疫情防治应急措施解读与分析

疫情防治应急措施解读与分析日常的动物疫情控制、扑灭工作由县级以上人民政府领导和负责。当重大动物疫情发生后，本条例规定，重大动物疫情应急指挥部开始启动，行使对应急处理工作的领导权和指挥权。从引起重大动物疫情的动物疫病看具有传播迅速的特点;从重大动物疫情的结果看，会给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，可能对公众身体健康与生命安全造成危害，这就要求必须迅速采取控制、扑灭措施，而常规的动物疫情控制、扑灭工作程序和工作机制是不能适应重大动物疫情应急工作需要的。因此，为了提高应急工作效率，保证应急工作效果，本条例将重大动物疫情应急工作的领导权和指挥权，授予重大动物疫情应急指挥部，这也体现了重大动物疫情应急工作快速反应的原则。重人动物疫情应急指挥部的领导、指挥权，根据本条例第三十二条和第三十四条的规定，主要是:以自己的名义决定设置临时动物检疫消毒站。以自己的名义决定采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施。(3)根据应急处理需要，有权紧急调集人员、物资、运输工具以及相关设施、设备。具备这些应急措施的决定权，是做好应急工作的重要保证，有关单位和个人必须服从。以下事项需正确理解:第一，重大动物疫情应急指挥部平时己经由各级人民政府设立，并且在应急预案中对其职责、组成以及成员单位的分工做明确规定，而不是待重大动物疫情发生后临时设立。第二，重人动物疫情应急指挥部开始启动，进入应急处理指挥状态的时机是“重大动物疫情发生后”。“重大动物疫情发生后”是指重大动物疫情己经得到省、自治区、直辖市人民政府兽K主管部门或国务院兽医主管部门认定。第三，重大动物疫情应急指挥部是政府的应急工作领导指挥机构，与政府的权限是不同的。根据本条例，启动应急预案、对疫区实行封锁，由有关人民政府作出决定，而不是由指挥部作出。第四，重大动物疫情发生后，并不是各级指挥部都进入应急处理状态，而是按照本条例第二十八条的规定，根据应急预案确定的疫情等级，由有关人民政府采取相应的应急控制措施。第二十七条重大动物痰情发生后，县级以上地方人民政府兽医主誉部门应乡立即划定疫点、皮区和受成胁区，调查疫源，向本级人民政府提出启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预索和对疫区卖行封锁的建议，有关人民政府应当立即作出决定。疫点、疫区和受成胁区的范围应当按照不同动物咬病病种及其流行特点和危害程度划定，兵体划定标准由国务院菩医主管部门制定。【解读】本条是关干重大动物疫情发生时兽医主管部门及有关人民政府职责的规定,本条例规定，在重大动物疫情发生时，县级以上兽医行政主管部门承担两项职责:一是立即划定疫点、疫区、受威胁区，并开展疫源调查工作;二是向本级人民政府提出启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预案和对疫区实行封锁的建议。根据本条例规定，有关人民政府接到兽医主管部门的建议后，必须立即启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预案等措施，对疫区实行封锁的建议进行决策，并作出决定。需要注意的是:疫点、疫区和受威胁区的划定标准由国务院兽医主管部门制定，其他任何单位和个人无权制定。国务院兽医主管部门划定标准时，应当按照本条例的规定，考虑动物疫病种类及其流行特点和危害程度。疫点是指患病动物所在的地点。一般是指发生疫病的自然单位(圈、舍、栋)及其他有关屠宰、经营单位。疫区是指疫病暴发或流行所波及的区域，以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区。例如，根据《全国高致病性禽流感应急预案》(国办发【2004112号)规定，高致病性禽流感疫区是以疫点为中心3公里范围内的区域。疫区划分时应当注意当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。受威胁区是指疫区外一定范围内存在该疫病传入危险的区域。例如，根据国办发【2004]12号文件规定，高致病性禽流感受威胁区是以疫区为中心5公里范围内的区域。第二十八条国家对重大动物痰情应息处理实行分级管理，按照应息预素确定的度情等级，由有关人民政府采取相应的应急技制措施.【解读】本条是关于对重大动物疫情应急处理实行分级管理的规定。本文章由泉州治鼻炎最好的医院整理，网站地址：/Nose/根据突发重大动物疫情的范围、性质和危害程度，国家通常将重大动物疫情划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。为及时有效应对突发重大动物疫情，省级人民政府兽医行政管理部门可结合本地区突发重大动物疫情的实际情况、应对能力等，对较大和一般突发动物疫情的分级标准进行补充和调整，修改后的分级标准要报省级人民政府和国务院兽医主管部门备案。例如，对高致病性禽流感疫情，《2005年秋冬季防控高致病性禽流感应急实施方案》(农医发【2005]24号)规定，特别重大高致病性禽流感疫情(I级)是指高致病性禽流感在21日内，相邻省份有10个以上县(市)发生疫情;或在1个省(自治区、直辖市)行政区域内有20个以上县(市)发生或10个以上县(市)连片发生疫情:或在数省内呈多发态势，并感染到人，继续呈大面积扩散蔓延。疫情的等级与作出应急反应的政府是对应的。例如，对高致病性禽流感疫情，农业部农医发【2005]24号文件规定，特别重大动物疫情(I级)，由国家启动应急预案，重大动物疫情(H级)由省级启动应急预案，较大动物疫情(san级)由地市级启动应急预案，一般动物疫情(Iv级)由县级启动应急预案。需正确理解的是，适用此条时省、自治区、直辖市或者国务院兽医主管部门已经按权限对重大动物疫情进行了认定，之后再对照应急预案，进行疫情等级确定。第二十九条对疫点应当采取下列措施:(一)扑杀并销投染痰动物和易感染的动物及其产品(二)对病死的动物、动物排泄物、被污染佣料、垫料、污水进行无害化处理;(三)对被污染的物品、用兵、动物圈舍、场地进行产格消毒。【解读】本条是对疫点应急处理措施的规定。根据本条例规定，疫点内的染疫动物和易感染的动物，全部要予以强制扑杀并销毁。染疫动物是指己感染疫病的动物。易感染的动物是指对某种病原体或致病因子缺乏足够的抵抗力而易受其感染的动物。对于高致病性禽流感，鸡、鸭、火鸡等多数家禽及观赏鸟类都是易感染动物;对于牲畜口蹄疫，所有偶蹄动物都是易感动物。发病动物和易感染动物是疫点内最主要的病原携带者，且通过分泌物、排泄物不断向环境中散播病原，因此，必须首先实施扑杀措施，并按照有关技术规范进行彻底销毁。病死动物、与染疫动物和易感染动物有关的动物产品具有同样的危害，也要全部予以销毁。在动物及有关产品全部扑杀和销毁后，要立即对疫点内的动物排泄物、被污染饲料、垫料进行彻底清理，采取焚烧或堆积发酵方法进行无害化处理，对于污水，要投放消毒药，以杀灭病原。在前两项处置完成后，应立即对疫点内的所有被污染的物品、用具、圈舍、设施和场所按照有关消毒技术规范实施严格的紧急防疫消毒，直至疫情解除。第三十条对凌区应当采取下列措施:(一)在凌区周围设皿誉示标志，在出入疫区的交通路口设里临时动物检疫消毒站，对出入的人员和车辆进行消毒;(二)扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物，销效染疫和疑似染度的动物产品，对其他易感染的动物卖行圈养或者在指定地点故养，役用动物悠制在疫区内使役;(三)对易感染的动物进行监侧。井按照国务院兽医主管部门的规定实施紧急免凌接种，必要时对每感染的动物进行扑杀;(四)关闭动物及动物产品交易市场，禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区;(五)对动物圈夸、动物排泄物、垫料、污水和其他可能受污染的物品、场地，进行消幸或者无害化处理。【解读】本条是对疫区应急处理措施的规定。对疫区的处理采取的措施包括:第一，在疫区边界加设臀示标志，标示疫区范围是实施疫区应急处理措施的重要前提条件，此可以使应急处理人员和当地群众明确实施授区控制的范围及界线，便于全面、准确地实施进一步应急控制措施。第二，全面实行交通检疫消毒管理。在交通道口设立临时动物检疫消毒站，对出入的人员和车辆进行消毒。设立动物检疫消毒站是有效实施疫区管制措施的必要手段，其也具有疫区警示标志的作用。在疫区边界上能够通行机动车辆的所有交通道口都应设立临时动物检疫消毒站，由应急处理人员24小时值守，检查过往车辆及人员是否运输或携带相关动物及动物产品，对所有车辆和人员进行消毒。如疫区范围内有铁路、水运、航空站点也应设立临时动物检疫消毒站，进行相应的检查和消毒工作。第三，对相关动物进行处理。对疫区内的动物视具体情况采取下列处置方式:(1)消灭疫源，即扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物，销毁染疫和疑似染疫的动物产品。(2)隔离其他易感染的动物，并限制其移动，实行圈养或者在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使役。(3)对易感染的动物进行监测，持续监视其是否染疫，疫情有无进一步扩散。(的并按照国务院兽医主管部门的规定对易感染动物实施紧急免疫接种。(5)在必要时对易感染的动物进行扑杀。第四，控制市场交易活动。关闭动物及动物产品交易市场，禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区。第五，消灭各类相关场所环境中的病原。对动物圈舍、动物排泄物、垫料、污水和其他可能受污染的物品、场地进行消毒或者无害化处理。本条规定的“必要时对易感染的动物进行扑杀”，在执行中应注意下列问题:第一，对于疫区内易感染动物是否采取扑杀和销毁处理，要依照应急预案执行。如果应急预案规定须扑杀疫区内全部染疫动物和易感染动物，则应与疫点内动物扑杀和销毁工作同时进行，高致病性禽流感疫情的应急处理就是如此。第二，应急预案在制定对易感染动物实施扑杀时，应考虑这些易感染动物的实际免疫状况和免疫保护效果,如果在疫情发生时，疫区内的易感染动物对该疫病进行了免疫预防，则应立即调查实际免疫率、动物群体的平均免疫抗体水平，综合这些因素决定是否扑杀所有易感染动物。第三十一条对受成胁区应当采取下列措施:(一)对易感染的动物进行监侧;(二)对易感染的动物根据雷要卖施紧急免疫接种.【解读】本条是对受威胁区应急处理的规定。对受威胁区采取的措施包括:第一，对易感染动物实施疫病监测。在受威胁区，应始终保持对疫情的监视，有利于及时掌握疫情发展动态。第二，对易感染动物实施紧急免疫，要保证易感染动物在短的时间内得到免疫保护。本条在执行中应注意下列问题:第一，对受威胁区内易感染动物的疫病监测。应按照有关技术规范要求执行，其结果将作为评估疫情扑灭和控制效果的重要依据之一，因此，此项工作不能忽视。第二，对于是否采取紧急免疫接种的问题要考虑原有的免疫状况及动物群体的免疫抗体水平，不应盲目采取全群再次免疫，以免使动物群体已具有的免疫保护水平下降而造成风险。第三十二条重大动物度情应息处理中设置临时动物检玻消毒站以及采取隔商、扑杀、铺段、消毒、赞息免旋接种等校制、扑天措施的，由有关重大动物度情应恋指挥部决定。有关单位和个人必须服从;拒不服从的，由会安机关协助执行。【解读】本条是关于强制执行有关应急处理措施的规定。本条明确了任何单位和个人在重大动物疫情应急处理中的法律义务和责任，主要表现在以下三个方面:第一，在应急处理中设置临时动物检疫消毒站以及采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种的控制、扑灭行为的，只能由有关重大动物疫情应急指挥部决定，其他任何单位和个人无权决定。第二，对于应急指挥部决定的设置临时动物检疫消毒站以及采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施，有关单位和个人必须服从。第三，有关单位和个人拒不服从应急指挥部决定的设置临时动物检疫消毒站以及采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施的，由公安机关协助执行。第三十三条国家对疫区、受成胁区内易感染的动物免费卖施贤急免皮接种;对因采取扑杀、销毁等措施给当李人造成的已经证卖的损失，给予合理补偿。紧急免度接种和补楼所雷费用，由中央时政和地方时政分担。[解读]本条是关于紧急免疫和损失补偿等费用的规定。关于实施紧急免疫接种。对疫区和受威胁区内易感染的动物采取的紧急免疫接种，不收取养殖者的费用。为控制疫情所采取的紧急免疫接种，是政府采取的强制性应急处理措施，其费用应由公共财政全部承担，免费实施也有利于全面迅速地予以落实。关于扑杀和销毁给当事人造成的损失，政府应给予合理补偿。扑杀染疫和疑似染疫动物及其同群动物，销毁染疫和疑似染疫的动物产品，是政府采取的强制性应急处理措施，会对养殖者和经营者造成巨大的损失，因此给予当事人适当的经济补偿是一种必要的救济手段。这一政策有利于有关措施的顺利执行，有利于帮助当事人维持生活和恢复生产，从而在当事人的积极配合下迅速扑灭疫情。免疫接种和补偿所需费用全部由公共财政承担，由中央财政和地方财政分担。本条在执行中应注意下列问题:第一，免费紧急免疫接种的范围只适用于疫区、受威胁区内易感染动物。对于其他区域，免疫费用问题应按照国家或当地政府的有关政策执行。疫区解除后，是否仍实行免费免疫由当地政府另行决定。第二，掌握损失情况对于顺利落实补偿十分重要。有关部门在执行扑杀和销毁任务时，对于扑杀的动物和销毁的动物产品要做好调查、取证、核实和登记工作。在实施处置前，要与当事人共同确认相关对象和数最，并在登记材料上签字认可。在实施处置过程中，要严格做好记录。在处置结束后，要将处置结果与登记情况进行核对，最终确认损失情况，并以此为依据落实对当事人的经济补偿。第三，补偿的标准应统一按照国家财政部门制定的相关标准或测算依据执行;有关政策和标准要及时向社会公布。第四，紧急免疫接种的费用一般包括:疫苗价格、疫苗的贮运费以及实施免疫接种的耗材、人工费用等。在疫区和受威胁区内，对所有易感染动物实施紧急免疫接种，是一项紧迫而繁重的任务，需组织人员实施，人员劳务费用由各级财政部门及时安排。第三十四条重大动物痰情应息指挥御根据应息处理需要，有权赞急调集人员、物资、运愉工具以及相关设施、设备。单位和个人的物资、运愉工其以及相关设施、设备被征集侠用的，有关人民政府应当及时归还并给予合理补偿。【解读】本条是关于人力物力资源调集和相关补偿的规定。应急处理工作是在紧急状态下依法实施的行政管理，是在一个特定时期和特定区域内维护社会整体利益的头等大事。在重大动物疫情应急处理过程中，重大动物疫情指挥部有权根据应急工作的需要调集必要的人力物力资源，有关单位和个人应当履行相应的义务，服从调集。被征集使用的物资、运输工具以及相关设施、设备，其所有权不发生改变，有关人民政府应当及时归还，并给予合理的补偿。需要注意的是:第一，应急处理中，物资、运输工具以及相关设施、设备由应急指挥部征集使用，由人民政府负责归还并进行合理补偿。第二，人员、物资、运输工具以及相关设施、设备的调集，以应急处理应急需要为前提，各级人民政府应当做好平时的应急准备、储备工作。第三十五条重大动物疫情发生后，县级以上人民政府兽医主管部门应当及时提出疫点、疫区、受成胁区的处理方案，加弧疫情监侧、流行病学调奎、疫源追踪工作，对染度和疑似染疫动物及其同群动物和其他易感染动物的扑杀、稍毅进行技术指导，并组织卖施检脸检疫、消毒、无害化处理和紧急免度接种。【解读】本条是关于应急处理中政府兽医主管部门职贵的规定。县级以上人民政府兽医主管部门在应急处理中的主要职责:第一，及时提出疫点、疫区、受威胁区的处理方案。包括:(1)划定疫点、疫区、受威胁区的范围。(2)根据应急实施方案，提出对不同区域应采取的应急处理措施。(3)按照规定时限将处理方案报本级人民政府，并向本级人民政府提出启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预案和对疫区实行封锁的建议。第二，查明疫源、疫情危害程度和扩散程度。主要内容包括:(1)开展疫情紧急监测。调查有无其他疫点，周围易感染动物有无携带病原或发病情况，判断疫情波及的范围，确定疫点。(2)开展流行病学调查。调查疫点内疫病造成的危害程度、动物流动状况和免疫状况等，查明疫病的来源及可能的传播途径。(3)追踪疫源，根据疫情监测和流行病学调查，对相关对象进行溯源追踪，确定病原来源和疫源的扩散范围。第三，组织实施疫情扑灭和控制措施。对染疫和疑似染疫动物及其同群动物和其他易感染动物的扑杀、销毁进行技术指导，并组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。第三十六条重大动物痰情应急处理中，县级以上人民政府有关部门应当在各自的职责范围内，做好重大动物疫待应急所雷的物资紧急调度和运翰、应急经费安排、疫区群众救济、人的凌病防治、肉食品供应、动物及其产品市场监管、出入境检脸检疫和社会治安维护等工作.中国人民解放军、中国人民武装警察部队应当支持VIA合驻地人民政府做好重大动物痰情的应急工作。【解读】本条是关干政府其他各有关部门以及军队、武警部队相关职责的规定。第一，重大动物疫情应急工作实行政府统一领导，部门分工负责。有关部门要按照职责分工，各负其责，各司其职，共同做好应急处理工作。第二，明确了有关部门的具体任务。物资紧急调度和运输，对应的是交通运输部门;应急经费安排，对应的是财政部门;疫区群众救济，对应的是民政部门;人的疫病防治，对应的是卫生部门:肉食品供应，对应的是商各部门:动物及其产品市场监管，对应的是工商行政管理部门;出入境检验检疫，对应的是国家质量检验检疫部门;社会治安维护，对应的是公安部门。第三，军队和武警部队在应急处理过程中，一方面应当按照属地管理的原则，做好自养动物的防疫工作，并按照规定报告动物疫情;另一方面要积极支持配合驻地政府做好应急处理工作，按照应急工作的统一部署，积极向当地政府提供必要的人员物力支持，如协助执行动物扑杀、销毁和疫区封锁等任务。第三十七条重大动物疫情应急处理中，乡镇人民政府、村民委员会、居民委员会应当组织力童，向村民、居民室传动物度病防治的相关知识。协助做好疫情信恋的收集、报告和各项应息处理措施的落实工作。【解读】本条是关于基层政府组织和自治管理组织相关职责的规定。乡镇人民政府、村民委员会、居民委员会在应急处理中应做好以下工作:第一做好科学防疫知识的宣传。重大大动物疫情紧急工作关系到人民群众的切身利益，也需要得到广大群众的积极支持和配合。加强防疫知识的宣传，要从对每一名村民、居民的宣传工作做起，争取公众对有关政策措施的理解，提高全社会防范意识，依靠群众，全民防疫，做到群防群控。坚实的群众基础是我们及时发现疫清、迅速扑灭疫情的重要保证。第二，协助做好疫情信息的收集、报告和各项应急处理措施的落实。基层政府和自治组织与当地群众关系密切，应充分发挥组织、协调和管理作用，按照应急工作的统一要求，协助政府和有关部门开展应急处理工作。第三十八条重大动物疫情发生地的人民政府和毗邻地区的人民政府应当通力合作，相互配合，做好重大动物疫情的控制、扑天工作。【解读】本条是关干地区间协作机制的规定。第一，疫情信息应及时通报。发生重大动物疫情和采取的扑火控制措施，应及时向毗邻地区进行通报，使毗邻地区能够迅速作出应急反应，双方共同努力防止疫情扩散和蔓延。第二，实行联防联控，协同控制和扑灭疫情。发生疫情地区与毗邻地区面临共同的威胁，甚至可能出现划定的疫区、受威胁区范9涉及毗邻地区的情况，因此，必须统一步骤、协调一致，共同开展疫区封锁、紧急免疫、疫情监测、疫源调查等应急工作。必要时，毗邻地区可以向发生疫情地区提供人员、物力支持，协助其扑灭疫情。第三十九条有关人民政府及其有关部门对参加重大动物疫情应急处理的人员，应当采取必要的卫生防护和技术指导子措施。【解读】本条是关于人员防护的规定。第一，制定人员防护措施。参加应急处理的人员可能直接接触发病、死亡动物及病原污染物，是暴露于病原环境中的高风险人群，尤其是处理高致病性禽流感等人一畜共患病疫情时，易出现应急处理人员感染发病的问题。因此，必须采取严密的个人卫生防护措施。各级政府和有关部门要将人员防护问题列为应急预案和实施方案的重点内容，将有关技术规范纳入附件，予以要求和规范。第二，开展人员卫生防护技术培训。对各级兽医机构人员要进行专项技术培训，特别是要对应急预备队人员和从