第五章其他应用文书写作第二节申论(二)

第二节申论（二）一、关注时事，了解现实近几年党和政府的理论文献。最近的重要会议，会议传达的精神，应试者一定要熟悉。每一年的“两会”都是人大代表和政协委员商量国事的时候，所讨论的议题都是社会热点问题。应试者要关注。阅读权威媒体：《半月谈》、《求是》、《人民日报》、《瞭望》、中央电视台、中央人民广播电台、新华网、人民网等。《半月谈》是中宣部根据新时期加强基层思想政治工作的需要，委托新华社主办的、面向广大基层读者的重要党刊，它针对不同读者的需求，多层次、全方位开掘特色报道、深度报道和独家报道，深受社会各界广泛好评。它紧贴热点理论和热点问题，非常适合申论考试。其开篇《半月评论》是很好的申论范文，建议应试者仔细研读。《求是》杂志是中共中央的机关刊物，杂志中刊登的中央领导人的文章应仔细研读。《人民日报》是中国共产党中央委员会的机关报，是当今中国最具权威性和影响力、发行量第二大的综合性报纸，其不定期出的社论也是很好的申论范文，应试者可品读，以上刊物都有网络版，应试者可参阅。《理论热点面对面》是中央宣传部理论局在深入调研基础上，组织理论界专家学者撰写的通俗理论读物。该书对广大干部群众普遍关心的热点难点问题，进行了深入浅出的回答，观点准确，说理透彻，具有较强的针对性和说服力，是申论辅导的绝佳资料。关注网站。求是理论网，新华网，人民网，光明网，新华网的“焦点网评”，新华评论，人民网上的“人民时评”及网络上的各种论坛。

应用文写作请看网络论坛上的一个帖子：《半月谈》是一个不错的预备公务员考试的资料，其中的“半月评论”的文体风格非常值得借鉴；《人民日报》的“人民论坛”也是不错的选择；恩点论坛的《热点申论写作》版块具有很强的参考性；华图出版的《公务员考试报》专家分析社会热点问题也很有针对性；当然，要想在语言上真正有所突破，简单的浏览是不够的，需要花费时间和气力。假如能够熟读、甚至背诵两到三篇人民日报社论或半月评论，效果是非常好的。我回忆起2005年11月26日申论考试的情景，我隐隐约约的似乎在网络上见过那则新闻报道和讨论，但是我的印象很浅，几乎找不到一点感觉。我离开考场后从网络上得知这是以前新华网的一个访谈节目中曾经出现过的情形。我又回忆起我在2003年11月27日参加中央国家机关公务员申论考试的情形，那次考试我也对考试材料有点似曾相识的感觉，大概是在2003年10月底的时候我隐隐约约地记得在中央人民广播电台当时的一期天天早间档节目“新闻纵横”中曾经专门讨论过关于汽车和交通问题的问题，我记得当时节目中还请到第一线的出租车司机、汽车销售业内人士以及交通监管部门领导，节目中还交叉回顾了西方发达国家解决城市交通问题的一些措施，我当时是在被窝中半睡半醒的听节目的，印象不是很深刻，但是在我拿到考卷的时候，这个回忆从大脑皮层中被忽然惊醒：真是巧合？天下有这样的巧合吗？

当时我的确是把这个当作巧合的，并且我还一直在自我解嘲的开玩笑。事后直至现在，我对此事是越想越觉得蹊跷：天下怎么会一直存在有这样的巧合的呢？我对这个事情的前前后后作了很具体的分析后，我做出了大胆的论断，我觉得我似乎发现了公务员考试申论中的一个惊天秘密。

应用文写作下面的内容纯属我的推断，信不信由你：我觉得中央国家机关公务员命题过程中，命题专家对申论题目命题一定不是唯一的，换句话说就是命题专家同时做了几个命题，在这几个试题命题结束后，命题专家会在考试前一个月内的时间内，通过某种渠道、某种媒体、某种适当的方式把这个命题中涉及的几个社会热点问题以节目的方式公布出去，看看社会各界对这几个社会问题的反响程度和态度，这样做无非是考虑到申论考试的难度和效度，就是申论命题反映的问题既要被社会各界所公认为社会热点，也要体现出一定的盲区即公众熟悉误区以保持一定的难度值和测试的区分度。专家们在汇总了各种申论问题所反馈回来的信息和通过媒体所得到的测试指数后，再进行汇总和充分的讨论，最后决定当年申论考试中正式使用的申论试题，并且还要从没有入选的那几个题目中再精心挑选一个题目作为备用试卷。比如2005年11月26日九江地震导致部分考生重新考试所使用的试卷中的申论命题，估计就是和全国统一正式使用的“突发公共事件”申论考试题目一起被投放到社会媒体上进行过测试的，而得到的测试数据可能就不如“突发公共事件”申论考试题目那样科学而已。

鉴于以上分析，我提出建议：大家一定要在考试前的一到两个月时间内高度关注媒体尤其是权威媒体（如：中心电视台一套、中心人民广播电台一套、《半月谈》、新华网等）中所发起的所谓大讨论涉及的论题。而这种讨论往往是多方互动的，多方参与的，也一定会有比较强烈的反应。要明白，这些大讨论可能就是申论考试命题专家们所投放的测试，目的就是来调查民意，以确保申论试题的科学性和有效性。

应用文写作（二）认真阅读，吃透材料 阅读材料是申论考试的最基础的环节，是完成其他任务的前提条件，也是判断应试者阅读理解能力强弱的基本手段。阅读给定的资料，就是审题。只有读懂了资料，弄清了资料所提供的环境、条件，才能把握事件的性质，概括出反映的主要问题，保证下面环节的进行。否则，就会眉毛胡子一把抓，颠三倒四，甚至离题万里。从形式上看，申论考试所给定的材料主要表现为两种主要形式，一是案例型材料，二是资料汇编型材料。其一，案例型材料。所谓案例型材料，是指所给定的材料主要是集中反映一个有一定影响又亟待解决的具体问题。这种资料一般是围绕一个主题客观叙述，把案例涉及的情况详细加以说明。2000年申论考试所给定的材料就属于这一类。材料围绕一个印刷公司更新设备所带来的噪音污染，给出了一桩复杂的民事诉讼案例，共12条材料。整个材料基本上按照事件发生的顺序排列下来。但是材料所要反映的问题并不是诉讼案本身，而是我国现代城市加速发展过程中所出现的经济建设与环境保护的尖锐矛盾问题。解决复杂的诉讼问题，需要专业的法律知识，而对经济建设与环境保护的冲突这一突出问题进行深入的分析并提出切实可行的对策性建议，则是国家公务员的职责之所在。其二，资料汇编型材料。所谓资料汇编型材料，是指所给定的材料主要是围绕某一个热点问题摘录组编而成。这种形式的材料往往没有什么顺序可言，上一条和下一条没有什么因果关系。2002年申论考试所给定的材料大致可归入这一类。给定材料是关于网络问题的。网络现在已经深入到人民的生活中，对生活的方方面面产生了极大的影响。材料共有9条，涉及面非常广，有广告问题、扰民问题、网络犯罪问题、网络普及问题、网络保密问题、法律建设问题、网络办公问题、利用网络进行远程教育问题等等，不啻于我国目前网络发展情况的资料汇编。申论考试就是要求应试者按照特定的要求从这些杂乱无章的资料中找出其核心思想，抓住问题的实质，并就相关问题提出相应对策。

应用文写作申则论阅读的材料小则一二千字，多则上万字，近些年来，基本稳定在五六千字。一般要求阅读时间为40分钟。如前所述，申论考试给定的材料大多不是完整的文章作品，只是一些杂乱无章的“半成品”，甚至连“事件报道”、“情况简报”都算不上。应试者首先要做的，就是通过阅读这些材料，对之进行进一步的梳理和加工。这种梳理与加工材料的过程，也就是考查应试者阅读理解能力的过程。综观几年来申论考试试卷，建议应试者分三步走：通读、细读、精读。第一步，通读，把握资料的概况并且将其分门别类。因为所给的材料并不是每一句话都是有用处的，有的段落、有些话是凑数甚至是混淆视听的，要加以鉴别，不要为一些细枝末节的东西分散了注意力；找出哪些是重点段落，哪些是次重点段落，哪些是枝节，哪些是鱼目混珠的段落。第二步，细读，即细读重点段落与次重点段落，可以在旁边简单记下段落大意，标出重点段落中的关键词句。第三步，精读，即精读自己圈定的重点段落、关键词句，从这些重点段落、关键词句中分析、归纳出主题。具体例子请参见2010年国考申论阅读分析。应用文写作（三）把握角色，提出方案其一要明确角色合乎现代政府管理举措的套路，即现代政府应该是什么样的，在心中要有个画像，再对照具体材料事实，补漏拾遗。现代政府画像，我的观点是：1、以人为本，以民为本；2、依法行政，法制健全；3、负责任、讲信用的政府；4、提供服务为主，简政放权，发挥行业协会和中介机构作用，为宏观经济发展创造良好软环境的政府；5、学习型、创新型政府。对照这个画像，提供三个方面通用性对策措施蓝本：第一，观念创新。如：加大宣传，树立××意识，形成社会共识。第二，体制创新。如：改革领导体制，建立联席会议制度、联合管理制度、联合执法制度等；如：加大法治管理，建立健全执法队伍，加大执法力度；如：发挥行业中介作用，加强舆论监督等等。第三，机制创新。如：强化责任意识，建立健全责任追究制度，实行行业准入制度，建立和推行资质核信誉档案；如：强化激励机制，高薪养廉，优化福利产权激励政策；又如：运行机制中，夯实绩处，加强信息基础建设，改善工作流程，实行事前预警或介入。其二，要明确文体有的要有规范的文体格式，标题、主送机关等公文要素都要具备，有的只是要求列出要点、纲目，可省略一些形式上的东西，如2010年的国考题。其三，要注意思维拓展，避免就事认事比如和2000年的国考题，既要解决眼前的纠纷和矛盾，又要考虑到建立某种机制，以解决现实生活中类似的问题，或避免再发生此类问题。应用文写作四、熟练掌握论证文章的“三段式”结构就题干要求看，申论最后的一个大题，有这么几种提法：“对所提建议对策进行论证”、“对给定资料所反映的问题进行论述”、“针对资料反映的问题写一篇议论性的文章”、“在阅读全部资料的基础上写篇议论文”，有些干脆只要求“写一篇文章”。但不管怎么要求，写成论证性文章是一定的。在题干中有些题提示“可以全面论证，也可自选角度进行论证”。这样看来，所论的内容可以是全面的，比如针对给定资料所反映的问题进行“如何解决”的全面论证；也可以是考生自己的一种见解、一个建议，一种主要对策或从某一个角度去论。论证文章的“三段式”结构：引论—本论—结论

（是什么、为什么、怎么办）结合以上的分析，三段式结构可以是以下几种情况：1、社会问题—产生原因—解决社会问题的对策（着眼于问题的全论）这是全论型写法的典型结构，这样写也是符合考试目的的，即从写文章中考查考生分析并解决社会问题的能力。题干所要求的“对给定资料所反映的问题进行论证”，或题干后有提示“可全面论证，也可自选角度论证”，可以采取这种结构方式2、问题及主张—危害、影响或意义、必要性—落实主张的措施办法（着眼于观点的简论）这种结构主要意向是针对论证本文所立论点的。比较适合题干中没有条件限制，或提示有“可以自选角度”、“也可以从某一方面进行论证”的要求。这种“三段式”的写法，没有具体分析问题的根源，因为从阅读材料中我们可以发现，有些社会问题产生的原因在材料中摆得比较明显而又充分、具体，且不是重点考查的东西，没必要在短短的论证文中再耗费笔墨去作分析，只需要把重点放在对观点看法的如何落实上。应用文写作2010年国考申论论证参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：1.思想深刻，观点明确；2.内容充实，结构完整，语言畅达；3.总字数900-1100字。统筹海洋开发与保护促进可持续发展海洋是地球上最大的水体地理单元，占地球表面积的71%，是人类生存环境的重要组成部分。全面开发和利用海洋资源和空间，可以为人类提供越来越多的物质财富，极大地缓解陆地水资源、能源和原资料短缺等问题，并使海洋成为多种自然资源开发基地。但是，由于人们对海洋的不合理开发和利用，使得海洋生态环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源遭到破坏，可持续发展的空间受到阻碍。统筹规划，合理地开发保护海洋，有利于推动沿海及全国经济的发展进步，对于海洋生态环境的保护、社会的长治久安有着重要的历史意义。但是，由于我国海洋资源的人均占有量小、资源脆弱易损，开发过程中无度无序，导致海洋资源浪费和环境破坏现象较为严重，并且，对海域缺乏科学合理的规划与统筹，综合利用效果较差。为此，合理的开发利用海洋资源，应统筹规划管理，走可持续发展之路。应用文写作首先，建立海洋规划体系，实施海洋综合管理。海洋规划是对海洋事业发展的总体运筹和时空安排，科学合理的海洋规划，是海洋行政管理工作的基础，因此，要遵循现代海洋科技和海洋经济的发展趋势，以海洋功能区划和《全国海洋开发规划》为基础，建立和完善符合渤海海域资源与环境现状的规划体系，确定海洋开发利用与环境保护的战略目标和发展方向，为实施海洋开发利用、保护管理提供依据，提升宏观调控力度。其次，加强海洋法制建设，建立和完善海洋法规体系。加强对海洋的开发利用保护，海洋法律法规是依法行政、依法治海的依据。一方面要依据国家的法律法规制定相关的海洋法规规章和政策，建立和完善海洋开发利用保护的海洋法规体系，为海洋开发利用保护和海洋经济的可持续发展提供法制保障。同时，抓紧制定一些海洋的监管条例和海洋生态环境保护法规，与之形成配套的法律体系，更好地规范全国海洋资源开发利用的保护工作。应用文写作再次，调整产业结构，优化产业布局。本着“由近及远，先易后难”的原则，发挥比较优势，优先开发建设海岸带及临近海域，发展有竞争力的产业和产品，形成海洋油气、港口运输、渔业养殖、滨海旅游等传统产业，同时，积极培育海水综合利用、海洋药物、海洋环保、海洋公益服务等新兴产业，优化产业的结构布局，将海洋生态环境保护与海洋经济发展联合起来，推动海洋经济持续、快速、健康发展。最后，拓宽资金渠道，加大海洋开发利用保护的资金投入。海洋开发利用与保护需要大量的资金投入，光靠国家投入是不行的。要在用好政府海洋开发专项资金的基础上，为企业创造良好的生存和发展环境，引导、鼓励社会各界对海洋开发进行投资，坚持多种经济成分、多种经营渠道、多种经营形式一齐上，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、经营组织多形式的新型海洋开发机制。海洋对于气候的平衡、生态环境的稳定、社会的和谐进步有着重要的作用，因此，政府在加强海洋开发利用保护工作指导的同时，还应加大海洋生态环境保护知识的宣传力度，在科学发展观的指导之下，科学管理，统筹规划，走可持续发展之路，以促使海洋的经济效益、社会效益和环境效益的完美统一。应用文写作2001国考申论要求1、有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。(20分)2、假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。(30分)3、根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(50分)加强药品使用的监测工作曾经是抗感冒良药的康泰克，如今让人为之害上一场“大感冒”。含PPA的药品对人有害的消息传出，此药犹如过街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部门也采取了相应的措施。但有人指出：PPA对人不利，药厂早知却不公开。试问公众健康权利谁来保障？社会呼吁加强药品使用的监测工作。俗话说：得啥别得病，但人吃五谷杂粮谁能不生病？所以，就医就成为人民群众生活中的一件大事，药品也成为一个巨大而稳定的市场。这一