产品质量法及相关知识讲义

产品质量法

及相关知识

2015年7月16日主要内容一、产品质量法概述二、产品质量的监督与管理（简称监管）三、生产者与销售者的产品质量义务四、案例分析一、产品质量法概述（一）产品和质量的含义（二）产品质量法的概念和适用范围（三）产品质量立法的指导思想和基本原则产品本法第二条规定：“产品是经过加工、制作，用于销售的产品”。此外，将初级农产品、建设工程、军工产品排除在外。初级农产品：慈橙、三华李、稻谷等。建设工程：整栋大楼、整座桥等。军工产品：航空火箭、枪支弹药等。（一）产品和质量的含义产品质量国际标准化组织将“产品质量”定义为：产品“反映实体满足明确和隐含需要的能力和特性的总和”通俗来说，产品质量体现为性能、适用性、安全性、可靠性、经济性、卫生性等。产品质量问题可概括为：（1）产品不适用（2）产品不安全（一）产品和质量的含义返回（二）产品质量法的概念和适用范围概念狭义上的产品质量法，就是《中华人民共和国产品质量法》发布：主席令33号（1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）修订：2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉的决定（二）产品质量法的概念和适用范围广义上的产品质量法泛指调整在生产、流通、消费过程中因产品质量所发生的社会关系的法律规范的总称适用范围从空间上讲：《产品质量法》第二条规定，在中华人民共和国境内从事生产、销售活动，必须遵守本法。从主体上讲：适用于产品的生产者、销售者、用户、消费者以及监督管理部门。第六十一条规定，运输者、仓储者也可能成为主体。从客体上讲：只适用于前面提到的产品（二）产品质量法的概念和适用范围返回制定《产品质量法》的宗旨是：为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平;为了明确产品质量责任;为了保护消费者的合法权益;为了更好地维护社会主义经济秩序。（三）《产品质量法》的立法宗旨和基本原则产品质量立法的基本原则主要有：(1)有限范围原则(2)统一立法，区别管理的原则(3)实行行政区域统一管理、组织协调的属地化原则(4)奖优罚劣的原则（三）《产品质量法》的立法宗旨和基本原则返回二、产品质质量的监督督与管理（（简称监管管）（一）产品品质量监管管体制（二）产品品质量监管管体制的内内容（三）产品品质量监管管检查制度度（一）产品品质量监管管体制《产品质量量法》第八八条规定：：国务院产品品质量监督督部门主管管全国产品品质量监督督工作。国务院有关关部门在各各自的职责责范围内负负责产品质质量监督工工作。县级以上地地方产品质质量监督部部门主管本本行政区域域内的产品品质量监督督工作。县级以上地地方人民政政府有关部部门在各自自的职责范范围内负责责产品质量量监督工作作。法律对产品品质量的监监督部门另另有规定的的，依照有有关法律的的规定执行行。（一）产品品质量监管管体制国家局对全全国的产品品质量进行行宏观上的的、政策性性的、指导导性的、组组织协调性性的管理。。（一）产品品质量监管管体制地方局则具具体进行产产品质量监监管工作，，包括依法法查处质量量违法行为为、日常巡巡查监管、、排查质量量安全隐患患等。返回（1）产品品质量检验验制度（2）产品品质量标准准制度产品标准（3）质量量体系认证证制度产品质量认认证、企业业质量体系系认证（二）产品品质量监管管体制的内内容（二）产品品质量监管管体制的内内容（1）产品品质量检验验制度产品质量检检验制度是是产品质量量检验法所所确定的关关于产品质质量检验的的方法、程程序要求和和法律性质质的各项内内容的总称称。根据检验主主体不同，，分为：第三方检验验、生产者者的自我检检验根据检验性性质不同，，分为：定期检验、、监督检验验、出厂检检验、入库库检验等返回（2）产品品质量标准准制度产品标准：：分为国家家标准、行行业标准、、地方标准准、企业标标准其中国家标标准分为：：国家强制制标准和国国家推荐性性标准。生产企业必必须对其生生产的标准准进行标准准登记，未未制定国家家标准或行行业标准的的，必须制制订企业标标准并备案案登记，不不得无标生生产。（二）产品品质量监管管体制的内内容返回（3）质量量体系认证证制度产品质量体体系认证：：1、产品质质量认证的的概念产品质量认认证是指依依据具有国国际水平的的产品标准准和技术要要求，经过过认证机构构确认并通通过颁发认认证证书和和产品质量量认证标志志的形式，，证明产品品符合相应应标准和技技术要求的的活动。2、产品质质量认证的的法律依据据是：国家家产品质量量法和产品品质量认证证管理条例例。（二）产品品质量监管管体制的内内容（二）产品品质量监管管体制的内内容可分为：强强制性认证证、自愿性性认证强制性认证证包括：企业生产许许可证（QS）3C认证等等自愿性认证证包括：有有机食品、、绿色食品品、无公害害食品、环环保认证等等（二）产品品质量监管管体制的内内容（二）产品品质量监管管体制的内内容企业质量体体系认证制制度企业质量体体系认证是是以自愿为为原则。1、在合同同的条件下下，是为了了提高供方方的质量信信誉，向需需方提供质质量担保，，增强企业业在市场上上的竞争能能力；2、在非合合同的条件件下，是为为了加强企企业内部的的质量管理理，实现质质量目标。。返回（三）产品品质量监管管检查制度度1、抽查分为监督抽抽查和执法法抽查2、抽查对对象（1）可能能危及人体体健康和人人身、财产产安全的产产品；（2）影响响国计民生生的重要工工业产品；；（3）用户户、消费者者和有关组组织反映的的有质量问问题的产品品。3、样品抽查样品应应当在市场场上或者成成品仓库内内的待销产产品中随机机抽取，执执法抽查，，样品由被被抽查者无无偿提供，，监督抽查查需购买样样品；检验合格的的样品除因因检验造成成破坏或损损耗之外，，在检验工工作结束且且无异议后后一个季度度内必须返返还，同时时通知被检检查单位解解封作备样样的封存样样品；对依法进行行的产品质质量监督检检查，生产产者、销售售者不得拒拒绝。（三）产品品质量监管管检查制度度4、抽查规规则上级抽查的的产品，下下级不得另另行重复抽抽查。（仅仅限于监督督抽查）质量监督部部门或者其其他国家机机关以及产产品质量检检验机构不不得向社会会推荐生产产者的产品品；不得以以对产品进进行监制、、监销等方方式参与产产品经营活活动。对抽检产品品检验，禁禁止向被检检查人收取取检验费，，检验抽取取样品的数数量不得超超过检验的的合理需要要。（三）产品品质量监管管检查制度度返回三、生产者者与销售者者的产品质质量义务（一）生产产者的产品品质量义务务（二）销售售者的产品品质量义务务（一）生产产者的产品品质量义务务1、保证产产品内在质质量《产品质量量法》第二二十六条规规定（1）不存存在危及人人身、财产产安全的不不合理的危危险，有保保障人体健健康，人身身、财产安安全的国家家标准、行行业标准的的，应当符符合该标准准；（2）具备备产品应当当具备的使使用性能，，但是，对对产品存在在使用性能能的瑕疵做做出说明的的除外；（3）符合合在产品或或其包装上上注明采用用的产品标标准；符合合以产品说说明、实物物样品等方方式表明的的质量状况况。2、产品标标识应当符符合法律要要求产品标识是是指用于识识别产品或或其特征、、特性所做做的各种表表示的统称称。《产品质量量法》第二二十七条对对产品或其其包装上的的标识的规规定：（1）应有有产品质量量检验合格格证明；（2）应有有中文标明明的产品名名称、生产产厂家和厂厂址；（3）根据据产品的特特点和使用用要求，需需要标明产产品规格、、等级、所所含主要成成分的名称称和含量的的，应用中中文相应予予以标明；；需要事先先让消费者者知晓的，，应当在外外包装上标标明，或者者预先向消消费者提供供有关资料料。（一）生产产者的产品品质量义务务（一）生产产者的产品品质量义务务3、生产者者对特殊产产品的包装装应当履行行的义务《产品质量量法》第二二十八条对对特殊产品品包装的规规定：对易碎、易易燃、易爆爆、有毒、、有腐蚀性性、有放射射性等危险险物品以及及储运中不不能倒置和和其他有特特殊要求的的产品，其其包装质量量必须符合合相应要求求，依照国国家有关规规定做出警警示标识或或中文警示示说明，标标明储运注注意事项。。4、法律禁禁止生产者者从事的行行为《产品质量量法》第二二十九至三三十三条规规定（1）生产产者不得生生产国家明明令淘汰的的产品。（2）生产产者不得伪伪造产地、、不得伪造造或者冒用用他人的厂厂名、厂址址。（3）生产产者不得伪伪造或冒用用认证标志志等质量标标志。（4）生产产者生产产产品，不得得掺杂、掺掺假，不得得以假充真真，以次充充好，不得得以不合格格产品冒充充合格产品品。（一）生产产者的产品品质量义务务返回《产品质量量法》第三三十三到三三十九条规规定1、销售售者应当当建立并并执行进进货检查查验收制制度，验验明产品品合格证证明和其其他标识识。如果果在验收收中发现现产品的的质量、、品种、、规格、、产品标标是不符符合规定定，销售售者应当当提出书书面异议议，要求求供或方方予以解解决；如如果需方方不提出出异议的的，责任任由其自自负。2、销售售者应当当采取措措施，保保持销售售产品的的质量。。销售者者应当根根据产品品的特点点，采取取必要的的防雨、、防晒，，对某些些特殊产产品采取取控制温温度、湿湿度等措措施，确确保其销销售的产产品不变变质。（二）销销售者的的产品质质量义务务3、销售售者不得得销售国国家明令令淘汰并并停止销销售的产产品和失失效、变变质的产产品。4、销售售者销售售的产品品的标识识应当符符合法律律对生产产产品或或其包装装上的标标识的规规定。5、销售售者不得得伪造产产地，不不得伪造造或冒用用他人的的厂名、、厂址。。6、销售售者不得得伪造或或冒用认认证标志志等质量量标志。。7、销售售者销售售产品不不得掺杂杂、掺假假、，不不得以假假充真，，以次充充好，不不得以不不合格产产品冒充充合格产产品。（二）销销售者的的产品质质量义务务返回四、案例例分析某年某月月，某省省质量技技术监督督局根据据举报，，对省省内某化化肥生产产企业进进行检查查，经经抽样检检验，其其生产产的复混混肥产品品质量符符合GB15063中中浓度技技术指标标要求，，但总总养分未未达到标标明值，，即三个个样品中中两个与与标明值值相差1.0，一个个相差0.7，，综合结结论为不不合格。。省省局认为为，该该企业违违反了产产品质质量法》》第26条条第(三)项及及第32条条的规定定，认认定企业业以不合合格产品品冒充合合格产品品，依据据《产产品质质量法》》第50条之之规定做做出如下下行政处处罚：1、责责令停止止生产、、销售售不合格格产品：：2、没没收不合合格产品品380吨吨；3、并处处违法生生产销售售产品货货值金额额50％罚款款，计计35万万元。。该企业对对该行政政处罚决决定不服服，向向省政府府申请复复议。省政府复复议机关关认为，，根据据国家标标准GB15063，，该产品品属于中中浓度复复混肥(总养养分应大大于等于于30％％)，总总养分分值为37.3％符符合国家家标准。。总养养分标明明值与实实测值相相差0.7％，，不属于于严重的的产品质质量问题题。被申申请人依依据《产产品质质量法》》第26条条第(三)项项、第第32条、、第50条之规规定对申申请人以以产品有有严重质质量问题题实施处处罚，实实属适用用法律不不准确，，处罚行行为明显显失当。。省政政府认为为处罚应应当依依据《《产品品质量法法》第第17条条第1款款之规定定，要要求省局局重新作作出处理理。四、案例例分析为此，由由上面可可以引出出，省局局与省政政府复议议机关之之间的争争议的核核心点在在于：1、因举举报对企企业的执执法检查查和监督督抽查是是否属于于同一种种监督检检查方式式?2、对企企业实施施监督抽抽查之外外的执法法检查，，发现现企业生生产的产产品质量量不合格格，可否否依据《《产品品质量法法》第17条第第1款之之规定进进行处理理?四、案例例分析执法办案和产产品质量监督督抽查是两件件不同的工作作。执法法办案是指行行政机关依据据法定程序针针对涉嫌违法法行为进行调调查、取证证、认定和和实施处罚的的过程。执法法抽查是执法法办案的一部部分。1、执法办案案具有以下特特征：（1）执法法办案是依据据法定程序进进行的行政处处罚活动。所所谓法定程程序就是《《行政处罚罚法》和质质量技术监督督执法办案程程序规定。在在上述程序序中，为保保证执法客观观公正，法法律对立案、、调查、检检验和证据据收集、决决定处罚、处处罚的执行行等做出了具具体规定。四、案例分析析（2）执法法办案是针对对某一或多个个特定当事人人而做出的具具体行政行为为。执法办案案的对象是涉涉嫌的违法行行为，该种行行为可能危及及受到法律保保护的公民利利益。因此此执法办案有有特定的行政政相对人和针针对的涉嫌违违法行为。（3）执法办办案的目标或或结果是行政政涉嫌违法行行为是否存在在，进而做做出处罚或不不予处罚的决决定，从而而达到制止和和制裁违法行行为的目标。。四、案例分析析2、产品质量量监督抽查产品质量监督督抽查是指行行政机关依据据法定程序对对生产销售的的产品进行抽抽样和检验，，公布结果果和对不合格格产品进行处处理的活动。。它具有以以下特征：（1）产品质质量监督检查查是依据法定定程序而进行行的监督管理理活动。该法法定程序由《《产品质量量法》和国务务院产品质量量监督部门制制定的产品质质量监督检查查的程序来规规定。比如如法律对监督督检查的产品品范围、抽抽取样品的数数量和地点、、检验结果及及其处理、抽抽查结果的的公布等均做做了规定。因因此产品质量量监督检查应应当依据法定定程序进行，，但该程序不不同于执法办办案程序。四、案例分析析（2）产品品质量监督抽抽查的目的是是掌握产品质质量状况，，为质量宏宏观决策提供供信息，并并督促企业、、保证产品品质量，实实行奖优罚劣劣。因此，在在进行产品质质量检查时，，政府掌握握的是产品品质量的状况况，而不以惩惩戒违法行为为为中心目标标。（3）产品品质量监督抽抽查的对象是