《农村留守儿童管理6200字【论文】》

我国农村留守儿童监护制度存在的问题及对策目录TOC\o"1-3"\h\u154841绪论 绪论随着城市化和工业化的加速，农村剩余劳动力涌向城市。由此城乡贫富差距也越来越大，城市的生活成本与教育成本相对于农村来说，要高出许多，因此大部分农民都会选择将孩子留在户籍所在地，由此形成了留守儿童这一特殊群体。而留守儿童因为长期和父母分开，缺乏父母的关爱与陪伴，妨碍了儿童的身心和社会成长，也妨碍了他们的教育。而近几年关于留守儿童权益受损以及留守儿童违法的事件也越来越多，但在相关法律法规的设置层面对于留守儿童的权益保护并没有完善。目前，我国的《民法总则》、《未成年人保护法》等法律和司法解释中对涉及了未成人监护权的问题，为留守儿童的监护权提供了借鉴意义，但是没有进行监护人和被监护人的权利与义务的具体限定，监护人的主体资格的限定也缺乏具体的可操作性，我国对于未成年人监护权的相关法律规定还不是很完善。我国在2017年3月15日通过的《中华人民共和国民法总则》的监护权部分并未涉及到未成年人的委托监护，只是在一些保障性的法律中涉及，并不具有现实的指导意义，在实际中也不能保障留守儿童的各方面利益。总体来说还是因为监护力度不足导致留守儿童身心发展以及权益受损，孩子不单是家庭的希望，也是这个国家的未来的希望。因此建立关于留守儿童监护制度，对于保护留守儿童权利和国家的未来发展都是至关重要的。2农村留守儿童监护概述2.1农村留守儿童的概念据相关数据统计，截止至2019年，在农村父母皆外出的留守儿童达到902万，父母一方外出及同时外出的达到6100万。所谓留守儿童也就是由于父母进城务工，导致孩子与父母（或者父母其中一方）离异居住，一般是指需要父母照料的未成年群体。农村留守儿童的形成很大程度与时代的发展有关，城市的快速发展需要大量的劳动力，而农村一般经济发展较为落后，很多年轻人开始转向城市务工挣钱，由此带动了大量农村剩余劳动力向城市转移。但是城乡贫富差距较大，农民工无法负担儿童在城市的教育与生活成本，因此选择将孩子留在户籍地。2.2留守儿童监护的内涵在明确留守儿童监护的含义之前，应当明确理解监护的观念。我国《民法通则》中规定监护是指对未成年人以及精神病人等无民事行为能力或者限制民事行为能力公民的人身权益、财产权益及其他正当权益进行保护，并为其设立监护人的民事法律制度[1]。当代法学界对于监护有两种差别解释，狭义的监护排除了亲权，排除了父母对未成年子女的监护情形，对其他类型的未成年人监护进行监督和保护，大陆法系各国一般采此规定；而广义的监护包含亲权，即父母监护与父母以外的其他监护人的监护情形均包含在其中，被监护人的范围涵盖了所有的未成年人与成年的精神病人，我国民法的法律规定就是采用的广义的监护概念。本文探讨的是留守儿童的监护问题，而留守儿童产生的条件即是父母双方或者一方不在身边无法照顾的16周岁以下的未成年人，因此本文的研究对象应当特殊区分，采纳狭义的监护概念，特指的是父母外出务工无法履行监护职责而需要委托他人照顾的留守儿童。2.3留守儿童监护的必要性近年来，农村留守儿童事件的报道増多，并逐渐引起了社会的关注，政府以及公众对于留守儿童也愈加重视，但是在法律层面并没有形成很好的规定。通常情况下，在留守儿童权益遭到侵犯时，一般是以《民法通则》和《未成年人保护法》为依据，但是其范围较为大，对农村留守儿童的针对性不强，很多问题并不能得到有效解决。加强留守儿童的监护具有很强的现实意义，针对留守儿童来说，可以给他们营造一个相对较好的生活环境，保障身心健康成长，引导儿童向着好的方向发展[2]。而对于社会层面来说，未成年人是祖国未来的希望，所谓＂少年兴则国家兴＂，留守儿童处于人生观、价值观形成期，如果没有良好的引导，很有可能受外界因素的诱惑，走上犯罪的道路，不仅对自己的人生造成重大打击，对于社会也有可能造成不良影响。据统计在未成年人犯罪中，诸如盗窃、抢劫、自杀、未成年人性侵案件，农村留守儿童的犯罪率相对其他儿童来说较高。由此来看，农村留守儿童相对于一般未成年人来说，成长的风险要更大，因此加强对农村留守儿童的监护是很有必要的。

3农村留守儿童监护中的权利保障3.1安全权安全权是人的最重要的权利之一，来源于联合国《人类发展报告》的“人的安全”的概念，安全权作为人的基本权利，本质是为避免社会中日常生活领域的威胁，保障人的生命与安全[3]。儿童作为弱势群体，自我保护能力差，遭遇危险的可能性相对较高，需要多方面的保护。因此安全权作为农村留守儿童的基本权利，纳入了我国法律保障的范围，而对于农村留守儿童来讲，要想实现儿童安全权的保护，监护制度的完善有很大影响，留守儿童自我保护能力差，且缺乏来自直系亲属的保护，监护人应当保障农村留守儿童的安全权。3.2受教育权在《未成年人保护法》中的第十三条规定：父母或者其他监护人应该尊重未成年人受教育的权利，……不得使接收义务教育的未成年人辍学。教育对于儿童的发展具有至关重要的影响，“教育”不单单只是只学校的教育，还包括利于儿童发展的家庭教育，学校教的是文化知识，家庭教为人处世，完善儿童的思想。儿童在接受到教育之后学会生存技能，对于未来进入社会具有相当重要的意义。我国《义务教育法》规定：父母或其他法定监护人应该依法保证适龄儿童、少年按时入学接收并完成义务教育[4]。受教育权是农村留守儿童基本权利之一，他们教育权的实现与有效监护之间存在直接的关系，农村留守儿童的监护人具有保障农村留守儿童接受教育的义务。监护人应当监督辅助农村留守儿童接受教育，切实保障农村留守儿童教育权的实现。4农村留守儿童监护制度的现状以及存在的问题4.1农村留守儿童监护制度的立法现状留守儿童既是儿童群体，又是特殊的儿童群体，其有关监护方面的制度和要求主要是散见在《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》），以及《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等法律文件之中。这些文件主要从三个维度对留守儿童进行考量，即公民视角、未成年人视角和留守儿童视角，以此全面地守卫留守儿童的安全。公民角度是把有能力监护的成年人作为监护人对象，担负关爱和守卫儿童的职责，在《民法总则》《民法通则》中明确地规定着监护人的职责、监护人的层次关系、监护人的选择，以及监护人的法律责任等[5]。4.2农村留守儿童监护制度存在的问题4.2.1监护观念的陈旧未成年人的权益保护工作一直是社会的重点，我国关于未成年人监护体系的完善很大程度是受国情与观念的影响。最初未成年人的监护体系是在改革开放初期制定，当时社会发展处在起步阶段，市场经济体制尚未运行完善，城市化进程还未发展完全，因此并没有大量农村劳动力外出打工，留守儿童基数较小。因此当时制定的法律基本符合社会发展需求，适应了时代的发展，但是随着经济的发展，城市化进程的加快，农村劳动力向城市过渡的情况越来越普遍，留守儿童也越来越多，产生的问题也越来越多，因此解决农村留守儿童监护问题也日益提到日程上来。《民法通则》、《民通意见》出台，对监护人的资格、监护人的职责及民事责任等作了规定，但是并没有修订完善，与社会发展所需还有一定差距，不能灵活应对农村留守儿童问题，当时的法治环境和社会关切，法律出台和完善的滞后也难以避免[6]。在计划经济的背景下制定的未成年人监护制度已经明显滞后，《民法通则》等所体现的立法精神和具体规定还不适应当前家庭生活结构的变化，更新立法理念刻不容缓。4.2.2委托监护制度不完善正常情况下，儿童的法定监护人是父母，但是留守儿童的父母是缺少监护能力或者说无法进行监护，因此很多时候留守儿童的父母会选择家中长辈、亲朋好友等代为监护，照顾儿童的基本生活。但是一般而言，除父母之外的其他监护人往往会因为各种因素并不能完全履行监护职责，例如长辈年纪较大，身体情况可能并不好，并且文化水平一般较低，思想观念较为落后，对于儿童基本只能保障生活上的照顾，在日常教育方面并不能够促进儿童的发展。从我国立法情况来看，《民法通则》中并没有详细的关于留守儿童委托监护的规定，只在《民通意见》和《未成年人保护法》中加以规定。但是规定过于简单片面，对临时监护人执行监护义务的程序与规则规定不具体，并且临时监护人与父母的职责划分也不清晰，很容易造成监护职责的混乱，无法保障留守儿童的监护得到有效实施，对保护留守儿童的权益也有极大的不便之处。4.2.3国家监护缺乏可操作性我国是一个具有五千年文明史的传统国家，种族文化根深蒂固，在处理国家和家庭问题时，也可以看到传统的“三纲五常”教条。立法机构在制定《民法通则》时重视这一点，把监护制度重点规定为私立互助，忽视了国家的公力干预。具体表现为注重私立互助，亲属监护，把监护的义务视为家庭责任，甚至是种族责任，对未成年人的后见遇到问题时，注重家庭或种族自我，国家公法权力干预较少[7]。事实上，随着时代的进步，我们应该看到，未成年人是祖国未来建设的主体，是国家的希望，从这个意义上说，未成年人的监护问题不仅仅是家庭的责任，也是国家的责任。我们要重新树立立法理念，纠正过时观念，适当增加立法国家监护责任，及时干预未成年人监护的困难。4.2.4未设立科学有效的监护监督机制监护人职责行使的情况参差不齐，所以对于具体行使情况应当予以监督，对此各国民法都有对应的监护人监督规定，比如德国设立了监护法院，瑞士设立了监护官厅等，然而我国并没有建立相关明确的监护监督机构，对于实施监护监督的有关人员或有关机关并未规定齐全，使得监督机制的执行经常会处于混乱、推诿与无人监督的状态[8]。因为缺少行之有效的监护监督机制，没有具体的程序规定，所以实际实施中监护人监护权缺失、监护权滥用甚至于无人监护的情况常有存在，而这种时候监督机关及相关人员没能及时发现监护不当问题的存在，使得留守儿童也无处求助，无法及时得到帮助。5我国农村留守儿童监护制度的完善5.1完善留守儿童监护制度的立法理念在传统观念的认知里，国是国，家是家，大多数人都认为养育孩子与他人和社会无关。然而就大局来看，监护既是父母的义务和职责，也是国家和社会的职责，针对目前社会上大量留守农村集体儿童得不到父母监护的情况，国家应当适当干预，明确国家补充监护责任。对未成年人的父母所在单位，村民委员会，居民委员会或者民政部门承担补充监护责任，表面上看来没有问题，但从实际执行情况看，该规定不能达到立法者预想的补充监护的目的[9]。因此，完善国家监护制度，加大国家公权力干预力度的监护制度公法化，必然要求在现代法治社会中涉及残缺家庭儿童的监护问题不限于家庭内部的范围，还需要国家适当时机的干预，是否能够单独妥善处理儿童保护问题，不仅关系到残缺家庭儿童个人的健康成长;而且还是国家法治建设行政及社会和谐程度的关键。5.2完善委托监护制度我国民法方面关于委托监护的立法并不健全，只有部分字面上浅显的规定，并没有深入分析的规定，在遇到具体事例时不能具体适用，所以应当深入到实践中来分析相关情形，制定出合适的委托监护立法的规定，使其更具有实践操作性与可行性。首先，法律应当规定具有监护资格与能力，在身心健康、学习教育、道德品质、行为规范与日常生活上都能给予留守儿童以关爱与帮助的作为被委托的监护人；其次，法律要明确以书面的方式规定委托监护的具体权利与义务，委托监护的具体期限等，使得监护人可以在委托范畴内行使自己的监护权利、履行自己的监护职责而不受限制；最后，对担任监护人有争议或很难找到符合要求的监护人时，可以由留守儿童住所地的居民委员会、村民委员会指定有监护能力的监护人或者亲自担任监护人，还可以另外设立专门的留守儿童的委托监护机构，由专门的人员负责照顾留守儿童的生活、学习等方面，保护他们的正当权益。5.3建立国家监护制度国家作为监护人，在农村留守儿童监护缺失时，毫无疑问应当承担起监护责任。在国家监护制度中设立农村留守儿童专门的监护机构，以保障农村留守儿童的合法权益是非常必要且切实可行的。具体而言，在民政部门下设专门的留守儿童监护管理机构，在该机构内部形成一个＂一会、一委＂组织管理机制。即由核心人员组成的一会领导班子，主要是决策的研究者与制定者。一会下设工作委员会，主要是对具体决策的执行，该机构不但要照顾留守儿童的生活，还要督导其学习，对其进行必要的心理辅导等。留守儿童监护管理机构的建立花费较大，这需要国家财政给予大力支持，留守儿童监护管理机构在履行监护过程中，同样也需要社会支援、志愿者支持，充分利用现有资源，对处于无人监管或者监管不力的农村留守儿童进行在暂时的监护。农村留守儿童只是暂时在这个留守儿童专门管理机构，事由消失立即恢复原监护关系。5.4建立留守儿童监护法律监督机制依据我国目前的现实情况，可以由人民法院担当国家监护监督机关，并指定人民法院中的某一部门行使监护监督权，细化国家的监督权，把监督权具体分配到相关部门并规定详细的监督执行流程。将留守儿童所在地的村民委员会、居民委员会等地方基层权力机关作为监护监督机关，可以更好地了解留守儿童的生活与监护情况，在监护人监护不利时可以更方便的保障留守儿童的权益，为其解决棘手的问题[10]。留守儿童的问题的产生是随着社会的发展变化而产生的，在保护留守儿童的权益的方面，除了国家，社会也应该集合各方力量尽最大能力来帮助解决问题，社会各方面应当花费更多的精力与耐力，更多的来关爱他们。社会各界可以合力建立一个针对留守儿童的监护情况予以监督保护的社会人士监督机构，针对留守儿童的特殊情况制定特殊的关爱监督政策，由社会各界的爱心人士与组织承担监督的责任，定期与留守儿童进行学习、生活与心理方面的交流，了解他们的现状，运用社会的力量帮助他们没有缺憾，健康的成长。6结论农村留守儿童这一现象是我国社会发展的独特产物，现如今随着城市化进程的不断发展，农村劳动力大量向城市涌入，由此导致农村留守儿童的现象越来越严重，虽然目前已经引起了社会的广泛关注，学者们也都纷纷提出具体的建议，但是这类现象并