，要看事故的发生与幼儿园管理职责的履行有无直接因果关系，要考虑与幼儿园教育教学活动有无联系，要看幼儿园教职工在履行职责中有无故意和过失的过错。第十八页，共八十六页，2022年，8月28日学校应当依法承担相应的责任

（一）学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；

第十九页，共八十六页，2022年，8月28日２００４年８月１１日，河南济源市克井镇后沟河村一民办幼儿班发生的房屋坍塌事故，３９名儿童被埋，２名死亡，２８人受伤。初步查明跟危房有关。2003年８月２７日上午９时１０分，河南省巩义市西村镇张沟村一所家庭幼儿园（非法）因邻居废弃宅基房屋倒塌，当场造成师生３死８伤（其中１名教师受伤）；在送往医院途中１名学生死亡；医院抢救过程中又有３名学生死亡。第二十页，共八十六页，2022年，8月28日

2000年08月11日披露，义乌一幼儿园因滑梯未固定牢，导致少年何某在攀玩时，被翻倒的滑梯击倒身亡。

一天午睡时，不满6岁的幼儿刘某从幼儿园寝室的高低床上跌到地板上。经当地公安机关的法医鉴定，刘某右锁骨骨折及头部受伤，并出现阵发性失明、失听、抽搐，记忆力下降，反应迟钝。刘某的家长因与幼儿园就赔偿问题协商不成，一纸诉状将幼儿园告上法庭，要求幼儿园承担赔偿责任。第二十一页，共八十六页，2022年，8月28日对策：《幼儿园管理条例》明确规定：幼儿园内严禁设置威胁幼儿安全的危险建筑物和设施。对设备陈旧的安全隐患防范：首先必须建立设备器械检查制度，定专人定期检查，并及时做好检查记录；其次要定期请专业人员检修、保养，对于陈旧、老化的器械，要坚决更换，舍得化钱买平安。对楼道等易出事故的地方：可组织幼儿找找不安全的地方，并共同设置警示标志，如：在楼梯两边画小脚丫以暗示按秩序走。教育幼儿在楼道等较危险的地方不奔跑、拥挤、攀爬，否则会带来怎样的严重后果。对室内环境设置：在设计制作幼儿用具时，要尽量向软、圆的标准靠近，如桌椅柜的边角是弧形的，墙壁和柱子做上软包，避免磕碰致伤。对高低床：《幼儿园工作规程》明确规定寄宿制幼儿园“应配备儿童单人床”，日托幼儿园如果因需要而使用高低床，除了要对幼儿进行安全教育以外，还要采取必要的防护措施，如幼儿睡下和起床时增加管理人员加强管理等。第二十二页，共八十六页，2022年，8月28日

（二）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的；

第二十三页，共八十六页，2022年，8月28日4岁的小女孩晶晶(化名)，被陌生人从重庆市某幼儿园带走，摧残得浑身是伤。小女孩的父母已将该幼儿园起诉到重庆九龙坡区法院，索赔精神损失费8万余元及医疗费。据了解，2006年年5月24日下午5时许，晶晶的父亲唐某去幼儿园接女儿时，却接了个空。唐找到值班老师询问，老师也一脸茫然。经老师仔细回忆和在幼儿园四处查询，才回忆起晶晶尚未放学时，就被一名自称"叔叔"的男子接走。第二十四页，共八十六页，2022年，8月28日幼儿园要建立完善的《幼儿接送制度》并严格执行，幼儿园与家长要签定关于接送方面的协议，包括幼儿接送的固定地点，固定接送人（无民事行为能力人不能作为接送人）、接送时间段、如何交接等。《幼儿园管理条例》规定，“幼儿园应当建立安全防护制度”、“幼儿园应当建立房屋、设备、消防、交通等安全防护和检查制度……防止发生各种意外事故”；《幼儿园工作规程》规定：“幼儿园园长的职责之一是领导安全保卫工作，负责建立并组织执行各种规章制度；幼儿园教师、保育员的职责之一是严格执行幼儿园安全制度”。第二十五页，共八十六页，2022年，8月28日（三）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；据新华社7月22日报道，银川市某中心幼儿园因食堂卫生问题，导致该园182名儿童出现细菌性痢疾暴发。这一卫生安全事件发生后，卫生部在认定幼儿园承担主要责任的同时，对银川市金凤区卫生监督所监督不力的问题进行了全国通报批评，并建议当地卫生行政部门追究其主要责任人员的失职责任。

第二十六页，共八十六页，2022年，8月28日

厨房的格局设施必须严格按卫生防疫部门的要求设置。

专人负责管理食堂。

严格禁止非食堂工作人员出入食堂。把好进货关，必须到正规渠道采购食品，并向商家索要该批次食品的卫生检验合格证，严禁不符合卫生要求的食品入园。每天必须将食物留小样，以备事故发生后待查。豆浆、刀豆等食物必须煮透烧熟，防止中毒。第二十七页，共八十六页，2022年，8月28日（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；

某幼儿园教师随便带着幼儿进入食堂，在无人注意的情况下，幼儿不慎绊倒，掉进沸水的锅中，造成严重烫伤的后果。第二十八页，共八十六页，2022年，8月28日潮安县浮洋镇林泉幼儿园，2000年11月2日下午4点钟左右，许辉鹏的母亲接到幼儿园打来的电话，说辉鹏在学校跌倒，她赶紧骑车奔往幼儿园。在幼儿园，班主任为许母说了事故发生的经过：在做游戏的时候，辉鹏被朝他跑来的另一小朋友许润澎撞了一下，当时老师误认为他跌倒起不来，是扭到脚，但当拉他起来时，辉鹏满身大汗，已不会说话。心急如焚的许母将已经昏厥过去的儿子赶紧送往医院。在市中心医院，医生及时为辉鹏做手术。经医生诊断，许辉鹏与许润澎相撞倒地时脑部正好撞在坚硬的水泥板上，造成重度颅脑外伤，出现颅内血肿、脑疝症状，伤情十分严重。第二十九页，共八十六页，2022年，8月28日（五）学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的；

第三十页，共八十六页，2022年，8月28日

（六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；某市一娱乐公司与市体育场的后勤服务公司联合，利用体育场的大门口空地设置大型充气玩具，开展经营性的娱乐活动。为吸引游客，请电视台为他们做宣传广告。因为拍摄中需要一些幼儿配合，娱乐公司老板与体育场后勤服务公司的人员就一同来到某幼儿园，请该园承担此项任务。园长明确提出，必须在保证幼儿安全的情况下才可帮忙。对方承诺安全由他们负责。

在拍摄从高处的充气房间跳向下面的一匹充气马时，一位女孩跳到马背上弹了下来，正砸在周围一名男孩身上。男孩的胳膊疼得抬不起来。诊断结果是，男孩骨折。

第三十一页，共八十六页，2022年，8月28日《未成年人保护法》明确规定：“学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。”首先，幼儿园必须考虑园外活动是否符合幼儿安全和卫生的要求，严禁参加可能危及幼儿人身安全的劳动、体育运动、商业宣传等活动。其次，幼儿园一定要事先做实地考察，并与合作单位取得联系，互相沟通活动方案，甚至进行细节推敲，尽可能在可预见范围内采取必要的安全措施，制定《外出活动意外事故预案》，按相关规定租乘交通工具，将职责分解落实到每位管理人员，履行相应的安全保护职责。再次，活动前和活动中，向幼儿进行安全教育，增强幼儿的安全意识和自我保护技能，如遵守交通规则、不单独行动、不触摸危险设施、不吃陌生人食品等，减少来自幼儿自身原因引起的安全事故。第三十二页，共八十六页，2022年，8月28日学校应当依法承担相应的责任

（七）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；

某幼儿园幼儿，患有先天性癫痫病，但该幼儿入托时，家长并没有把这一情况告诉幼儿园。一天早上其母将孩子送入幼儿园内，告诉老师孩子昨晚发烧。老师劝其带孩子看病，但其母说孩子烧已退。早饭后，户外活动时，教师让此幼儿园安静坐着，幼儿坐了一会忽然倒地，教师及时按其人中，并将其送往医院，并电话告知幼儿母亲。在送幼儿去医院路上幼儿已醒，也能说话。幼儿母亲未按医生吩咐让孩子住院治疗。第二天，幼儿在家中癫痫死亡。事后，幼儿家长要幼儿园承担全部责任。

第三十三页，共八十六页，2022年，8月28日

（八）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；

（九）学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的；

第三十四页，共八十六页，2022年，8月28日2008年07月04日报道，因为班上一名6岁男童学不会节目动作，郑州一幼儿园女教师一气之下一脚踢向孩子裆部，不想踢中了男童的“小鸡鸡”，造成轻伤。昨日，21岁的女幼师孙某被依法刑拘。

第三十五页，共八十六页，2022年，8月28日

（十）学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的；

王萌和韩飞是一幼儿园的同班小朋友，在一次早锻炼活动时，王萌不小心把飞盘扔到韩飞身上，两人由争吵发展成扭打，这时候，没有老师前来拉开他们。吵打过程中，王萌再次把飞盘扔向韩飞，飞盘碰伤韩飞的眼睛，经医院诊断，韩飞视力下降，需上万元的治序费。韩飞的家长要求王萌的家长和幼儿园共同赔偿，遭双方拒绝，便告到法庭。

第三十六页，共八十六页，2022年，8月28日幼儿园一群幼儿围电炉烤火，老师李某擅离岗位与人聊天，幼儿甲不慎洒水触电休克，经抢救共花费5000元医疗费，损失怎样负担：

A幼儿园负担，甲的监护人适当赔偿；

B由甲的监护人承担，责令李某适当赔偿；

C由甲的监护人承担，责令幼儿园适当赔偿；D由李某和幼儿园共担。司法考试,第三十七页，共八十六页，2022年，8月28日（十一）对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的；

2000年6月6日下午1时，郭林杰的父亲带他去萧山区浦阳镇洋湖幼儿园上学，因是午休时间，幼儿园的大门关着，郭父并没有敲门将孩子交给幼儿园的老师，就自行回家了。当天下午2时，郭林杰被人发现在位于洋湖幼儿园前方相距200米的池塘里溺水，送至医院后不治身亡.2001年11月1日，郭林杰的父母将洋湖幼儿园的开办者萧山区浦阳镇洋湖村、树蓬王村、闸上村、花山村、下湾村、后湖村六个村委会一起诉至萧山区人民法院，要求该六个村委会赔偿医疗费、补偿费、丧葬费、精神损失费等计6万多元.

（十二）学校有未依法履行职责的其他情形的。第三十八页，共八十六页，2022年，8月28日学生或者未成年学生监护人由于过错

（一）学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的；

（二）学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的；（三）学生或者其监护人知道学生有特异体质，或者患有特定疾病，但未告知学校的；

（四）未成年学生的身体状况、行为、情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的；

（五）学生或者未成年学生监护人有其他过错的。

第三十九页，共八十六页，2022年，8月28日学校已履行了相应职责，无法律责任：（一）地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；

（二）来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；第四十页，共八十六页，2022年，8月28日2004年2月27日10时许，一名30多岁的瘦小的中年男人怀揣3件凶器闯进河北辛集蒙太梭幼儿园歹徒行凶，导致２死１伤的悲剧。被告人马闯由于生活所迫，挣钱无途，加之生活中的诸多不尽人意，预谋伺机报复社会。

第四十一页，共八十六页，2022年，8月28日（三）学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；

（四）学生自杀、自伤的；

（五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；

（六）其他意外因素造成的。第四十二页，共八十六页，2022年，8月28日学校行为并无不当的，不承担事故责任

（一）在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；

（二）在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；

（三）在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；

（四）其他在学校管理职责范围外发生的。

第四十三页，共八十六页，2022年，8月28日某农村幼儿园，考虑到农村家长整日在地里忙活，没有接送孩子的习惯，孩子入园、离园的路上不安全，便实行了教师代为接送孩子的制度。有一位吴姓家长认为幼儿园想以此收取费用，而且自家离幼儿园很近，只隔一条小路，不会有什么危险，让孩子自己回家就行了。幼儿园教师警示家长，孩子年龄小，不知道什么是危险，万一在路上出了事，事就大了。吴某对幼儿园教师的话不以为然，未加理会。一天吴某的孩子在离园回家的路上，因和另一幼儿打闹，眼睛被戳成重伤。于是吴某把幼儿园告上了法庭。第四十四页，共八十六页，2022年，8月28日《民法通则》第133条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的民事责任。”

第四十五页，共八十六页，2022年，8月28日《学生伤害事故处理办法》（以下简称“《办法》”）第10条规定：“学生或者未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任：（一）学生违反法律的规定，违反社会公共行为准则、学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险性或者可能危及他人的行为的；（二）学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的。”第28条规定：“未成年学生对学生伤害事故负有责任的，由其监护人依法承担相应的赔偿责任。”另外，《办法》还明确规定：“幼儿园发生的幼儿伤害事故，应当根据幼儿为完全无行为能力人的特点，参照本办法处理。”

第四十六页，共八十六页，2022年，8月28日《学生伤害事故处理办法》明确提出：“学校有条件的，应当依据保险法的有关规定，参加学校责任保险。教育行政部门可以根据实际情况，鼓励中小学生参加学校责任保险。提倡学生自愿参加意外伤害保险。”

第四十七页，共八十六页，2022年，8月28日学校对学校事故仅承担过错责任

（1）学校对学校事故不承担无过错责任（2）学校对在校未成年学生的伤害事故不承担公平责任（3）学校的过错责任及其认定学校对在校学生伤害事故不应承担无过错责任或者公平责任，仅承担过错责任。即：校方有过错并且该过错与损害有直接因果关系的，应承担民事责任；校方无过错或虽有过错但该过错与损害并无直接因果关系的，不承担民事责任；在共同侵权（几方面的过错共同致人损害）或者混合过错（校方和学生方都有过错共同致人损害）等情况下，校方的责任大小与其过错程度相应。

第四十八页，共八十六页，2022年，8月28日根据法律规定，如果因校方（含学校、教师、管理人员、工勤人员等）的过错致使学生人身受到伤害的，虽然在刑事、行政责任的承担上采取“责任自负”的原则；但是，在民事责任的承担上，应当先由学校承担赔偿责任，然后，学校可以根据民法的有关规定向履行职责有过错的责任人追偿。

第四十九页，共八十六页，2022年，8月28日讲座目标二、儿童权利的尊重与维护

《儿童权利公约》建立的四项基本原则《儿童权利公约》规定的儿童权利未成年人保护法修订的主要内容讲座内容第五十页，共八十六页，2022年，8月28日人民网4月15日报道

3岁的坤坤入托刚13天就遭老师体罚，此后夜夜惊醒哭闹，连医生开的安神药品也不管用。4月11日，坤坤被心理咨询师诊断出患上了“创伤后应激障碍”———一种和美国“9.11”后出现的群体性症候一样的严重精神疾病。第五十一页，共八十六页，2022年，8月28日幼儿说错话要自打耳光家长投诉幼儿园体罚学生2007年01月11日16:00中国新闻网

“如果小孩子写字慢，就要他不准吃饭，直至写完字才能吃。如果小孩子说错话，就让他自己打自己嘴巴。”记者近日接到多位家长投诉广州市顺德杏坛镇简村某幼儿园体罚小孩。顺德区教育局表示该幼儿园体罚学生行为违法，应立即禁止。林小姐是去年9月份把孩子送去这家幼儿园的，因为离自己家最近，平时接送孩子比较方便。“可一个月前孩子就不愿意去那里，说总要作运动，我就暗中了解了一下，才知道小孩子讲错话，要自己打自己的嘴巴，直至老师说停才能停，而且每一下都要发出声响才算，太过分了。”林小姐难以平复内心的愤怒。记者就家长投诉情致电该幼儿园，幼儿园负责人不接受任何采访。顺德区教育局有关部门相关负责人表示，幼儿园不可以体罚学生，一旦有此行为均属违法行为，应受到相关处罚。(来源：广州日报；作者：陈海英)第五十二页，共八十六页，2022年，8月28日二、尊重和保护儿童权利《儿童权利公约》缔约情况

1989年11月20日，联合国大会就《儿童权利公约》中的上述一系列承诺达成了一致意见，自此已有193个国家批准了《公约》。这是有史以来得到最广泛接受的国际人权条约。

“儿童”的定义

《儿童权利公约》第一条：“为本公约之目的，儿童系指18岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁。”

《儿童权利公约》将儿童定义为18岁以下的男孩和女孩，并认为每一位儿童既是一个独立的个人，又是家庭和社会的一分子。儿童享有一个人的全部权利。

第五十三页，共八十六页，2022年，8月28日《儿童权利公约》建立的四项基本原则

一、不歧视（无差别原则/无歧视原则/非歧视性原则）（第2条）

——每一个儿童都平等地享有公约所规定的全部权利，儿童不应因其本人及其父母的种族、肤色、性别、语言、宗教、政治观点、民族、财产状况和身体状况等受到任何歧视；

二、儿童的最大利益（第3条）

——涉及儿童的一切行为，必须首先考虑儿童的最大利益

三、确保儿童的生命权、生存权和发展权的完整（第6条）

——所有儿童都享有生存和发展的权利（两者完整兼具），应最大限度地确保儿童的生存和发展

四、尊重儿童的意见（第12条）

——任何事情涉及儿童，均应听取儿童的意见

所有儿童，无论他们出生在哪里，属于哪个种族或民族，无论是男孩还是女孩，富有还是贫穷，都必须得到充分的机会，成为社会有用的成员，并且必须享有发言权，他们的声音也必须获得倾听。第五十四页，共八十六页，2022年，8月28日《儿童权利公约》规定的儿童权利

1.生存权——每个儿童都有其固有的生命权和健康权

包括有权接受可达到的最高标准的医疗保健服务。

2.受保护权——不受危害自身发展影响的、被保护的权利

包括保护儿童免受歧视、剥削、酷刑、虐待或疏忽照料，以及对失去家庭的儿童和难民儿童的基本保证。

3.发展权——充分发展其全部体能和智能的权利

儿童有权接受正规和非正规的教育，以及儿童有权享有促进其身体、心理、精神、道德和社会发展的生活条件。

4.参与权——参与家庭、文化和社会生活的权利

儿童有参与社会生活的权利，有权对影响他们的一切事项发表自己的意见（表达权）。第五十五页，共八十六页，2022年，8月28日

１、每个儿童有固有的生命权，各国应最大限度地确保儿童的生存与发展（第６条）。

２、每个儿童都有自出生起即获得姓名和国籍的权利（第７条）。

３、尊重儿童维护其身份包括法律所承认的国籍、姓名及家庭关系而不受非法干扰的权利（第８条）。

４、法庭、福利机构或行政当局在处理儿童问题时，应将儿童的最大利益作为首要考虑事项（第９条）。

５、各国应为便利家庭团聚准许入境或出境（第１０条）。

６、各国应采取措施制止非法将儿童移转国外和不使返回本国的行为（第１１条）。

７、确保有主见能力的儿童有权对影响到其本人的一切事项自由发表自己的意见，对儿童的意见应按照其年龄和成熟程度给予适当的看待（第１２条）。

８、儿童享有自由发表言论的权利；思想、信仰和宗教自由的权利；结社自由及和平集会自由的权利（第１３～１５条）。

９、儿童的隐私家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉（第１６条）。

１０、父母对儿童成长负有首要责任，但各国应向他们提供适当协助和发展育儿所（第１８条）。

第五十六页，共八十六页，2022年，8月28日

１１、各国应保护儿童免受身心摧残、伤害或凌辱，忽视、虐待或剥削，包括性侵犯（第１９条）。

１２、各国应为失去父母的儿童提供适当的其他照管；确保得到跨国收养的儿童享有与本国收养相当的保障和标准（第２０、２１条）。

１３、确保申请难民身份的儿童或按照适用的国际法或国内法及程序可视为难民的儿童，不论有无父母或其他任何人陪同，均可得到适当的保护和人道主义援助（第２２条）。

１４、残疾儿童应享有得到特殊待遇、教育和照管的权利（第２３条）。

１５、儿童有权享有可达到的最高标准的健康；每个儿童均有权享有足以促进其生理、心理、精神、道德和社会发展的生活水平；儿童有受教育的权利；学校执行纪律的方式应符合儿童的人格尊严；教育应本着谅解、和平和宽容的精神培育儿童（第２４、２７～２９条）。

１６、宗教、语言等方面属于少数人或原为土著居民的儿童有享有自己的文化、信奉自己的宗教，或使用自己语言的权利（第３０条）。

第五十七页，共八十六页，2022年，8月28日１７、儿童应有时间休息和游戏，有同等的机会参加文化和艺术活动（第３１条）。

１８、各国应保护儿童免受经济剥削和从事任何可能妨碍或影响儿童教育或有害儿童健康或身体、心理、精神、道德或社会发展的工作（第３２条）。

１９、各国应保护儿童不致非法使用毒品和涉及毒品生产或贩运（第３３条）。

２０、应采取一切适当措施，防止诱拐、买卖或贩运儿童。（第３５条）。

２１、对未满１８岁人所犯罪行，不应判处死刑或无期徒刑；被监禁的儿童应与成年犯隔开；不得对儿童施以酷刑或残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚；１５岁以下儿童不得参与任何敌对行动；遭受武装冲突之害的儿童应受到特别保护；受到虐待、忽视或监禁的儿童应得到适当的医疗或康复和复原疗养；处理触犯刑法儿童的方式应在于促进他的尊严和价值感，目的是使他们重返社会（第３７～４０条）。第五十八页，共八十六页，2022年，8月28日未成年人保护法修订的主要内容

（一）进一步明确未成年人的权利和保护原则修订后的未成年人保护法第三条第一款明确规定：“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利”。修订后的未成年人保护法第三条第二款规定：“未成年人享有受教育权，国家、社会、学校和家庭尊重和保障未成年人的受教育权。”

新法第三条第二款关于“未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利”

新未成年人保护法第五十六条还提出，公安机关、人民检察院在讯问未成年犯罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人，应当有监护人在场。第五十九页，共八十六页，2022年，8月28日2005年9月2日，老农刘之华在巢湖市政府门前水塘边，被4名不明身份男子打伤后不幸身亡。9月9日，居巢分局办案人员把张虎、张峰、焦华、王浩带到刑警大队。他们中最大的刚满18岁，最小的只有16岁。张虎、张峰是同胞兄弟。办案人员找到这4名学生，仅仅是因为有一位农民反映，可能是村里的小孩张虎、张峰俩兄弟干的，但他并没有提供任何实质性证据。而第二天公安部门就决定将他们刑事拘留。据后来张虎反映，他们几天几夜没能睡觉，被手铐铐在墙上。警察对他们反复追问，如果当事人回答不是自己干的，警察就会向他的左胸口打几拳，而另一个警察用皮带在桌上猛抽。警察还威胁说，如果再不承认就把他家里人全抓进来，几个孩子非常害怕，于是就按警察说的承认了。他们讲的内容其实都是按警察的提示编出来的，并且如果不合要求，他们就要跪下来重新想，等想好后才能再站起来。侦查人员轮番进行审讯，不让犯罪嫌疑人睡觉的行为，其实是一种变相的刑讯逼供。后来直到2006年元月份，居巢分局抓获了王伟、刘雷等4名真正的凶手。23日，居巢分局才释放了4人。应该说这起案件会在这几个学生心理造成无法磨灭的阴影。在看守所里，这些学生都有些不想活下去了，张虎说：自己“非常害怕，心情特别复杂，因为听人说，一旦承认了，事情就定下来的，翻供希望很小。”第六十页，共八十六页，2022年，8月28日（二）进一步明确政府及其有关部门、学校、家庭和社会的责任

修订后的未成年人保护法第七条也明确规定了：“国务院和地方各级人民政府领导有关部门做好未成年人保护工作”。同时，为了使各有关部门的工作能够协调互动，形成合力，法律还规定：“国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好未成年人保护工作。具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。”

第六十一页，共八十六页，2022年，8月28日修订后的未成年人保护法主要增加了以下内容：一是规定“父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境”，“禁止对未成年人实施家庭暴力”。二是规定“父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，正确履行监护职责，抚养教育未成年人。”“有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导。”三是规定“父母或者其他监护人应当根据未成年人的年龄、智力发展状况，在作出与未成年人权益有关的决定时告知其本人，并听取他们的意见。”四是规定“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。”

第六十二页，共八十六页，2022年，8月28日修订后的未成年人保护法主要增加的内容：一是为了全面贯彻国家的教育方针，强调“实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展。”二是为了保障未成年人身心健康发展，规定“学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担。”三是为了保障未成年学生的人身安全，规定“学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。”并对学校安全事故的预防、报告和处理等问题作出了新规定。四是为了预防和减少未成年人违法犯罪，规定“对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。”并规定“依法设置专门学校的地方人民政府应当保障专门学校的办学条件，教育行政部门应当加强对专门学校的管理和指导，有关部门应当给予协助和配合。”

第六十三页，共八十六页，2022年，8月28日这次修订在本章第一条增加一款：“全社会应当树立尊重、保护、教育未成年人的良好风尚，关心、爱护未成年人。”

修订后的未成年人保护法规定：“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放；博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及影剧院、体育场（馆）、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。”“县级以上人民政府及其教育行政部门应当采取措施，鼓励和支持中小学校在节假日期间将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放。”

增加一条新规定：“国家采取措施，预防未成年人沉迷网络。”“国家鼓励研究开发有利于未成年人健康成长的网络产品，推广用于阻止未成年人沉迷网络的新技术。”三是为了维护未成年人的人身权，规定：“禁止拐卖、绑架、虐待未成年人，禁止对未成年人实施性侵害。”“禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。”“公安机关应当采取有力措施，依法维护校园周边的治安和交通秩序，预防和制止侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。”并对用于未成年人的食品、药品等的质量标准、禁止向未成年人出售烟酒等问题作了规定。四是为了更好地维护弱势未成年人群体的合法权益，规定：“各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利，并采取措施保障家庭经济困难的、残疾的和流动人口中的未成年人等接受义务教育。”并对孤儿和流浪、乞讨等生活无着未成年人的救助问题进一步作了规定。第六十四页，共八十六页，2022年，8月28日（三）进一步明确司法保护和法律责任

规定：“公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门，应当依法履行职责，在司法活动中保护未成年人的合法权益。”“未成年人的合法权益受到侵害，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法及时审理，并适应未成年人生理、心理特点和健康成长的需要，保障未成年人的合法权益。”还对未成年人的法律援助和司法救助作了规定。同时，为了更好地贯彻教育、感化、挽救的方针，修订后的未成年人保护法补充了一些新内容：“对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或者免除处罚。”“公安机关、人民检察院讯问未成年犯罪嫌疑人，询问未成年证人、被害人，应当通知监护人到场。”“对羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的，应当对其进行义务教育。”

第六十五页，共八十六页，2022年，8月28日案例：四川新都一学生小强(化名)课堂上突然尿急，就把尿撒在了饮料瓶里，他的班主任发现后竟然逼他喝尿。小强不从，该老师居然把一瓶尿向小强兜头淋了下去！还骂小强是畜生，并动手打了小强两记耳光。第六十六页，共八十六页，2022年，8月28日2006年8月26日下午湖南省湘潭市岳塘区金瓜子幼儿园小班年仅2岁零7个月的小怡，被人发现死在车内。幼儿园的解释是，“工作人员疏忽大意，下车时将小怡遗忘在车内，导致其窒息死亡”。2006年11月黑龙江省哈尔滨市一中学10余名学生坐车回家途中，车辆与摩托车相撞，车内一名14岁女学生死亡。2006年11月21日黑龙江省双城市周家镇一辆载着50名小学生的无证面包车坠入桥下，导致8名学生死亡，39人受伤。2006年12月22日上海市闵行区星辰幼儿园由于校车在幼儿园操场中倒车时操作失灵，撞伤了正在操场上活动的幼儿，事故造成11名幼儿不同程度受伤。2006年12月30日上午河北香河职教中心30名廊坊籍学生乘车返家，在车行至北京市通州区觅子店路段时翻入路边沟中，造成1名学生当场死亡，27人受伤，其中12人伤势较重。2007年1月4日下午5时30分左右，湖南省祁阳县八宝镇乐佳幼儿园校车途经砖塘村时，坠入大江水库引水渠，造成7人死亡、1人失踪，其中6名为在园幼儿。警方查明，这是一起因驾驶员酒后违规驾车、临危处置不当引发的重大交通事故。第六十七页，共八十六页，2022年，8月28日中国有1亿网民，其中18岁以下的未成年人占了18%。网络上充斥着很多暴力、色情、赌博和诈骗等不良内容，青少年缺乏是非判断能力和自控能力，往往会沉醉于虚拟世界，危害很大。最近，浙江省未成年犯管教所对1600多名未成年犯进行了一次实样调查。数据显示，有35.8%的未成年犯上网成瘾，其中平均每天上网超过4小时的占20.3%，上网玩游戏的占31.4%；因为网络直接引发犯罪的占3.6%，间接引发犯罪的占3.1%。2002年11月26日，因网络而导致犯罪的未成年犯，其侵害对象为网友的竟占到了58.12%！陕西安康的一个少年连续27小时上网，结果猝死在网吧；2003年4月17日，南昌一中学生因连续两天上网猝死在网吧；2004年3月21日，武汉的一个警校温州籍的学生，因连续24小时上网，猝死在宿舍；2006年2月11日下午，北京顺义的一个少年，猝死在顺义金南街口的一个网吧里……这些残酷的事实表明解决我国未成年人网络成瘾问题已经迫在眉睫。下面我们首先了解一下网络成瘾的相关内容。第六十八页，共八十六页，2022年，8月28日讲座目标

三、劳动合同法的运用规章制度相关操作实务及应对技巧劳动者入职管理操作实务及应对技巧订立劳动合同的形式和期限操作实务及应对技巧无固定期限劳动合同操作实务及应对技巧试用期操作实务及应对技巧劳动合同条款与劳动合同效力操作实务及应对技巧讲座内容第六十九页，共八十六页，2022年，8月28日一、规章制度相关操作实务及应对技巧

用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。

“民主程序制定”、“合法”，“公示”第七十页，共八十六页，2022年，8月28日【应对措施】◆全面修订规章制度：劳动合同法在2008年1月1日正式施行，因此，我们必须全面修订公司的规章制度，在劳动合同法的框架下制作出符合本公司利益的规章制度。◆劳动合同法施行后，规章制度的制定、修改履行法定程序。流程为：职工代表大会或者全体职工讨论→提出方案和意见→与工会或者职工代表平等协商确定→公示告知。第七十一页，共八十六页，2022年，8月28日二、劳动者入职管理操作实务及应对技巧《劳动合同法》第八条规定，用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。第二十六条规定，以欺诈手段使对方在违背真实意思的情况下订立的劳动合同无效或者部分无效。第九十一条规定，用人单位招用与其他用人单位尚未解除或者终止劳动合同的劳动者，给其他用人单位造成损失的，应当承担连带赔偿责任。1入职审查的导入和适用2.用人单位和劳动者的告知义务3禁止要求员工提供担保、禁止收取“风险抵押金”

第七十二页，共八十六页，2022年，8月28日【应对措施】◆招用劳动者时，要求其提供与前单位的解除或终止劳动合同证明，并保留原件。如尚未解除劳动合同的，要求其原单位出具同意该员工入职的书面证明。◆核实劳动者的个人资料的真实性，比如学历证明、从业经历，要求劳动者承诺未承担竞业限制义务，并向原单位进行核实，以免发生不可预测的诉讼风险。第七十三页，共八十六页，2022年，8月28日劳动合同法第九条用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。◆注意避免在签订合同时收取“风险抵押金”，先建立劳动关系；◆本单位经营管理确实需要收取“风险抵押金”；◆必须遵循自愿原则，不得强迫。从便于举证角度考虑，应当与员工签订“协议书”予以明确，协议书中应明确支付风险抵押金系员工真实、自愿的意思表示。第七十四页，共八十六页，2022年，8月28日三、订立劳动合同的形式和期限操作实务及应对技巧《劳动合同法》第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。第七十五页，共八十六页，2022年，8月28日【应对策略】1、革新用工观念，建立先订合同后用工的习惯，最迟必须在一个月内订立合同；2、劳动合同终止后，劳动者仍在用人单位继续工作的，抛弃双方可随时终止劳动合同的观念，也应当在一个月内订立合同；3、劳动者拒不签订劳动合同的，保留相关证据，比如向劳动者送达签订