农业产业化支持政策实施方案

农业产业化支持政策实施方案支持政策（一）支持种业发展对企业自研品种年销售额超过1亿元、5000万元的，由注册地县级财政分别给予300万元、100万元一次性资金奖励。实施柑橘容器苗木补贴政策。（二）支持农产品加工对省级龙头企业投资600万元以上新建农产品加工（含预制菜）项目的，择优列入省级农产品加工项目予以补助；对市级及以上龙头企业投资300万元以上新建农产品加工项目的，每年竞争性择优选取不超过20个，每个给予50万元一次性奖补。对注册在我市、年销售收入首次突破5亿元、2亿元且年度增幅超过20%的龙头企业，分别给予300万元、100万元一次性奖励，已享受省级补助的不重复奖补。（三）支持农业社会化服务对专业从事农业社会化服务的农村集体经济组织、农民合作社或企业，加大农机购置补贴和累计补贴力度。对新建水稻机械化育秧中心按大型、中型、小型、微型分别给予20万元、15万元、10万元、5万元补贴。每年选择一批县（市、区）列入省级农业社会化服务项目，给予100-500万元项目资金支持。（四）支持招大引强对招商引进或本地发展的农产品加工类、预制菜类企业引进实际固定资产投资超过1亿元的，按实际投资额的1%比例给予奖励，最高不超过200万元，奖补资金由县级财政统筹安排，达到省级奖补标准的不重复奖补。新招商引进的农机企业研发制造的适用丘陵山区农机具全部列入市级重点推广目录。（五）强化金融支持加强农业产业化专属金融产品开发，持续发挥农业产业振兴信贷通财政惠农信贷通支农功能；推进蔬菜、柑橘、肉牛等地方特色农业保险，创新开发农产品收入价格、完全成本、气象指数等保险产品，推广保险+期货项目。（六）强化用地支持落实农村产业融合发展用地优惠政策，新编县乡级国土空间规划每年安排不少于10%的建设用地指标，市级土地利用年度计划安排不少于5%的新增建设用地指标，优先保障农业产业化项目用地需求。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，2023-2025年，每年的比例不低于7%、8．5%、10%（含省级统筹部分）市级相关政策实施细则由市农业农村局会同财政、自然资源等相关部门制定，县级相关政策实施细则由县（市、区）制定并抓好落实。建立起统一开放的市场体系，形成现代农村产业组织形式我国农产品的生产是以分散为特征的，这就要求必须进一步打破原有计划经济体制下农业内部各部门之间存在的行政分割和行业垄断，建立起统一开放的市场体系，实行价格形成机制和流通体制改革，以市场化方式实现城乡一体化。农村合作经济制度改革的核心是要建立起以农民为主体、以农民利益为本的新型农业经营体制。目前我国正处于农业产业化发展时期，要充分利用这种有利条件来促进我国农业产业化健康发展。农产品流通是促进农村产业发展、增加农民收入的重要途径。为推进农业产业化，要进一步强化服务功能，加快农产品流通设施建设，大力发展冷链运输，切实增强农产品物流的组织化、规模化、标准化和市场化水平，建立健全适应市场经济体制的农产品流通体系。加快发展现代物流业。要以农村合作经济组织为载体，大力发展以城市为中心的农产品物流体系。要继续加强县乡村三级冷链物流体系建设，完善冷藏设施设备条件和质量检测标准，规范冷链物流运作行为，提升冷链物流技术装备水平。完善农产品批发市场功能。进一步拓展市场功能是推进农副产品流通体系建设的重要内容，要以建立规范、有效的市场机制为目标，积极引导各类农产品批发市场向设施配套、管理科学、交易活跃的地区和城乡结合部聚集发展。农业产业化布局及发展目标坚持新发展理念，稳守粮食生产阵地，锚定建设农业全产业链标准化样板、全省富硒功能农业先行区、世界级优质脐橙产业基地、南方重要蔬菜集散地、全国油茶产业发展示范区、畜牧业转型发展示范区、农业特色产业优势区的定位，市域聚焦构建2+5+N农业产业体系（2即以绿色有机创建和富硒品牌培育为引领，5即脐橙、蔬菜、油茶、畜禽、稻米五大产业集群，N即茶叶、白莲、特色水产、林下经济等特色产业集群），县域聚焦构建1+N农业产业体系（1即一个首位产业，N即2-3个特色产业），坚持项目为王，突出补齐短板弱项，加快实施一批种业、农机、科研、加工、检测、销售、融合等重大项目，集中力量打造5+N产业集群，为建设革命老区乡村振兴示范区提供强有力的产业支撑。到2025年，全市5+N产业集群综合产值达到1800亿元，培育营收超50亿元农业企业2家以上、超10亿元农业企业15家以上、超亿元农业企业170家以上，打造特色鲜明、核心竞争力强的农业全产业链条，形成主体旺、装备好、加工强、科技高、融合深、体系全、品牌响的农业产业化发展格局，全面提升农业质量效益和竞争力。江西赣州推进农业产业融合化发展赣州市坚持用工业化思维谋划农业，大力发展农产品初加工和精深加工项目。全市规模以上农业龙头企业由2011年的411家增加到2021年的682家，其中农业产业化国家级龙头企业8家、省级113家。畜禽屠宰加工取得突破，建成投产现代化畜禽屠宰项目12个，在中心城区等6地开展生猪、家禽屠宰冷链配送试点，推动运禽、运猪向运肉转变。赣州市大力实施农业+旅游战略，推进休闲农业快速发展，实现以农兴旅、以旅促农的良性循环。全市培育休闲农业企业2650家，创建国家级休闲农业示范县4个、省级示范县5个；创建国家现代农业示范区2个、国家现代农业产业园1个、省级现代农业产业园6个，推动产业集聚、经营集约、要素集中。建立健全农村合作经济组织与农民利益联结机制农村合作经济组织要加强与农民的联系，使农民真正成为合作的主体。通过建立和健全利益联结机制，要解决好农村合作社与农民之间的利益分配问题，建立起稳定的、合理的利益分配机制。1、建立风险共担机制风险共担机制是指通过合作经济组织与农户之间利益联系，对生产经营中出现的各类风险进行分担风险，使农民收益和合作社收益同步增长。2、完善利润返还制度利润返还制度是指通过合作社成员之间、农户之间进行资金、技术等方面的合作，对社员所缴纳资金或所得进行合理分配、有效使用的一种制度形式。利润返还不仅可以增加农户收入，还可以通过合作提高农户从事其他经营活动的积极性。3、创新分配农产品流通方式利用网上物流平台进行农产品的配送，这样不仅能够打破商品售卖的地理限制，还能保证农副产品的新鲜度，为农副产品创造良好的声誉，吸引更多的顾客进行选购。建立完善的政策体系，为农业产业化经营创造良好发展环境制定出台促进农业产业化经营的政策法规，从制度上保证农业产业组织的健康发展。加大对农业产业化经营的财政支持力度。加强对农产品流通体系建设的资金投入。建立农业产业化组织信贷担保制度，增强金融支持对农户投入农业产业化发展的激励作用。完善土地政策和流转制度，促进农村土地向合作经济组织和龙头企业集中。创新农产品营销方式，促进农村生产要素优化配置和市场体系建设，加快农业产业化经营发展步伐。赣州市乡村产业发展持续向好今年以来，赣州市围绕拼搏三季度、奠定全年胜的总体部署，多措并举稳粮食、保供应，攻坚克难抓项目、补短板，各项工作稳中有进、稳中向好。数据显示，前三季度农林牧渔业总产值同比增长5．2%，全省排名第三。农村居民人均可支配收入增长8．7%，全省排第一。赣州市进一步理清思路，出台《赣州市提升农业产业化发展水平三年行动方案（2023—2025年）》，不断引领农业产业提质增效。克服前期干旱等不利天气影响，大力扩种油菜生产，全力夯实粮油生产基本盘。全市新开发脐橙4．92万亩、油茶营造林26．15万亩，新建大棚设施3．58万亩，前三季度蔬菜产量286．91万吨，同比增长5．2%；生猪出栏517万头，同比增长6%；家禽出栏1．26亿羽，同比增长2．3%；水产品总量26万吨，同比增长5．7%。累计建成高标准农田62．8万亩。引进落地5000万元以上农产品加工项目23个，总投资71．1亿元，已完成固定资产投资13．73亿元。新增省级龙头企业15家（新增数量仅次于南昌），市级龙头企业50家。与此同时，赣州市深入落实提品质、补加工、强品牌等工作措施，新增全国名特优新农产品12个、总数达25个，占全省41．6%。新增富硒产品认证203个，总数达到645个，区域公用品牌建设稳中有进，赣南脐橙、赣南茶油继续入选全国区域品牌（地理标志）百强，其中赣南脐橙蝉联水果类第一。农业产业化龙头企业融资困境的形成原因我国农业产业发展中处于龙头地位的企业也存在着融资困难的问题，主要表现在：直接融资渠道不畅通，主要是资本市场不发达；间接融资又以从政策性银行贷款为主，商业银行参与度低，各种金融机构提供资金投放的结构不尽合理；政策性银行的资金供给结构与企业的资金需求结构不相匹配；企业发展资金需求量大，现有的银行商业信贷难以满足；抵押贷款和担保贷款市场不完善；等等。造成以上问题短时间难以解决的原因又主要表现在以下方面。（一）现实的经济、政策环境对农业企业融资不利目前的政策扶持农业产业化发展的力度难以满足农业龙头企业发展的资金需求，而中小型企业发展更加困难。银行类金融机构提供信贷往往具有一定的选择性，农业一直不是它们投放资金的最选择。农业龙头企业要想获得足够的金融支持尚且困难，微型、小型农业企业更加难以从银行贷款，小微企业还常常被发展政策所歧视或排斥。为了解决中小企业融资难的发展困境，国家也在不断地出台政策持中小企业发展，给予它们发展的优惠政策，还加大了财政开支对它们的支持。例如2005年，国家发展与改革委员会联合财政部设立了中小企业发展专项资金，通过担保融资、技术开发补贴、节能减排补贴等多种形式为中小企业提供一定数额的专项发展资金。这些努力尽管具有一定的作用，但是对于数量众多的中小型企业而言，无法从根本上解决融资困难的现状，这些扶持政策只不过是杯水车薪。而中小型企业往往自身的功能也不完善、抗风险的能力不高、综合信用水平比较低下，这也决定了它们很难获得信贷的支持。如果再把资金需求方限制在中小型农业企业的话，这些资金需求者更加难以获得资金的支持。在行政管理方面，规范的企业服务管理机构尚未建立。对于一般的中小企业，国家发展与改革委员会下设的中小企业司能够为它们提供一些指导性的发展意见或者提供必要的发展帮助。尽管农业类中小企业也没有离开中小企业的范畴，但是相比其他产业而言，农业类中小型企业的发展更弱，更加需要帮助和规范。然而，目前尚未有机构为中小型农业企业发展壮大提供专门的服务。农业产业化发展需要有利于龙头企业发挥带动作用、中小企业得到支持而体现出勃勃生机。（二）金融体系运作机制和规则不利于农业类企业信贷需求的满足伴随着国有银行（包括政策性银行）商业化改革的推进，资金的安全性、营利性和流动性被银行等金融机构普遍关注，金融风险的防范越来越被重视，而生产规模小、抗风险能力低的农业类中小企业就很难获得银行的青睐。服务农业中小企业的机会成本高，导致了银行对中小型农业企业贷款存在抗拒意，缺乏创新意识，加之现有的对中小农业企业的有关信贷政策不完善，农业中小企业面临着信贷融资上的重重困难。困难首先表现在银行类金融机构在农村的营业网点大幅收缩。商业银行股份制改革的深入使得这些金融机构的贷款审批权限也逐渐上收，原来的县级支行（以及以下营业点）的主要业务变成吸收存款和盘活资金。大量的乡镇营业网点被撤销，不少中心集镇已无营业点，乡镇企业和中小型农业企业无法享受到现金存取、汇兑结算、申请贷款等方面的便利，使得商业性银行对农村和农业发展的信贷支持被极大的弱化。其次，农业类中小企业不能适应当前的金融服务体系设置。长期以来，信贷配给制是银行类金融机构确定发放贷款规模的手段，具有明显的行政指导性，利率的变化不能充分体现资金的供需关系，贷款风险的控制无法通过银行调整利率来实现，本身就具有较强盈利前景的大项目和大客户反倒吸引不少的银行争相提供贷款。信贷资金供给的主要对象是大项目、大型企业，而处于成长阶段的中小型企业缺乏信贷支持，金融供给结构失衡。在供给方面，现行的金融服务模式无法充分满足中小型农业企业发展的融资需要。农业发展银行开展业务的范围单一，不能充分发挥其政策性支农金融机构的作用；商业性银行对农业企业惜贷现象普遍。而农村信用社自身实力弱，在资金高效运行和信贷投入方面往往是心有余而力不足，难以承担起支持农业产业化发展的重任。保险金融机构经营的金融产品结构也比较单一，难以体现其对农业发展的支持，农村保险市场有待开拓。最后，支农类金融产品缺乏创新，现有的涉农金融产品结构单一，相对于其他产品而言，其服务能力也较差，难以满足农业企业发展所表现出的越来越迫切的金融需求。例如，在抵押贷款方面，大多数金融机构限定了抵押物的范围，使得可抵押物选择面非常狭窄，成功抵押率低；农业企业的资金需求具有季节性，单次资金需求规模大。农产品加工类企业在原料采购时期也需要相当大规模的资金，如果按照本企业可供提供的抵押资产进行贷款，实难满足资金需求；即便是在企业资产中，土地使用权可能无法流转，无法利用土地用权办理抵押，而拥有的机器、设备、厂房的价值可能不高，能够获得的贷款数量极为有限。另外，当前银行类金融机构对农业类企业的信用资质认定普遍是以各种指标作为参照标准，企业经营的各种定量指标占资信评估认定评分80％的权重，银行选择的定性指标占20％的权重。于是，对于那些经营规模小、财务系统不完善的农业小型企业，就更加难以获得商业贷款的支持。出于增加竞争能力的考虑，银行类金融机构在提供贷款时会充分考虑防范风险，特别是金融危机以后，银行分支机构的贷款审批权限普遍上收，贷款发放条件和程序更加严格。银行发放贷款时越来越重视对企业经营状况的考察，即便能够获得审批通过，银行也往往倾向于提供抵押和担保性的贷款。一些银行还加大了对信贷员的考核，工作人员