重大危险源管理21

建筑施工现场

重大危险源管理

重大危险源管理12023/2/1建筑施工重大危险源危险源管理危险源、事故、隐患内容提要重大危险源管理22023/2/1

危险源、隐患、事故1危险源安全隐患安全事故建筑施工重大危险源管理32023/2/1海因西里法则美国安全工程师海因里希通过分析工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的法则。这一法则完全可以用于企业的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故，还有300件潜在的隐患。

重大危险源管理42023/2/1事故隐患人、物、环境、管理危险源设备、设施、环境事故、隐患、危险源的关系重大危险源管理52023/2/1重大危险源事故案例

2005年9月5日晚10时，由中国第二十二冶金建设公司施工、北京希地环球建设工程顾问有限公司监理的西单西西工程4号地项目，在进行高大厅堂顶盖模板支架预应力混凝土空心板现场浇筑施工时，模板支撑体系坍塌，共造成8人死亡，21人受伤。

中部9~11轴（宽2×8.4m）和B~E轴（总长25.2m）是处于地上1~5层、总高21.8m的高大厅堂，顶板为支于四周框架梁上的预应力现浇空心楼板（厚550mm，板内预埋φ400mm，长500mm的GBF管），南侧边梁KL17截面850mm×950mm、北侧边梁KL22截面1000mm×1300mm,东西两侧边梁K27和K30均为600mm×600mm。顶板面积为423.36m2,混凝土总量198.6m3。2023/2/1重大危险源管理7事故直接原因：⑴模板支架施工方案未经审定就进行搭设；在施工单位编制出模板支架施工方案第一稿后，既未组织专家组论证，也未送施工单位上一级技术负责人，未经总监理工程师审批签字，就开始安排施工队搭设。⑵报审的模板支架施工方案及设计计算存在严重问题。立杆顶部伸出段长度未考虑（2m）、未计算施工活荷载等、立杆长细比过大、⑶缺乏严格的施工技术和安全管理；主立杆采用搭接或只和大横杆连接，立杆不落地、无剪刀撑、无可调托撑（钢筋代替）、⑷存在严重的支架材料质量问题。

2023/2/1重大危险源管理8悬臂过大2023/2/1重大危险源管理9法院判决结果：中国第二十二冶金建设公司“西西工程”4号地工程总工程师李乐俊被判有期徒刑4年；项目部总工程师杨国俊、项目经理胡钢成被判3年6个月；北京希地环球建设工程顾问有限公司派驻工地的总监吕大卫和监理员吴亚君均被判重大责任事故罪有期徒刑3年缓刑3年。2023/2/1重大危险源管理10

2008年11月15日15时15分，杭州地铁1号线湘湖车站北2基坑，湘湖站为地铁1号线起始站，其主体结构建筑面积约36082.5m2，为地下两层结构，车站总长约934.5m,标准段宽20.5m,为12m宽岛式站台车站，最大埋深约17.7m。因土方超挖，支撑施加不及时，支撑轴力、地下连续墙的弯矩及剪力大幅度增加，超过围护设计条件，违规施工、冒险作业、曾出现四次监测数据超报警值未采取措施，发生基坑坍塌事故，造成21人死亡,4人重伤，20人轻伤，直接经济损失4961万元。法院判决结果：原中铁四局集团第六工程有限公司杭州地铁1号线湘湖站项目部常务副经理梅某判有期徒刑六年；原项目部总工程师曹某判有期徒刑5年6个月；原项目部质检部部长卢某判有期徒刑5年；原项目部监测员洪某判有期徒刑4年；原项目部监测负责人侯某判有期徒刑3年10个月；原项目部施工监理单位总监代表蒋某判有期徒刑3年3个月；原项目部经理方某判有期徒刑3年，缓刑5年；原杭州地铁集团有限公司驻湘湖站业主代表金某判有期徒刑3年，缓刑4年。《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2001）、《施工企业安全生产管理规范》（GB50656-2011）定义：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。

危险源定义隐患定义《施工企业安全生产管理规范》：未被事先识别或未采取必要的风险控制措施，可能直接或间接导致事故的危险源。一切人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及组织管理缺陷。

重大危险源管理132023/2/1重大危险源定义《安全生产法》第一百一十二条定义：是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

《重大危险源辨识标准》(GB18218-2009)定义：是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。

重大危险源管理142023/2/1建筑施工现场的重大危险源包括且不仅包括

《

危险性较大分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号需根据对危险源的辨识、风险评价确定例如：“采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程”临时用电工程危险性较大分部分项工程：是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。

重大危险源管理152023/2/1标准、规范、规程都是标准的一种表现形式，习惯上统称为标准，只有针对具体对象才加以区别。标准中的强制性条款（一般为黑体字）及为强制性条文。《建设工程质量管理条例》第一次对执行国家强制性标准作出了比较严格的规定。不执行国家强制性技术标准就是违法，就要受到相应的处罚。从1988年我国《标准化法》颁布以后，各级标准在批准时就明确了属性，即是强制性的，还是推荐性的。2001年6月后，新颁布标准本身不再区分强制性和推荐性，仅以条文反映。强制性标准

2000年起，建设部从已经批准的国家、行业标准中将带有“必须”和“应”规定的条文里对直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的条文（确定原则）进行摘录，编制《工程建设强制性条文：(房屋建筑部分)》（现为2013版），共分11篇（其中涉及“施工安全”篇，引用工程建设标准46本，编录强制性条文390条。）江苏省建筑安全与设备管理协会“江苏博爱建筑安全网”中有“工程建设标准强制性条文检索系统”。《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部81号令2000年）第三条本规定所称工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。第六条建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督。第七条建设项目规划审查机关、施工图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构的技术人员必须熟悉、掌握工程建设强制性标准。

第十八条

施工单位违反工程建设强制性标准的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。实施强制性条文应注意的事项：（一）对违反强制性标准的处罚，不能简单地认为是处罚的需要，更为重要的是执行标准的监督，应建立事前监督和事后处理的制度。

（二）正确、准确地判定执行强制性条文的情况1、符合强制性标准，各项内容满足规范的规定即可判定；2、可能违反强制性标准，但是检查时还难以作出结论，需要进一步判定，这时通过经检测单位检测，设计单位核定后，再判定；3、违反强制性标准，对于一些资料性的内容，如果个别地方出现笔误，且不直接影响工程质量安全，经过整改能够到达规范要求的可以判定为符合强制性标准，但是，如果未经过验收或者验收以后不符合规范要求，而继续进行下一工序过程的施工，应判定为违反强制性标准。4、严重违反强制性标准，此时较违反强制性标准更为严重，出现质量安全事故。第四十五条国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度。具体目录由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定并公布。《安全生产法》第三十五条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。建设事业“十一五”推广应用和限制禁止使用技术（第一批）公告（建设部公告第659号，2007年）控制评价辨识

危险源的管理

2重大危险源管理242023/2/1危险源的分类第一类危险源能量、危险物质意外释放第二类危险源约束、限制能量和危险物质的措施失控危害后果：伤亡事故、健康损害、物体破坏、环境污染等危险源重大危险源管理252023/2/1危险源的分类第一类危险源例如：锅炉保障产生的冲击波、温度和压力高处作业或吊起重物的势能带电导体的电能生产中需要的热能各类辐射能等举例：油漆作业中，苯和其它溶剂引起的中毒井下作业时，有毒气体中毒重大危险源管理262023/2/1设备故障或缺陷（物的不安全因素）管理缺陷人为失误（人的不安全行为）第二类危险源电缆绝缘破坏造成人员触电；升降机限位装置失效；脚手架扣件螺栓松动；起重机械钢丝绳断裂导致重物坠落伤人等违章操作、忽视安全；强令冒险作业；攀爬脚手架；对易燃易爆品处理错误等组织机构、管理体系、技术保障体系、责任制、教育培训等危险源的分类重大危险源管理272023/2/1危险源的分类

第一类危险源是事故发生的物理本质，是事故发生的前提，决定事故的严重程度；第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件，决定事故发生的可能性大小；两类危险源相互依存，相辅相成。

例如高处坠落事故：首先是有人在高处的势能存在（第一类危险源），在无防护或防护设施失效或者人的操作失误等条件下（第二类危险源），事故才可能发生。重大危险源管理282023/2/1危险源的分级转化为事故的可能性大小可能性大小与发生事故的后果的严重程度危险源分级危险源分级实质上是对危险源的评价重大危险源管理292023/2/1危险源的分级按发生事故的可能性大小将危险源划分为六级重大危险源管理302023/2/1危险源的分级按危险源转化为事故后果的严重程度来划分等级重大危险源管理312023/2/1危险源的辨识危险源评价故障树分析法事故树分析法专家调查法安全检查表法现场调查工作任务分析危险与可操作性分析重大危险源管理322023/2/1危险源的辨识实施安全检查和诊断项目的明细表如对于建筑工程项目，《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011安全检查表法（SCL）重大危险源管理332023/2/1危险源的辨识危险源辨识时机新项目开工前“四新”技术使用前职业健康安全法律法规与其它要求发生重大变化时实施性施工组织设计调整或企业有要求时重大危险源管理342023/2/1危险源的评价评估危险源所带来的风险大小及确定风险是否可容许的全过程；根据评价结果对风险进行分级，采取有针对性的控制措施。LEC法R=L*E*C事故发生的可能性（L）重大危险源管理352023/2/1危险源的评价暴露于危险环境的频繁程度（E）发生事故产生的后果（C）重大危险源管理362023/2/1风险大小等级（R）危险源的评价重大危险源管理372023/2/1危险源的评价如施工电梯载人：L=3E=40C=100R=3×40×100=1200(不容许风险)离基准面高度1.5m的某临边作业L=1E=3C=1R=1×3×1=3(可忽略的风险)案例分析重大危险源管理382023/2/1危险源的控制

风险评价后，列出所有危险源和重大危险源。对已评价出的不容许风险和重大风险（重大危险源）优先排序，制定控制措施和管理方案；一般危险源可通过日常管理程序实施控制。不可接受风险的危险源安全品代替危险品尽可能完全消除不可能消除有重大风险的危险源如使用低压电器努力采取降低风险的措施重大危险源管理392023/2/1《建设工程安全生产管理条例》第二十六条：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。《危险性较大分部分项工程安全管理办法》第四条：建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。《安全生产许可证条例》第六条：企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；建筑工程重大危险源管理的有关规定重大危险源管理402023/2/1《安全生产法》第二十二条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；第三十七条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。

《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）“安全技术管理评价”---危险源控制：未针对识别评价出的重大危险源制定管理方案或相应措施，扣5~10分”《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）“安全管理”：施工现场应设置重大危险源公示牌

建筑工程重大危险源管理的有关规定重大危险源管理412023/2/1

建筑施工重大危险源3《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》

依据《建设工程安全生产管理条例》第26条关于“危性险较大分部分项工程”以及原《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法（已废止）执行数年来的经验拟定的，具有严谨的法律依据和科学性。编制依据及目的

第一条：为加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施工方案实施，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，依据《建设工程安全生产管理条例》及相关安全生产法律法规制定本办法。

重大危险源管理422023/2/1适用范围

第二条：本办法适用于房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理。

重大危险源管理432023/2/1定义

第三条：本办法所称危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。危险性较大的分部分项工程范围见附件一。

危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。

重大危险源管理442023/2/1建设单位责任

第四条：建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。重大危险源管理452023/2/1施工单位责任

第五条：施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。

重大危险源管理462023/2/1总分包单位职责分工

第六条：建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。

重大危险源管理472023/2/1编制内容

第七条：专项方案编制应当包括以下内容：

（一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。

（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。

（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。

（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。

（五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。

（六）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。

（七）计算书及相关图纸。（平面、立面、剖面，节点大样）

重大危险源管理482023/2/1审核程序

第八条：专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。重大危险源管理492023/2/1专家论证

第九条：超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。

下列人员应当参加专家论证会：

（一）专家组成员；

（二）建设单位项目负责人或技术负责人；

（三）监理单位项目总监理工程师及相关人员；

（四）施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；

（五）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。

重大危险源管理502023/2/1专家论证

第十条：专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。

本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。

第十一条：专家论证的主要内容：

（一）专项方案内容是否完整、可行；

（二）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；

（三）安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。

专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。

重大危险源管理512023/2/1专家论证

第十二条：施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。

实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字

第十三条：专项方案经论证后需做重大修改（第十一条）的，施工单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。重大危险源管理522023/2/1专家论证

第十四条：施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。

如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按本办法第八条重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。

重大危险源管理532023/2/1编制（修改）专项施工方案技术、质量、安全部门专业技术人员审核企业技术负责人审批签字企业技术部门组织总监理工程师审核签字合格不合格实施过程中需修改的一般专项施工方案审批程序编制（修改）专项施工方案技术、质量、安全部门专业技术人员审核企业技术负责人、总监初步审核专家论证未通过通过企业技术负责人审批签字总监理工程师审核签字建设单位项目负责人签字实施过程中需重大修改的需专家论证专项施工方案审批程序方案实施

第十五条：专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。

第十六条：施工单位应当指定专人（专职安全生产管理人、监控测量人员、施工员等）对专项方案实施情况进行现场监督(旁站形式）和按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域。

施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况。重大危险源管理562023/2/1方案实施

第十七条：对于按规定（法律法规、标准规范）需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

第十八条：监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。

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