企业国有产权管理有关问题的思考概述

企业国有产权管理有关问题的思考

2014年8月19日2023/1/231

企业国有产权管理有关问题的思考

一、序言二、产权管理工作的重要意义三、当前产权管理的突出问题和对产权管理风险防范的思考2023/1/232企业国有产权管理有关问题的思考一、序言党的十八大报告指出：“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”2023/1/233

企业国有产权管理有关问题的思考

一、序言

2014年3月5日下午，习近平总书记在参加2014年"两会"上海代表团的审议时表示，国企不仅不能削弱，而且要加强。习近平总书记同时强调，国有企业加强是在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进取、不思改革，确实要担当社会责任树立良好形象，在推动改革措施上加大力度。习近平的讲话不仅纠正了当前社会上对于国企改革的一些错误论调，而且为新一轮的改革寄予厚望，提出要求。在李克强总理的政府工作报告中，也对国企改革着以重墨，通篇报告提及改革一词多达77次，充分显示中央对改革的重视。而其中国企改革是整体改革的重点之一。2023/1/234企业国有产权管理有关问题的思考一、序言数据：财政部2014年7月28日权威发布了2013年全国国有企业财务决算情况数据，截止2013年末，全国独立核算的国有法人企业15.5万户，其中，中央企业5.2万户；地方国有企业10.4万户。中央企业中，中央部门企业9988户；国资委监管企业3.8万户；财政部监管企业3614户。

全国国企职工人数3698.4万人。其中，中央企业1762.9万人；地方国企1935.5万人。2023/1/235企业国有产权管理有关问题的思考

一、序言

2013年，全国国企资产总额104.1万亿元，其中：中央企业48.6万亿元；地方国有企业55.5万亿元。全国国企负债总额67.1万亿元，其中，中央企业32万亿元；地方国企35.1万亿元。全国国企所有者权益37万亿元，全国国企归属于母公司所有者权益29.6万亿元。

2013年，全国国企营业总收入47.1万亿元。其中，中央企业27.6万亿元；地方国企19.5万亿元。利润方面，全国国企利润总额2.6万亿元，其中，中央企业1.7万亿元；地方国企8868.7亿元。全国国企净利润1.9万亿元。此外，2013年，全国国企共上交税费3.8万亿元，其中，中央企业2.8万亿元；地方国企1.1万亿元。2023/1/236企业国有产权管理有关问题的思考一、序言成都市国资委统计数据：根据2013年度财务决算报告，市属国有企业共计678户，2013年末资产总额12,499.90亿元、负债总额8,531.47亿元、所有者权益总额3,968.44亿元。2013年全年市属国有企业实现营业收入总额为913.33亿元，利润总额102.12亿元，净利润总额80.25亿元，社会贡献总额428.30亿元；净资产收益率为2.12%；国有资本保值增值率为101.36%。2023/1/237企业国有产权管理有关问题的思考一、序言

市属678户国有企业分级看，其中，一级企业210户，二级企业248户，三级及三级以下企业220户。678户企业中，436户企业盈利或持平，

242户企业亏损，盈利面64.30%；亏损企业亏损总额33.32亿元。市属国有企业中有三户上市股份制企业，分别是：兴蓉投资（SZ.000598）、博瑞传播（SH.600880）和高新发展（SZ.000628）。2013年市属国有企业年末职工总人数94953人,较2012年职工人数净减少403人。2023/1/238企业国有产权管理有关问题的思考二、产权管理工作的重要意义

2014年全国企业国有产权管理工作会议提出要求，今年要重点抓好以下几项工作：一是全面梳理完善产权管理制度体系；二是推动做强做优国有控股上市公司；三是进一步发挥好产权市场在资源配置中的重要作用；四是进一步加强境外产权管理；五是扎实做好产权基础管理工作；六是建立产权管理检查评价制度。

中央企业和地方国资委从事产权管理工作的同志们要牢记使命，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面加强企业国有产权管理，为推进国资、国企改革发展作出新的更大贡献。2023/1/239企业国有有产权管管理有关关问题的的思考二、产权权管理工工作的重重要意义义（一）产产权的含含义1、民法通通则概念念民法通则则第五章章第一节节表述为为：首先产权是指指财产所所有权，，是指所所有权人人依法对自自己的财财产享有有占有、、使用、、收益处处分的权权利。其次产权还指指与财产产所有权权有关的的财产权权。这种种财产权权是所有有权部分分权能与所有人人发生分分离的基础础上产产生的的，是是指非非所有有人在在所有有人财财产上上享有有、占占有、、使用用以及及在一一定程程度上上依法法享有有收益益或处处分的的权利利。关于财财产所所有制制的形形式，，目前前通常常表述述为三三种：：一是是公有有制（（全民民所有有制和和劳动动群众众集体体所有有制））；二二是个个人所所有，，即私私有制制；三三是社社团、、宗教教组织织所有有。2023/1/710企业国有产产权管理有有关问题的的思考二、产权管管理工作的的重要意义义2、西方产权权理论的主主要代表：：罗纳德·科斯，1910——2013，享年102岁。美国芝芝加哥大学学教授，1991年诺贝尔经经济学奖得得者科斯是是现代产权权理论的奠奠基者和主主要代表，，被西方经经济学家认认为是产权权理论的创创始人，其其理论对中中国的经济济改革影响响深远，科科斯生前关关注中国经经济发展，，晚年针对对中国国企企的特权，，私企得以以自由竞争争、政府参参与土地交交易、教育育和税收、、政治权力力服从于法法治、中国国需要思想想市场等方方面发出十十大忠告。。科斯产权理理论是一套套系统完整整地理论体体系，其核核心是：一一切经济交交往活动的的前提是制制度安排，，这种制度度实质上是是一种人们们之间行使使一定行为为的权力，，明确规定定当事人可可以做什么么，然后通通过权利的的交易达到到社会总产产品的最大大化。它至至少表达了了:1、人们行使使一定行为为的权利；；2、产权制度度的安排对对资源配置置的决定性性影响。2023/1/711企业国有有产权管管理有关关问题的的思考二、产权权管理工工作的重重要意义义科斯认为为产权制制度产生生的原因因，一是是社会资资源稀缺缺；二是是人们的的自利行行为应当当受到约约束；三三是人们们生活每每天都在在交易中中，对交交易、竞竞争需要要制度安安排加以以规范，，需要以以产权界界定为前前提的交交易使人人们明白白如何获获得资源源。他的的理论具具有一定定的科学学性，但但存在一一定的局局限性，，认为产产权制度度决定了了生产关关系，而而马克思思理论正正好相反反。马克思主主义政治治经济学学关于生生产力与与生产关关系、上上层建筑筑与经济济基础的的对立统统一，揭揭示生产产资料的的属性决决定了人人们相互互之间的的关系和和地位。。科斯晚年年对中国国的第十十个忠告告就是：：中国的的奋斗就就是全人人类的奋奋斗！我我是一个个出生于于1910年的老人人，经历历过两次次世界大大战和许许多事情情，深知知中国前前途远大大，深知知中国的的奋斗就就是全人人类的奋奋斗！中中国的经经验对全全人类非非常重要要！“我今年98岁，垂垂垂老矣，，不知道道还能够够活多久久，随时时都可能能离你们们而去。。希望在在你们，，希望在在中国。。我相信信你们是是不会让让我失望望的！”2023/1/712企业国国有产产权管管理有有关问问题的的思考考二、产产权管管理工工作的的重要要意义义3、产权权的特特性主要表表现在在三个方方面：：第一方方面表表现为为：产产权具具有经经济实体性性，表现现为三三个特特征：：（1）前提提是有有一定定的财财产作作为参参与社社会再再生产产；（2）财产产必须须直接接参加加社会会再生生产活活动；；（3）目的的是实实现自自己经经济利利益的的最大大化。。第二个个方面面表现现为：：产权权具有有可分离性性。在市市场经经济中中，财财产的的价值形态运运动与与使用价价值形态运运动的的发展展而分分离。。也就就是说说：这这项财财产权权力在在法定定的最最终归归属上上，并并不一一定为为该实实体所所具有有。第三个个方面面表现现为：：产权权流动具具有独独立性性。即：产产权一经经确定，，产权主主体就要要在合法法范围内内自主地地运用获获得权利利。这种种运用即即通过会会计核算算等制度度（会计计法、会会计准则则、会计计制度、、交易制制度、国国家税收收等）规规范来实实现。2023/1/713企业国有产产权管理有有关问题的的思考二、产权管管理工作的的重要意义义4、产权的功功能产权的功能能是指产权权是社会强强制性的制制度安排所所具有的经济关系。（1）产权的的激励功能能（2）产权的的约束功能能（3）产权的的资源配置置功能（4）产权的协协调功能2023/1/714企业国国有产产权管管理有有关问问题的的思考考二、产产权管管理工工作的的重要要意义义5、产权权的表表现形形式产权可可以从从不同同的角角度进进行分分类，，一般般有六六种形形式：：（1）按发发展动动形态态，表表现为为物权权、债债权、、股权权。（2）按产产权归归属和和占有有主体体的不不同，，表现现为原原始产产权、、政府府产权权和法法人产产权。。（3）按产产权占占有主主体性性质的的不同同，表表现现为私私有产产权、、政府府产权权和法法人产产权。。（4）按产产权客客体流流动方方式的的不同同，表表现为为固定定资产产和流流动资资产。。（5）按客客体的的形态态的不不同，，表现现为有有形和和无形形资产产产权权。（6）按产产权具具体实实现形形态的的不同同，表表现为为为所所有权权、占占有权权和处处置权权。2023/1/715企业国有有产权管管理有关关问题的的思考二、产权权管理工工作的重重要意义义6、产权的的明晰对于私有有产权来来讲，包包括了使使用权、、收入入的独享享权和转转让权。。所谓的明明晰产权权，就是是要把这这“三权权”落实实到个人人。国有企业业的产权权明晰与与私有产产权明晰晰存在本本质的不不同，以以及实现现形式的的不同。。“国有有企业的的所有权权归国家家（全民民）所有有”，从从文字的的角度看看，是清清晰的；；从经济济学的角角度看，，却是模模糊的。。2023/1/716企业国有有产权管管理有关关问题的的思考二、产权权管理工工作的重重要意义义（二）关关于国有有资产管管理分类类有关问问题在我国，，国有资资产大体体上可以以分为公公共产品品（行政政、事业业性资产产、公共共设施等等）、金金融资本本、资源源、国有有企业等等四种基基本形态态，目前前国家分分别有相相应的法法律法规规进行管管理，其其中国有有企业是是国有资资产经营营的重要要载体，，是国有有资产管管理的重重中之重重。2008年10月全国人人大通过过，2009年5月1日起实施施的《企业国有有资产法法》，对以下下内容予予以了明明确：（1）、调整整对象：：全面涵涵盖经营营性国有有资产（2）、明确确国有资资产的出资人内涵，职责机构构的权利利义务（3）、赋予予了国有有企业充分分的自主主经营权权（4）、防止止国有资资产流失失，推进进国企改改革（5）、规定定了国企管理理者的选选任考核核制度与行为规规范（6）、明确确了关系系国有资资产出资资人权益益的重大大事项2023/1/717企业国有产产权管理有有关问题的的思考二、产权管管理工作的的重要意义义（三）企业业国有产权权流转的主主要形式：1、进入（表表现为十种种不同形式式）（1）投资：固固定资产投投资、长期期股权投资资、资产收收购、其他他投资。。目的：是是获得最大大收益。结结果：形成成产权的实实现形态：：全资、绝绝对控股、、相对控股股、参股。。（2）收购：是是投资的一一种,主要目的是是取得控股股权。（3）兼并：也也是取得控控股权的行行为，分为为吸收合并并和新设合合并。（4）重组：合合并、分离离、新设。。（5）改制制：一一是国国有独独资企企业改改为国国有独独资公公司；；二是是国有有独资资企业业、公公司改改为国国有控控股和和非国国有控控股公公司；；三是是国有有控股股公司司改为为非国国有控控股公公司。。2023/1/718企业国国有产产权管管理有有关问问题的的思考考二、产产权管管理工工作的的重要要意义义（三））产权权流转转的主主要形形式：1、进入入（6）增资资扩股股（本本身和和所属属企业业）：：一是是全资资企业业：追追加投投资、、引进进合作作者（（绝对对控股股、相相对控控股、、参股股）；；二是是控股股企业业：同同比例例、非非同比比例（（增加加比例例、减减少比比例、、放弃弃）、、引进进外来来合作作者。。（7）融资资：一一是间间接融融资（（主要要是银银行））；二二是直直接融融资，，其中中包括括：（（1）上市市（IPO）、（（2）上市市再融融资(配股、、非公公开发发行股股票、、增发发股票票、可可转换换债券券、分分离债债券、、可交交换债债券、、认股股权权权证、、公司司债券券);三是发发行企企业债债券；；四是是中期期票据据。（8）PE：和私私募股股权投投资基基金（9）捐赠赠：非非国有有单位位和个个人（10）其他他：主主要有有：1、担保保，包包括房房产、、土地地、股股权（（上市市公司司)；2、租赁赁：融融资租租赁、、经营营租赁赁(鼓励进进场)；（3）债权权转让让；（（4）债务务回购购。2023/1/719企业国国有产产权管管理有有关问问题的的思考考二、产产权管管理工工作的的重要要意义义（三））产权权流转转的主主要形形式：2、退出出（1）退出出通道道：股股票市市场、、产权权交易易市场场、协协议转转让及及划转转。（2）退出出的方方式；；A产权转转让分分为两两种情情况：：一是是非上上市企企业（（其中中：非非上市市企业业进场场公开开转让让和直直接协协议转转让-需进场场鉴证证）；；二是是上市市公司司通过过股票票交易易市场场公开开交易易，或或直接接协议议转让让（国国有之之间））。B、无偿偿划转转（包包括股股权和和实物物资产产）。。C、产权权置换换（包包括股股权和和实物物资产产）。。2023/1/720企业国有产权权管理有关问问题的思考二、产权管理理工作的重要要意义（四）企业国国有产权管理理的主要内容容1、概念。企业国有产权权是指国家对企企业各种形式式的出资所形形成的权益。。企业国有资资产属于国家家所有即全民民所有。规范范了国家在不不同企业出资资形成的权益益的（《国资法》2009年）。这个定定义可看出企企业国有资产产有以下两个个特征：第一、是国家家以各种形式对企业的出资资形成的；第二、是国家家作为出资人人对出资企业业所享有的一一种权益。“权益”是指指：企业对自自己的法人财财产具有依法法占有、使用用、收益和处处分（授权范范围）的权利利；出资人不再对对其出资的具具体财产拥有有所有权，它它的出资财产产已转化为权权益，出资人对企业业享有的是出出资人权利，，具体体现为为资产收益、、参与重大决决策和选择管管理者等权利利。2023/1/721企业国有产权权管理有关问问题的思考二、产权管理理工作的重要要意义2、现代产权制制度是现代企企业制度的基基础党的十八届三三中全会再次次强调要健全全现代产权制制度，推动国国有企业完善善现代企业制制度，是在党党的十四届三三中全会提出出我国国有企企业改革的重重点是建立现现代企业制度度，党的十六六届三中全会会更进一步提提出现代产权权制度是现代代企业制度的的基础上继承承和深化的。。现代产权制度度概括起来为为四句话十六六个字：即：“归属清晰、权权责明确、保保护严格、流流转顺畅。”基本内容是：：归属清晰要要求国有企企业出资人必必须到位权责明确要要求国有资资产保值增值值的责任必须须落实保护严格要要求完善国国有资产监管管体制和问责责制度流转顺畅要要求国有资资产的资本化化和证券化。。2023/1/722企业国有产权权管理有关问问题的思考二、产权管理理工作的重要要意义3、产权管管理工作作机构的的主要职职能（主主要有9项）（1）、国家家出资企企业产权权登记；；（2）、企业业国有产产权界定定和纠纷纷的调处处；（3）、企业业国有产产权转让让（公开开转让（（增资扩扩股）、、协议转转让、无无偿划转转的审批批；（4）、企业业国有资资产评估估项目的的核准或或备案；；（5）、股份份有限公公司的国国有股权权管理；；（6）、国有有及国有有控股企企业的资资产出租租管理；；（7）、市属属企业国国有产权权管理相相关规定定和流程程的制定定；（8）、产权权运行的的监督。。（9）、解决决历史遗遗留问题题和与内内部相关关职能部部门的协协调（委委内直接接涉及监监事会、、规划处处、统评评处、考考核处、、法规处处、改革革处、人人事处、、纪委监监察处等等；企业业按内部部分工））；外部部职能部部门：工工商、税税务、国国土、房房管、财财政、审审计等。。2023/1/723企业国有有产权管管理有关关问题的的思考二、产权权管理工工作的重重要意义义4、产权管管理的主主要工作作和基本本法规构构成。按产权管管理内容容划分为为九个方方面（产产权登记记、产权权界定及及纠纷调调处、资资产转让让、资产产评估项项目的核核准或备备案、股股份制公公司国有有股权管管理、资资产出租租、产权权管理规规定流程程制定和和修改、、财务核核算、资资产损失失责任追追究等九九个方面面）。主主要法律律《公司法法》、《企业国国有资资产法法》等，相相应的的有约约40个具体体法规规规定定。下下面就就我市市三个个文件件说明明一下下：（1）《成都市市企业业国有有产权权转让让管理理办法法》（成府府发【2008】39号）已已修订订完成成，近近日已已经市市政府府审查查通过过。修订主主要内内容：：2023/1/724企业国国有产产权管管理有有关问问题的的思考考二、产产权管管理工工作的的重要要意义义修订的的主要要内容容：本次修修订主主要涉涉及以以下内内容：：一是增加内内部决决策书书面决决议、、批准准的转转让方方案、、成交交情况况等3个重要要环节节的公公示事事项（（立项项批复复情况况、批批准的的转让让方案案、成成交情情况等等3件事项项的公公示）），有有利于于信息息及时时公开开和完完善社社会监监督机机制；；二是将企业业增资资扩股股行为为纳入入办法法予以以规范范，有有利于于完善善对国国有企企业增增资扩扩股行行为的的管理理；三是统一企企业产产权转转让批批准权权限和和相应应评估估项目目备案案权限限，充充分体体现权权责一一致的的原则则；四是增加以以评估估值作作为划划分方方案审审批权权限标标准的的规定定，有有利于于市政政府了了解和和统筹筹市属属企业业国有有产权权转让让重大大事项项。此此外，，本次次修订订还对对原文文件的的有效效期、、所出出资企企业职职责、、金额额较小小实物物资产产转让让方式式、文文字措措辞等等方面面的内内容进进行了了相应应的明明确、、修改改和完完善。。2023/1/725企业国有有产权管管理有关关问题的的思考二、产权权管理工工作的重重要意义义（2）资产出出租，根根据成都都市党的的群众路路线教育育实践活活动制度度建设总总体安排排，以及及《成都市国国资委党党委关于于印发<成都市国国资委开开展国资资监管深深刻反思思集中整整治工作作方案>的通知》（成国资资党【2013】21号）精神神，为进进一步落落实国有有资产租租赁业务务反腐倡倡廉措施施，防止止暗箱操操作，避避免国有有资产流流失，保保证国有有资产效效益最大大化，结结合市属属国有企企业资产产租赁有有关情况况，制定定了《成都市市市属国有有企业资资产出租租管理办办法》（成国资资【2014】2号）。文文件主要要特点：：一是遵循循等价有有偿和公公开、公公平、公公正的原原则，引引入市场场竞争机机制，进进场招租租；二是以评评估价值值作为出出租挂牌牌参考底底价，挂挂牌底价价不低于于评估价价；三是把租租赁行为为作为企企业自主主经营性性行为，，尽可能能减少审审批事项项，把经经济行为为的审批批权限还还给企业业。仅在在市政府府6号文件明明确的范范围内，，注重对对程序性性是否符符合租赁赁原则的的要求的的审查上上；四是在监监督方面面，突出出五个方方面的监监督:一是集体体决策监监督；二二是企业业监事会会和纪检检监察部部门的监监督；三三是社会会监督；；四是企企业职工工监督；；五是出出资人监监督。2023/1/726企业国有产产权管理有有关问题的的思考二、产权管管理工作的的重要意义义随后，按照照《成都市公共共资源交易易工作管理理委员会办办公室关于于公布<成都市市级级公共资源源交易目录录>（2014版）的通知知》（成公管办办【2014】11号）的要求求，结合市市属国有企企业资产出出租交易有有关情况，，市国资委委制定了《成都市市属属国有企业业资产出租租项目进场场交易管理理规则》，对进场交交易的地点点、范围、、方式、流流程作了明明确的要求求，进一步步规范了市市属国有企企业资产出出租项目进进场交易行行为。（3）成都市人人民政府《国有企业资资产损失责责任追究办办法》（市政府2010【【29号】），2010年8月1日起施行。。其中规定定了国资委委的职责和和企业的职职责分工、、十项责任任情形、六六项责任划划分（免责责情形）、、四项损失失等级划分分、四项责责任追究方方式、对已已调离或退退休人员追追溯等。））2023/1/7275、公开开转让让、协协议转转让、、无偿偿划转转、出出租资资产适用流流程图图（举例例）2023/1/7281、可行行性研研究报报告2、按权权限申申请立立项3、批准准立项项（公示示）4、审计、、评估、、制定定方案案5、按权权限申请方方案审审批7、进场挂挂牌公公示6、方案审审批（公示示）8、交易鉴鉴证、、签订合合同（（公示示）9、变更或或注销销（出租租无此此项））企业国国有产产权管管理有有关问问题的的思考考《公开转转让、、协议议转让让、无无偿划划转、、出租租资产产适用用流程程图（（举例例）》需要说说明的的问题题：1、两上上两下下的程程序；；（各各程序序要件件）2、资产产转让让立项项以账账面净净值确确定审审批权权限；；资产产转让让方案案以评评估值值确定定审批批权限限；3、资产产转让让不同同时段段的五五次公公示：：a、企业业内部部公示示立项项批准准文件件；b、转让让方案案中关关于职职工安安置内内容职职代会会意见见；c企业内内部公公示方方案批批准文文件：：d、进场场挂牌牌公示示；e、成交交后企企业内内部公公示；；出租租资产产四次次公示示；4、转让让或出出租资资产审审批权权限与与评估估备案案权限限一致致；5、按季季度报报送结结果。。2023/1/729企业国国有产产权管管理有有关问问题的的思考考三、当前产产权管管理突突出问问题和和对产产权管管理风风险防防范的的思考考（一））当前前产权权管理理的主主要问问题：：1、部分分企业业资产产存在在权证证不齐齐、产产权关关系不不清以以及资资产权权证与与资产产占有有单位位不一一致等等情况况；2、部分分企业业存在在资产产闲置置、不不良资资产长长期挂挂账，，已移移交、、拆除除及报报废资资产未未进行行账务务处理理等情情况；；3、应收收债权权账龄龄过长长，长长期不不催收收；4、股权权投资资长期期不分分红，，造成成国有有资产产损失失；5、部分分企业业的资资产存存在纠纠纷、、涉讼讼，导导致资资产使使用权权受到到限制制，给给企业业使用用和处处置该该部分分资产产带来来法律律风险险和障障碍；；6、部分分企业业资产产不入入账，，给国国有资资产的的安全全带来来直接接威胁胁；2023/1/730企业国国有产产权管管理有有关问问题的的思考考三、当前产产权管管理突突出问问题和和对产产权管管理风风险防防范的的思考考（一））当前前产权权管理理的主主要问问题：：7、出租租资产产程序序不规规范，，部分分出租租资产产收入入不入入账；；8、小金金库的的存在在等等等；9、违反反财务务制度度规定定的核核算、、支付付等等等。危害：：一是是影响响企业业会计计核算算数据据合法法性，，造成成会计计信息息失真真，进进而影影响企企业效效益指指标的的真实实性；；二是是直接接给企企业国国有资资产安安全带带来隐隐患；；三是是造成成国有有资产产大量量流失失，四四是给给实施施犯罪罪带来来空间间。2023/1/731企业国国有产产权管管理有有关问问题的的思考考三、当前产产权管管理突突出问问题和和对产产权管管理风风险防防范的的思考考（二））、对对产权权管理理风险险防范范的思思考1、把权权力关关进制制度的的笼子子，深深化国国有企企业管管理体体制改改革，，健全全完善善现代代企业业制度度建立健健全股股东会会、董董事会会、监监事会会和经经理层层协调调运转转、有有效制制衡的的公司司法人人治理理结构构；建建立健健全完完善企企业薪薪酬激激励约约束机机制；；探索索混合合所有有制企企业员员工持持股办办法。。允许许混合合所有有制经经济实实行企企业员员工持持股，，形成成资本本所有有者和和劳动动者利利益共共同体体。2023/1/732企业国有产权权管理有关问问题的思考二、当前产权管理理的突出问题题和对产权管管理风险防范范的思考2、企业决定重重大事项，应应当严格按照照公司章程和和公司议事规规则规定执行行公司章程是公公司的大法，，依据公司章章程制定的各各项规章制度度是公司经营营正常开展的的行为规范，，任何违反公公司章程，不不遵守公司各各项规章制度度的行为，都都将给公司经经营活动带来来风险，也给给领导者个人人带来风险，，最终给国有有资产带来损损失。（另外，在对对企业法定代代表人的法律律责任风险防防控方面，有有法律专家分分析统计、归归纳，按照现现行法律规定定，涉及刑事事六项、民事事四项、行政政责任二项。。需要在工作作中加以规避避）2023/1/733企业国有产权权管理有关问问题的思考二、当前产权管理理的突出问题题和对产权管管理风险防范范的思考3企业国有产权权转让主要风风险防控2013年，市纪委《关于确定市级级廉政风险专专项防控项目目的通知》（成纪办﹝2013﹞26号），将我我委“企业国有产产权转让””列为纪委委专项防控控第十三项项。主要内容容是：（1）、企业对对转让项目目是否按中中央两办“三重一大”决策，即：：“重大事项决决策、重要要干部任免免、重要项项目安排、、大额资金金的使用,必须经集体体讨论做出出决定”的要求。（2）、中介机机构是否依依照规定选选定，并独独立、公允允发表意见见，而不受受到其他任任何因素的的干涉和影影响。（也也要防止内内外勾结，，侵吞国有有资产的行行为）（3）、转让项项目的底价价是否按规规定进行评估备案或核准。（4）、受让方方的条件设设置是否有有违反公平竞争内容。（5）、转让项项目是否按按规定进场交易。（6）、转让项项目信息是是否按规定定在相关的的媒体上进行行公告、以以及在企业业内部公示示。（