创新社会治理的与实践动态讲义

创新社会治理的研究与实践动态南京市行政学院周进萍

社会管理

国家治理

社会治理建国时期的社会管理（控制）改革开放后的社会管理（稳定）民生时代的社会管理（活力）2.十八大报告：“四个加快形成”1、加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；2、加快形成政府主导、覆盖城乡、可持的基本公共服务体系；3、加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；4、加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。1.十八届三中全会《决定》关于创新社会治理体制四大基本要求：47.改进社会治理方式48.激发社会组织活力49.创新有效预防和化解社会矛盾体制50.健全公共安全体系主要内容：

一.转变社会治理的理念二.创新社会治理的手段三.改革社会治理的体制四.完善社会治理的格局五.夯实社会治理的基础社会管理社会治理目标稳定、管控和谐、活力主体一元（政府）多元（政府、市场、社会、个人）形式单向（自上而下）双向（上下互动)方法单一（行政）多样化（法律、行政、道德、科技等）一、转变社会治理的理念

社会管理包括两类:一类是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理。一类是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，也就是社会的自我管理和自治管理。

政府社会管理体制面临严峻挑战社会自治的社会管理发展滞后1.从一元主体到多元主体市场社会政府政治秩序·

市场活力·

社会团结大规模公共生活理想模式父子关系：政府独大，市场、社会发育不全。政府放权改革，市场加速成长，政经结盟。有形之手“无力”，无形之手“无利”。社会走偏，心态失衡。政府(官员)社会（公民）

市场（企业）政府改革以职能调整为主线市场改革以激活财富为主线单位制解体，社会被冷落社会组织松绑？沈原：我们的社会建设的主导是政府，资源配置、建设路径都由政府掌控。然而，我们还需要包容，包容社会组织，不能对社会组织抱着一种压制、怀疑、防范的心理。放开民间组织，这条路走得好，社团组织就不仅是老百姓的“娘家人”、“主心骨”、“情感寄托”、“人生价值体现渠道”，同时，也会成为政府的帮手，与政府互相借重，形成策略互动，还可以对某些专制集权行为形成某种制衡与监督”。杨光志：目前还没有具备全面放开的条件，盲目冒进，无异于揠苗助长。如果民间社团如雨后春笋般涌现的情形，将不难料想，这种民间力量的强大，在某些地方政权法律基础较为脆弱，法律条文尚未深入人心，前期执法过程尚有不少历史欠账，加上国民的整体素养尚有差距，社会文明程度、公民意识、守法精神等还达不到一定水平的地区容易演变成民粹，成为族群割裂对立，甚至引起群体事件。某些别有用心的敌对组织或个人，或许会借道维权组织，向政府形成颠覆性的压力，使初衷很好的改革走向了它的反面。两个误区：其一，过分夸大社会组织的消极效应：把社会组织等同于“非政府组织”，把“非政府组织”片面化、简约化地理解为“反政府组织”。其二，过分夸大社会组织的积极效应：把社会组织看得神通广大，给予过高的道德期待和神圣光环。一方面，要要推动政府府逐步向社社会放权，，实现政府府的“自我我解放”，，通过转变变政府职能能，建立““管理的小小政府”、、“服务的的强政府””；另一方方面，要积积极培育发发展和规范范管理社会会组织，增增强社会的的“自我修修复”能力力，形成政政府行政功功能与社会会自治功能能互补、政政府管理力力量与社会会调节力量量互动的多多元化社会会治理机制制，努力打打造“共治治的大社会会”、“和和谐的好社社会”。（（汪洋）“小政府、、强政府；；大社会，好好社会”2.从管理服务务到服务管管理政府需要做做两件事：：一是全心心全意地提提供服务，，二是规定定各种服务务的供给方方式。以服服务支撑管管理，以服服务促进管管理，以服服务柔化管管理，以服服务畅通管管理。（丁元竹）不服务难管理理秸秆焚烧小摊小贩特殊人群先服务后管理理摩托大军社区管理流动人口3.从消极管理到到积极治理在面临诸多压压力和挑战的的情况下，很很容易形成对对社会管理的的误解，即将将社会管理片片面地理解为为一种消极的的、防范性的的手段，将加加强社会管理理理解为加强强权力对社会会的全面控制制。消极的社社会管理是以以被动防范为为手段，以维维护现状为目目标。而积极极的社会管理理则以主动的的建设和变革革为手段，以以改善社会的的状况、建设设一个更好的的社会为目标标。虽然在积积极的社会管管理中也要努努力应对和化化解现实中某某些消极因素素，但它的目目标更具有进进取性。（孙立平）幸福指数成为为施政导向

尊严

小康

温饱幸福

尊严

小康

温饱幸福GDP幸福感幸福南京2009西安南京昆明宁波杭州成都银川长沙南昌长春2010杭州成都长沙昆明南京长春重庆广州通化无锡2011南京无锡杭州成都宁波昆明长沙天津重庆珠海2012杭州成都宁波南京天津长春无锡长沙西安南通2013杭州、成都南京西安天津长沙宁波长春厦门海口南京“幸福都都市考核评价价指标体系””：2013年全市测评的的综合得分为为89.08分，其中：42项客观指标93.8分，21项主观指标得得分78.90分，比2012年提升了0.85分。收入状况满意意度最低，为66.82分，食品药品安全全状况满意度度和生态环境满意意度分别以71.42分、72.19分排名末二位位，排名情况况与2012年相同。中国社会治理理评价体系人类发展社会公平公共服务社会保障公共安全社会参与人均可支配收收入；平均受受教育年限；；平均预期寿寿命；居民幸幸福感（4）城乡居民收入入比；基尼系系数；高中毕毕业生的性别别比；县处级级以上正职领领导干部女性性比重；居民民公平感（5）基本公共服务务支出占财政政总支出比重重；人均基本本公共服务支支出；人均公公共服务设施施指数；一站站式服务普及及率；失业率率；居民对公公共服务的满满意度（6）基本社会保险险覆盖率；住住房支出占人人均可支配收收入比例；社社会救助比例例；低保标准准与人均支出出消费比；居居民对社会保保障水平满意意度（5）万人刑事案件件发案率；万万人治安事件件发案率；非非正常死亡率率；群体性事事件数量；万万人恐怖袭击击伤亡人数；；居民安全感感（6）万人社会组织织数量；万人人志愿者数量量政府购买公公共服务支出出比重；居民民委员会直选选率；居民参参选率；重大大决策听证率率预算制定参参与率；媒体体监督有效性性；居民对参参与社会管理理满意度（9）二、创新社会会治理的手段段创新社会治理理的手段，就就是从过去我我们习惯运用用的单一行政手段向运用经济、文化、、行政、道德德、科技等手段综合管管理的转变，，尽可能通过过平等的对话话、沟通、协协商、协调等等办法解决社社会问题，化化解社会矛盾盾。1.科技信息手段段智慧社区物理城市数字城市智慧城市南京锁金村智智慧社区综合合服务平台“智慧锁金””发展的将来来是让百姓参参与到社区管管理中来。社社区把治理的的图片发到平平台上来，让让百姓评论。。居民还可以以通过微信、、短信、语音音、图像等方方式参与社区区管理。参与与社区治理、、社区公益可可以获得社区区积分，这些些积分可以到到社区指定商商家兑换商品品和服务。此此外，智慧社社区运用了大大量“人+机器”的模式式。目前，智智慧平台已经经可以识别包包括南京话在在内的全省13个城市的方言言。2014年4月10日，民政部副副部长窦玉沛沛视察江苏首首个智慧社区区综合服务平平台——锁金村。长治市本质安安全型城市安安监地理信息息系统全国首批国家家智慧城市试试点的长治市市，要求区区域内所有企企业需要按照照危险源类别别、安全生产产等级进行管管理，其中包包括危险源管管理、安全事事故应急调度度、统计分析析、安全生产产企业管理查查询等内容。。以往这些数数据通过传统统数据库软件件进行维护，，既不直观，，也缺少管理理调度上的科科学性和统筹筹性，进行管管理也非常不不便。安监部门通过过与相关技术术企业合作，，以先进的GIS引擎以及服务务，构建起一一套更科学的的安全生产监监管GIS保障系统。例例如，危险源源管理就实现现了可将辖区区危险源数据据批量导入导导出，同时这这些危险源信信息将全部在在地图上呈现现出来，进而而可以进行区区域统计、分分类统计等管管理手段。一一旦出现安全全生产事故，，系统还能够够完成诸如应应急资源查询询、救援路线线规划等智能能的应急调度度操作，极大大地提高了安安全监管工作作的管理水平平和智能程度度。案例：政务微微博积极作用：集纳民意、体体察民情、发发挥民智；；政府信息公公开、寻找相相关线索、澄澄清相关谣言言等。存在问题：功能定位不清清，信息发布布不及时、工工作机制不健健全、工作人人员缺乏专业业知识等。发展趋势：政务微博进入入深化管理阶阶段，要实现现职能和理念念转变，微博仅仅是一一个沟通途径径，能否更多多地为老百姓姓办实事，才才是真正的考考核标准；；能否能够不不断提高微博博应用水准，，让微博成为为务实办公平平台，是政务务微博持续发发展的根本。。信息发布微微博博问政微微博博行政2.道德手段这个世界上有有两样东西值值得仰望终生生：一是我们们都顶上的灿灿烂星空，一一是人们心中中的道德律令令。——建立健全参与与、激励机制制，鼓励人们们从自己做起起、从身边做做起、从点滴滴小事做起，，为社会道德德的提升贡献献一份力量。。——建立对失德违违法行为的惩惩戒机制，形形成震慑失德德者的强大力力量。通过一一系列制度手手段发出强烈烈信号，让败败德群体受到到严惩、付出出沉重代价，，再也不敢为为恶。深圳：“好人人法”2013年8月起实行的《深圳经济特区区救助人权益益保护规定》，是全国首个个保护救助人人的专门立法法，将为好人人好事行为撑撑起一把保护护伞，诬告陷陷害救助人将将担责。旨在在保护救助人人的合法权益益，弘扬社会会正气。该规规定全文仅10条，不足700字，是深圳市市最短法规之之一。彭宇案宣判词词：如果被告是见见义勇为做好好事，更符合合实际的做法法应是抓住撞撞倒原告的人人，而不仅仅仅是好心相扶扶；如果被告告是做好事，，根据社会情情理，在原告告的家人到达达后，其完全全可以在言明明事实经过并并让原告的家家人将原告送送往医院，然然后自行离开开，但被告未未作此等选择择，其行为显显然与情理相相悖。经全国人大批批准，我国将将建立以公民民身份证号和和组织机构代代码为基础的的统一社会信信用代码制度度。2013年3月15日，，我我国国首首部部《征信信业业管管理理条条例例》实施施，，意意味味着着征征信信市市场场步步入入规规范范发发展展阶阶段段内蒙蒙古古：：社社会会信信用用体体系系建建设设1.覆盖盖范范围围广广泛泛的的征征信信工工作作；；2.出具具信信用用报报告告服服务务公公共共领领域域；；3.广泛泛开开展展思思想想道道德德教教育育活活动动；；4.建立立信信用用信信息息评评价价等等级级动动态态调调整整机机制制；；5.开展展诚诚信信评评选选活活动动，，树树立立行行业业诚诚信信楷楷模模；；6.广泛泛推推广广诚诚信信公公约约，，树树立立诚诚信信守守约约意意识识；；7.畅通通失失信信投投诉诉渠渠道道，，化化解解社社会会矛矛盾盾；；8.发布布商商业业信信用用环环境境指指数数。。3.市场场手手段段运用用市市场场机机制制的的手手段段能能够够减减少少行行政政权权力力的的过过度度深深入入导导致致的的寻寻租租、、浪浪费费等等弊弊病病，，政政府府只只需需做做好好““守守夜夜人人””。。比比如如公公众众非非常常关关注注的的教教育育、、医医疗疗、、养养老老等等民民生生领领域域，，在在现现有有体体制制下下，，如如果果只只是是增增加加投投入入，，能能不不能能提提供供高高效效率率的的公公共共服服务务？？负所所得得税税税前总收入税收减免应纳税收入税率税收税后收入03000-300050%-1500150010003000－200050%-1000200020003000-100050%－5002500300030000

300040003000＋100014%＋1403860总收入低保标准差额补助补助后收入03000300030001000300020003000200030001000300030003000030004000300004000最低低生生活活保保障障负所所得得税税引入入市市场场机机制制，，加加大大政政府府购购买买服服务务力力度度弗里里德德曼曼的的教教育育券券制制度度：：政府府把把原原本本应应投投入入到到教教育育中中的的资资金金经经过过折折算算以以教教育育券券的的形形式式发发给给每每一一位位学学生生（（家家长长）），，学学生生（（家家长长））凭凭教教育育券券可可以以进进行行自自主主选选择择任任何何一一所所政政府府认认可可的的学学校校（（无无论论是是公公立立学学校校或或私私立立学学校校））就就读读。。学学校校在在收收到到教教育育券券后后，，可可以以凭凭教教育育券券从从政政府府那那里里兑兑换换与与券券值值等等额额的的教教育育经经费费。。启示：改改变政府府在体系系内对公公共物品品的投入入方式，，而转向向体制外外（市场场化）对对公共物物品的购购买，购买提提供服务务的对象象可以是是公立也也可以是是私立机机构，形成公共共物品的的服务提提供方、、服务购购买方、、需方三三方关系系，通过过市场竞竞争，增增大需方方的选择择权，实实现需方方对服务务方的约约束和引引导。它能转换换供方主主导体制制，使需需方在资资源配置置上发挥挥重要作作用。大力推广广政府购购买服务务合理界定定购买范范围，明明确购买买目录，，解决好好“买什什么”的的问题。。购买服务务目录应应试指导导性而非非强制性性，应倾倾听群众众呼声，，反映群群众意愿愿，根据据经济社社会和政政府职能能的发展展变化，，及时进进行动态态调整。。准确把握握购买主主体，厘厘清各主主体间关关系，解解决好““谁来买买”的问问题。社会组织织是政府府购买服服务的重重要承接接主体，，要坚持持政府购购买和培培育扶持持病种，，把提升升社会组组织公共共服务能能力作为为开展购购买服务务的基础础性工作作，引导导社会组组织健康康有序发发展。规范市场场准入，，培育市市场主体体，解决决好“向向谁买””的问题题。阳光是最最好的防防腐剂，，信息公公开是推推广政府府购买服服务必须须坚持的的原则，，要抓紧紧建立健健全购买买服务信信息平台台，及时时向社会会公开政政府购买买服务相相关信息息，确保保具备条条件的社社会力量量平等参参与竞争争。健全购买买机制，，完善购购买程序序，解决决好“怎怎么买””的问题题。一是合理理确定购购买流程程，明确确资金来来源；适适当放宽宽条件，，创新购购买方式式。加强绩效效管理，，完善监监督机制制，解决决好“买买得值””的问题题。开展政府府购买服服务工作作要充分分尊重地地方基层层的首创创精神，，鼓励大大胆探索索，加强强分类指指导）。。案例：湖湖南购买买服务干干预艾滋滋高危人人群从2009年开始，，湖南通通过省级级项目招招标培养养参与艾艾滋病防防治工作作的社会会组织40个，市、、县执行行机构发发展参与与艾滋病病防治工工作的社社会组织织数则达达到61个。在此此基础上上，政府府通过购购买服务务的方式式，让这这些民间间组织与与疾控部部门、医医疗机构构建立合合作转诊诊机制，，关怀艾艾滋病感感染者和和病人，，提供心心理咨询询、治疗疗前准备备、政策策解读等等服务。。2009年以来，，湖南民民间组织织干预艾艾滋病高高危人群群服务次次数已达达百万人人次。4.法律手段段两个问题题：1.法律空白白；2.法律落实实十八大报报告：加快形成成党委领领导、政政府负责责、社会会协同、、公众参参与、法治保障障的社会管管理体制制十八届三三中全会会：坚持持依法治治理，加加强法治治保障，，运用法治思维维和法治治方式化解社会会矛盾；；把涉法法涉诉信信访纳入入法治轨轨道解决决，建立立涉法涉涉诉信访依法法终结制制度。垃圾分类类《南京市生生活垃圾圾分类管管理办法法》已经2013年4月1日市政府府第4次常务会会议审议议通过，，现予发发布，自自2013年6月1日起施行行。其中中第四十十三条条：违违反本本办法法规定定，不不分类类投放放生活活垃圾圾的，，由城城市管管理行行政执执法部部门责责令改改正，，拒不不改正正的，，处以以50元以上上200元以下下罚款款。三、改改革社社会治治理的的体制制以公共财财政体体制改改革提升地地方政政府的的社会会管理理能力力；以以政府行行政管管理体体制改改革保障地地方政政府切切实履履行社社会管管理职职能；；以社会组组织管管理体体制改改革推动社社会管管理创创新。。（郁郁建兴兴）利益协协调体体制、、社会会保障障体制制、弱弱势群群体保保护体体制、、流动动人口口管理理体制制、民民间组组织管管理体体制、、基层层社会会管理理体制制、社社会服服务体体制、、社会会工作作体制制、社会治治安体体制、、社会应应急管管理体体制（何增增科））1.行政体体制改改革2015年完成成事业业单位位分类类；2020年形成成新的的事业业单位位管理理体制制和运运行机机制。。总体目目标：：逐逐步建建立起起功能能明确确、治治理完完善、、运行行高效效、监监管有有力的的管理理体制制和运运行机机制，，形成成基本本服务务优先先、供供给水水平适适度、、布局局结构构合理理、服服务公公平公公正的的中国国特色色公益益服务务体系系。案例：：事业业单位位改革革政事分分开阻滞政政事分分开的的原因因：——一是缺缺乏鼓鼓励引引导政政事分分开的的具体体制度度举措措、配配套政政策，，不知知如何何分开开；——二是缺缺乏政政事分分开的的内在在动力力，不不愿分分开；；——三是缺缺乏有有效的的、操操作性性强的的保障障措施施，不不敢分分开；；——四是缺缺乏适适用性性强的的利益益阻隔隔机制制，政政事分分不开开。2.社会组组织管管理体体制改改革2013年两会会期间间，民民政部部部长长李立立国称称取消消行业业协会会商会会类、、科技技类、、公益益慈善善类、、城乡乡社区区服务务类社社会组组织四四大主主要领领域的的业务务主管管单位位。“壹基金金”公募李连杰杰：““壹基基金””无法法取得得合法法身份份面临临中断断？2010年12月3日“壹基金金”在深圳圳注册为公公募基金3.基层社会管管理体制改改革案例：社区区网格化管管理十八届三中中全会提出出：“以网格化管管理、社会会化服务为为方向，健全基层层综合服务务管理平台台，及时反反映和协调调人民群众众各方面各各层次利益益诉求。””网格化依托托统一的城城市管理以以及数字化化平台，将将城市管理理辖区按照照一定的标标准划分为为单元网格格。通过加加强对单元元网格的部部件和事件件巡查，能能够主动发发现、及时时处理各类类问题，从从而对社会会事务实现现全覆盖，，扁平化、、精细化的的责任管理理。该系统统是运用数数字化、信信息化手段段，以事件件为管理内内容，以处处置单位为为责任人，，通过城市市网格化管管理信息平平台，实现现市区联动动、资源共共享的一种种城市管理理新模式。。栖霞区网格格化：三化化融合网格化社会化信息化全科社工：：传统的政务务服务中心心，一名工工作人员只只能负责一一项工作、、办理一类类业务。全全科社工工每个人都都可以办理理全部93项业务（尧尧化街道））。网格化全面面覆盖；信息化技术术引领；社会化创新新突破。村民交流平平台：通过“一个个平整场地地、一组亮亮化灯具、、一套音响响设备、一一批时尚青青年带动、、一支村干干部队伍服服务”“五五个一”形形式，搭起起“舞动乡乡村”的平平台。村里里设立文明明乡风工作作站，组建建义工调解解室。村民议事平平台：每周由村支支部书记在在“舞动乡乡村”现场场向群众报报告村里工工作开展情情况，听取取群众建议议。每两月月召开一次次村民议事事会，对重重大事项和和群众关心心的热点、、难点问题题，征求意意见，组织织票决。每每半年在““舞动乡村村”现场开开展勤政廉廉政工作，，村党支部部书记公开开述职，班班子其他成成员书面述述职，接受受群众评议议和组织评评议。问计于民平平台：开展“三解解三促”、、“三问三三请”活动动，建立干干部紧密联联系群众的的工作机制制。睢宁县县四套班子子领导深入入所包挂的的镇（园区区），通过过“舞动乡乡村”活动动平台了解解民情民意意、破解发发展难题、、化解社会会矛盾。选选派百名机机关优秀干干部进镇入入村，走进进“舞动乡乡村”活动动现场，倾倾听群众心心声，解决决基层实际际问题。干部服务平平台：安排职能部部门积极开开展送政策策、送科技技、送法律律、送文化化、送岗位位、送服务务的“六送送”活动。。文化建设平平台：借助“舞动动乡村”平平台，通过过老歌新唱唱等形式，，把社会主主义核心价价值体系逐逐步渗透进进去，结合合乡村的特特点，形成成特色文化化。化育民风平平台：要求各村在在文化活动动间隙建立立“干部说说事”、““有一说一一”、“道道德讲堂””等栏目，，宣传政策策、化育民民风。案例：睢宁宁县“舞动动乡村”“舞动乡村村”的启示示“舞动乡村村”活动贴贴合百姓需需求，得到到群众拥护护，既丰富富了农民的的精神文化化生活，又又成为一个个议事和信信息交流的的平台，让让老百姓更更好地参与与乡村事务务的管理，，拉近了干干群距离，，具有很强强的现实意意义。加加强基层社社会管理关关键是要找找准兴奋点点，使群众众找到认同同感和归属属感，满足足群众的真真需求。““舞动乡村村”也将是是一个动态态发展过程程，需要随随着群众精精神文化需需求的不断断增长变化化，其载体体和内涵也也要随之不不断丰富和和提升。四、完善社社会治理的的格局十八届三中中全会：加加强党委领领导,发挥政府主主导作用,鼓励和支持持社会各方方面参与,实现政府治治理和社会会自我调节节、居民自自治良性互互动。1.社会组织孵孵化深圳社会组组织孵化实实验基地南京官民联联合孵化社社会组织上海NPI公益组织发发展中心社会组织的的孵化就是是对于一些些立足于应应对社会问问题，有一一定社会使使命驱动创创业者，提提出创新的的解决模式式的社会组组织或者刚刚刚萌芽、、处于成立立筹备过程程中的社会会组织进行行扶持，通通过政府为为其寻找资资源、解决决其生存问问题，等社社会组织发发展成熟之之后再从孵孵化中心出出去，独立立发展。讨论：政府府在社会组组织中担当当何种角色色？“三不”其其实是表现现了政府部部门对于社社会组织的的把握不定定和犹豫态态度，作为为政府部门门，守住权权力边界很很重要。另另一方面，，源于对民民间公益组组织的不了了解、不信信任，所谓谓“三不””实际上也也是不想担担责任。现有行政手手段对社会会的管理和和控制非常常强，政府府与社会二二者的地位位完全不对对等，民间间公益的土土壤远未成成熟，活力力远未释放放。我国的的慈善事业业正处于由由传统向现现代的转型型过程中，，既需要政政府对慈善善组织相关关权利的““让渡”，，又需要政政府对慈善善组织的““干预”。。如何把握握好“让渡渡”或者““干预”的的度是处理理好政府与与公益组织织关系的重重要方面。正确确处处理理政政府府和和社社会会组组织织的的关关系系第一一，，社社会会治治理理跟跟过过去去政政府府一一家家独独大大，，唱唱独独角角戏戏不不是是一一回回事事了了；；第第二二，，我我们们的的这这个个社社会会治治理理，，跟跟西西方方所所谓谓的的，，政政府府、、市市场场和和非非政政治治组组织织三三者者独独立立，，甚甚至至在在社社会会治治理理方方面面的的权权力力是是三三权权分分立立的的，，这这个个相相互互制制衡衡这这种种模模式式也也不不一一样样，，在在相相当当长长的的时时间间内内，，仍仍然然是是政政府府主主导导的的，，让让各各个个方方面面都都充充分分参参与与。。对于于社社会会组组织织的的发发展展不同同发发展展阶阶段段采采取取不不同同的的支支持持政政策策：：———对于于发发育育期期的的社社会会组组织织而而言言，，政政府府重重点点做做好好政政策策宣宣传传、、人人员员培培训训、、筹筹备备工工作作、、登登记记注注册册等等方方面面的的支支持持；；———对于于成成长长期期的的社社会会组组织织而而言言，，重重点点做做好好场场地地、、资资金金、、能能力力培培训训、、项项目目筹筹划划等等方方面面的的支支持持；；———对于于成成熟熟期期的的社社会会组组织织而而言言，，政政府府应应加加大大购购买买服服务务力力度度，，鼓鼓励励其其通通过过市市场场机机制制有有效效动动员员、、汲汲取取社社会会资资源源，，全全面面加加强强自自身身能能力力建建设设，，提提升升社社会会公公信信力力。。什么么是是社社会会创创新新？？———普通通的的商商业业创创新新往往往往只只解解决决了了一一半半的的问问题题，，也也就就是是创创造造私私人人财财富富。。更更加加重重要要的的问问题题是是：：如如何何将将私私人人财财富富的的一一部部分分转转化化为为公公共共福福祉祉？？我我们们立立即即想想到到的的答答案案可可能能是是捐捐赠赠。。但但这这也也只只解解决决了了一一半半的的问问题题（（甚甚至至可可能能一一半半都都不不到到）），，捐捐出出来来的的钱钱只只是是资资本本，，必必须须要要有有一一种种放放大大机机制制，，将将这这些些有有限限的的资资本本尽尽可可能能放放大大，，成成为为巨巨大大的的公公共共财财富富。。2.鼓励励社社会会创创新新社会会创创新新将将成成为为政政府府、、企企业业和和民民间间三三方方合合作作的的重重要要平平台台。———社会会组组织织在在解解决决社社会会问问题题、、提提供供社社会会服服务务方方面面的的成成功功探探索索，，可可以以在在得得到到企企业业或或政政府府的的支支持持后后实实现现力力量量倍倍增增；；———低收收入入人人群群社社会会服服务务的的商商业业化化运运作作可可以以增增强强其其可可持持续续性性；；——社会组织为弱弱势人群提供供的服务和解解决方案，若若能上升为社社会立法或社社会政策，将将会促进社会会公平正义，，增进社会团团结。案例：免费午午餐（以战略略公益推动公公共政策）2011年4月2日，记者邓飞飞等发起的民民间救助。2011年10月26日，国务院启启动实施农村村义务教育学学生营养改善善计划“免费午餐””的创新之处处1.利用微博等新新媒体动员社社会资源2.打造高效的信信息披露系统统3.构建务实的组组织运营和管管理模式4.搭建跨界合作作的平台：坚坚持与地方政政府的沟通与与合作（湖南南的“新晃模模式”和湖北北的“鹤峰模模式”）；与与商业的谨慎慎合作；打造造“免费午餐餐”生态圈。。社会创新的重重要特点就是是把在传统背背景下无法汇汇聚的资源整整合起来，满满足弱势和相相对弱势的人人尚未满足的的需求。社社会创新将成成为政府、企企业和民间三三方合作的重重要平台，尤其是在就业业创业领域、、扶贫领域、、养老与外来来人口融合领领域、环境保保护领域、社社区建设领域域要充分鼓励励社会创新。。3.促进公众参与与《中国公众参与与调查报告（（2012）》1、近半数的受受访者没有参参与到任何一一种制度化渠渠道中。在“单位的公公益活动”、、“社区文体体活动”、““社区志愿者者活动”、““民间组织的的活动”、““业主委员会会活动”中，，高达46%的公众没有参参与上述五种种途径之中的的任何一种，，41%的公众偶尔会会参与某种或或某些途径。。只有13%的公众会经常常参与某种或或某些途径。。2、参与与渠道道多元元化、、参与与主体体分殊殊化。。在单位位参与与、社社区参参与、、社会会组织织参与与中，，没有有任何何一种种参与与途径径占据据绝对对主导导地位位，各各种参参与途途径的的参与与比例例均在在三分分之一一以下下。3、社会会经济济地位位较低低者面面临““双重重匮乏乏”。。月收入入在1000元以下下者经经常参参与的的比例例为8%，1000－1999元者经经常参参与的的比例例为12%；而月月收入入为4000－4999元者经经常参参与的的比例例上升升到24%，5000元者经经常参参与的的比例例上升升到30%。这一一规律律在教教育程程度、、职业业声望望等方方面同同样表表现明明显。。4、新生生代已已经成成为社社会参参与的的重要要主体体。16－30岁的群群体中中经常常参与与者的的比例例为17%，偶尔尔参与与者的的比例例为47%，两者者相加加参与与比例例为64%，显著著高于于其他他年龄龄群体体。尤尤其是是，新新生代代对于于民间间组织织的参参与和和网络络活动动的参参与都都显著著高于于其他他年龄龄群体体。怎么办办？1.公众参参与应应务求求落到到实处处。对于参参与绩绩效的的考量量，不不能局局限于于举办办了多多少次次活动动、新新建了了多少少组织织，更更为重重要的的是这这些活活动和和组织织对于于公众众生活活有多多大的的实质质性改改变，，多大大程度度上提提升了了公众众福利利和公公众权权力。。唯有有如此此，才才能调调动人人们对对公共共活动动和社社会组组织的的参与与积极极性。。2.鼓励励和和培培育育新新兴兴的的““社社会会组组织织参参与与””。。社会会组组织织是是公公众众参参与与的的重重要要组组织织基基础础，，社社会会组组织织既既可可以以有有效效地地开开展展各各种种制制度度性性参参与与活活动动，，同同时时也也培培育育了了大大批批熟熟悉悉参参与与规规则则、、具具有有民民主主素素质质的的参参与与主主体体。。3.体制制创创新新与与公公民民行行动动。。制度度化化参参与与渠渠道道仍仍需需完完善善，，公公众众参参与与文文化化尚尚需需建建构构，，中中国国公公众众参参与与的的进进一一步步发发展展需需要要诸诸多多体体制制机机制制方方面面的的创创新新和和公公众众自自身身的的积积极极行行动动。。五、、夯夯实实社社会会治治理理的的基基础础民生生保保障障化解解矛矛盾盾公共共安安全全全球球视视野野公民民评评议议自由由流流动动有质质量量生生活活顶尖尖参参照照系系监督督无无处处不不在在群众众眼眼睛睛雪雪亮亮国民民待待遇遇公共共服服务务均均等等化化完善善社社会会保保障障和和公公共共服服务务要要实实现现理理念念上上的的根根本本转转变变，，过过去去的的社社会会保保障障是是为为了了应应对对市市场场经经济济改改革革所所产产生生的的社社会会问问题题，，是是一一种种低低水水平平的的、、补补缺缺型型的的社社会会福福利利；；现现在在的的社社会会保保障障建建设设要要从从增增强强老老百百姓姓的的幸幸福福感感、、安安全全感感出出发发，，是是高高水水平平的的、、普普惠惠型型的的社社会会福福利利。。提提高高民民生生水水平平也也不不仅仅仅仅是是投投入入资资金金，，更更重重要要的的是是观观念念、、方方式式方方法法的的研研究究和和创创新新。。窦玉沛：：从补缺缺型向适适度普惠惠型发展展;王思斌：：建立普普惠型社社会福利利体系;王振耀：：建立与与中等发发展水平平相适应应的社会会福利体体系1.民生保障障：完善善社会保保障和公公共服务务体系案例：免免费医疗疗？1.财政支出出的巨大大压力，，往往基基于高税税收、高高负债。。2.“公共物物品的悲悲哀”，，但凡稀稀缺的资资源只要要免费必必然存在在浪费，，医疗领领域的过过度治疗疗、排队队等。3.论证医改改的核心心不在能能否免费费，而在在能否兼兼顾公平和效效率。国际研究究普遍认认为，医医疗费用用支出中中个人支支付2-3成是最合合理，最最有利于于节约资资源的。。对社会稳稳定的误误判往往往成为治治愈社会会溃败的的障碍。。克服社社会溃败败所必须须进行的的一些变变革，往往往由于于担心威威胁社会会稳定而而被束之之高阁，，导致社社会溃败败的趋势势日益明明显。各级政府府将大量量的人力力物力财财力用于于维稳，，但社会会矛盾和和社会冲冲突的数数量非但但没减，，反而不不断增加加，在某某种意义义上已经经陷入““越维稳稳越不稳稳”的恶恶性循环环。2.创新公众众利益诉诉求表达达机制和和社会矛矛盾化解解机制案例：乌乌坎事件件利益诉求求：1.查清乌坎坎村改革革开放以以来地买买卖情况况2.查清村委委换届选选举情况况3.公开村务务、财务务状况朱明国进进驻乌坎坎村五项原则则：1、民意为为重2、群众为为先3、以人为为本4、阳光透透明5、法律为为上乌坎事件件的启示示把握了群群众利益益的诉求求点，也也就把握握了问题题解决的的关键点点。从社会管管理看，，一个执执政党、、一个政政府愿意意在制度度上与民民众理性性妥协、、进行谈谈判，不不是说我我们党没没有权威威，不是是说我们们政府就就丧失了了配置资资源的权权力。相相反，应应该如何何配置资资源，应应该由哪哪一级领领导解决决利益没没有得到到满足的的公民诉诉求，这这是需要要在制度度上做出出回应的的。“乌乌坎事件件”给执执政党出出了一个个课题：：应该建建立一种种什么样样的体制制机制，，来使如如此巨大大的基层层民主诉诉求能有有一个比比较宽阔阔的平台台？民南通的““大调解解”体系系在超脱脱现行的的社会管管理架构构基础上上，融司法调解解、行政政调解、、人民调调解、行行业社会会调解于于一体。其特点点在于，，最大限限度地整整合现有有社会矛矛盾调解解资源，，形成合合力，整整体联动动，以最最大的效效能化解解社会矛矛盾纠纷纷。形成成“党委政政府统一一领导、、政法综综治牵头头协调、、调处中中心具体体运作、、司法部部门业务务指导、、职能部部门共同同参与、、社会各各方整体体联动””的社会矛矛盾纠纷纷“大调调解”工工作格局局。第一阶段段：基础础建设阶阶段，2003—2006年。主要要体现了了“大调调解”综综合性特特征和应应用综合合手段化化解各类类社会矛矛盾纠纷纷的运作作特点，，以党委委统一领领导为前前提，实实现了区区域内社社会资源源的有效效整合，，综合运运用经济济、行政政、法律律、教育育等多种种手段化化解各类类社会矛矛盾纠纷纷。第二阶段：创创新发展阶段段，2007—2011年。以专业化化为主要特征征，依托“大大调解”综合合平台，在相相关区域与行行业，不断探探索建立专门门调解组织、、专业调处机机制以及专职职调解队伍，，有效构筑起起“一综多专专”的“大调调解”格局。。第三阶段：：提能增效阶阶段，2012年以后，进一一步优化调解解体系，提升升调解功能，，增强调解实实效的阶段。。市“大调解””指导委医患纠纷县调处中心基层调解信息息员十户调解小组组乡调处中心村（社区）调调处站消费纠纷价格纠纷土地纠纷环保纠纷新市民纠纷民族宗教纠纷纷涉外纠纷劳资纠纷交通事故损害害赔偿“一综多专””3.公共安全十八届三中全全会：国家安安全委员会。。中国所面临的的日益复杂的的国内和国际际安全环境，，国内和国际际的安全问题题已经在全球球化中逐渐消消除边界融为为一体。当前前我国公共安安全主要体现现在：自然灾灾害、生产生生活事故、公公共卫生安全全、食品药品品安全、环境境安全、群体体性事件、重重大刑事犯罪罪、恐怖事件件、互联网安安全、源头治理是治本之策，，从源头上预预防和减少社社会矛盾，而而不是停留在在应急性、“灭火式”的管理上。将将处置社会矛矛盾的关口前前移，尽可能能防止、减少少、弱化严重重的社会问题题和社会冲突突。动态管理是及时化解之之策，要突破计划经经济体制的静静态管理方式式，向适应市市场经济体制制的动态管理理转变。动态态的管理主要要是建立各种种意见和利益益诉求得到充充分表达的体体制和机制，，使矛盾在一一定程度上暴暴露出来又能能得到制度上上的及时解决决，这有利于于更好地平衡衡和协调各种种利益矛盾。。应急处置是应对突发发事件和社社会风险的的必要机制制。目的是是在突发事事件面前，，最大限度度地预防和和减少各类类公共突发发事件对人人民群众生生命和财产产所造成的的破坏和损损失。青岛石油管管道爆炸国家安全监监管总局局局长杨栋梁梁:这次事故损损失惨重，，暴露出的的突出问题题是，输油油管道与城城市排水管管网规划布布置不合理理；安全生生产责任不不落实，对对输油管道道疏于管理理，造成原原油泄漏；；泄漏后的的应急处置置不当，未未按规定采采取设置警警戒区、封封闭道路、、通知疏散散人员等预预防性措施施。这是一一起十分严严重的责任任事故。国家安监总总局局长15问：为什么会发发生泄露？？泄露的原原因是什么么？直接原原因是什么么？管理上上的原因又又是什么？？为什么泄泄露的原油油会进入市市政排水涵涵道？是规规划的问题题还是设计计的问题？？是技术上上的问题还还是管理上上的问题？？是企业的的问题还是是政府的问问题？为什什么泄露以以后没有采采取安全防防范措施？？为什么不不警戒？为为什么不封封路？为什什么不疏散散群众？为为什么不通通知群众？？为什么引引起爆炸？？爆炸的直直接原因是是什么？互联网安全全：“心脏脏出血”互联网基础础组件ＯｐｐｅｎＳＳＳＬ４月８８日爆出““心脏出血血”漏洞，，此漏洞被被认为是近近年来危害害最严重的的安全漏洞洞，可以让让黑客轻松在ｈｔｔｔｐｓ开开头网址服服务器上，，实时抓取取用户的账账号密码。。包括公众众熟知并且且经常访问问的微信、、淘宝、各各个网银、、社交、门门户等知名名网站，而而且越是知知名的大网网站，越是是容易受到到不法分子子利用漏洞洞进行的攻攻击。猎豹CEO:由于互联网网和经济越越来越相关关，从业者者越来越多多，使得以以前只有少少数黑客卖卖弄技巧的的安全问题题变得少了了，和经济济利益相关关的安全问问题大规模模出现，，尤其对单单点的攻击击。以前安安全软件解解决一个面面就能解决决大规模传传播，今天天由于更多多从经济利利益上着眼眼的黑客出出现，使得得更多的单单点问题层层出不穷，，光靠一个个软件很很难解决。。XP的退役对全全球的安全全企业都是是重大的挑挑战，移动动互联网核核心技术不不掌握在中中国公司手手里。这一一点，靠政政府本身很很难适应互互联网快快速发展的的节奏。我我希望，不不管用什么么样的治理理结构，如如何能够让让中国企业业参与其中中，就变得得更加重要要和迫切。。转变社会管管理的理念念转变社会治治理的理念念（从一元到到多元；从从管理到服服务；从消消极到积极极）改革社会治治理的体制制（行政管理理、社会组组织管理、、基层社会会管理等））夯实社会治治理的基