应急管理能力的案例

2023/1/281提升应急管理能力案例分析王声湧教授卫生部突发事件卫生应急专家广东省应急管理学会副会长2023/1/282突发事件应急处置能力是领导干部必备的素质是衡量干部综合能力主要标准提高应急能力已经成为干部队伍建设的重要内容应急处置能力2023/1/283广东省突发事件应对条例（2010-06-13）第三条县级以上人民政府是所辖行政区域内突发事件应对工作的行政领导机关。第四条县级以上人民政府应当设立突发事件应急委员会，统一领导、综合、协调本级人民政府有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。突发事件应急委员会主任由本级人民政府主要负责人担任。第三十六条突发事件应急处置工作实行现场指挥官制度。现场指挥官有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍。各有关部门、单位、公众应当服从和配合现场指挥官的指挥。第五十一条县级以上人民政府应当将突发事件防范和应对工作纳入行政机关主要负责人和有关负责人年度绩效考核范围。第五十五条对违反本条例的行为，法律、法规已经规定法律责任的，依照法律、法规的规定处理。2023/1/284危机意识与危机处理能力应急准备与规避风险能力信息研判与早期处置能力应急体系与快速反应能力应急保障与巨灾应变能力传媒沟通与舆情导向能力应急能力指的是什么？2023/1/285

危机意识与危机处理能力12003年4月1日中国国家卫生和计划生育委员会发布消息在上海市和安徽省发生3人感染H7N9禽流感死亡2人是我国也是全球第一次发现和首次发布人感染H7N9禽流感案例1

临床特征起病急

早期有发热（38.6-40℃）

咳嗽等5-7天出现呼吸困难

表现为重症肺炎进行性加重6例发展为ARDS（急性呼吸窘迫综合征）后死亡早期白细胞总数多降低或正常

淋巴细胞分类计数减少

胸部影像学表现为双肺实变伴磨玻璃影进展迅速

所有病例联合使用广谱抗菌素治疗无效6例死亡病例中4例有慢性基础性疾病史重症肺炎进行性加重3天7天13天肺实变伴磨玻璃影进展迅速甲型流感病毒的结构核蛋白壳M2蛋白血凝素(H1-16)呈棒状能凝集动物的红细胞A(H7N9)病毒RNA基因组含有8个节负链单股RNA至少编码11种蛋白基质蛋白M1神经氨酸酶(N1-9)呈蘑菇样，能使病毒颗粒从凝集的红细胞表面游离下来再感染新的细胞2023/1/2810甲型流感病毒存在于人鸭鸡猪马海豹鲸鱼H1N1H2N2H3N3H4N4H5N5H6N6H7N7H8N8H9N9H10H11H12H13H14H15H16血凝素亚型神经氨糖酸苷酶亚型2023/1/711H7N9禽流感病毒毒H7N9病毒是一种种新型的重重配病毒其内部基因因来自H9N2禽流感病毒毒在荷兰日日本美美国国等地曾发发生过H7N9亚型流感病病毒禽间暴暴发疫情但未发现过过人的感染染H7N9的情况病毒命命名为为H7N9禽流感病毒毒疾病命命名为为人感染H7N9禽流感病毒毒病人感染H7N9禽流感上海没有迟迟报更没有有瞒报王声湧认为为上海这次次其实是做了个贡献献的不能说说他们迟报报王声湧说H7N9病毒不被关关注想到用H7N9去做检测其实是一个个了不起的的事情一个是想到到了另一个个是做出来来了把病原体拿拿到就胜利利了一半了了发现就已经经很了不起起了南方都都市报报2023/1/71417-2009-6-17王声湧：关关于疫苗18-2009-06-18王声湧：广广东流感传传播链已形形成19-2009-6-20王声湧：关关于二代（（续发）病病例和本地地病人20-2009-6-21王声湧：不不同时期的的流感防控控措施重点点不同21-2009.6.27.王声湧：：认真做做好对居居家隔离离的指导导和指引引22-2009年07月02日王声湧：：广东3人居家隔隔离治疗疗甲型流流感23-209-7-14关于夏令令营流感感爆发流流行的意意见24-2009-07-1508:55:00王声湧:举办夏令令营应做做好防控控甲流““三件事事”25-2009-07-15广东省政政府突发发公共事事件应急急管理专专家组成成员王声湧：：““夏令营营一定要要风险评评估”26-2009年07月16日王声湧建建议夏令令营补习习班尽量量不要办办27-2009年07月16日14:30长洲岛夏夏令营14学生确诊诊甲流王王声湧说说夏令营营28-2009年07月16日王声湧：：甲型N1HN1流感的风风险评估估29-2009-07-17王声湧：：广州暂暂未现甲甲流重症症病例30-2009-09-0113:22开学第一一课：防防甲流王声湧提提醒：一一旦甲流流流行别别让学生生太累31-2009-9-10王声湧：：关于流流感疫苗苗的免疫疫接种32-2009-09-12秋冬流感感多发第第二轮轮甲流高高峰不可可避免钟南山说说：全国国形势不不妙王王声湧湧说：广广东形势势还好33-2009年10月22日王声湧：：甲流为为何秋季季“发威威”34-2009-10-24王声湧：：什么是是流感大大流行和和我们做做什么-后世不忘忘前世之之师35-2010-02-01王声湧：：毒力并未未增强公公众无无须恐慌慌媒体配合合作用2023/1/715危机评评估估危险性性评评估估客体评评估脆弱性性评评估估主体评评估安全评评估2023/1/716脆弱性评评估脆弱性评价是是指针对一定定人为活动通过科学的方方法对某一环环境系统可能遭受破坏坏的程度做出出判断和预测测会不会受受到….遭受到多多大….哪些人容容易….哪些地方方会….什么时候候会….2023/1/717风险险可可以以预预防防但但是是不不能能避避免免脆弱弱性性可可因因补补足足和和加加强强而而消消除除消除除脆脆弱弱性性就就能能有有效效抵抵御御抗抗击击风风险险危机机就就能能被被掌掌控控损损失失就就可可以以减减少少我们们要要总总结结成成绩绩也要要检检讨讨不不足足更要要看看到到未未来来我们们所所处处的的并并非非““太太平平盛盛世世””突发发事事件件不不可可避避免免要要发发生生随时时随随地地也也许许就就在在明明天天2023/1/7182005年广广东东省省梅梅州州兴兴宁宁市市“8•7”矿难难的的启启示示总透透水水量量约约25万立立方方米米200150100250500－50－100－150－200－250300－300下午午1时30分－281米下午午两两时时＋245米121人案例例19案例例22023/1/719点评评：：事事故故主主要要原原因因业主主单单位位大大径径里里煤煤炭炭有有限限公公司司及及大大兴兴煤煤矿矿管管理理层层人人员员不不重重视视安安全全生生产产，，面面对对生生产产过过程程中中出出现现的的安安全全隐隐患患，，未未能能及及时时采采取取相相应应措措施施予予以以排排除除；；擅自自将将风风井井改改为为副副井井，，同同时时产产煤煤；；该公公司司及及大大兴兴煤煤矿矿管管理理层层的的人人员员普普遍遍没没有有经经过过专专业业培培训训，，未未获获得得相相应应资资格格证证书书，，缺缺乏乏专专业业知知识识；；井下下各各类类工工人人没没有有经经过过安安全全培培训训；；年产量大大幅超过过规划产产量，破破坏煤层层和岩层层的结构构，违反反安全生生产制度度；无视当地地政府明明令禁止止采煤的的有关规规定，以以维修为为由组织织工人下下井开采采；当地政府府、相关关监管部部门监管管不力，，存在腐腐败现象象。2023/1/720点评评加强监管管是避免免安全生生产事故故发生的的前提强化培训训是避免免安全生生产事故故发生的的关键技术支撑撑是处置置安全生生产事故故的重要要保障专家参与与是处置置安全生生产事故故的重要要条件多方联动动是处置置安全生生产事故故的重要要基础2023/1/721智利圣何塞铜铜矿33名被困矿工在在经过长达69天的救援细节的完善无无疑是保证救救援工作顺利利完成的基石石救助前的延续续生命起到了了救援的关键键作用特殊的食谱每每人每48小时吃两汤勺勺的罐头鱼半半片饼干和半半杯牛奶点评：智利矿矿难救援中的的科学救援人员在政政府指导下依依靠高技术总统皮涅拉包括救援人员员医务人员专门实验室负负责设计救援援器械设备邀请美国航空空航天局一个个专家小组案例32023/1/722点评政府重重视科学救救援心理支支持自救救互互救救团队队精精神神2023/1/723应急急管管理理重重在在预预防防危机机潜潜伏伏期期搞搞好好预预测测危机机来来临临前前搞搞好好预预警警有效效控控制制和和减减少少危危机机危机机发发生生时时搞搞好好预预报报应对对危危机机和和消消除除危危机机2023/1/724做好好危危机机预预防防工工作作1.树立立强强烈烈的的危机机意意识识营造造一一个个危危机机氛氛围围危机机管管理理培培训训让管管理理者者提提高高危危机机管管理理水水平平能能力力危机机管管理理教教育育把与与管管理理者者与与公公众众沟沟通通放放在在首首位位建立立高高度度灵灵敏敏、、准准确确的的预预警警系系统统2.掌握握突突发发事事件件的的信息息3.对监监测测到到的的信息息进进行行鉴鉴别别、、分分类类和和分分析析4.进行行风风险险评评估估和和脆脆弱弱性性评评估估做做到到知知己己知知彼彼5.建立立危机机管管理理运运行行体体制制2023/1/725应急急准准备备与与规规避避风风险险能能力力22023/1/726天灾人人祸突突发事事件可以预预测可可以预预防可可以控控制加强监监测做做好预预警预预防为为主预防发发生缓缓解减减弱减减少损损失2023/1/727应急管理的的任务在事态失控控后争取重重新控制把损失控制制在一定的的范围内转危为为机机2023/1/728突发事件应应急管理政府及其他他公共机构构在突发事事件的事前预防事事发应对事中处置善善后管理通过建立必必要的应对对机制采取一系列列恰当的措措施保障公众生生命和财产产安全促进社会和和谐健康发发展的有关关活动2023/1/729一个国家家的强大大离不开开高素质质的公民民高素质的的公民必必须是用用科学文文化武装装起来的的

提高高全民族族的防灾灾避灾意意识和能能力推行逃生生和避险险知识进进校园进进社区需要设计计制订社社区完备备的逃生生措施包含帮助助居民疏疏散的逃逃生路径径等内容容的预案案让那些可可能发生生突发事事件地方方的人们们演练2023/1/730突发事件件应急管管理政府及其其他公共共机构在在突发事事件的事前预防防事事发发应对事中处置置善善后后管理通过建立立必要的的应对机机制采取一系系列恰当当的措施施保障公众众生命和和财产安安全促进社会会和谐健健康发展展的有关关活动2023/1/7312003年1月2日广东省卫生厅厅接到河源市关于市市医院出现医医务人员发生不明原因因肺炎病例的的报告省卫生厅与省省CDC市CDC和广州市呼研所所陆总专家前往往会诊案例42023/1/732回顾调调查的结果果发现现2002年年11月16日佛山山市一一起家庭聚聚集性性肺炎炎疫情情发生1例肺炎炎之后后相继有有4名家庭庭成员员发生生肺炎炎2023/1/733SARS2002年11月－2003年8月29个国家家8098例死死亡亡774例中国国大大陆陆香香港港澳澳门门台台湾湾7429例死死亡亡685例病病死死率率9.2%分别别占占全全球球总总数数的的91.7%88.5%其他他国国家家病病死死率率13.3%中国国SARS疫情情概概况况报告病例数死亡数病死率％大

陆53273497香

港175529917台

湾3463711澳

门10合

计709868510WHO网站站公公布布

2023/1/736高度度重重视视1月23日粤粤卫卫办办2号文文关于于中中山山市市不不明明原原因因肺肺炎炎调调查查报报告告的的通通知知全球球第第一一个个SARS地方方性性警警告告2月3日省省卫卫生生厅厅下下发发《关于于做做好好不不明明原原因因肺肺炎炎防防治治工工作作的的通通知知》2月10日广广州州市市政政府府新新闻闻发发布布会会广东东省省卫卫生生厅厅记记者者见见面面会会2月11日卫卫生生部部发发文文全国国冬冬春春呼呼吸吸道道传传染染病病2月12日国国家家CDC《关于于作作好好不不明明原原因因肺肺炎炎病病例例报报告告工工作作的的紧紧急急通通知知》2023/1/737毫无准准备两两眼摸摸黑来历不不明心心中无无数被动应应对成成效不不大弱点暴暴露学学到知知识评价2023/1/7382010墨西哥猪流流感爆发甲型N1H1流感全球流流行pandemicinfluenzaH1N1213countriesandoverseasterritoriesorcommunities17483deathsSource:CDC甲型H1N1流感流行现现状：全球球案例5省卫生厅召召开专家疫疫情研判会会13次每次都由黄黄飞副厅长长亲自主持持2次由政协副副主席姚志志斌厅长主主持最后由厅长长/副厅长总结结最终省CDC形成会议决决定由卫生厅上上报省政府府政府主导作作用2023/1/7402009年6月4日省教育考试试院考生进进考场前要要测体温2009年6月5日上午市政府府徐市长召召开紧急会会议王声湧：目目前不具有有高考考生生入场前测测量体温的的必要以正常心态态参加高考考我的的依据是：：1.广州市7例病人5例是输入性性2例是输入续续发病例没没有本地人人传人病例例2.流感病人都都已治愈出出院密切接接触者已解解除了隔离离3.中小学生中中还没有发发生甲型流流感病人或或疑似病人人2009年6月5日《羊城晚报》广州高考不不统一测体体温无须须提前一小小时进场广州市教育育局局长华华同旭表示示我们们有信心也也采取了相相应措施保证今年高高考与往年年一样常态态地安全全地顺利利地进行2023/1/741疫情研判判会黄厅长和张主主任在认真听取专家家的发言2023/1/742输入性病例二代病人社区爆发大流行零星散发学校爆发社区之间蔓延城市之间蔓延广东省甲型H1N1流感流行过程程示意图隐性感染者﹌13244隐性感染者二代病人隐性感染者43434零星散发34学校爆发零星散发34学校爆发零星散发34社区爆发4社区爆发4社区爆发社区之间蔓延4社区爆发社区之间蔓延4社区爆发城市之间蔓延社区之间蔓延4社区爆发城市之间蔓延社区之间蔓延4社区爆发大流行城市之间蔓延社区之间蔓延4社区爆发2023/1/743这一仗仗打的的得心心应手手整个战战局在在掌控控之中中领导指指挥的的政府府主导导作用用国家省省市CDC的核心心作用用重视发发挥专专家参参谋的的作用用预防与与临床床密切切配合合作用用基层社社区起起贯彻彻落实实作用用媒体的的尊重重合作作积极极作用用公众科科学态态度和和自觉觉作用用使防控控取得得实在在效果果政府府办办实实事事专家家讲讲实实话话评价圣哥达达隧道道被认认为是是欧洲洲最安安全的的隧道道，有有一条条平行行的应应急隧隧道，，隧道道内安安装最最先进进的火火灾侦侦查系系统和和空调调系统统，15分钟内内可将将隧道道内的的有害害气体体排出出，每每250米修建建一个个掩体体，每每个掩掩体可可容纳纳70人，每每隔80米就有有一个个紧急急出口口瑞士阿阿尔卑卑斯山山全球球第二二隧道道2001年两货货车迎迎面相相撞爆爆炸起起火温度高高达摄摄氏1000度隧道变变成一一座““浓烟烟地狱狱”20多部车车烧熔熔128人失踪踪2023/1/744案例62023/1/745点评评安全设置置虽然是是最完善善避险逃生生的路径径也很多多但司乘人人员不懂懂不会用用2023/1/746孙中界自自断手指指与钓鱼鱼事件孙中界被被执法部部门作为为黑车罚罚1万元一怒之下下砍掉了了自己的的一根手手指引发了社社会广泛泛关注案例72023/1/747浦东城管管执法局局调查结结论认为为执法正正当这一结论论引发社社会更大大的不满满上海市委委进行二二次调查查的结果果宣布在执法过过程当中中使用了了不正当当的取证证手段执法人员员利用“钩子”进行“钓鱼”执法闵行区交交通行政政执法大大队两年年“查处非非法营运运车辆5000多辆”“罚没款款达到5000多万元””“超额完完成市总总队和区区建管局局下达的的指标任任务”2023/1/748点评评：：问问题题在在于于司司法法的的纵纵容容让“钓鱼鱼”式执执法法愈愈演演愈愈烈烈“钓鱼鱼执执法法”钓到到的的不不是是鱼鱼而是是法法律律、、道道德德和和民民心心政府府如如何何应应对对这种种来来自自民民情情和和执执法法现现实实的的压压力力将极极大大考考验验相相关关机机构构的的执执政政智智慧慧2023/1/749上海市委主主要领导明明确指出本着有错就就改有错必必纠的原则则实事求是高高度透明向向社会公布布结果坚决取消不不正当的执执法方式浦东区政府府勇于认错错2023/1/750信息研判与与早期处置置能力32023/1/752《感染染列列島島》科幻幻影影片片禽流感世世界界头号威胁胁AvianFluWorld'sNo.1Threat案例8禽流感感家禽和野鸟鸟身上都存存在大量禽禽流感病毒毒多数病毒亚亚型是不致致病或低致致病的当病毒突变变成高致病病性引起动动物疫情H5和H7部分亚型属属于高致病病性病毒20世纪90年代至今各各国报告的的禽流感疫情情中以H5和H7型所导致的的最多A（H5N1）被发现已已有40年年首次跨越人人鸟界限直接由禽传传给人比一般流感感有较高病病死率2005年11月16日卫生部公公布湖南湘潭我国大陆首例人感染染高致病性性禽流感H5N1病例死亡2013年年2月11日卫生部部报道贵州州贵阳确诊2例人人感染高致致病性禽流流感病例2人先后于于13日和和22日死亡迄今为止中中国已确诊诊了42例例其中28人死亡病死率66.67%WHO我们正处于于一场传染染性疾病全球危机的的边缘没有哪一个个国家可以以免受其害害也没有每一一个国家可可以对此高高枕无忧2023/1/758禽流感感家禽和野鸟鸟身上都存存在大量禽禽流感病毒毒多数病毒亚亚型是不致致病或低致致病的当病毒突变变成高致病病性引起动动物疫情H5和H7部分亚型属属于高致病病性病毒20世纪90年代至今各各国报告的的禽流感疫情情中以H5和H7型所导致的的最多2023/1/759候鸟野野禽2023/1/760野生生禽禽类类和和猪猪的地地位位野生生禽禽类类是是流流感感病病毒毒的的天天然然宿宿主主和和自然储库人流感病毒最最初都是从禽禽流感病毒跨跨宿主传播来来的必须有某种动动物作为中介介才行猪可以被人禽禽猪猪流感病病毒感染不能排除人与与人之间的互互相传播H5N1或H9N2禽流感病毒一旦与人流感感病毒发生基基因重组可能引发人间间新型流感大大流行有限限传传播播有效效传传播播第一階段禽傳禽第二階段禽傳人及有限度人傳人人第三階段有效（廣泛）人傳人禽鳥疾病監測測預防和控制減少人類暴露露發現和隔離人人類病例保證醫療服務務延緩傳播H1~H16H7N9一旦人禽流感感流行在短时间内病病人剧增至>1千>1万>1/10人口当当上岗医务务人员减少了了

1/101/51/31/2政府面对的诸诸多问题物资供应生活必须防治药品医疗服务现场消毒尸体火化疫情通报居民心理传媒导向社会稳定经济建设国际舆论粤防控组副组组长医学专家家王声湧H7N9“病死率很高””说法不够确确切王声湧称抗流流感新药帕拉拉米韦氯化钠钠对H7N9等甲型流感病病毒治疗有效效如果在发病后后4至6天内使用效果果最好王声涌强调目目前内地H7N9疫情持续增加加H7N9病例的范围不不断扩大广东不能独善善其身出现几例病例例亦不足为奇奇市民不必恐慌慌广东人员流动动大加强防控控颇为迫切目前最为关键键要加强监测测建议扩大监测测面包括各大大市场从业人员及环环境物品等均均需纳入监测测范围2023/1/7672005年美国卡特里娜飓风风死亡1800人上万人失失踪美国政府用于于救灾方面的的费用相当在阿富汗汗和伊拉克战战场上的花费总和达达到了3000亿美元“911”事件损失300亿美元案例92023/1/76880%的地区区被洪洪水淹淹没数数万灾灾民被被困灾后救救援不不力城城市治治安一一片混混乱最大的的失误误：灾灾难预预测救救灾方方案制制定指指挥协协调从政府府到民民众从从经历历松弛弛-紧张-放松-再紧张张的过过程政府各各级部部门不不能做做到协协调一一致快快速行行动没有按按照紧紧急疏疏散计计划疏疏散没没有强强制的的做法法45万居民民80％自愿愿撤离离政府府有足足够的的车辆辆撤离离9万无车车居民民没有统统一的的协调调指挥挥军队队志志愿人人员到到后没没有很很好发发挥作作用点评评2023/1/769布什灾灾后第第三天天中断断休假假在空空中““参观观”新新奥尔尔良没有安安排好好保安安措施施警警察察却在在混乱乱面前前临阵阵脱逃逃五天后后联邦邦军队队开赴赴灾区区警备队队从数数千—４万人人拒绝沃沃尔玛玛公司司送给给灾区区的15卡车瓶瓶装水水没有FEMA的命令令谁也也不准准到灾灾区来来救灾灾50架民用用飞机机来到到灾区区不准准在灾灾区降降落在疏散散路线线上设设关国国民警警卫队队不允允许难难民通通过避难所所里没没吃没没喝高高温缺缺水缺缺电无无药状状况恶恶劣2023/1/770飓风后后4天地地震2小时在机上上视察察后后飞向向灾区区国家的的领导人人灾难中中的居民民军队和和老百姓姓灾难中中的部队队美国国卡特特里里娜娜飓飓风风中国国汶川川大大地地震震此情此此景2023/1/7712011.8.27史上少见见的强烈烈飓风艾琳飓风风受灾人人口最多多的一次次飓风案例102023/1/7722011-8-27飓风“艾琳”—美国历史史上受灾人口口最多的的一次强强烈飓风风登陆美美国11个州破坏坏38人死亡经经济损损失估计计达200亿美元美国联邦邦和地方方政府事事先制定定应对措措施损失失大降东部沿海海10个州进入入紧急状状态紧急急疏散约约230万人美国第一一次因自自然灾害害如此大大规模的的疏散行行动FAMA设置了18个援助队队与地方方官员紧紧密合作作飓风的4天里纽约约市长召召开了7次新闻发发布会案例122023/1/773奥巴马提提前结束束渡假于于飓风到到来前做做好预防防工作奥巴马说说“不等不不拖拖作作最坏坏的打算算做做充足足准备”纽约首次次因自然然灾害而而关闭全全国最大的地地铁系统统取取消了6100个航班奥巴马调调遣10万国国民民警警卫卫队队员员和和6500名军军人人18架军军用用直直升升机机和和225辆卡卡车车严严阵阵以以待待授权权国国土土安安全全部部和和FEMA的救救援援资资源源供供灾灾区区政政府府调调使使2023/1/7741979年成成立立联联邦邦紧紧急急事事务务管管理理局局（（FEMA）2001年“9.11”恐怖怖袭袭击击事事件件以以后后2002年国国家家成成立立国国土土安安全全部部FEMA并入入国国土土安安全全部部2005年卡卡特特里里娜娜飓飓风风处处置置不不力力2006年FEMA重组组赋赋予予它它实实质质性性的的权权力力点评评：：一一把把手手行行为为2023/1/7752008案例例112023/1/776十五五万万旅旅客客滞滞留留广州州火火车车站站化险险为为夷夷事件件12023/1/777京广广线线一一停停运运铁铁路路部部门门就应应预预见见车车站站的的情情况况车站站只只管管车车辆辆乘乘客客不不进进站站就不不归归铁铁路路局局负负责责广州州市市-人走走不不了了是是车车站站和和铁铁路路局局的的事事自然然由由铁铁路路方方面面负负责责等到到成成千千上上万万的的人人挤挤在在车车站站不解解决决要要出出事事了了才才启启动动应应急急预预案案铁路路警警察察各管管一一段段点评评：：协调调2023/1/778应急急体体系系与与快快速速反反应应能能力力4广东东省省建建立立起起比比较较完完整整的的传染染病病/不明明原原因因疾疾病病防防治治体体系系先进进的的检检验验室室和和检检测测技技术术疾病病控控制制和和卫卫生生监监督督队队伍伍传染染病病大大批批量量病病人人的的诊诊治治省市市区区较较完完整整的的指指挥挥体体系系配备备相相对对齐齐全全的的物物资资储储备备一支支有有实实战战经经验验专专家家队队伍伍应急急管管理体体系系应急急管管理理体体系系：：

体制预案法制机制一案三制法规库应急工作联络络网救援队伍库专家库救援物资库典型案例库应急平台应急管理的““一网五库””应急管理理机制制应急管理法制制应急管理理体制制应急预预案应急管理的措施与流程预防准备应对恢复政府管理理突发发事件的的职能能与能力力内涵外延一案案三三制制建立应急急平台台监测监控控系统统应急智能能系统统应急决策指挥系统决策处置预测模拟预警发布信息提取分析预案优化平台台的的功功能能2023/1/784ChikungunyaFever2010年10月初广东东莞莞发现了基孔孔肯雅热报告一批基孔孔肯雅热疑似似病例确诊253例经实验室确诊诊129例临床诊断124例所有病例病情情稳定无危重重症及死亡病病例案例122023/1/7852008年3月14日广东东省省出出入入境境检检验验检检疫疫局局发现现并并诊诊断断中中国国内内地地首首例例输入入性性基基孔孔肯肯雅雅热热病病例例（斯斯里里兰兰卡卡游游客客））推进进基基孔孔肯肯雅雅快快速速检检测测试试剂剂的的研研发发基孔孔肯肯亚亚病病毒毒甲病病毒毒发热热性性疾疾病病伴伴随随畏寒寒、、头头痛痛、、皮皮疹疹和和持久久性性关关节节痛痛津巴巴布布韦韦Makonde语言言：：““弯弯腰腰痛痛病病””传统统城城市市媒媒介介：：埃及及伊伊蚊蚊城市市流流行行动物物流流行行2023/1/787以清清除除蚊蚊虫虫孳孳生生地地和和灭灭蚊蚊为为主主的的媒媒介介控控制制措措施施3天后后疫疫点点布布雷雷图图指指数数下下降降至至6.567天后后布布雷雷图图指指数数下下降降了了94.15%由53.33降至至3.12房屋屋指指数数下下降降了了92.51%容器器指指数数下下降降了了71.19%诱蚊蚊诱诱卵卵指指数数到到11月4日降降至至02023/1/788“常规规战战””大战战恶恶战战险险战战危危战战再发发生生的的传传染染病病鼠疫疫霍霍乱乱水水痘痘麻麻疹疹白白喉喉SARS禽流流感感“非非常常规规战战””新发发生生传传染染病病老传传染染病病新新情情况况肺结核爆发发流行多处爆发和和超额死亡亡率核化生恐怖怖袭击暴乱战战争风险评估点评评2023/1/789应急保障与与巨灾应变变能力59021世纪是是一个“城城市世纪””全球50%的人口生生活在不足1%地地球表面的的城市中中国的城市市化和美国高科技技发展将是深刻影影响21世世纪人类发展的的两大课题题2023/1/7城市发展与与自然灾害害的矛盾是一个必然然的问题极端天气造造成特大自自然灾害是人类面临临的巨大威威胁城市越李越越大人口越越来越密集集灾害带来的的损失将加加倍扩大2023/1/792紧急急医医学学救救援援的的时时效效性性减少少死死亡亡和和残残疾疾的的保保障障医学学救救援援体体系系医学学救救援援基基地地医学学救救援援队队伍伍医学学救救援援人人员员医学学救救援援指指挥挥官官医学学救救援援物物资资2023/1/793紧急急医医学学救救援援建设设一一个个由由政政府府指指挥挥以综综合合救救治治平平急急结结合合常常备备性性为为特特征征的的高水水平平的的专专业业紧紧急急医医学学救救援援队队伍伍按照照属属地地管管理理的的原原则则负负责责突突发发事事件件的的现场场急急救救协协调调指指挥挥指指导导实施施分分级级救救治治分分期期救救治治分分类类救救治治治治送送结结合合有效效降降低低伤伤员员死死亡亡率率和和残残疾疾率率做好好现现场场的的卫卫生生防防疫疫减少少突突发发事事件件对对灾灾民民和和救救援援者者的的精精神神与与心心理理影影响响政府府指指挥挥的的常常备备性性专专业业队队伍伍2023/1/794医疗救援援卫生救援援检伤伤分分类类紧急急医医学学处处置置监护护下下安安全全转转运运全过过程程心心理理干干预预灾区/现场卫生生学评估估和决策策疾病监测测与预防防大大灾无大大疫卫生学保保障（饮饮水食食物环环境）核（放射射）/化学紧急急处置紧急医学学救援的的内涵1两个个方方面面2023/1/7952023/1/795紧急医学学救援的的阶段性性任务第一阶段段准准备与预预防建设紧急急医学救救援队伍伍基地地中心心体系系准备预预测预预警预预防培培训演演练宣宣传教教育第二阶段段应应急与与处置以救人救救命为首首要任务务降降低死亡亡率和伤伤残率深入开展展疾病预预防卫卫生生保障心心理理危机干干预第三阶段段恢恢复与与重建严密监控控和预防防传染病病常常见病多多发发病的发发生帮助灾区区医疗卫卫生机构构重建和和卫生工工作的开开展三个个阶阶段段2023/1/796紧急医学学救援在属地政政府领导导下建立科学学完善的的紧急医医学救援指挥挥系统和和紧急救救援网络络动员区域域一切可可以借助助的卫生生资源实施紧急急医疗救救治疾疾病预预防卫卫生保保障包括突发发事件的的预备预预防应应急处处置善善后三个阶段段平急结结合的紧紧急医疗疗卫生救救援工作作2023/1/797紧急医学学救援体体系以区域紧紧急医学学救援中中心为支支点紧急医学学救援基基地为依依托紧急医学学救援队队伍为主主体按照国家家和省两两级结构构组建形形成国家省省市县县四级级紧急医医学救援援网络实行科学学化标标准化化规规范化建建设采用平急急结合的的运作管管理模式式提高紧急急医学救救援能力力和水平平减少突发发事件造造成的人人员伤亡亡和残疾疾22023/1/798省卫生厅厅应急办办综合性紧紧急医学学救援基基地（区域紧紧急医学学救援中中心）国家卫生生部应急急办国家紧急急医学救救援体系系2级--5类基地--7个中心东北北华北北华中中华东东华南南西南南西北北省级紧急医医学救援基基地（区域紧急急医学救援援中心）地市级紧急急医学救援援基地（紧急医学学救援中心心）中毒基基地地核与辐辐射基基地教育培训基基地传染病基地地县级紧急医医学救援基基地（紧急医学学救援中心心）社区区国家级级省级地市级级县级省卫生厅应应急办国家卫生部部应急办综合性紧急急医学救援援基地（区域紧急急医学救援援中心）中毒基基地地核与辐辐射基基地中毒基基地地传染病基地地核与辐辐射基基地中毒基基地地传染病基地地核与辐辐射基基地中毒基基地地心理危机干干预基地烧伤基地传染病基地地核与辐辐射基基地综合性紧急急医学救援援基地（区域紧急急医学救援援中心）中毒基基地地2023/1/7995个基地构成内部综合急急救救疾病控制与与卫生监督督核化生紧急急处置中毒与传染染病心理救救援援广东省医疗疗救援中心心（广广东东省省应应急急中中心心医医院院））省区区域域医医疗疗救救援援中中心心（4个））市医医疗疗救救援援中中心心（21个））市区区域域医医疗疗救救援援中中心心（n个））区医医疗疗救救援援中中心心（121个））决策指挥部网络信息部应急救援部联络协调部培训宣传部心理辅导部物资保障部广东东省省区区域域紧紧急急医医学学救救援援体体系系建建设设总总体体框框架架图图社区区救救援援站站2023/1/7100广东省拟设4个区域紧急医医学救援中心心包含5个模块构成内部珠三角区域（广州市）粤西区域（湛江市）粤东区域（湛江汕头市）粤北区域（韶关市）决策指挥部网络信息部应急救援部联络协调部培训宣传部心理辅导部物资保障部广东省区域紧紧急医学救援援中心国家级紧急医医学救援基地地省级区域紧急急医学救援中中心疾病控制制与卫生监督督核生化紧急处处置中毒与传染病病心理救救援综合急急救2023/1/7101区域紧急医学学救援中心区域紧急医学学救援中心由由紧急医学救援援基地所构成成区域紧急医学学救援中心能够快速有效地承承担本区域内内的立体救援援任务区域紧急医学学救援中心分分为国家级省省级市级级区级32023/1/7102紧急医学学救援援基地具有某种专业业紧急医学救救援的队伍人员员设备备技能能物资资遵循“平急结合”的原则开展救治预预防教教育培培训科研研救援基地类型型：综合救援援基地核核与辐射基地地烧伤基地疾疾病控制基基地中毒毒基地[心理危机干预预基地教育培培训基地]区域紧急医学学救援基地分分为国家级省省级市级级4-1条件能力2023/1/7103广东省拟拟设5个紧急医医学救援援基地综合急救救基地应对自然然灾害生生产和生生活事故故（含烧伤伤）以及及群体事事件中的的创伤急急救疾病控制制与卫生生监督基基地突发公共共卫生事事件的应应对含含生物物性中毒毒核化生事事故紧急急处置基基地应对核化化生突发发事件含含化化学中毒毒传染病救救治基地地在传染性性疾病暴暴发流行行和不明明原因传染病发发生时负负责病人人的紧急急救治和和安置心理危机机干预基基地心理危机机干预心心理卫生生心心理咨询询2023/1/7104组建一支支由政府府直接指指挥的专业紧紧急医学学救援队队伍建立一支支训练有有素紧急急救援技技术全面面装备精良良齐全随随时处于于待命状状态的队队伍一旦接到到紧急救救援的命命令旋即放下下手中的的工作进进行集结结出发到达目的的地后即即能充分分利用有有限的条件因地地制宜地地迅速展展开救治治工作4-22023/1/71052011年1月25日第一支国家紧紧急医学救援援卫生应急队队在广东省第二二人民医院举举行授旗仪式式广东省副省长长雷于蓝向应应急队授旗2023/1/7106紧急医学救援援人员接受规范化的的紧急医学救救援知识培训训及急救综合技技能训练的医医疗卫生人员员身体条件心心理素质团团队精神神保护自己关关照同伴救救治伤员员既是前线指挥挥官也是普通通急救员一专多能““一对多””独立救援各各自为战战生存适应生生命极限限4-3素质能力2023/1/7107紧急救援工作作的指挥员紧急医学救援援指挥员的总总体要求精明能干思思维清晰办办事果断断责任心心强接受公共危机机管理和重大大伤亡救援管管理的专业培培训熟悉医学应急急救援预案和和灾难救援管管理知识掌握医学救援援应急机制和和救援行动的的内涵与流程程了解紧急医学学救援指挥内内容方法法技术熟谙现场检伤伤分类伤伤员抢救分分流程序良好的团队精精神热心心关怀体贴伙伙伴善于沟通联联络协协调合作作4-4前提管理技能素质2023/1/7108创建紧急医学学救援示范社社区所有突发事件件都是起源于于社区所有应急工作作都要落实到到社区社区既是突发发事件的源头头也是应急管理理工作的终端端“黄金一小时时”“白金10分钟”只能在社区的的自救互救中中体现社区/家庭的紧急医医学救援是紧急医学救救援网络的网网底必须作为专题题进行研究落落实5紧急救援援的脆弱性性一切都是前所所未有一切都是意想想不到一切都是没有有準備一切都是求助助無門百年未未遇说有助也無助助準備了没備好好想到又想不到到在巨災初初期所所面臨複合型巨災的的應變策略社區為主各各自為戰戰避險逃生自自救互救救—日本福島複合合巨災后王聲聲湧提出整合社區應急急管理資源強化民眾的應應急救援意識識提高自救互救救的能力形成家庭自救單位自救社區互救為核心的救助網絡2023/1/7112紧急急医医学学救救援援的的时时效效性性减少少死死亡亡和和残残疾疾的的保保障障医学学救救援援体体系系医学学救救援援基基地地医学学救救援援队队伍伍医学学救救援援人人员员医学学救救援援指指挥挥官官医学学救救援援物物资资.社區區緊緊急急救救援援是最最脆脆弱弱環環節節创建建紧紧急急医医学学救救援援示示范范社社区区“黄黄金金一一小小时时””““白白金金10分钟”只能在社社区的自自救互救救中体现现2023/1/7114急救技能進進單位進進學校進進社區進進農村進進企業社區設若干干專項應急急小組社區設緊急急醫學救援援站社區有1-2支緊急醫學學救援志願願者隊伍單位學校校企業村村落公公共場所家家庭逐步落實與與擴大能夠夠施行急救救的人員屬地醫院設設緊急醫學學救援專業業隊伍应急管理工工作最大挑挑战是后勤勤保障是“后勤保障障”工作不是是“后勤””工作最大最坏坏最难最最想不到到的保障后勤保障工工作的脆弱弱性分析常规的与非非常规的几几种保障预预案后勤工作与与专业技术术工作同等等重要后勤工作的的复杂性不不亚于专业业技术工作作平时多多做一一事灾时多多救一一命2023/1/7116紧急医学救救援的新观观念三分急救七七分分预防三三分战时七七分分平时三三分救助七七分分自救互救救

三分提提高七七分普及及给力2023/1/7117紧急救援工作作的指挥员紧急医学救援援指挥员的总总体要求精明能干思思维清晰办办事果断断责任心心强接受公共危机机管理和重大大伤亡救援管管理的专业培培训熟悉医学应急急救援预案和和灾难救援管管理知识掌握医学救援援应急机制和和救援行动的的内涵与流程程了解紧急医学学救援指挥内内容方法法技术熟谙现场检伤伤分类伤伤员抢救分分流程序良好的团队精精神热心心关怀体贴伙伙伴善于沟通联联络协协调合作作前提管理技能素质选派精明的现现场指挥员紧急救援工作作的时效性接报报警警上报组队到达达救援发现决策策成效首例求援援汇报………随时随地专专人记录立此存照事事件回放拍照录像像录音培养专门人才才2023/1/71192009年1月15日1549航班在纽约哈德逊逊河紧急迫降降机上155人全部获救案例132023/1/71202023/1/7121人无远远虑必必有近近忧居安思思危思则有有备有有备无无患夜郎自自大自自以为为是突发事事件应应急管管理工工作永永无停停歇作为应应急工工作的的领军军人物物要做做到心中有有数手手中有有度居安不不懈处处险不不惊点评评2023/1/7122传媒沟沟通与与舆情情导向向能力力62023/1/71232011.7.23日晚两列列动车在在温州发发生追尾事故故6节车厢脱脱轨4节坠桥死亡35人受伤伤190人怎样对待待小概率率事件案例142023/1/7124摔起埋运2023/1/7125有可能出出错的事事情就就会出出错错Anythingthatcangowrongwillgowrong墨菲定律律点评2023/1/7126温州动车事故故是一起责任任事故设备存在严重重设计缺陷和和重大安全隐隐患招投标技技术审查上上道使用等等违规操作把把关不严雷击导致设备备故障后应急急处置不力作业人员安全全意识不强故故障处置工作作不得力未能起到避免免事故发生或或减轻事故损损失的作用2023/1/71271996年7月17日长岛岛空难难230人丧生生为查明明原因因美政政府斥斥巨资资6700万美元元打捞出出的碎碎片拼拼接成成原型型并历历时4年最后查查明：：是靠靠近燃料箱箱的电电线老老化短路引引燃过过热油油箱中中的的混合合气体体发生爆爆炸案例152023/1/7128聪明人人不会会犯同同样的的错误误点评评媒体体应应对对？×媒体体沟沟通通2023/1/7129建立新新闻发发布（（会））制度度培养形形象好好反反应快快应答得得体的的新闻闻发言言人用一个个声音音发言言引导导媒体体保证媒媒体通通道通通畅信信息渠渠道的的通畅畅建立发发言人人制度度而不是是一个个人而而是一一班人人2023/1/7130王声湧发发言时就就提出了了一个看看法他认为从从现在有有限的依依据来看看H7N9目前不会会人传人人由于甲型型流感病病毒具有有不断变变异的特特性变异之后后传播力力变强变变弱尚不不能确定定不能完全全断定H7N9会不会在在人际间间传播目前尚不不能确定定其是否否会在人人际间进进行传播播真诚公公开透透明明迅迅速准准确谁第一时时间发布布事件真真相消息息（新闻闻）谁就掌握握舆论的的主动权权和处理事事件的主主导权不求全要要求快快必须须真实滚动报道道后后续报道道有有错可纠纠同时注重重掌控事事件处置置的第一一手情报报及时发布布有效引引导舆论论2023/1/7132板蓝根防防禽流感感靠谱吗吗？粤防控组组副组长长、医学学专家王王声湧认认为板蓝根能能够预防防H

7N

9禽流感没没有证据据他表示板板蓝根有有清热解解毒作用用流感本身身就是热热病早期服用用板蓝根根肯定有有好处但他提醒醒如果市市民并没没有出现现感冒等等症状每天喝上上两三包包能预防防禽流感感这种说法法也是缺缺乏科学学依据的的更没有必必要去抢抢购和储储存板蓝蓝根不当的态态度和做做法害怕说错错话承担担责任不不如不说说躲无无可奉告告装装出若无无其事“捂”““遮”封封堵发发布假消消息口出不逊逊以势势压人以以权堵堵口本地高压压封杀外外地地记者猎猎奇面对媒体体反应迟迟缓该说说的不说说丧失话语语主动权权造成谣谣言满天天一知半解解口无无遮拦不不该说说的乱说说没有向领领导授权权私自接接受媒体体采访2023/1/7134主动做好好媒体体沟通提高舆论引导导工作的有效效性通过媒体来促促进政府的工工作提高政府官员员自身素质加强与媒体的的沟通能力把握社会舆论论的主动权主动沟通以以诚相相待交好朋友加加强联联系重视媒体借借助媒媒体2023/1/7135常态工作中的的媒体沟通搭建与媒体的的互动平台加强交流增增进感情实实现双赢赢建立定期的新新闻发布会制制度主动诚恳恳地加强与媒媒体的沟通充分向媒体提提供政府工作作信息达到政务公开开和占领舆论论阵地的目的的举办通气会恳恳谈会听听证会及时向媒体通通报情况倾听媒体的意意见和建议以赢得媒体的的理解和支持持2023/1/71362023/1/7137结束语语2023/1/7138突发事事件发生的必然性性事态的突然与与紧迫后果的严重性性和危害性事在人为与事事件的可控性性也许就在明天2023/1/7139先其未然谓谓之防不时之需谓谓之备发而止之谓谓其救行而责之谓谓之戒“防”与“备备”为上上上策“救”乃不得得已而为之之“戒”为吃一一堑长一智智应急管理工工作的重点点是应之于“未急”应之于“急急”？应应之于““未急””？2023/1/7140紧急医学