国际海底区域

第十二章国际海底区域第一节国际海底区域制度的产生一、国际海底区域制度产生的背景 20世纪60年代以后，由于意识到大陆架以外的深海海底要进行商业开发，各国家间开始了对海洋资源权利的竞争。 一些海洋大国和超级大国利用其掌握的技术和资金优势，抢先开发工业需要的深海海底资源，并且极力主张在深海海底应实行“海洋自由”的原则； 第三世界国家认为深海海底的勘探和开发应造福于全人类，并进行国际管制；并积极主张在深海海底确立一项新的海洋国际法律制度。深海海底的法律制度被郑重地提上了国际议程。二、国际海底区域制度形成的历史过程 1967年11月1日，马耳他常驻联合国代表帕多大使在联合国大会第一委员会上正式提出：深海海底蕴藏着非常丰富的资源，随着技术革命的迅速发展，其勘探和开发已成为可能，而这种资源不属于任何国家所有。 1967年12月18日，第22届联合国大会通过决议即联合国大会第2340号决议。 1968年12月21日，第23届联合国大会通过决议即联合国大会第2467A号决议。 1969年第24届联合国大会根据海底委员会的报告，通过了关于国际海底的第2574号决议。 1970年海底委员会召开了两期会议。三、“人类的共同继承财产”原则的确立 尽管对国际海底制度的形成仍有许多争议，但是经过努力，1970年12月17日，第25届联合国大会终于通过了著名的2749号决议——《关于各国管辖范围以外海床洋底及其底土的原则宣言》，对国际海底区域及其资源的性质和法律地位、国际海底区域的管制、各国的相应权利与责任、科学研究和环境保护的国际合作，都作出了明确的规定。第二节国际海底区域的法律地位一、国际海底区域是人类的共同继承财产（一）“人类的共同继承财产”是一个法律概念（二）“人类的共同继承财产”的涵义 由于一系列国际文件，特别是《海洋法公约》的制定，使得“人类的共同继承财产”概念的一些重要法律特征即不得据为己有、实行国际管理、各国公平分享其收益、为全人类利益和和平目的而利用等得到了具体体现。二、国际海底区域的法律制度（一）不得据为己有原则 从国际海洋法角度来说，国际海底及其资源的所有权属于全人类，属于整体的国际社会，而不能归任何国家、自然人和法人所有。（二）实行国际管理（三）为全人类的利益而利用 国际海底区域法律制度的一个突出特点是在为全人类的利益而利用。但是，考虑到发展中国家在经济和技术方面的落后状况及财力和物力的不利地位，对发展中国家特别予以照顾。（四）为和平的目的 《海洋法公约》第141条规定，各国对国际海底区域的利用应该是专为和平目的利用，将国际海底区域用于军事目的，是不符合各国普遍接受的国际海底制度的。第三节国际海底区域的开发制度一、关于国际海底区域开发制度的争论（一）单一开发制 广大发展中国家根据国际海底及其资源是全人类的共同继承财产的原则，主张国际海底资源的开发应在严格的国际控制之下进行，应由代表全人类的国际海底机构统一进行开发。这就是“单一开发制”。（二）国际注册制和执照制 1国际注册制。 2执照制。二、平行开发制度的产生 在关于“谁可以开发国际海底区域”的问题上，十一项提案基本上可分为三类：一是主张国际机构拥有开发权（单一开发制）；二是主张建立权力微弱的国际机构（国际注册制和执照制）；三是两种主张的调和。 1976年4月6日，美国国务卿基辛格在第三次海洋法第五期会议上发表演说，表明美国愿意为了及早地开发国际海底资源，在开发制度上作出了一些“让步”。基辛格提出一项“平行开发制度”，管理局企业部和缔约国公私营企业都可在国际海底采矿。如果各国接受这种制度，美国将资助企业部并促使私人公司把技术转让给想要开发海底矿产的发展中国家并培训其人员。基辛格的建议在发展中国家产生了一定的影响。 在1977年第三次海洋法第六期会议上，发展中国家从海洋法协商的全局出发，并为了使企业部实际上有可能进行开发活动，同意接受平行开发制度。三、联合国《海洋法公约》关于开发制度的规定 其主要内容： （1）国际海底区域内的活动应由国际海底管理局代表全人类，根据公约予以安排、进行和控制。 （2）可以从事开发活动的有企业部、缔约国或国家实体，或在缔约国担保下具有缔约国国籍或由这类国家或其国民有效控制的自然人或法人。 （3）开矿申请者须向管理局同时提出两块商业价值相等的矿址，并提交关于这两个矿址的制图、试验、锰结核丰度及其金属含量的资料。四、国际海底资源开发制度及其政策和开发条件（一）平行开发制度（二）国际海底资源开发的基本条件 1申请者资格。 2申请程序。 3核准工作计划和生产许可的标准和原则。 4承包者转让技术的义务和合同的财政条件。第四节国际海底区域的管理机构一、大会（一）大会组成和议事程序 大会由管理局的全体成员组成，《海洋法公约》的缔约国是大会的当然成员，每一成员国有1名代表。大会每年召开一届常会。每一成员国有1票表决权。（二）大会职权 大会有权就管理局权限范围内的任何问题或事项制定一般性政策，并制定自己的议事规则。大会选举理事会成员，从理事会提出的候选人中选举秘书长，根据理事会推荐，选举企业部董事会董事和企业部总干事。大会认为必要可设立大会附属机关。 在管理局未获得足够收入之前，大会按联合国会费分摊比额表，决定各成员国对管理局的行政预算应缴的经费。 审议和核准理事会和企业部的定期报告，以及理事会提出的管理局的年度预算。二、理事会 理事会为管理局的执行机关，有权依照《海洋法公约》的规定和大会所制定的一般政策，制定管理局对其权限范围内的任何问题或事项所应遵循的具体政策。 理事会是一个权力机关，所以每一个成员名额的分配都会成为保护各个不同利益集团的象征。 《海洋法公约》关于实质问题的表决规定了一种新颖的“三级表决制度”，即关于实质问题，按问题的重要程度分三个层次用三种不同的表决程序。三、秘书处 秘书处由秘书长和若干工作人员组成。 秘书处执行行政首长职务以及大会、理事会及任何附属机关交付给他的其他行政职务。 秘书长及工作人员在执行职务时不应寻求或接受任何政府的指示或管理局以外来源的指示。秘书长应就管理局的工作向大会提出年度报告。四、企业部 企业部是直接进行国际海底区域内活动以及从事运输、加工和销售“区域”回收的矿物的管理局机关。 企业部接受大会和理事会领导，但具有相对的独立性。企业部在开发“区域”资源时应在《海洋法公约》的限制下，按照健全的商业原则经营业务。企业部在进行业务时应享有自主权。管理局和企业部互不对对方的行为或义务负任何责任。 企业部有借入资金并提供其所决定的附属担保品或其他担保的权力。五、管理局和企业部的法律地位、特权和豁免 管理局具有国际法律人格以及为执行其职务和实现其宗旨所必要的法律行为能力。为使其能够执行职务，管理局应在每一缔约国的领土内享有《海洋法公约》中规定的特权和豁免权。 企业部为能够执行其职务，应在缔约国的领土内给予企业部所规定的地位、特权和豁免。第五节《海洋法公约》第十一部分的修改一、对尚未生效的《海洋法公约》修改的原因 当时即将生效的《海洋法公约》，面临着以下几个主要问题： （1）《海洋法公约》的普遍性问题。 （2）资金问题。 （3）对市场估计错误。二、《协定》对《海洋法公约》修改及补充（一）缔约国的费用和体制安排（二）企业部（三）决策（四）审查会议（五）技术转让（六）生产政策（七）经济援助（八）合同的财政条款（九）财务委员会三、对修订后的国际海底区域制度的评价 《协定》对《海洋法公约》第十一部分所作的根本性修改，构成了国际海底区域法律制度的新发展，并为全面执行《海洋法公约》奠定了基础。 一方面，它适应了国际经济形势、政治形势和市场的发展现状，符合已经逐渐发展起来的发展中国家的利益； 另一方面，也满足了美国、法国等发达国家的要求，排除了其加入《海洋法公约》的障碍，促使更多的国家批准和加入《海洋法公约》。第六节国际海底区域资源开发与海洋环境保护一、深海海底资源开发机遇与挑战（一）各国竞相参与海洋开发 1加强海洋资源管理的力度。 2海洋领域内高科技竞争。（二）我国积极参与“采矿法典”的制定（三）深海海底资源开发对周围环境的影响 （1）对该海底区域的海水质量产生影响。 （2）对该海底区域及周围海域生物有影响。 （3）对周围海域及海洋国家的影响。 （4）许多矿物含有放射性元素或较高或重金属（砷、镉、铅等），开采或碎裂后，有毒有害物质大量扩散，造成对周围海域环境破坏。二、深海海底资源开发与海洋环境保护（一）必须实行海底开发与海洋环境并重的制度 1建立