缓解中国社会养老保障压力的方法和政策建议,保险论文

缓解中国社会养老保障压力的方法和政策建议,保险论文摘要：构建更可持续的社会养老保障制度是施行积极应对人口老龄化国家战略的重要抓手。本文基于我们国家社会养老保障制度运行实践，从收入、管理和支出三个层面深切进入讨论了缓解我们国家社会养老保障负担压力的对策，提出在收入层面着力提升社会养老保障费实际征收能力和征收努力，在管理层面加强盈余管理以“开源〞,在支出层面适当加强养老金待遇累进性以“节流〞和“提效〞的多重举措，以助力我们国家更好地应对人口老龄化及其引发的社会养老保障压力。本文关键词语:人口老龄化;社会养老保障负担压力;对策;一、引言根据国家统计局数据，截至2022年，我们国家60岁及以上老年人口已达2.54亿人，占总人口的比重达18.1%,意味着我们国家即将步入深度老龄化社会。人口老龄化的一个最直接的后果是老年抚养比上升，进而带来社会养老保障负担压力。根据联合国的测算，我们国家老年抚养比将在2025至2100年间呈逐步攀升的态势，直到2100年将到达71.6%(见图1),由此将引发的社会养老保障负担压力可见一斑。2022年11月，、印发的(国家积极应对人口老龄化中长期规划〕明确指出，人口老龄化业已成为我们国家当下乃至今后较长一段时期的基本国情，并将积极应对人口老龄化提升为国家战略。在这里背景下，深切进入讨论缓解社会养老保障负担压力的对策，以构建更可持续的社会养老保障制度，进而更好地应对人口老龄化无疑具有重要的现实意义。图12025-2100年中国老年抚养比资料(WorldPopulationProspects2022〕二、我们国家社会养老保障负担的长期形势深切进入讨论缓解社会养老保障压力的对策建立在较全面地了解其形势的基础之上。表1总结了近年来学术界和有关机构对将来我们国家养老保险基金缺口的预测情况。由表1可看出，尽管不同机构或学者基于不同情境对将来我们国家养老保险基金缺口作出了截然不同的预测，但预测得出的缺口值普遍较大，反映出我们国家社会养老保障制度的长期运行状况不容乐观。因而，在当前我们国家养老金财务还未出现严重恶化的情况下，仍需居安思危，采取积极有力的措施加强养老金财务的可持续性，防患于未然。表1将来我们国家养老保险基金缺口预测统计资料作者整理三、缓解我们国家社会养老保障负担压力的对策分析(一)收入层面直观而言，社会养老保障基金收入取决于参保覆盖面、缴费费率、征收能力和征收努力等多个重要因素。自社会养老保障制度建立以来，我们国家始终致力于扩大社会养老保险参保覆盖面并获得了举世瞩目的成就：截至2022年，我们国家基本养老保险已覆盖近10亿人。可见，将来我们国家社会养老保障制度固然还有一定的扩面空间，但参保覆盖面已非将来养老保险基金收入的决定性因素。除此之外，为减轻企业缴费负担，我们国家养老保险费率已由早期的28%调整至当前的24%。在这里背景下，养老保险基金增收的潜在重要突破口在于提高征收能力和征收努力。这里的征收能力是指应当能够征收上来的养老金数额，主要取决于征收部门的管理效率。2021年，我们国家国地税征管体制改革明确将养老保险划转税务部门征收。由于税务部门具有信息技术和人员的双重优势，故这一举措在理论上有利于提高养老保险费征收能力。然而，当前我们国家养老保险费征管的主要根据是1999年公布施行的(社会保险费征缴暂行条例〕和2018年开场施行的(社会保险法〕。而它们公布施行之时，养老保险费的征管职责尚未在全国范围内统一划转到税务部门。因而，养老保险费征管的相关法律法规不仅存在一定的滞后性，亦缺乏与税收征管相关法律法规相衔接和配套的详细施行细则和操作办法，导致税务部门从事税收征管的相关手段和措施不能完全用于养老保险费的征管。因而，尽快完善相关法律法规是确保我们国家养老保险费实际征收能力提升的关键所在。在具备较强的征收能力之后，征收能力被利用的程度，即征收努力，亦至关重要。而征收努力与养老金统筹层次进而地方的养老保险权责和利益关系密切相关。在1997年养老金省级统筹之前，我们国家养老保险主要在市县级统筹，即市县负责本级养老保险基金的征收和养老金的支出。而养老保险由市县统筹转为省级统筹后，当市县级地方存在养老金收支缺口时，省级会以其他市县的养老金结余进行弥补。这一权责和利益关系的变动引发了下一级地方的“道德风险〞,降低了市县级养老保险征管的努力程度和积极性——在以经济竞争为主的治理目的下，地方为更好地招商引资，进而采取弹性征管的形式，放松对企业养老保险的征管。这一逻辑关系在养老保险全国统筹后亦可能存在于和省级地方之间，应同样注意避免省级地方的“道德风险〞问题。(二)管理层面投资收益亦是扩大我们国家养老金财富储备的重要源泉。当前来看，我们国家社会保障战略储备基金的投资收益较为可观，较好地实现了保值增值目的。但对于养老保险基金结余资金的投资还较为薄弱。根据国家统计局数据，截至2022年末，我们国家基本养老保险基金累计结余为62872.6亿元。从规模上看，这部分资金的体量是远大于社会保障储备基金。假使能够较好地管理运用这部分资金，使其实现较好的保值增值，对于缓解将来我们国家社会养老保障负担压力大有裨益。但就当前管理运行状况来看，至少在下面两方面还存在改善的空间。一是，实际开展投资的资金占总结余资金的比例还有较大提升空间。截至2021年，固然有17个省(市、区)已着手开展委托投资事宜，但总金额较小，实际到账资金仅为6050亿元，仅占2021年末基本养老保险基金累计结余的10.4%。因而，我们国家养老保险基金结余资金的投资利用率还有较大提升空间。二是，投资收益亦还有一定的提升空间。根据全国社会保障基金理事会的报告，2021年基本养老保险基金投资收益为98.64亿元，投资收益率仅为2.56%。固然这一收益率相对于2021年股票市场的整体表现来讲已经难能可贵，但投资收益率确实还有不少提升空间。(三)支出层面本质上，前文从收入和管理这两个层面提出的措施都属于减轻社会养老保障负担的“开源〞措施。事实上，缓解社会养老保障压力不仅需要“开源〞,亦需要“节流〞和“提效〞,即应当避免过度保障，同时着力提高养老金的支出效率。图21988-2007年不同组别养老金待遇水平及差异数据根据李实等(2020)研究成果整理绘制无疑，提升养老金支付水平是提高居民福利水平的有效措施，但一味地提高养老福利待遇并不可取，养老金待遇应该保持合理适度水平。一方面，过度的养老金福利可能会扭曲居民劳动供应和工作鼓励，引发居民“道德风险〞,进而造成“养懒汉〞的现象。另一方面，过度慷慨的福利体系亦可能会加剧债务风险，对经济增长产生不利冲击，不利于构建长期可持续的社会养老保障制度(郑秉文，2018)。适当加强养老金待遇的累进性是提高养老金支出效率的有力之举，这可避免对高收入群体的过度保障，亦可能减轻社会养老保障负担。这是由于我们国家高收入和低收入群体间的养老金收入差距较大——2007(1988)年最高10%养老金收入群体的待遇水平平均为36352(2480)元，而最低10%群体的待遇平均仅为5017(562)元，两个群体间的待遇差异由1988年的4.41倍扩大到2007年的7.25倍(见图2);在养老金发放适当往低收入群体倾斜后，高收入群体养老金的适度下降完全能够弥补低收入群体待遇上升所需的资金。因而，这种“削峰填谷〞式的举措可在促进收入分配公平的同时保持养老保险基金的总体平衡，既做到了“节流〞,也实现了“提效〞。四、缓解我们国家社会养老保障负担压力的政策建议人口老龄化是我们国家今后较长一段时期的基本国情，对我们国家养老金财政平衡提出了宏大挑战。缓解我们国家社会养老保障负担压力、构建更可持续的社会养老保障制度，可从下面收入、管理和支出三个层面着手。(一)健全完善相关法律法规，着力提升实际征收能力和征收努力养老保险划转税务部门征收，理论上有助于提升养老保险费的征收能力，但仍需要进一步健全完善与税收征管相关法律法规相衔接、配套的养老保险费征收施行细则和操作办法，以有效落实税费同征同管的工作要求，更好地促进养老保险费实际征收能力的提升。的十九大报告明确提出，要完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。在推进全国统筹时，可借鉴省级统筹的有关经历体验，健全完善相关法规制度以有效避免地方的“道德风险〞问题，进而确保养老保险费的征收努力。(二)加强基金盈余管理，加强基金保值功能不仅要继续加强社会养老保障战略储备基金的运作管理，对养老保险基金结余资金的管理也应引起足够的重视。在保障养老金当期支付不受影响的情况下，尽可能地扩大养老保险基金结余资金委托投资规模，使得扩大我们国家养老金财富储备的源泉充分涌流。与此同时，亦应当着力提升基金委托管理机构的管理鼓励和管理水平，在保障资金安全的情况下，尽可能地实现投资收益最大化。(三)提高支出效率，加强社会养老保障的再分配功能(国家积极应对人口老龄化中长期规划〕明确指出，要健全愈加公平、更可持续的社会保障制度。面对社会养老保障这样一个庞大的民生工程，既要尽力而为，也要量力而行。因而，应该进一步建立完善养老金待遇确定和正常调整的长效机制，既要避免过低保障，也要避免过度保障。提高养老金支出效率，可适当增加养老金待遇的累进性，适当往低收入群体倾斜，加强社会养老保障的再分配功能，进而实现公平与效率的并重，构建愈加公平、更可持续的社会养老保障制度。以下为参考文献李实，赵人伟,霞，中国离退休人员收入分配中的横向与纵向失衡分析[J].金融研究,2020(2):1-18.刘斌，林义国家安全视角下构建多层次养老保险体系的制度创新--基于城镇职工养老保险缴费比例下调后基金缺口的测算[J]财经科学,2020(8):39-51.齐传钧.养老保险降费后养老金缺口预测及中长期应对措施