dec8-decrypt-第三章城市更新与名城保护

第三章城市更新与名城保护

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第一节

城市更新与规划

●第二节

历史文化名城保护与规划第一节城市更新与规划

城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。城市更新的目标是：解决城市中影响甚至阻碍城市发展的城市问题，这些城市问题的产生既有环境方面的原因，也包括经济和社会方面的原因。一、城市更新的原因与调查分析二、城市更新的原则、内容与目标三、旧住宅区的开发

一、城市更新的起因与调查分析

〈一〉城市更新的起因由于自然的和人为的各种原因，城市中不同程度地会出现生活环境不良的地区，导致其出现的原因大致有八个方面：

1、人口密度增高；2、建筑物老化；3、公共服务设施、公园和休憩设施不足；4、卫生状况差；5、交通混杂；6、火灾和疾病发生率高；7、土地和物业价格下降；8、相互有干扰的功能夹杂在一起。〈二〉城市更新主要措施

1、调整城市用地结构2、调整与完善道路网系统3、完善社区中心，开发商业、文化娱乐和健康设施4、重视步行街环境建设5、注重住宅的改造与更新6、重视现状建筑的使用、更新和城市传统文化遗产的保护<三>城市更新的调查分析

城市更新的调查内容一般包括建筑物调查、土地使用调查、人口调查、交通调查、公共服务设施调查、环境设施调查、市政设施调查、环境卫生调查、社区关系调查和空间场所调查等十个方面，当然也包括历史、气象、地形地貌和工程地质方面的内容。1、建筑物调查：建筑物调查的项目包括建筑的结构、建筑的层数、建筑物的面积、建筑物的产权、建筑物的建造年代、建筑物的设施设备配置、建筑物的历史文化价值：含有主观评价因素建筑物的历次修建情况、建筑物目前的维护状况：含有主观评价因素。2、土地使用调查按照国家《城市用地分类与规划建设用地标准》对城市各类用地的划分，将被调查地区的土地使用状况分至中类至小类，明确各类用地的界线，对某些重要的设施还应标注名称。应该注意的是，在城市中对需要更新的地区一般来说，土地使用均存在大量的混杂状况，在有些情况下，按照国家统一的用地分类很难确切表示。如经常会出现两种以上的功能在同一块土地上存在的情况，在这种情况下，可以采用定义各种不同的综合用地的方法。3、人口调查

人口调查的项目包括人口的年龄结构、性别结构、职业结构、历年的人口变化情况、人口总数、人口密度及人口分布等。其中人口总数、人口密度和人口分布是最重要的三项内容。同时，还应该在调查上述数据的基础上，深入了解人口结构变化的原因及其规律。4、交通调查

交通调查的项目包括地区内及邻近地区主要道路的交通流量，路网密度，道路等级与宽度，道路交叉口，曾经发生车祸的地点和时间，停车场的分布、规模和使用情况，公交线路、站点和班次等。

5、公共服务设施和环境设施调查

这两项的调查项目包括幼托、中小学以及各类文化活动设施的数量、规模、用地、设施和服务半径，商业服务设施的服务状况，公园和各类公共绿地以及休憩设施的分布、大小、设施和服务半径等。6、市政设施和环境卫生调查这两项调查的项目有供水、排水、供电、供暖、供气、电信和垃圾收集等方面的状况，包括服务的范围、普及率、供应的标准以及设施的维护情况，设施满足需要和标准的情况。7、社区关系和空间场所调查

需要更新的地区还应该通过观察、访谈和问卷等社会调查的方法，在邻里关系、社区服务、治安和户外活动场所的位置、类型、空间景观的特色等方面进行调查。

二、城市更新的原则、内容与目标

<一>城市更新的原则1、系统观2、持续发展观3、经济观4、文化观<二>城市更新的内容和目标1、调整城市的功能结构和布局，包括搬迁对城市环境有污染的企业和区位分布不适合城市发展的单位。2、改造城市中环境条件恶劣的住宅区和损坏严重的房屋，组建有一定规模和完善配套的公共服务以及文化、生活设施，努力把旧街坊改造成环境优美、完整的居住区。并创造一个丰富多彩、互相关心的邻里环境。3、增加绿地和公共活动空间，美化环境，减少污染，提高环境质量。4、提高土地价值，在满足各种社会、自然、技术条件的前提下，适当加大开发量且提高经济效益。5、发展和扩大全市性公共中心，并把各区域中心和各种不同用途的专业化中心纳入统一的相互的规划系统中。6、整顿和改善道路系统。建设各类停车场，整治道路交通网络系统，发展公共交通，加强交通管理及设施。7、改造市政设施。8、对有历史和艺术价值的旧街区、建筑群、建筑物和文化古迹，进行妥善维修和保护。

城市更新不能仅仅着眼于以经济发展为目标，因为其副作用也非常显著，如城市土地的投机性、土地开发强度失控，因生产、交通带来的环境污染，对城市居民人文的忽视，对城市历史文化的冲击等等“城市病”。这个在国外以及改革开放后中国城市的一些结果中已可以看到。城市更新应针对发展提出环境与持续的问题。遵循以人为本的原则，更好地解决各种社会问题，并追求更高层次的文化内涵。<三>城市更新的方式重建或再开发（redevelopment）：是将城市土地上的建筑予以拆除，并对土地进行与城市发展相适应的新的合理使用。整建（rehabitation）：是对建筑物的全部或一部分予以改造或更新设施，使其能够继续使用。保留维护（conservation）：是对仍适合于继续使用的建筑，通过修缮活动，使其继续保持或改善现有的使用状况。1、重建或再开发

重建或再开发的对象是指建筑物、公共服务和市政设施、城市空间等有关城市生活环境要素的质量全面恶化的地区，这些要素已无法通过其他方式，使其重新适应当前城市生活的要求。这种不适应，不仅降低了居民的生活品质，甚至会阻碍正常的经济活动和城市的进一步发展。因而，必须拆除原有的建筑物，并对整个地区重新考虑合理的使用方案。建筑物的用途和规模、公共活动空间的保留或设置、街道的拓宽或新建、停车场地的设置以及城市空间景观等，都应在规划中统一考虑。应对现状做充分的基础调查，包括该地区自身的情况以及相邻地区的情况。重建是一种最为完全的更新方式，但这种方式在城市空间环境和景观方面、在社会结构和社会环境的变动方面均可能产生有利和不利的影响，同时在投资方面也更具有风险，因此只有在确定没有可行的其他方式时才可采用。2、整建

整建的对象是建筑物和其他市政设施尚可使用，但由于缺乏维护而产生设备老化、建筑破损、环境不佳的地区。对整建地区也必须做详细的调查和分析，大致可细分为以下三种情况：

⑴若建筑物经维修、改建和更新设备后，尚可在相当长的时期内继续使用的，则应对建筑物进行不同程度的改建。

⑵若建筑物经维修、改建和更新设备后仍无法使用，或建筑物密度过大，土地或建筑物的使用不当，或因土地或建筑物的使用不当而造成交通混乱、停车场地不足、通行受到影响等情况时，则应对造成上述各种问题的原因通过各种方式予以解决，如拆除部分建筑物，更换建筑和土地的用途等。

⑶若该地区的主要问题是公共设施的缺乏或组合不当时，则应增加或重新调整公共设施的配置与布局。整建的方式比重建需要的时间短，也可减轻安置居民的压力，投入的资金也较少，这种方式适用于需要更新但仍可恢复并无需重建的地区或建筑物。整建的目的不只限于防止其继续衰败，更是为了进而改善地区的生活环境。三、城市旧住宅区的开发维修改善更新整治改建

<一>维修改善与更新：是指一些经常性的维修保护和局部的改善措施，具体包括以下一些内容：1、维修改善旧住宅和居住区的公共建筑2、旧居住区室外环境的改善整顿道路和交通——整修路面，整顿道路系统（拓宽、封闭、拉直、开辟、打通、废弃或改变道路性质等），增辟公交线路或增设公交站点；增设市政公用设施——增设公共给水站、公厕、公用电话、路灯、垃圾箱等；改善环境卫生——减少城市噪声干扰和其他的污染。3、更新：

所谓更新，是指对旧住宅和建筑在保留其外形基本不变的前提下进行内部现代化更新。这种方式一般适用于房屋结构质量较好或外观造型有较大保留价值的建筑或地段。<二>居住区的整治规划：居住区的整治规划是指对一些质量较好的居住区进行调整、充实和完善。主要有以下一些问题：1、土地使用不经济和不合理，需要合理调整和提高土地的使用效益。2、公共服务设施不足，居民使用不便，需要充实和提高。3、市政工程和公用设施有的潜力还没有充分发挥，有的则相反需进一步改善。4、居住区公共绿地不断被占用、各类居民室外活动场地需进一步完善和充实。5、为加强安全管理，需要加设围墙、门卫、安保等设施。

<三>居住区的改建规划：特点：工程量大、投资多、时间长、问题复杂。根据改建地区的具体条件和改建需要可分为：

局部改建道路沿线改建成片集中改建

1、局部改建——是指在大部分建筑质量较好需要保留或保护的居住地区，对部分质量较差的建筑进行拆除重建，或利用旧区的一些空地进行插建。

因此在进行局部改建时必须考虑：

⑴制定局部改建规划时，应以较大地区范围的详细规划为依据，明确对局部地区的改建要求，确定相应的技术经济和规划建筑艺术等方面的要求，这样可避免插建或拆建的房屋成为今后再改建的“钉子”。⑵局部改建宜相对集中力量成组成群地改造，以利施工组织和建筑面貌的统—。⑶在局部拆建时，有时为了就地安置拆迁户和合理利用土地，对新建住宅的套户型、平面组成、住户面积分配标准和建筑的形状等有一定的要求，往往不能一般地套用定型设计图纸，须单独设计。⑷要适当处理新建房屋与原有建筑在外观上的相互关系，对建筑的体型、立面、色彩等方面要注意新旧协调，有时还要全面考虑与周围环境的关系。特别是在一些风景城市和历史名城的著名风景点、建筑保护区进行局部改建时，建筑的规划布置、层数、体型、色彩等应与周围的环境协调。2、道路沿线改建⑴应根据该道路在城市总体规划中所确定的性质、红线宽度、交通状况和道路沿线的现状（包括建筑、人防、地下管线等）以及街坊内部的改造要求统一规划，综合设计。⑵沿街建筑的项目、规模、层数、标准主要取决于该地区或整个城市的总体要求。⑶道路沿线改建时应考虑街道宽度与两侧建筑高度的适当比例和沿街建筑空间的组织。⑷道路沿线改建应集中力量一次建成，如限于资金和拆迁困难等原因，可分段、成组地建设，以有利于形成完整、谐调的沿街建筑群体。⑸道路改建时的选线既要考虑拆迁少，又不能过分迁就现状，要作深入的调查和分析比较。3、成片集中改建

一般房屋质量普遍较差，有的已无法进行维修，或就是能再继续进行一些维修改善，但在经济上也是得不偿失的。此外，因受地震、火灾或战争严重破坏的居住地区也可能采取这种改建方式。成片集中改建能较大地改变旧区的面貌和改善居民的居住条件，但一次投资大。

<四>旧居住区的调查研究一般包括以下几个方面：

1、土地使用现状：包括各类用地的使用性质、使用单位、分布、范围和相互关系，可通过图、表表示。此外，了解各项用地存在的问题及各单位今后发展的要求。

2、建筑现状：各类建筑的使用性质、面积、层数、质量（可按结构类型、使用年限、设备标准、损坏程度等拟定鉴别的等级）、历史价值、产权所属等，也可以图、表表示。并结合土地使用现状，分析建筑密度和建筑面积密度。此外，普遍地或选择典型地段调查需要保留或更新的住宅平面组成。

3、人口构成再开发地区的总人口、人口的年龄以及性别构成，总户数和户型的组成，出生率和人口发展的预测。并结合用地和建筑调查，分析人口密度和居住水平（按困难户、缺房户等详细划分）。改建地区居民的职业、工作地点、经济收入、生活习惯等。

4、公共服务设施现状各类公共服务设施的项目、规模（包括建筑和用地面积）、服务半径、服务质量等（可用图、表表示），存在的问题和发展要求。

5、市政公用设施现状给排水、供电、供热、供燃气等状况，各种地上、地下管线的架空和埋设位置、架设高度、埋深和管径大小等，道路现状的断面、线型和路面构造，规划红线宽度和断面，交通状况（交通量和公共交通线路以及站点位置等）。上述内容可用图来表示。此外，如有人防工程、桥梁、河道及其驳岸和其他工程设施也须作详细调查。

6、工厂的生产情况原料和成品的运输方式、运输量、生产过程是否对周围环境产生污染（如废气、噪声等），工厂生产发展的要求以及迁移的条件等。

7、地区内大气被污染情况、噪声状况、原有保围住宅的日用和通风条件等。

8、建设资金来源政府投资和各单位自筹资金的数量，以及其他可能集资的力量。

9、行政区划现状

依靠当地群众，分系统、分地段、条条与块块相结合可采用发词查表格、开座谈会、现场调查和观测等方式建立再开发地区的现状资料档案，备作查考和规划的依据。<五>旧居住区再开发中的几个问题

用地的调整

1、居住用地宜相对成片集中，以便组织居民生活和经济合理地布置公共服务设施；

2、有利于工厂企业等单位的生产与管理；

3、打破用地单位所有界限，综合利用城市土地，以提高土地的利用效益；

4、创造并充分利用新的土地开发和融资机制，为厂区用地置换开发住宅；以土地入春股等方式。

住户的拆迁安置拆迁安置的方式一般有以下几种：

1、一次搬迁，即直接安置到新建住宅，这是较理想的方式。但采用这种方式需要有一批周转用房，这在城市用房十分紧缺的情况下是比较困难的。而且如果周转用房离城市中心较远，居民往往不愿迁去，最好能在改建地区就近解决。

2、两次搬迁，又称临时过渡的方式。在缺乏周转用房的情尽下，可采取就近搭建简易的临时周转用房，或由拆迁户所在单位协助解决暂时安置，也可由住户自行投亲靠友暂时借住。采用这种过渡方式时，一般时间不宜太长，以免造成居民生活长期不便。具有历史价值的住宅、地段和传统民居的保护和保留具有我国民族和地方特色的民居及居住地区不仅是我国城市建设和建筑文化艺术宝库中的重要组成部分，同时在世界城市建设和建筑史上也占有重要的地位。因此，对这些建筑和地区的改建，除了要考虑其建筑和环境质量外，要重要的是衡量其保护和保留的价值（包括历史的、城市规划及建筑艺术等方面）。第二节历史文化名城保护与规划

●一、历史文化名城保护的内容与方法

●二、历史文化名城保护的编制与审批一、历史文化名城保护的内容与方法（一）历史文化名城保护的内容可以分为两大方面：即物质形态方面和非物质形态方面。l．物质形态方面（l）城市所根植的自然环境（2）城市独特的形态（3）城市的物质组成要素2．非物质形态方面

（l）语言、文字；

（2）城市的生活方式和文化观念所形成的精神文明面貌，如审美、饮食习惯、娱乐方式。节日活动、礼仪、信仰、习俗、道德、伦理等；（3）社会群体、政治形式和经济结构所产生的城市生态结构，在人文地理学中，它被形容为一种抽象的观念“氛围”。总的来说，名城保护涉及物质实体范畴和社会文化范畴两方面内容，根据我国近年来的名城保护实践，可以具体化为以下四项内容：文物古迹的保护

历史地段的保护

古城风貌特色的保持与延续

历史传统文化的继承和发扬

（二）历史文化名城保护的方法

历史文化名城的保护方法的特点是要从城市的经济、社会、文化、城市规划、文物保护和建筑设计等方面统筹考虑，采取综合的措施，把保护与建设协调起来，把文物古迹、历史地段、城市的传统格局、历史风貌、空间秩序以及历史文化传统等，从城市是一个大系统的观点出发，进行高层次的保护。从狭义上讲，历史文化名城的保护方法是指对传统建筑或街区的复原或修复及原样保存，以及对城市总体空间结构的保护的方法；从广义上而言还包括对旧建筑以及历史风貌地段的更新改造，以及新建筑与传统建筑的协调方法、文脉继承、特色保持等问题。1、开辟新区，保护旧城

开辟新区，逐步拉开城市布局，减轻旧城压力，是当前协调名城保护和经济发展的一项重要选择，对处理好名城的保护与发展的关系具有战略意义。如苏州、平遥。2、环境景观特色的保护

随着现代城市规模增大，人工环境与自然环境愈来愈远离，加之城市用地紧张城市建设破坏自然环境的事件历历可数。近年来人们不断探索新的城市设计控制方法（如全面制定景观规划、划定高度控制区、对重点地段采取建筑控制等）和寻求新的城市空间形态，以协调人造环境和自然环境的关系。如桂林市中心规划。3、古城格局的保护

城市格局是城市物质空间构成的总的宏观体现，也是城市风貌特色在宏观整体上的反映。它包括城市平面轮廓、功能布局、空间形态、道路骨架、自然特色等。城市格局保护与继承发展对城市固有特色的保护起着举足轻重的作用，但保护难度也最大，因为首先它面积大、范围广，不容易控制，其次由于经济的迅猛发展，常常会强烈地改变城市原有格局，如不有意识加以保护与继承，会将古城改造得困目全非。因此，需要以积极谨慎的态度，在旧城更新改造中坚持以全面的旧城更新改造规划和古城保护规划作指导，把握古城城市格局，将文物古迹、古建筑群、历史风貌地段统一安排组织在城市总体规划之内。4、与旅游资源开发结合：通过合理科学的城市规划布局和和高水平的城市设计，并严格实施保护控制和管理，不仅可以处理好历史文化保护和经济建设的关系，而且文化保护项目的实施也可带来好的经济效益、社会效益、和环境效益，使城市与社会经济发展战略目标相一致。5、精心城市设计：处理好古城保护和发展的关系，不仅需要从宏观上着眼，制定正确的规划战略和进行整体的保护规划，而且还要建立整体城市设计思想，将城市设计思想和原则贯彻到更新改造的全过程。

二、历史文化名城保护规划的编制与审批（一）、名城保护规划的编制机构与编制要求

根据国务院、建设部、国家文物局的有关规定，各级历史文化名城必须编制专门的保护规划，名城保护规划由省、市、自治区的城建部门和文化、文物部门负责编制，编制保护规划的依据是国家文物保护法、城市规划法以及批准的城市规划总体纲要。1994年建设部、国家文物局颁布了《历史文化名城保护规划编制要求》，对保护规划的内容深度及成果作了具体规定。1、保护规划的编制原则

（1）历史文化名城应该保护城市的文物古迹和历史地段，保护和延续古城的风貌特点，继承和发扬城市的传统文化，保护规划要根据城市的具体情况编制和落实；

（2）编制保护规划应当分析城市历史演变及性质、规模、相关特点，并根据历史文化遗存的性质、形态、分布等特点，确定保护原则和工作重点；

（3）编制保护规划要从城市总体上采取规划措施，为保护城市历史文化遗存创造有利条件，同时又要注意满足城市经济、社会发展和改善人民生活和工作环境的需要，使保护与建设协调发展；

（4）编制保护规划应当注意对城市传统文化内涵的发掘与继承，促进城市物质文明和精神文明的协调发展；

（5）编制保护规划应当突出保护重点，特别要注意濒临破坏的历史实物遗存的抢救和保护，不使继续破坏。对已不存在的“文物古迹”一般不提倡重建。2、保护规划的基础资料收集

（1）城市历史演变、建制沿革、城址兴废变迁；

（2）城市现存地上地下文物古迹、历史街区、风景名胜、古树名木、革命纪念地、近代代表性建筑以及有历史价值的水系、地貌遗迹等；

（3）城市特有的传统文物、手工艺、传统产业及民俗精华等；

（4）现存历史文化遗产及其环境