试论广州出租屋烟草涉假违法活动现状、特点及打击策略

试论广州出租屋烟草涉假违法活动现状、特点及打击策略

出租屋烟草涉假问题是当前制约广州卷烟打假工作深入推进的瓶颈。该突出问题的根治，不但需要烟草部门的创新思路、强化打击，而且还需要各职能部门的齐抓共管。

出租屋烟草涉假现状特点打击策略一、广州出租屋卷烟制假活动的现状2010年广州市共查处卷烟打假案件1842宗（不含市场售假案件），其中在出租屋查处的涉烟案件1109宗，占全市打假案件总量60%；查获假烟46385万支，占全市查获总量73%；查获烟丝、烟叶等辅料461吨，占全市查获总量59%；抓获卷烟制假分子600人，涉案总值高达1.9亿元。白云、天河两区情况尤为突出。两个重点地区发案1000宗，占全市出租屋涉烟案件90%；查获假烟40878万支，烟丝、烟叶等辅料394吨，分别占全市在出租屋中查获总量88%和85%。个别街镇的情况更加令人触目惊心。如2010年1月23日，在白云区京溪街捣毁两个大型手工包装窝点，一栋7层高和一栋6层高的出租楼房每层都有制假窝点，情形十分恶劣；2010年2月11日，在白云区人和镇捣毁一个占地约4000平方米的特大烟丝加工窝点，查获烟丝、烟梗79吨，规模相当于一个小型工厂。二、广州出租屋卷烟制假活动的特点特点一：出租屋数量多，分布广。在册的出租屋331万套目前的城中村139个二、广州出租屋卷烟制假活动的特点特点二：出租屋租赁人员多而复杂。637万人广西湖南湖北河南四川江西务工文化程度低青年人居多二、广州出租屋卷烟制假活动的特点特点三：出租屋多头管理，权责不清。公安劳动计生工商街道社保综治工作开展缺乏协调性时常出现管理真空状况三、广州出租屋卷烟制假活动的打击策略（一）从战略高度出发坚持政府打假主导地位，形成打假综合治理合力（二）从战术层面着手烟草行政部门积极作为，不断提升精确打击能力（一）政府主导、综合治理基层政府：发挥协调组织作用关键点：健全和完善出租屋管理的制度规定，将打击制售假违法活动列入出租屋管理重要职责。铁腕做法:对于经摸查确证存在集中从事卷烟制假违法犯罪活动的违章建筑物业，协调国土、城管、规划等部门依照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广州市违法建设查处条例》，依法予以强制拆除，彻底铲除卷烟制假活动的生存土壤。成功案例：白云区政府专门构建街道、公安、烟草、国土、城管等执法部门的链式联动工作机制，强制拆除违法建筑性质的制假场所和窝点。（一）政府主导、综合治理出租屋管理部门：发挥监管主体作用加大定期排查力度，掌握房屋租赁情况强化出租屋管理员的工作职责，落实岗位责任制建立出租屋从事违法活动的信息资料库与出租屋主签订守法租赁责任状（一）政府主导、综合治理公安部门：发挥打假主力作用一是要充分调动片区民警的积极性，加强日常巡防，必要时联合出租屋管理员开展入户检查。发现出租人将房屋出租给无身份证明的个人或承租人未提供真实有效证件的，依照《管理规定》处以警告或月租金3倍以下罚款。二是对于经查实将同一物业出租用于涉烟违法活动3次以上的出租屋主，应定性为属于知道或应当知道生产销售假冒伪劣商品而为其提供场地，承租人构成犯罪的，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，应当按照共犯追刑，承租人不构成犯罪的，按照《管理规定》责令改正、没收所得，处以10万元以下或所得1倍以上5倍以下罚款。三是对于经查实发生涉烟违法案件，出租人对物业内的违法犯罪活动不制止、不报告的，应按照《管理规定》责令停止出租，并处以月租金10倍以下的罚款。四是对于承租人制、储假烟的，公安部门可以定性为承租人生产、储存、经营易燃、易爆等危险物品，按照《管理规定》，没收物品并处以月租金10倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追刑。（一）政府主导、综合治理工商部门：发挥打假支持作用按照国务院《无照经营查处取缔办法》第14条的规定，工商部门对出租屋内发现的无照经营卷烟行为，应当依法予以取缔，视情节轻重处以罚款。对于出租屋内发现无烟草专卖零售许可证售卖真品卷烟案、生产、销售假冒注册商标的烟草制品案、非法印制烟草制品商标标识案，工商部门亦应根据《烟草专卖法》予以立案查处。（一）政府主导、综合治理监察、检察部门：发挥督查保障作用对于疏于监管、查处不力、执法不严，甚至故意为违法活动通风报信、充当“保护伞”的国家公务人员，应依法按照失职渎职、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等规定给予行政处分或论罪处理，坚决打掉地方性保护势力。（二）积极作为、精确打击烟草部门：争取政府支持，落实基层责任将打击出租屋卷烟制假纳入社会治安综合治理内容促请基层政府建立并落实卷烟打假责任制通过加大考核力度确保打假工作稳步推进（二）积极作为、精确打击烟草部门：建立协作机制，整合打假力量一联合协作领导机制定期召开工作会议，共同研究查处出租屋涉烟违法案件的基本做法二联合清查工作机制共同定期对出租屋实施排查，从面上清除监管盲点三信息通报工作机制互通卷烟制假活动线索情报，从点上突破制假窝点和仓储黑点（二）积极作为、精确打击烟草部门：发展培育线人，拓宽信息来源培育知情人物业管理者培育卷烟零售户违规零售户（二）积极作为、精确打击烟草部门：拓宽打假思路，提高打击效率一动用警犬打假解决人力情报不准、不细、不实的缺陷二查阅用电记录筛选用电量大、缴费金额高的异常用户，锁定打击重点三利用城市公共监控网络通过视频监控网络，提供准确目标（二）积极作为、精确打击烟草部门：借助联防队伍力量，形成高压强打态势实践证明：治安联防队伍是加强社会治安综合治理工作的重要组成部分，是完善辖区群防群治防控网络，构建社会治安防控体系的中坚力量。关键点：将卷烟打假纳入治安联防队伍的工作职责，并将打击出租屋卷烟制假列为年度考核的重要指标。把治安联防队伍提升为基层卷烟打假工作的重要抓手，通过治安联防队员对外来人员和出租屋的实际管理操作，向群众直接宣传烟草专卖法律法规，灌输卷烟识假、拒假及打假意识，向公安、工商、烟草等部门反映群众对卷烟打假工作的意见和要求，在某种程度上填补社区对居民的管理空档。把治安联防队伍转型为打击出租屋卷烟制假的游击队。通过昼巡与夜查相结合的值勤制度，做到“楼院有人巡、制假有人管”，了解辖区出租屋整体情况；通过全面检查与精确打击相结合的整治措施，做到“不留盲区，不留死角”，杜绝出租屋失控失管情况。（二）积极作为、精确打击烟草部门：加大社会宣传攻势，打造全民打假声势以居委会或基