民国地方文献工作法律制度构建研究,法制史论文

民国地方文献工作法律制度构建研究,法制史论文民国时期地方文献工作的发展，是伴随着文化教育事业的兴起乃至进一步繁荣而渐次发展起来的。关于地方文献工作的法规建设也逐步得到了加强，并建立了相对完好的法规体系。以现有的资料来看，1928年公布的(江西省征集图书文献条例〕是近代十分是民国时期比拟早的关于地方文献的法规。该(条例〕第一条即明确规定：为征集各种图书及地方文献起见，特定本条例颁行之。对于地方文献的征集范围则有较为具体的规定，主要包括江西省各郡县志及山水志、各地方金石或拓本、各姓族谱、已刊未刊的各家着述，也包括各种文献物品、各机关重要档案及刊物等。除此之外，(江西省征集图书文献条例〕不仅规定了江西省立图书馆为地方文献的保管机构，还明确将负责地方文献征集的各县长官及教育局长的业绩进行考核，分别给予赏罚。当然，对于捐赠文献者也将给予一定的奖励[1]147.应该讲，(江西省征集图书文献条例〕作为地方性的关于文献工作的重要法规，对后来地方文献的法规建设工作意义非同一般。一、法规的制定与公布1.(市县文献委员会组织大纲〕的公布。1931年6月27日，当时的国民行政院以第3114号训令的形式颁行了(市县文献委员会组织大纲〕，明确地以法律形式规定了地方文献工作的组织机构建设。(市县文献委员会组织大纲〕共18条，主要内容包括市县文献委员会的组成、呈缴制度、征集文献的范围及相关书刊的编纂等。同年10月9日，正式公布了(修正市县文献委员会组织大纲〕。2.(市县文献委员会组织大纲〕的修正。(修正市县文献委员会组织大纲〕相对于(市县文献委员会组织大纲〕来讲，在第一、二、七、十条等四处地方作了重新表述。如(市县文献委员会组织大纲〕第一条规定：市县所在地应设一文献委员会为永久机关对于本市文献材料负保存征集之责，各区得设分会分任调查事宜。而(修正市县文献委员会组织大纲〕则在第一条将永久机关改为求各机关.(市县文献委员会组织大纲〕第七条规定：本市县与其附属机关及市县各级部与人民团体应随时将设施状况列表讲明送交文献委员会汇编存考，遇必要时并须将档卷抄送。(修正市县文献委员会组织大纲〕第七条则在规定末尾增加了但政机关以为应守机密者不在这里列这样的文字。通过这样的修改使得法规的表述更为缜密、科学。另外，(修正市县文献委员会组织大纲〕还增加了政治色彩浓烈厚重的文字，如(修正市县文献委员会组织大纲〕第二条将娴于文献之增列为文献委员会的委员人选；(修正市县文献委员会组织大纲〕也十分规定革命先烈事实应由各该市县部转送,(市县文献委员会组织大纲〕中对于革命先烈着述等并无此表述[2]6.3.(各省市县文献委员会组织规程〕的公布及主要内容。为了对文献委员会的组织机构以及征集、调查范围等规范，1946年7月16日国民行政院公布了(各省市县文献委员会组织规程〕。该(规程〕详细规定了文献委员会的人员组成、分组情况、职员的聘用等情况。同时，文献的征集范围上，由原来(市县文献委员会组织大纲〕规定6项，增加了5项，计11项。调查的范围也有所扩大，共有8项内容。(各省市县文献委员会组织规程〕是在(市县文献委员会组织大纲〕的基础上，对文献委员会的组织机构建设作了相当大的补充与完善[3]88.二、法规的逐步建立与完善1.两部绥远省的法规。1931年，绥远省公布了两部(绥远省各市县局文献委员会筹备办法〕和(绥远省各市县局文献委员会施行办法〕。(绥远省各市县局文献委员会筹备办法〕较简单，计五条，主要规定了绥远省各市县文献委员会成立的期限、各县局长的监督职责、经费使用、材料的报送以及为本省通志馆提供工作的便利等[4]1.(绥远省各市县局文献委员会施行办法〕，计11条，详细规定了各市县文献委员会成立的时间、文献委员会机构的领导机构、成员组成以及与绥远省通志馆协调配合等事宜。该(施行办法〕的制定主要是以促进修志及协助省志采访之进行为宗旨[5]2.2.各省市文献委员会组织规程.1934年12月20日，山西省颁布了(山西省文献委员会组织章程〕，计14条。(山西省文献委员会组织章程〕与(各省市县文献委员会组织规程〕在文献委员会的委员数量上及领导称谓与职数上均有差异。前者规定文献委员会的委员由9-15人组成，后者则规定由7-15人组成；领导的称谓及数量上，前者规定常务委员3人处理本会日常事务，而后者则设主任委员1人、副主任委员1人负责会务。另外，(山西省文献委员会组织章程〕在某些条款上规定得至为具体，如第七条规定：本会委员会每月开会一次，但遇必要时得由常务委员召开临时会议。第八条则规定:本会经费每月定为一百元，由省筹拨。[6]28(山西省文献委员会组织章程〕在法规的制定上还是相对较为简单了些，法规条文的表述上也有商榷的地方。1937年，山西省出台了(修正山西省文献委员会组织章程〕，计19条。除了条款数目增加外，重要的是对山西文献委员会的机构建设规定得更为科学、明晰。首先，(修正山西省文献委员会组织章程〕规定本省军民最高长官为总裁、副总裁，在9-15人委员会之中推选常委3人，并在常委之中指定1人为委员长。其次，文献委员会设总纂1人、副纂2人、纂修1人，秉承总裁意旨，决定修志事宜。另设分纂、编纂、分修若干人，秉承总纂委员长之命，分别从事通志编修事宜。最后，文献委员会设总务、调查、编辑三股，每股设主任1人，股员3-5人，办事员若干人[7]36.1947年5月27日，上海市以第13093号令的形式颁布了(上海市文献委员会组织规程〕，计11条，在内容上与(各省市县文献委员会组织规程〕大多一致，只是对文献委员会的委员人数作了详细的规定，即15人。另外，在原来文献委员会设置的编纂组、采集组、整理组、总务组等四个组之外，增加了会计室。同时，根据上海市的实际情况，将调查的内容增加了两项，即本市市民之风俗习惯和本市有关国际性之事项[8]924.1947年8月13日，广西省以省委员会第881次会议的形式通过了(广西省文献委员会组织规程〕，计18条。与国民及其他省市出台的法规相比拟而言，(广西省文献委员会组织规程〕对文献委员会所设的四个组的职责内容进行了细化，并以条目的形式逐一列出。即便条目数量最少的采集组也列出了三项工作内容，规定关于本省各种文献之调查及征集事项等[9]4.另外，(广西省文献委员会组织规程〕还对广西省文献委员会的开会制度进行了规定，比拟细致。3.法规的逐步完善。关于地方文献的法规建设，无论是全国性的，还是省市县地方性法规，都有很多有待完善的地方，但由于种种原因没有到达这方面的标准。相对来讲，安徽在地方文献的法规建设则做得比拟完善。1947年就公布了(安徽省文献委员会办事细则草案〕和(安徽省文献委员会工作纲要〕等两部纲领性的法规。除此之外，还陆续出台了(安徽省文献委员会采集简则〕(安徽省文献委员会采集网组织办法〕(安徽抗战文献整编方案〕以及(安徽省文献委员会大事记编纂办法〕等四部法规，构成了较为完好的法规体系，有力地推动了安徽地方文献事业的发展[3]92.三、法规的施行及影响1.文献委员会的成立。当时的国民在地方文献的全国性法规公布不久，就积极筹划成立文献委员会事宜。由于(市县文献委员会组织大纲〕也只是在1931年6月公布的。由于特殊的社会环境，各地的文献委员会成立时间差异不同很大。以广西为例，1947年，广西本省成立的文献委员会的县市有61个，但广西桂林市的文献委员会也才在1947年5月1日正式成立，与地方文献的全国性法律公布整整隔了16年。该市的文献委员会主任是易熙吾，桂林市文献委员会成立之时便决定出版六种地方性的专刊[10]7.另外，桂林市文献委员会还开创办理了(桂林市文献委员会会刊〕，专门讨论地方文献的理论问题。2.地方文献的搜集与整理。1930年，广州市应市立中山图书馆之求，即以市长令的形式向全市搜集族谱家乘、乡邦掌故等书籍[11]44.类似于广州市的情况，全国各地都有搜集乃至整理地方文献的举措出台，但没有能构成规模，也缺乏法律上的保障。然而，随着地方文献相关法律的公布施行及文献委员会的成立，在某些地方，地方文献工作尤其是搜集和整理工作还是得到了较好的发展。安徽省文献委员会成立于1945年，通过一年的工作，先后分三次派员前往安庆、合肥、蚌埠及滁州等地，搜集到文献两万余件。在整理方面，也得到了有序地开展。经过订立计划的办法，将所有文献全部重新分类登记，分成文件、实物、图籍、报刊、照片、艺术等六大部。每部再按性质分成若干类，每类又分若干详目。地方文献工作开展得相当细致、有效。3.文献展览会的举办。1936年11月1日至18日，浙江省在杭州市举行了文献展览会。该文献展览会的目的是为了征存乡贤的着作、发扬浙江的学风、整理地方文献以及推进爱国爱乡卫国的精神[12]9.1937年，在上海也举办了文献展览会。征集的展品在一万件以上，上海文献展览会会后编辑出版(上海文献展览会概要〕[13]141.另外，1937年的吴中文献展览会也颇具影响力。展品有四千余件，分14个室陈列，内容有图籍、画像、金石、字画和史料等五种[14]90.这些文献展览会文献的展出，大大地阐扬了这三个地方的文献，也促进了该省文献事业的发展。民国时期地方文献的法规建设从全国性法规的出台到地方性法规的跟进，都历经了一个较长的时期，各地的发展也不平衡，呈现出断续的、局部发展的态势。之所以出现这样的状况，与当时的时局和社会有很大的关系。地方文献与各个区域的政治、经济、文化、风俗等密不可分，是重要的载体，对于整个国家的发展也有很大的价值。在现代社会，更应该重视地方文献工作，而这华而不实法规建设也相当重要，关系到地方