政府部门如何推动地方产业

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從創業看經濟

-政府部門推動地方產業的展望經濟部中小企業處副組長何晉滄97年5月20日國立屏東商業技術學院1壹、我國創業趨勢分析貳、地方特色產業內涵參、地方特色產業發展現況與挑戰肆、政府輔導作法伍、結語簡報大綱

壹、我國創業趨勢分析319521960197019801990

製造導向投資導向創新導向勞力密集產業階段資本密集產業階段技術密集產業階段知識密集產業2000引導高科技產業發展產業技術升級與國際化農業、勞力密集、進口替代的輕工業勞動密集產業，出口為導向之產業結構由勞力密集轉為資本密集。推動產業升級，培育高科技產業基礎高科技產業萌芽及奠基。電子資訊產業逐漸成為產業發展重點新興高科技產業起飛期。資訊電子、光電、通訊產業蓬勃發展以知識經濟為目標。研發及高附加價值製造業為推動重點引導國家資源進入民生工業投注國家資源改良農業技術推動大型國建建立重化基礎2010(f)全球競爭型產業歷年經濟成長率註：2006

年以後之經濟成長率為預測值，參考EIU“Foresight2020”對台灣的預估值一、台灣經濟發展歷程綜覽4產業發展，經濟成長新創事業既有產業產業升級轉型新興技術導向、高附加價值之中小企業不斷出現生存困難結束營業外移補充另起爐灶形成經濟發展正循環二、經濟成長與創業活動之關係5三、新設中小企業概況（一）2006年新設中小企業有10萬8,320家，占全體新設企業家數99.68%，大企業僅新設353家。（二）2006年新設中小企業，其服務業占85.44%，工業占14.21%，農林漁牧業占0.35%。（三）2006年新設中小企業內銷值及出口值比率分別為93.47%及6.53%。6四、創業趨勢分析說明依據經濟部中小企業處創業諮詢服務中心2007創業圓夢計畫統計分析報告。調查原因瞭解國內創業氛圍與環境，進而協助創業民眾探索新商機。瞭解民眾對於創業環境及競爭力的看法。瞭解民眾創業現況及需要協助之處。背景說明經濟部中小企業處-針對創業諮詢者及新創中小企業主之統計資料進行分析，共8,969人，男女比例50.7%：49.3%。7(一)創業動機創業原因排名第一為「實現個人理想」資料來源：經濟部中小企業處8(二)創業易遭遇之困難資料來源：經濟部中小企業處遭遇困難第一為「創業資金不足」，次為「推廣及行銷」9(三)欲創設行業排行歷年來餐飲創業選擇一直居冠，佔諮詢者比例25％以上資料來源：經濟部中小企業處排名20042005200620071食品餐飲(21.8%)食品餐飲(28.7%)食品餐飲(24.4%)食品餐飲(25.5%)2人才培訓(6.5%)網路資訊(6.7%)成衣(6.1%)成衣(7.5%)3機電工程(6.0%)人才培訓(6.6%)機電工程(5.6%)機電工程(5.5%)4成衣(4.9%)成衣(5.2%)汽機車(5.3%)人才培訓(4.2%)5網路資訊(4.5%)機電工程(4.4%)電子科技(4.1%)網路資訊(4.1%)排名北區中區南區東區1食品餐飲(25.1%)食品餐飲(24.1%)食品餐飲(29.9%)食品餐飲(23.8%)2成衣(6.6%)機電工程(6.1%)機電工程(5.8%)民宿旅館(7.9%)33C網路資訊(6.0%)成衣(6.1%)成衣(5.5%)成衣(5.4%)4人才培訓(5.3%)人才培訓(4.6%)人才培訓(5.3%)營建土木工程(5.4%)5機電工程(4.4%)美髮美容SPA(4.6%)五金日用(4.6%)汽機車(4.2%)(一)依地區別(二)依年份別10(三)欲創設行業排行(續)資料來源：經濟部中小企業處排名2005200620071服務(36.6%)批發業(27.7%)批發業(33.9%)2買賣零售(15.1%)買賣零售(19.3%)買賣零售(16.9%)3進出口貿易(9.9%)服務(13.7%)服務(10.0%)4電子商務(9.7%)加盟(10.3%)進出口貿易(10.0%)5批發業(9.1%)製造(8.5%)電子商務(9.3%)(三)依業態別11(四)整體觀察報告已創業者以獨自創業者為主，且多為創業團隊之負責人。創業最大困難在於：客源不足、資金籌措不易。結束營運原因多數為：資金週轉、經營管理、市場競爭。未創業者想創業原因：1.實現理想、滿足企圖心與成就感2.賺大錢。尚未付諸行動原因：1.沒有資金；2.對環境、技術或條件未甚了解。初創業者會選擇創業門檻較低之行業，但不代表即是利基市場。50%以上諮詢民眾認為創業所需之專業技能訓練及創業資金籌措為主要需要協助之處。12五、創業市場未來趨勢分析網路化新商業模式產生網路行為需規範獨特、創新、差異化文化創意、美學設計、休閒觀光、綠色產業和知識服務

產業結構變化

發展知識經濟產業轉型壓力彈性化由需求端思考跨領域整合創新業種業態變化速度加劇女性投入創業市場投入服務、小型或微型企業目標導向、服務導向追求精緻、科技、個人化年輕化創業年齡層逐年降低跨國品牌加速引進台灣市場13六、具潛力之新興產業14(一)創意服務類以創意發想、執行為主要工作內容的職業。適合需要自由而不喜歡受拘束的創意工作者。如：企劃公關業、多媒體設計製作業、服裝造型設計業等。(二)專業諮詢類以提供專業意見，並以口才、溝通能力取勝的行業，由於工作內容與場所都富有高度彈性，因此跑單幫遊走各家企業、或成立工作室的可行性也極高。如：企管顧問業、旅遊服務業、心理諮商業、專業講師、美容美體諮詢顧問業。

七、潛力產業分析15(三)科技服務類在網路科技發達的情況下，擁有電腦或網路相關專長，創業機會相當多，即使不見得是電腦高手，但因懂得使用電腦，便可提供科技廠商其所需的周邊服務。如：軟體設計、網頁設計、網路行銷等。(四)補教照護類包括兒童教養與老人看顧，不過通常需要相關證照。如：才藝班、幼稚園、托兒安親班、居家照護等。(五)生活服務類

關於食衣住行育樂等，主要以店面經營方式，又可分為獨立開店與加盟兩種。如：外帶咖啡店、送洗服務…等。七、潛力產業分析(續)16․預估至2015年無線寬頻及相關服務產業、數位生活產值將超過新台幣兆元；健康照護與綠色產業表現亦具潛力。未來市場潛力(單位:億美元)台灣在新興產業之預估產值

項目年份無線寬頻及相關服務產業數位生活健康照護綠色產業2009年9002,4602,3001,0532015年9,12016,6005,9706,650項目年份無線寬頻及相關服務產業數位生活健康照護綠色產業2009年40200100302015年360830180200八、新興產業未來圖像17U服務(UbiquitousService)發展下世代網路及其服務，及相關資通訊(ICT)產品。具體作法：案例1：佈建無線寬頻並促進各種應用計畫與商業模式之開發，提供各種手持裝置(手機、PDA、筆記型電腦)便利的無線網路服務與環境。案例2：新一代寬頻無線技術(WiMAX、4G)加速計畫，先行掌握標準未建立前切入市場的時機，同時規劃未來可能服務情境，並進行測試。數位生活發展數位家庭(DigitalHome)，智慧型空間、智慧型機器人、智慧型車輛。具體作法：案例1：智慧化居住空間科技整合應用，將IT技術運用於生活，提供安全、節能與健康管理等，塑造優質生活環境。案例2：資訊應用與整合技術開發，發展多媒體影音技術、家庭自動化技術，前瞻未來數位生活。八、新興產業未來圖像(續)18健康照護銀髮族照顧服務、醫療器材、藥品、健康食品等。具體作法：案例1：銀髮族U-Care旗艦計畫，建構銀髮族健康照護體系，讓銀髮族可以在居家或社區中(非醫院)得到尊嚴、舒適、即時、便捷之照護與生活品質。案例2：微小化醫療器材開發計畫，將醫院的醫療器材微小化，方便提供個人健康管理。綠色產業綠色產業(GreenIndustry):再生能源、太陽光電、清潔生產、節能產業等。具體作法：案例1：太陽光電產業，發展現階段迫切需要的多晶矽材料，同時前瞻開發未來15年產業發展所需技術。案例2：積極推動再生能源發展各項措施，並儘速完成「再生能源發展條例(草案)」。八、新興產業未來圖像(續)19貳、地方特色產業內涵20因人文社會、生產要素、製造過程及交易行為等條件，相關廠商逐漸形成具地方特性的產業聚落。多屬微型、中小型企業或社區產業，又以傳統產業為主。包含原材料、零組件、資金、勞工、技術等需求上，通常仰賴當地供給，特別是當地自然資源。一般採取少量多樣的生產模式，不易利用自動化、機械化作業，多屬勞力密集加工產業。一、地方特色產業特性區位形成廠商規模生產要素生產模式21利用特殊地表形貌、天然資源為基礎，形成商業活動，並進一步發展成一獨特產業，如北投溫泉、花蓮泛舟。利用氣候或土質優勢培育適合環境生長的農產品，或是利用當地農產品加工，開發出具特殊風味的特產，前者如甲仙芋頭、白河蓮花，後者如新竹槓丸、金門貢糖。利用當地原始材料，製造、發展並傳承下來的產品，代表地方產業與文明的結合，如鶯歌陶瓷、三義木雕。以既有民俗、文化活動為基礎，進一步將其提升為產業開發或地方發展的資產，例如大甲媽祖、頭城搶孤。二、地方特色產業範疇自然景觀農特產品工藝產品文化產品22參、地方特色產業發展

現況與挑戰

23一、地方特色產業的定義與發展目的

（一）定義「地方」範疇是以鄉、鎮、市或社區為主，而「特色產業」是指具有歷史性、文化性、獨特性等特質之一的地方產業。（二）發展目的1.活絡地方經濟發展2.創造在地就業機會3.凝聚地方認同24新竹縣澎湖群島高雄縣屏東縣台東縣台南縣嘉義縣台北縣花蓮縣南投縣雲林縣彰化縣台中縣苗栗縣宜蘭縣桃園縣蘭嶼綠島新竹基隆台北台中嘉義台南高雄台東花蓮馬祖群島連江縣金門縣北中南東離島合計田園休閒162139251工藝產品61833131農特產品81495238合計305315175120（一）地方特色產業輔導區域分布二、發展現況25輔導項目

－促進竹炭窯升級及場域空間輔導－推動文化園區竹產業整體行銷輔導－文化園區體驗活動規劃設計－竹文化主題館場域空間輔導－改善空間賣場提升經營效益

輔導成效

－促進竹山之竹產業轉型升級－結合竹炭技術應用提高竹子採收率，並開發各式生活文化商品－文化園區於輔導期間營業額成長

90%(新台幣230萬元提升至440萬元)

－文化園區僱用人數成長25%，開辦文化節，創造8萬人次入園（一）南投縣竹山鎮竹產業輔導（1999~2001年）

50年代竹子是竹山鎮重要經濟來源，種植面積達2.2萬公頃，80年代竹產業外移，90年代更面臨轉型與升級壓力，竹子採集大量減少，有待新技術、新經營導入。青竹文化園區因而配合輔導計畫，開拓竹產業生機與進行轉型。三、輔導案例介紹26輔導項目

－優質民宿整合輔導

－營造地方特色餐飲

－地方生活體驗導覽

金九地區為台灣唯一之金礦聚落，近年成為電影及廣告拍攝場景，發展出許多民宿與餐飲，惟缺乏深度體驗與整合，區域特色無法凸顯。輔導成效

－活絡民宿及餐飲服務業發展，營

業額2003至2005年間成長新台幣

1,450萬元－建構黃金城深度體驗遊程，整合週邊觀光資源－帶動在地就業47人（二）金瓜石社區產業輔導（2003~2005年）三、輔導案例介紹（續）27輔導項目－改善經營體質－拓展行銷通路

－擴大參與廣度

－永續聯盟機制

輔導成效

－整合澎湖地區優質農特產品業者降低個別廠商聯合行銷之成本

－輔導家數由2004年15家，提升至

2005年20家次，受輔導廠商平均營業額成長5%以上

－帶動在地民眾就業106人形塑離島農特產品優質形象，協助

離島業者拓展台灣本島商機（三）澎湖縣菊島地方特色產業輔導（2003~2005年）

澎湖地處離島，地方產業發展深受地域及季節影響，亟須開拓淡季市場，降低行銷成本。本計畫以「異業結盟、資源共享、經營互補」為理念，促使縣府各局處參與，提升經營體質，建立產業聯盟共同行銷模式。三、輔導案例介紹（續）28輔導成效

－蒐集交趾陶及糖果糕產業史，協助開發新港福袋、虎爺平安符、鳳梨醋等創意商品，輔導成立「新港客廳」－2005年輔導商家為17家，維持及提升在地產值達3,000萬元－增加在地就業100人（四）嘉義縣新港鄉社區輔導（2003~2005年）

新港原為典型農業鄉鎮，近年積極轉型發展網室或溫室花卉、蔬菜等精緻農業，另亦有多項傲視全國的產品，如擁有世界水準的交趾陶藝創作、曾是日據時代天皇貢品的新港飴、媽祖花尊稱的洋桔梗等，每年更有百萬香客的大甲媽祖繞境進香之旅，結合農特產、藝文、宗教活動的文化休閒產業已在新港蓬勃發展。

三、輔導案例介紹（續）輔導項目－產業文史資料蒐集－同業與異業間結盟－新產品開發設計－產業行銷活動推展29輔導項目

－塑造本土咖啡自產自銷模式

－輔導農民企業化經營

－建立台灣原生咖啡品牌

－提升烘培技術

60年代開始種植咖啡，現為全國最大咖啡產地，農民以生產為主，烘培技術及行銷通路待加強。本計畫促成縣政府文化局、農業局、觀光旅遊局及地方民意代表共同合作協助。輔導成效－種植面積由原來100公頃成長50%以上－開店數由原19家成長1倍以上－帶動在地就業機會75人－每磅平均售價由原先新台幣500元提高至600元－2006年產值約增加新台幣1,200萬元以上（五）台南縣東山鄉咖啡產業輔導（2006~2008年）三、輔導案例介紹（續）30（六）花蓮縣台灣玉特色產業輔導（2006~2008年）

花蓮縣壽豐鄉產台灣玉，曾於60年代為該地區帶來繁榮，但環境變遷下逐漸式微，製造技術及創新產品設計方面待加強。輔導成效－玉石工廠轉型增加體驗工坊，3個月遊客已達500人次，預估96年將超過1萬人次－帶動就業人數由原460人增至500人以上－營業額由原新台幣2.8億元增至3.2億元輔導項目

－結合周邊特色產業，建立區域合作模式－提升台灣玉加工技術及設計能力

－塑造台灣玉產業形象

－結合飯店及旅行社拓展行銷通路三、輔導案例介紹（續）31擁有深厚的製造業基礎，可帶動發展地方特色產業豐富的自然景觀資源對國外及大陸觀光客深具吸引力多元的人文族群資源（客家文化、原住民文化），在華人世界文化產業有其一定市場定在地文化不受重視及地方青壯人口外流嚴重，傳統技藝傳承嚴重斷層受限於廠商規模，產品開發、市場行銷與經營管理等難以展開經濟部、文建會、農委會、原民會及客委會等均有類似之地方特色產業輔導計畫，惟投入資源缺乏整合協調各地特色產業在多角化經營、多元化發展後，往往逐漸流於同質化，失去其產品特色與地方性基於不可移動的特性，地方特色產業深受交通或季節的影響專業團隊輔導工作未在當地生根，輔導成果無法持續累積台灣逐漸邁入高所得、重休閒的富裕社會，國民對於藝文、遊憩等需求增加公部門與民間社團皆致力發展鄉鎮特色，重視提升生活品質與環境建設優勢劣勢威脅機會四、台灣地方特色產業發展優勢與挑戰32肆、政府輔導作法

33全國地區特定地區硬體輔導軟體輔導工業局提升傳統工業競爭力創意生活產業發展計畫觀光工廠推動計畫交通部觀光局全台風管處所轄地區外交部、經濟部APEC地方特色產業論壇

市場發展暨網路博覽會客委會客家地區、客家產業桐花季活動及硬體桐花產品行銷輔導原民會原住民地區原住民觀光部落特色產業工藝產業農委會全國農村伴手禮地方料理休閒農業區內政部各鄉鎮公所城鄉新風貌文建會文化創意產業社區產業商業司魅力商圈計畫小鎮藍圖規劃小鎮商街計畫中小企業處地方特色產業輔導一、各部會相關推動計畫34布建行銷網絡

形成知性遊程社區小企業發展中小企業處之地方特色產業及

社區小企業輔導計畫OTOP

（產品、行銷、

形象、國際化）經濟部有

助於地方特

色之相關計畫各部會有

助於地方特

色之相關計畫整合政府

資源配合政府

政策發展

地方特色產品特色魅力、產品領先、遊程串聯、地方繁榮二、地方特色產業推動策略35個案輔導行銷推廣深耕加值協調支援地方產業永續發展三、地方特色產業整體輔導架構36規劃與整合紮根與推廣成長與永續(第一年)(第二年)(第三年)產業資源調查發展共識建立成立發展組織標竿案例觀摩產品企劃研發視覺形象設計組織及經營人才培育舉辦促銷推廣活動整體形象建立特色整合行銷推廣強化媒體廣宣組織經營自主運作87年以前91年92年93年94年95年87-90年白米木屐竹山竹藝中寮植物染三地門琉璃珠新埔柿餅三峽藍染觀音蓮花金瓜石花蓮石藝魚池紅茶鶯歌陶瓷三義木雕竹塹玻璃東山咖啡四、地方特色產業個案輔導推動機制採3年3階段輔導37五、地方特色產業行銷推廣機制OTOP地方特色網車用GPS電子地圖手機3G應用地方特色產業圖文影音資訊建置/編輯整合/露出知識管理網路溝通SKYPE多媒體資訊運用APEC網路博覽會OTOP網路活動網路活動電子商務推動運用平面、電視、廣播、網路媒體、搭配體驗活動，宣導OTOP，擴增輔導成效媒體廣宣38地方特色產業六、地方特色產業協調支援機制

專案融資貸款由經建會中長期資金提撥專款支應或由承貸金融機構以自有資金辦理，提供地方特色產業100億元融資貸款。

行政協調聯繫由各縣市中小企業服務中心整合推介各部會、地方政府及創新育成中心之相關計畫與資源，提供業者延續性服務。

創新人才培育邀請標竿企業為師，有潛力與意願之地方企業為徒，媒合推動地方特色產業師徒制培訓。

國內外觀摩研習每年辦理國內外地方特色產業觀摩參訪活動，使參與人員親身經驗國外推動手法與轉型歷程，激發創新觀念與構想。

成果績效考核持續追蹤輔導案例，並評估是否應再進行深化輔導，以建立標竿型地方特色產業，作為地方特色產業學習典範。39七、地方特色產業深耕加值機制設計生產通路推廣強化在地特色應用提升產品創意設計創新開發拓展產品及遊程通路推動電子商務平台通路鋪建進行OVOP國際交流研討與研訓導入海外經驗國際交流結合育成中心及研究單位資源，提升技術開發能力科技應用培植永續經營能力