服务型政府建设难点

公共服务型政府

建设的难点与对策

主讲陈颖1凡是改老百姓的，不管是征地还是下岗，动作都很快，效率都很高；凡是改政府自身的，改当权者自身的，都步履艰难、困难重重。官员财产申报制度是一个普遍的制度，为什么推行不下去？公车改革多少次都以失败告终。一个副部级官员，退休后还要配专车，这是全世界都没有的。以权谋房,国外很多国家实行官邸制，总统任期一结束，就要把房子空给下一任。中国官员调动、挂职锻炼，都有好几套房。人走了，房子还给他留着。改革如果不在涉及到官员特权的地方动真格的，就很难取得公众的信任。2建设公共服务型政府的难点建设公共服务型政府的对策公共服务与公共服务型政府3一、公共服务与公共服务型政府公共服务—政府和非政府公共部门满足社会公共需要，提供社会公共产品和劳务的服务行为的总称。4

公共服务基础设施水电气暖公路电信

基础性的公共服务经济性的公共服务社会性的公共服务安全性的公共服务规则计划的制定规范的监督宏观调控资金的动员和分配等

教育卫生科技文化人口等

国防警察消防等

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公共服务

经济性的公共服务社会性的公共服务投资经营国企投资公共基础设施建设对企业经营活动补贴等教育社会保障公共医疗卫生科技补贴环境保护6

2

3

1为大众的服务基本和基础的服务非营利非排他

公共服务的特征7公共服务型政府

是按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务,以回应公民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和公正的政府，根本目标是公众满意。

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二、公共服务型

政府建设的难点9公共服务务主要问题题发展滞后总体水平平偏低效率低水平趋同同发展不平衡10难点点改革难，，难在内内部自改改自，服服务型政政府建设设难，难难在我国国政府的的双重身身份，既既是“政治实实体”职职能的履行者者，又是是“经济实实体”职职能的履行者者。政府府身份、、职能的的这种双双重性，，构成我我国政府府职能改改革的最最大障碍碍，也是是影响我我国公共共服务型型政府建建设的主主要因素素。11在西方，，政府是是政治实实体，经经济实体体（经济资资源、资资产、企企业等））掌握在私私人手里里，早期期政府主主要承担担公共职职能：国国防、外外交、安安全、公公共卫生生等随着市场场经济发发展，政政府的经经济职能能逐渐发发展。“守夜人人”—守护护作用“裁判员员”—维护市市场秩序序，公平平竞争“宏观经经济调节节和管理理”—弥补体体制性“缺陷””12经济性公公共服务务职能：1.提供供公共产产品和公公共服务务；2.维护护市场秩秩序，确确保公平平竞争；；3.实施施宏观经经济调节节（中央央政府））；4.支持持社会保保障制度度和提供供一般福福利设施施。“为社会会、企业业、老百百姓，营营造稳定定、公平平、有序序、有效效的投资资经营环环境和社社会生存存环境。。”13改革开放放前，我我们是“政治实实体”与与“经济济实体””合一体体制，经济从从属于政政治,计计划经济济的种种种弊端，，几乎都都出自“政企不不分”和和“政经经不分””。14目前在微微观层面面和宏观观层面上上存在的的种种矛矛盾与问问题，追追根溯源源，也出出自“政企不不分”和“政经不不分”，政府不能能明确““政治实实体”的的定位，，也就不不能充分分发挥其其“公共共服务””的职能能，营造造稳定、、公平、、有序的的投资经经营环境境和社会会生存环环境。（社会公公平和公公正）15宪法规定定“矿藏归国家所所有”，，“城市的土土地归国家所所有。农村和城市郊区的土土地除了由法法律规定定属于国国家以外外，属集集体所有有”。国有企业业、林场场、农场场实际占占有土地地，不交交地租。。无偿使使用国有有自然资资源，实实际享用用租金。。垄断企企业的平平均工资资水平数数倍于全全社会的的平均水水平。从从何而来来？来自自本属于于全民的的租金。。16如国有农农场，土土地面积积约5亿亿8000万亩亩，按照照适中的的地租，，每亩400元元，2007年年我们国国有农场场的地租租约2353亿亿元。（（局部的的估计））另外，我我国中型型以上的的国有矿矿产企业业，用地地约1131万万亩，按按地租1500元一亩亩计算，，2007大约约170亿元，，这两项项加起来来约2553亿亿地租没没有上交交国家。。（这也绝绝不是全全部）17国有企业业从1993年年以后是是不交利利润的,直到2007年，2008年进行行了一些些改革，，那些资资源型的的国有企企业最高高交10%的利利润，其其实利润润大量的的还是留留在企业业。（这其中中很多还还是租金金）18城市国有土地地资金，国有工业企业业土地资金金，国有有建筑土地租金金，国有矿产资源源租金（煤煤炭、石石油、铁铁、铝矿矿等等)。国有有自然景观观资源租金，国国有人文遗产产租金，这这些租金金都进了了国库了了吗？另另还有其他的国有资资源，比比如像无无线电频频率、号号码等。。远不止止这些，，累计起起来，租租金总数数每年有有万亿之多。（（这不是是夸张的的估计））19自然资源源租金每每年高达达上万亿亿，相当当于我国国GDP的1/25（（4%）），也相相当于2008年财政政收入的的近20%，这这个比例例非常高高，如果果把租金金纳入进进来，我我们的财财政收入入可以增增长20%。（财政收入占占GDP比重重可能过大））20国强民不富。。政府拿走的应应该是9万亿亿（公布的数数据是5万亿亿，是预算内内的，预算外外还有社保基基金的交费，，土地出让金金等都没算进进去）。占占GDP的36％。从宏宏观税负上来来说，在世界界上是高税负负了。21苛政无盛世，，轻税多太平平老子：“民之之饥以上食税税多”孔子：“苛政政猛于虎”可以收租减税。如何正确处理理税收与社会和人民之间的关系？？22民主缺失。反映在税收上上，就是纳税人缺失。（纳税者、交交税的人）纳税人与交税税人最大的区区别：纳税人在义务务之外，还有有权利。《宪宪法》第56条规定中华人民共和和国的公民有有纳税的义务务，可是没有提权利问题。23税制改革没有有运行在法制制轨道上税收立法，20多个税种种中，只有企业和个人所所得税，是经过全全国人民代表表大会立法的的，其它的税税种都是政府府自己出台文文件，决定税税怎么征，然然后自己执行行，自己监督督，外力的监监督控制基本本不存在。24政府公布了4万亿的投资计划，其中医疗卫生教育育等占4万亿比比例不到1％％。这次财财政投资仍像像以前，如1998年的的积极财政政政策，关注点点仍是大型的的基础设施建建设，铁路、、公路、港口口，对民生的关注明显不足。（（有些地方重重复建设）25三对策发挥主体作用用动员社会力量量科学考核评估估公共服务均等化26目标：实现基基本公共服务务均等化基本公共服务务基本公共服务务均等化实现基本公共服务均等化27基本公共服务务指建立在一定定社会共识基基础上，根据据一国经济社社会发展阶段段和总体水平平，为保护个个人最基本的生存存权和发展权权，所必需提供供的公共服务务。28基本公共服务务均等化原则则：范围适中，标标准适度，使使全体公民享享有基本公共共服务机会均等、结结果大体相等等的基本权利。尽快建立科学学的中央、地地方公共服务务分工体制，，在此基础上上加快建立公公共财政体制制。29按照十六届六六中全会的部部署，我国将将于2020年最最终实现基本本公共服务均均等化。目目前前广广东东、、浙浙江江、、海海南南等等地地已已制制订订了了相相关关地地方方规规划划并并积积极极推推进进落落实实。。实实现现基基本本公公共共服服务务均均等等化化是是一一项项全全国国范范围围内内系系统统的的社社会会工工程程，，更需需要要中中央央全全面面地地规规划划和和引引导导。给给出出更更为为具体体的的时时间间表表，引引导导地地方方政政府府制制订订相相关关的的投投资资规规划划，，已已是是一一个个相相当当紧紧迫迫的的全全局局性性任任务务。。30按照照海海南南中中改改院院测测算算，，未未来来12年年，，将将基基本本公公共共服服务务财财政政投投入入每每年年提提高高1－－1.4%，，平平均均每每年年投投入入0.5－－0.6万万亿亿，，总总计计投投入入财财政政资资金金6.42万万亿亿，，就就可可以以达达到到在在2020年年实实现现城城乡乡基基本本公公共共服服务务均均等等化化的的目目标标，，这这一一投投入入对对于于我我国国未未来来财财政政并并不不会会构构成成太太大大的的负负担担。。31充分分发发挥挥政政府府的的主主体体作作用用公共共服服务务是是政政府府的的核核心心职职能能政府府主主导导、、社社会会协协同同、、公公众众参参与与必须须在在新新的的起起点点上上推推进进改改革革开开放放（自身身改改革革稳步步推推进进：：书书记记任任期期、、人人大大选选举举干干部部任任期期、、干部部问问责责、、财财产产申申报报、、事事业业单单位位改改革革)32官员员财财产产公公开开申申报报是是国国际际社社会会普普遍遍采采取取的的制制度度，，有有““阳阳光光法法案案””、、““终终端端反反腐腐””之之称称。。它它最最早早起起源源于于230多多年年前前的的瑞瑞典典，，1883年年，，英英国国制制订订了了世世界界上上第第一一部部有有关关官官员员财财产产申申报报的的法法律律。。通通过过严严格格的的申申报报制制度度，，一一旦旦发发现现官官员员个个人人财财产产与与其其正正常常收收入入存存在在差差距距，，官官员员就就必必须须作作出出解解释释与与说说明明，，如如不不能能提提供供合合法法所所得得的的证证据据，，即即便便没没有有证证据据证证明明是是非非法法所所得得，，也也会会被被认认定定为为““灰灰色色收收入入””而而治治罪罪。。对对于于民民选选官官员员，，则则必必须须在在选选区区范范围围内内向向社社会会公公示示。。这在在我我国国是是一一项项20多多年年难难有有结结果果的的改改革革33加快快政政府府自自身身改改革革的的步步伐伐：：第第一一，，建建立立政政府府提提供供公公共共服服务务资资金金的的约束束机机制制，加加强强公公共共服服务务开开支支的的监控控。第第二二，，规规范范政政府府自身身的的行行为为，通通过过改改革革、、减减少少行行政政开开支支，，降降低低行行政政费费用用。。第第三三，，要要用用信信息息网网络络技技术术，，改改变变公公共共服服务务提提供供的的手手段段，，降降低低公公共共服服务务的的成本本，提提高高民民众众动动对对公公共共服服务务的的““满满意意度度””。。34

社会组织政府府的的智智囊囊团团、、人人才才库库纠正正政政府府失失误误的的矫矫正正器器利益益表表达达的的高高音音喇喇叭叭化解解矛矛盾盾的的缓缓冲冲剂剂政府府减减肥肥的的良良药药动员员社社会会力力量量广广泛泛参与与公公共共服服务务的的供供给给35马克克思思：：社社会会组组织织是是万万古古长长青青的的人均均拥拥有有的的社社团团数数早早已已成成为为衡衡量量一一个个国国家家社社会会化化程程度度和和社社会会组组织织化化程程度度的的重重要要指指标标，，也也早早已已成成为为衡衡量量一一个个人人素素质质的的重重要要指指标标。。36志愿愿者者与与国国家家总总人人口口比比，，美美国国27％％，，平平均均每每人人每每年年参参与与志志愿愿服服务务224小小时时，，澳澳大大利利亚亚40％％，，加加拿拿大大27％％，，日日本本20％％，，香香港港20％％，，参参与与率率很很高高，，我我们们没没这这么么高高，，也也没没有有准准确确的的统统计计数数字字。。这这里里也也有有文文化化的的差差异异。。37我们们现现已已有有近近30万万家家社社会会组组织织，，但但横横向向比比还还是是较较少少，，每每万万人人拥拥有有的的社社会会组组织织数数，，中中国国2个个，，法法国国117个个，，日日本本97个个，，美美国国51个个，，巴巴西西12个个，，印印度度10个个，，埃埃及及2个个。。对对社社会会组组织织我我们们存存在在““一一抓抓就就死死，，一一放放就就乱乱””的的问问题题，，要要““放放开开一一大大片片，，控控制制一一小小撮撮””。。（政治治敏感感、资资金投投入））38必须建建立科科学的的评估估体系系要进一一步加加强评评估的的科学学性和和监督督的有有效性性，形形成明明晰的的部门门分工工及问问责机机制，，促进进公共共投入入的效效益最最大化化，将将效率率、公公平和和生态态发展展列入入发展展的评评估指指标，，将公公共服服务作作为重重要的的考量量指标标，确确立正正确的的政绩绩观和和问责责机制制。39今后，，市级级国家家行政机机关绩绩效管管理将采用用全新新的管管理考考评模模式，，考评评将采采取百百分制制记分分和问问责制制相结结合的的方法法。只只有完完成绩绩效管管理任任务的的部门门，才才能发发放年年度绩绩效奖奖金；；凡被被行政问问责或未完成成市政政府重重大绩绩效管管理任务的的，年年度绩绩效奖奖金经经审定定后将将减发发5%。市市级国国家行行政机机关绩绩效管管理主主要是是对““三效效一创创”(履职效效率、、管理理效能能、服服务效效果、、创新新创优优)绩效惯惯例体体系的的管理理和考考评，，出现现绩效任任务未未完成成，发发生违违法违违纪案案件、、重大大安全全责任任事故故或违违反其其他规规定，，造成成重大大社会会负面面影响响等三三种情情形之之一的的，都将将受到到问责责。402009年年8月月10日，，湖南南省永永州市市新田田县优优化经经济发发展环环境大大会以以一种种前所所未有有的方方式召召开。。当天天全体体县级级领导导、副副科级级以上上单位位党政政主要要负责责人、、各乡乡镇党党政主主要领领导、、部分分县人人大代代表和和政协协委员员、部部分企企业主主代表表300多多人与与会。。会议议第一一项内内容是是进行行“测测评””。测测评由由临时时通知知前来来开会会的100名与与会者者作为为评委委，对对19个窗窗口单单位进进行投投票。。“规规则””是，，测评评结果果出来来后，，位居居末位位者将将被当当场免免职。。4142从国际际社会会的经经验看看，官员财财产申申报制制度的的落实实，关关键在在于有有健全全的法法律及及强有有力的的实施施。凡是是实行行严格格财产产申报报制度度的国国家，，其财财产申申报制制度都都是以以宪法法或法法律为为基础础构建建的。。申报报主体体完整整，涉涉及官官员的的财产产范围围宽广广，对对不实申申报的的处罚罚也非非常严严厉。。以美国国为例例，在在1974年尼尼克松松总统统陷入入水门门事件件以前前，美美国虽虽有官官员财财产申申报制制度，，但主主要是是内部部申报报，对对官员员的约约束力力有限限。水水门事事件后后，美美国掀掀起了了一场场廉政政风暴暴，并并于1978年年制定定了《《政府府行为为道德德法》》（1989年年修订订为《《道德德改革革法》》），，正式式确立立了官官员财财产申申报制制度。。按照照这项项法律律的要要求，，美国国所有有公职职人员员，只只要年年薪在在５万万美元元以上上，包包括行行政人人员、、国会会议员员、法法官等等，都都必须须申报报个人人财产产。申申报的的期限限，不不仅包包括任任职前前、任任职中中，甚甚至包包括离离职后后。在在美国国，由由于不不严格格执行行申报报制度度而丢丢官的的大有有人在在。1989年年，美美国众众议院院议长长詹姆姆士?赖特特被迫迫辞职职，起起因就就是违违反国国会对对议员员财产产收入入的法法规，，包括括曾超超规定定赚取取讲课课费，，而他他的妻妻子贝贝蒂曾曾超额额收取取别人人赠送送的礼礼品等等。由由此，，赖特特也成成为美美国200多年年来首首位因因财产产申报报问题题被迫迫辞职职的众众议院院议长长。43一项20多多年难难有结结果的的改革革（（北北大教教授汪汪玉凯凯说））然然而，，就是是这样样一个个对腐腐败有有着重重要抑抑制作作用的的制度度，在在中国国却迟迟迟未未能建建立。。早在在上世世纪80年年代，，有关关方面面就着着手讨讨论官官员财财产申申报制制度的的问题题，但但一直直没有有结果果。直直到1994年年，全全国人人大常常委会会才将将《财财产申申报法法》正正式列列入立立法规规划。。令人人遗憾憾的是是，由由于直直接涉涉及掌掌握巨巨大权权力的的各级级党政政官员员特别别是领领导干干部，，这项项原本本意义义重大大的立立法几几度搁搁浅。。在无无法可可依、、官员员腐败败又日日渐盛盛行的的情况况下，，有关关方面面只好好采用用惯常常的做做法———即即试图图靠政政策规规范官官员的的财产产申报报行为为。但但由于于整体体上缺缺乏法法律依依据，，又是是内部部申报报，所所以不不少地地方都都流于于形式式，难难以真真正发发挥作作用。。值值得得庆幸幸的是是，这这几年年来，，一些些地方方在这这方面面进行行了有有益的的探索索。2008年年，新新疆阿阿勒泰泰地区区作出出一个个大胆胆的决决定：：从2009年年1月月1日日起，，率先先在全全国试试行官官员财财产申申报制制度。。有人人称之之为““破冰冰之举举”，，并概概括出出四大大亮点点：一一是由由“收收入申申报””扩大大为““财产产申报报”；；二是是财产产申报报由个个人扩扩展到到家庭庭成员员；三三是申申报的的财产产要公公开接接受社社会监监督；；四是是离任任申报报延续续三年年。可可以说说，阿阿勒泰泰地区区的这这一““破冰冰之举举”，，对于于预防防腐败败、建建设廉廉洁高高效的的政府府具有有重要要意义义，同同时，，也为为我国国建立立官员员财产产公开开制提提供了了良好好“范范本””。一一石激激起千千层浪浪。““官员员财产产申报报”这这项已已被讨讨论、、争论论了20多多年的的制度度，终终于在在一个个远离离国家家权力力中心心的西西部边边陲率率先示示范了了，社社会给给予了了高度度关注注。无无独有有偶，，2009年年1月月，浙浙江慈慈溪也也宣布布该市市已试试行官官员廉廉情公公示制制，并并将全全市300多名名现任任副局局（科科）以以上官官员的的廉情情公布布在本本单位位的政政务公公开栏栏里。。慈溪溪试行行的官官员财财产公公示，，比阿阿勒泰泰更为为彻底底，又又因地地处经经济发发达地地区，，有着着更为为重要要的意意义。。但慈溪仅仅在单位位内部公公示，公公示结果果外人不不得而知知。就新新疆阿勒勒泰的情情况看，，2009年第第一天，，55名名县(处处)级领领导干部部的个人人财产申申报表是是如期在在网上公公示了。。尽管这这55名名副县级级领导干干部中无无一人填填写本人人及其父父母、配配偶、子子女接受受单位和和个人赠赠送的现现金和各各类礼金金，但社社会的整整体反应应仍然是是积极的的。这说说明，中中国老百百姓对政政府官员员的要求求，并不不是过分分的。既既得得利益群群体的阻阻挠是根根本原因因449、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。1月月-231月月-23Thursday,January5,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。20:56:3920:56:3920:561/5/20238:56:39PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。1月-2320:56:3920:56Jan-2305-Jan-2312、故人江海别别，几度隔山山川。。20:56:3920:56:3920:56Thursday,January5,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2320:56:3920:56:39January5,202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。05一月月20238:56:39下下午20:56:391月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月238:56下下午1月-2320:56January5,202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/520:56:3920:56:3905January202317、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。8:56:39下午午8:56下午午20:56:391月-239、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。1月-231月-23Thursday,January5,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。20:56:3920:56:3920:561/5/20238:56:39PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。1