2022年(烟草行业)新版技能鉴定教材知识点(高级烟草专卖管理员)

〔烟草行业〕版技能鉴定教治理员)一、烟草专卖行政许可证的撤回、撤销与注销撤回撤销注销引起原由法定事由〔情势变迁〕行政行为具有瑕疵特定事项的消灭引发后果补偿赔偿无①烟草专卖行政许可可以：①烟草专卖许可证有效期所依据的法律、法①滥用职权、玩忽职届满未连续；规、规章修改或废守审批发放烟草专②烟草专卖许可证核定的止；卖许可证；主体为自然人的，自然人②准予行政许可所依②审批发放死亡或丧失民事行为能据的客观状况发生烟草专卖许可证；力；重大变化。③违反法定程序审批③烟草专卖许可证核定的发放烟草专卖许可主体为法人或其他组织证；依法终止的；法定条件〔情形〕④对不具备申请资格或不符合烟草专卖④因不行抗力导致经营主体无法连续从事烟草专许可证申领条件的卖品生产经营业务的；申请人审批发证⑤法律、法规规定的应当注的；销烟草专卖许可证的其⑤依法可以撤销烟草他情形。专卖许可证的其他情形；应当：申请人以哄骗、贿赂等不正值手段取得烟草专卖许可证的办理主体 原审批机关首先，在撤回前，原许可证审批机关应当将拟撤回的事项和理由告知被许可人；其次，由原许可证审批机关具体承办部门填写烟草专卖行政许可撤回审批表，报审批机关负责人批准后，作出办理程序 撤回该零售许可的打算；最终，原许可证审批机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤回打算书，办理注销手续，收回烟草专卖

原审批机关或上一级首先，原许可证审批机关或其上级机关对拟撤销的烟草专卖零售许可事项的违法状况进展调查核实；其次，由原许可证审批机关或其上级机关具体承办部门依据相关调查材料，填写烟草专卖行政许可撤销审批表，报本机关负责人批准后，作出撤销该零售许可的打算；最终，原许可证审批机关或其上级机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤销打算书，办理注销手续，收

原审批机关注销的烟草专卖零售许可事项的相关状况进展调查核实；承办部门依据相关调查材的打算；并向被许可人〔或利害关系人送达烟草专卖行政许可注零售许可证正、副本， 回烟草专卖零售许可证 收回的，应当予以公告。许可证无法收回的应当予以公告。

正、副本，许可证无法收回的应当予以公告。二、违反《烟草专卖许可证治理方法》的惩罚惩罚种类〔四种〕

警告①申请人隐瞒相

罚款②使用涂改、 ③被许可人不

暂停专卖业务、进展整顿；取消从事烟草专卖业务资格④《烟草专卖许可证治理方法》适用情形

关状况或者供给虚假材料提出烟

烟草专卖许

按规定准时办理烟草专卖许

第45条规定的相关情形的。草专卖行政许可申请的；

可证的； 可证变更注销手续且拒不更正的；构 违法的主体成 侵害的客体要客观方面表现件

一般主体 一般主体 特别主体国家对烟草专卖许可证的治理制度/①不予受理或不予发证②申请人在一直接法律后果 年内不得再次提出烟草专卖行政许可申请

涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证无效 原许可证失效

停业期间不得从事烟草专卖业务；终止从事烟草专卖业务的资格①事实认定方面：在对违法事实进展调查时，必需全面、清楚惩罚时留意事项 ②证据提取方面：在提取证据过程中，必需充分且有针对性③惩罚程序方面：在对违法行为进展惩罚时，程序必需合法处理原则 ①合法性原则②合理性原则②合理性原则③公正性原则①立案②调查取证③听证处理程序④审批和打算⑤送达和转告⑥后期监管和处理经检查不符合《烟草专卖法件的；买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；不执行烟草专卖行政主管部门行政惩罚打算的；被工商行政治理部门撤消营业执照的；持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的；法律、法规、规章规定的其他情形。三、生产经营类许可证的办理〔一〕受理、审查、审批的层级要求许可证类型许可证类型受理和审查审批烟草专卖生产企业许可证烟草专卖批发企业许可证〔经营〕省级局国家局申请人跨省、自治区、直辖市经营烟草专卖批发企业许可证申请人在省、自治区、直辖市范围内经营地市级局省级局特种烟草专卖企业许可证

申请人是县级烟草营销单位申请人是地市级烟草公司

省级局 国家局〔二〕申办条件及申办材料烟草专卖生产企业许可证①有与生产烟草专卖品相适应的资金②有生产烟草专卖品的设备和技术条件申办条件 ③符合国家烟草行业产业政策要求及企业组织构造调整需要④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件类型

烟草专卖批发企业许可证①有与经营烟草专卖品批发业务相适应的资金②有固定的经营场所和必要的专业人员③符合烟草专卖批发企业合理布局的要求④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件申办材料

特种烟草专卖企业许可证①有与经营特种烟草专卖业务相适应的资金②有固定的经营场所和必要的专业人员③符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件①烟草专卖许可证办申请表②企业成立的证明文件，其中烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件办 ③企业法定代表人的任职文件、身份证明④工商营业执照副本或企业名称预核准通知书⑤审批机关规定需要提交的其他材料①烟草专卖许可证变更申请表变更 ②与变更事项有关的证明材料③原许可证正副本④工商营业执照副本⑤审批机关认为需要供给的其他材料①烟草专卖许可证变更申请表连续②③原许可证正副本工商营业执照副本④审批机关认为需要供给的其他材料①烟草专卖许可证治理类事项申请表停业②许可证正副本③审批机关规定要求供给的其他材料恢复营业①②烟草专卖许可证治理类事项申请表审批机关规定要求供给的其他材料①烟草专卖许可证治理类事项申请表补办②遗失或损毁证明③审批机关规定要求供给的其他材料歇业同停业总结：1、许可类事项〔办、变更、连续〕均需提交工商营业执照副本；2、变更和连续〔重发证、停业〔临时保管歇业同停业提交原许可证正副本。四、烟叶收购资格审批《烟草专卖法实施条例》第十八条规定，烟叶由烟草公司或其托付单位依法统一收购，《烟草专卖法实施条例》第十八条规定，烟叶由烟草公司或其托付单位依法统一收购，审批依据烟草公司或其托付单位依据需要，可以在国家下达烟叶收购打算的地区设立烟叶收购站〔点〕收购烟叶。设立烟叶收购站〔点，应当经省级烟草专卖行政主管部门批准，未经批准，任何单位和个人不得收购。申请：由拟设立烟叶收购站〔点〕所在地县级烟草公司提出〔已取消县级公司法人的由所在地地市级烟草公司提出材料交同级烟草专卖行政主管部门审查。审查：专卖监视治理部门对申请人的申请资格及提交的材料进展审查。经审查，如申审批程序

请单位符合设立烟叶收购站〔点〕的资格条件及提交的申请材料符合有关规定，签署意见交审查机关负责人核准签名，并准时上报省级烟草专卖行政主管部门审批。审批：省级烟草专卖行政主管部门收到审查机关上报的申请材料后，应会同相关业务部门进展书面复查，准时作出相应处理。如申请单位提交的办申请材料齐全且符合法定形式、审查机关的审查结果正确合理，应准时作出准予设立烟叶收购站〔点〕的打算，下达批复或下发烟叶收购资格证明。五、准运证作废的办理〔一〕准运证作废制度产生的缘由①烟草工业企业没有做好发货预备就申办烟草专卖品准运证，致使烟草专卖品准运证无法使用而作废；②烟草工业企业取得烟草专卖品准运证后不准时使用，致使烟草专卖品准运证有效期满而作废；③烟草工业企业在烟草专卖品准运证过期后不准时办理作废手续；④烟草专卖品准运证办证人员对烟草专卖品准运证治理规定和操作程序不生疏，输入错误或操作失误导致烟草专卖品准运证作废。〔二〕准运证作废制度执行的要求签发机关签发机关〔两要〕使用部门〔一要三不〕要求①要严格把关，不得任凭作废。对符合作废条件的，①要加强对烟草专卖品准运证要严格依据程序进展要严格依据程序进展治理规定的学习和对申办人员责任意识的教育②要保证开证人员的相对固定确需更换的应当对 ②不得在未与烟草专卖品接收方协商好或未做好发货预备的状况下提前申办准运证证制证职责③不得将未使用的烟草专卖品准运证擅自留置④不得利用已作废的烟草专卖品准运证重复发运货物〔三〕作废准运证的权限和程序持有国家烟草专卖持有国家烟草专卖审批机关作废主体局核发身份认证卡省级局国家局〔地市级局〕的企业作废缘由因打印错误、计算机故障或其他缘由需作废烟草专卖品准运证的企业第一次对于第一次打印错误的状况，在1小打印过1//时内可以进展其次企业其次次次打印打印仍错误未使用而过有效期自打印起1小时内准运证开具其次日起至权限 当日内作废 需重申办的，报将第一份作废 有效期届满前作废审批打算应提交的材料//属于由省级烟草专卖行①属于由国务院烟政主管部门作废烟草专人应提交以下材料：1〕申明作废理由并加盖

草专卖行政主管部门作废烟草专卖品准运证情形的，申办人应先向省级烟本单位公章的书面申请； 草专卖行政主管部2〕需方单位出具的未收到该份烟草专卖品准运证所记载的烟草专卖品的证明材料；3〕所在地市级烟草专卖行政主管部门的审查意见。因工作人员工作失写出书面检查并由单位领导签署意见。

门提交以下材料：〔同左〕②国务院烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证需要作废的，申办人直接向国务院烟草专卖行政主管部门申请，并应提交相关证明材料。经办人员在证件治理系

申办人提交材料；省级烟草专卖行政主

1〕申办人提交材料；程序

统作废页面具体填写作管领导批准

管部门证件治理人员审查上述材料后提出办理意见，报局领导审批。同

省级烟草专卖行政主管部门审查上述材料，出具审查意见后，报国务院后后完成作废 完成作废；不同意作废烟草专卖行政主管手续。的应将上述材料退还申 部门审批。办人，并说明理由。调拨依据签章部门调拨依据签章部门准运证签发机关申请单位向所在地有权签发准运省内：省级工业公司调拨烟叶烟叶调运单证的地市级以上烟草专卖行政主省际：中国烟草总公司管部门调拨卷烟卷烟调运单中国卷烟销售公司国务院烟草专卖行政主管部门国务院烟草专卖行政主管部门或调拨烟用机械烟用机械调拨单中国烟草机械集团有限责任公司烟机调出企业所在省级、企业所在地有权签发的；调拨烟用物资烟用物资调拨单中国烟草物资公司调出方所在地有权签发的2、退货烟草专卖品的准运规章解除合同解除合同开具调运单签订合同开具准运证信息存入供需双方先到烟叶中国烟草交易直接中心办理合同退货的解除手续烟叶转销双方先到中国烟草交易中心烟叶转销双方先到中国烟草交易中心双方重签订购销专卖行政主管部门依据购销合同开具烟草专卖品准运证。算机网络治理系统退货办理合同的解合同除手续卷烟直接退货到中国烟草交易中心签订退货合同有权签发烟草专卖品准运证的烟草专卖行政主管部门依据退货合同签发烟草专卖品准运证的购销由供方所在地的省级烟卷烟转销退货到中国烟草交易中心签订退货合同双方重签订购销合同草专卖行政主管部门依据购销合同，通过上网授权货物所在地的烟草专卖行政主管部门签发烟草专卖品准运证。中国烟草机货物所在地的省级烟草烟机械集团有限专卖行政主管部门依据退货责任公司开烟用机械调拨单签发烟具烟用机械草专卖品准运证

到中国烟叶生产购销公司开具烟叶调运单

的购销

由货物所在地的省级烟草专卖行政主管部门依据烟叶调运单开具烟草专卖品准运证。货物所在地的省级烟草

退货的相关信息存入烟草专卖品准运证计算机网络治理系统退货的相关信息存入调拨单中国烟草物调出方所在地有权签发烟用资公司的开准运证的烟草专卖行政物资具烟用物资主管部门，依据中国烟退货调拨单草物资公司的烟用物资调拨单签发准运证说明：1、卷烟退货和烟叶转销退货不需要调拨单，其他退货需要调拨单。2、烟叶、烟机退货开具准运证的主体是省级烟草专卖行政主管部门。3、签发准运证的依据：转销退货是购销合同，卷烟退货是退货合同，其他都是调拨单。3、出口、进口烟草专卖品的准运规章开证〔签发〕机关 开证依据 鉴章部门货物所在地的省级烟

中国烟草国际

中国烟草国际出口烟叶

草专卖行政主管部门

和各口岸公司与外商签 必需在合同复印件上进订的出口合同复印件 行鉴章出口卷烟 未规定

中国烟草国际鉴章的出口合同

中国烟草国际加盖合同审核章出口烟机

调出方所在的省级烟

中国烟草国际

中国烟草国际草专卖行政主管部门 鉴章烟机的出口合同 鉴章调出方所在地有权签出口烟用物资 发准运证的烟草专卖行政主管部门

中国烟草国际鉴章的出口合同

中国烟草国际鉴章进口烟叶 国务院烟草专卖行政 中国烟叶生产购销公司 未规定主管部门货物所在地有权签发进口卷烟 准运证的烟草专卖行政主管部门

的烟叶调运单已鉴章的卷烟购销合同 中国卷烟销售公司签章进口口岸所在的省级进口烟机 烟草专卖行政主管部门运输中国烟草

中国烟草国际鉴章的烟机进口合同

中国烟草国际鉴章国际代理的中国烟草物资公司进口烟用物资运输中国烟草国际

国务院烟草专卖行政主管部门

中国烟草物资公司的调拨单

未规定进口烟用物资

下属各进出口公司代理的各省级烟草物资公司或工业企业进口烟用物资

进口口岸所在地有权签发准运证的烟草专 双方的代理协议卖行政主管部门

未规定有权签发准运证的烟依法没收走私烟草专卖品 草专卖行政主管部门〔国务院〕

拍卖成交确认书

未规定总结：①出口合同均由中国烟草国际签章。②进、出口烟机合同均由中国烟草国际签章。③进、出口卷烟合同分别由中国卷烟销售公司、中国烟草国际签章。〔五〕准运证的使用要求【随原〔缘〕准使〔死〕烟草专卖品准运证应随货同行，证货相符，并只能在有效期限内使用1次；在运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中，鉴章的购销合同(出口合同除外)原件应与烟草专卖品准运证一起随货同行；运输货物的规格、等级、数量、发货地和到货地以准运证的数据和标注为准；使用烟草专卖品准运证运输烟草专卖品，货物抵达目的地时，调入方验货无误后，应准时在准运证上加盖“货已收讫”印章，并上网确认；因不行抗力或者意外大事致使在烟草专卖品准运证有效期内不能完成运输的，申请人应当供给相关证明材料，并在准运证有效期满前向原发证机关申请办理更换手续；烟草专卖品运输过程中准运证必需随货同行，所运输的烟草专卖品不能使用同一运输工具运输的，应分别开具准运证。六、检查证办理〔一〕申领检查证的条件【年高坚未、从熟身他】①年18周岁且具有完全民事行为力气；②具有高中以上文化程度；③能坚持原则、品德端正、忠于职守、遵纪守法④未受过行政记大过以上的行政处分或刑事惩罚；⑤在烟草专卖行政主管部门中直接从事烟草专卖治理工作；⑥生疏烟草专卖治理业务和相关的法律法规学问，并通过法律学问考试和业务学问考核〔考试；⑦身体安康，品貌端庄适宜在执法岗位工作者；⑧省级以上烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。〔二〕申领、换领、补领申领申领换领补领情形烟草专卖治理人员在烟烟草专卖治理人员已持烟草专卖治理人员已持草专卖行政主管部门直接从事烟草专卖治理工作，需要领取检查证的应提交各省级烟草专卖

污损、残缺不能识别

有的检查证灭失材料提交要求

局组织的业务学问考核〔考试合格证书等材料草专卖执法检查证申领

查证换领审批表》

应提交遗失声明等证明专卖执法检查证补领审批表》审批表》a.申请人填写相应的审批表，并提交国务院烟草专卖行政主管部门规定的申请材料，经所在单位签署意见并加盖公章后，逐级报给地市级烟草专卖行政主管部门；一般程序要求 b.地市级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内完成审核。经审核同意的，报给省级烟草专卖行政主管部门审批；经审核不同意的，在上述期限内向申请人所在单位说明不予发证的理由；c.省级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料之日起10个工作日内作出审批打算。对于由于涉及需要在检查区域内公示原检查证件失效，因此烟草专卖治理人员应当在觉察后准时向所在单位报告，并在觉察证补领的特别程序要求

件灭失或者应当觉察证件灭失后15日内，在原检查证确定检查范围的县级以上公开发行的报纸上公布遗失声明。〔三〕不予核发、暂扣、收回检查证的情形不予核发不予核发①不具有中华人民共和国国籍；②年18暂扣收回〔1〕烟草专卖治理人员1、烟草专卖治理人员不超出检查证核准的检查能妥当保管其持有的检情形③为限制民事行为力气或无民事行为力气人；④不具有高中以上文化程度；⑤工作中不能坚持原则、范围使用检查证；〔2〕烟草专卖治理人员的；纪守法；⑥曾受过行政记大过以上的行政处分或刑事惩罚；⑦在烟草专卖行政主管部门中不直接从事烟草专卖治理工作；⑧不生疏烟草专卖治理业务和相关的法律法规〔考试；⑨省级以上烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

在执行公务时未依法出示检查证的；烟草专卖治理人员在不履行公务时擅自出示检查证；上级烟草专卖行政行政主管部门或者烟草专卖行政执法督察人员有人不乐观协作；未能妥当保管检查借他人的。

2、烟草专卖治理人员在执行公务活动中消灭不标准行为，且情节严峻的；3、烟草专卖治理人员消灭不再或不宜从事专卖治理工作的。一句话记忆要诀

【国年行高坚、曾从熟他】

【超未擅不管】 【三不】〔四〕暂扣、收回检查证的程序暂扣暂扣收回出具暂扣检查证通知书，通知烟草专卖治理人员所在单 由烟草专卖治理人员所在单位先程序位，并将暂扣状况报上一级备案。行收回检查证，逐级报省级销毁。检查证由于客观原由无法收回检查证由于客观原由无法收回的，经省级批准后，由烟草专卖治理人员所在单位在管辖范围内予以公示注销。〔五〕检查证年度查验时间内容程序

每年一月底前①烟草专卖治理人员岗位资格状况；②所在单位的年度考核状况；③参与法律、业务培训状况； ④工作中违法违纪或者重大执法过失状况；⑤受处分状况； ⑥其他影响烟草专卖治理人员持有检查证的状况。参与检查证年度审验的，先由烟草专卖治理人员填写《烟草专卖执法检查证年度审验表，由所在单位初审后签署意见并加盖公章，报给负责检查证审验的烟草专卖行政主管部门。负责检查证审验的烟草专卖行政主管部门依据年度审验状况可以分别作出如下处理，并将检查证年度审验信息在检查证档案卡或计算机治理系统中记录：a.对符合年度审验要求的，允许其连续持有检查证从事相应的烟草专卖治理工作。b.做出年度审验不合格处理个审验年度内有两次检查证被暂扣情形的；年度考核不合格的；工作中消灭严峻违法违纪或者执法中消灭重大过失的；受行政记大过以上行政处分的；省级烟草专卖行政主管部门规定的其他情形。〔六〕督察证申办条件申办条件①有良好的政治业务素养和良好的品德；②具有大学专科以上学历；③具有两年以上执法工作经受和法律学问、烟草专卖业务学问；④在烟草专卖行政主管部门中直接从事烟草专卖督察工作；⑤省级以上烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。①依法监视原则；②以事实为依据，以法律为准绳原则；督察原则 ③承受监视原则；④公正、公正、公开的原则；⑤双重领导和下管一级的原则①对本级和下级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的执法行为进展明查暗访，对现场觉察的不文明执法行为予以准时订正；督察职权

②要求被督察单位供给与督察事项有关的文件、资料和状况，询问与督察事项有关的人员；③对与督察事项有关的资料进展查阅和复制；④对违法违纪情节严峻、影响恶劣的，或者拒绝、阻碍督察人员执行督察工作的，必要时，可以暂扣被督察对象的行政执法证件，并提出处理意见。一、日常市场检查打算1时对内目人方】〔时间、对象、内容、目的、人员、方法〕2时层〔辰〕〔1〕依据时间界限分：年度、季度、月度、周、日依据制订者的层次分：局、科、队依据对象内容分：日常、专项行动；综合、局部依据应用范围分：政策性、程序性、方法性3、制订的依据和程序①上级对专卖治理工作的规划、部署和要求；制订的依据制订的程序

②辖区烟草市场的地理交通、行政许可、法律意识等根本状况；③辖区烟草销量、品牌和价格波动等经营状况。【上基〔级〕经〔精【调拟制制查】①在充分调研辖区烟草市场根本状况的根底上，组织市场监管员争论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。②专卖监视治理科〔股〕综合各方面的状况，拟定年度、季度市场检查总体打算，提出本辖区年度、季度市场检查打算的实施意见和要求；在报本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支〔大〕队执行。③稽查支〔大〕队依据专卖监视治理部门制订的年度、季度检查打算的工作安排，结合本辖区实际状况，制订本辖区的月度、周市场检查打算；在报经专卖监视治理科〔股〕审批后，下达稽查大〔中〕队执行。④稽查大〔中〕队依据稽查支〔大〕队制订的月度、周检查打算，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体状况，制订每日的市场检查打算；在报经稽查支〔大〕队批准后，下发市场监管员执行。⑤市场监管员依据稽查大〔中〕队制订的每日检查打算，进展市场检⑤市场监管员依据稽查大〔中〕队制订的每日检查打算，进展市场检查。4、市场检查打算的留意事项日周月度季度年度记忆概括六要三突三关三注三虑①要充分考虑留意事项①②③④⑤⑥检查目的要明确检查时间要具体检查对象要客观检查内容要全面检查人员要合法检查方法要得当①要突出检查重点区域②要突出检查重点对象③要突出检查重点问题问题问题问题①留意外部市场监管与内部监管相结合②留意市场监管的核心③留意合理调配市场监管时间外部市场监管工作②要充分考虑内部专卖治理监视工作③要充分考虑烟草专卖行政许可以及审批证明文件的管理工作二、联合执法检查方案1、方案的特点及制订的根本原则特点特点制订根本原则针对性、即时性、具体性、可选择性【针即〔剂〕具〔俱〕可】①适用、有效性原则②合理、先进性原则③准时、全过程原则④系统、全方位原则2、联合执法机制【合衔会信责】【合衔会信责】〔1〕建立集中整治和日常治理相结合的工作制度。【五建】〔2〕建立行政执法与刑事司法相连接的工作机制，保证执法部门之间的有效连接。〔3〕建立定期联席会议、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。〔4〕建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。〔5〕建立执法责任绩效考核制度、责任追究制度，确保依法行政。3、联合执法检查方案根本内容11.标题2．署名四个组成局部 3.引语.〔〕〕对相关活动、相关工作按阶段或进程做具体的部署安排；〔3〕对相关问题的处理与解决方法。根本内容一般包括指导思想、工作目标、工作重点、实施步骤、保障措施、具体要求等4、联合执法检查方案的连接——【公司商城海交】公安机关司法机关工商行政管理部门城管部门海关或其他打私部门交通部门对于非法经对于案情复对于无证经对于违法使对于涉嫌走对于涉嫌非用涉烟标识私烟草专卖法运输烟草案件类型伪劣烟草专质难以认定部门应准时牌等破坏城专卖品的行卖品等涉嫌向工商行政市环境治理草部门应及刑事犯罪的其他需要司治理部门进时向海关或应当联合交法机关参与行通报部门应准时其他打私部通部门对涉部门协调公协作的案件，商行政治理向城管部门门进展通报，烟货运场站安机关介入，可以准时向部门或者由通报由海关或其强并做好相关司法机关咨其依据烟草部门依法进他打私部门化与各类交证据的保存询或商请介专卖行政主行处理。依法进展处通检查站点和案件的移入。管部门的意理。的联合执法，送。见依法进展切断烟草专处理。卖品的非法运输通道。三、市场治理信息应用1、信息应用的根本原则〔1〕目标原则〔1〕目标原则〔2〕求实原则〔3〕效率原则信息的应用必需确定听从治理目标必 应用信息时必需做到应用信息时，把是否产生须紧紧围绕治理目标信息的应用要与 “实事求是。了信息效益作为应用信息原则内涵目标保持全都。的标准。换句话说，就是应用的信息必需到达提高效率的目的。①①要依据具体实际；要使信息应用高效，就要满足管②应用的信息要留意时效性。理目标；真实。②在开发过程上，从猎取信息、加工具体做法信息和贮存信息、应用信息，都要符合治理目标；③在使用形式上，从一般文字、影像便利于治理目标。2、烟草市场的专卖治理信息应用行政许可事项与非行政许可事项信息

违法信息

烟草专卖治理相对人经营信息二者都是信息系统中零售户根本信息的组成局部，对于专卖治理员治理好烟草市场有重要作用。该信息的应用应用的意义主要是为了实现对零售户的精细化管及目的理。具体应用 /

探究案件审理工作的思路、方法，乐观收集违法信息和线索，有力的查处和打击烟草专卖违法案件。三不放过：一是违法卷烟的源头不

把握卷烟零售户进货信息是对卷烟零售户进展烟零售户进货信息的应分析零售户的进货状况，依据分析结果进展相应的效劳和治理从月进货总量上看进货量较大的零售户实查明不放过。查明不放过。二是线索不查清不放 大户不标准经营和大户过。把握小户问题；三是卷烟去向不查明不 从每次进货状况上看对放过。于进货量波动幅度大的点治理监控对象。四、卷烟零售户业态信息的运用业态信息应用步骤业态信息应用步骤〔〕〕〔〕制定合理对策。〔1〕业态信息统计统计方法：百分比法、平均数法、统计图表法卷烟零售户业态的信息运用方法〔2〕业态信息分析针〔蒸〕完客动】分析方法：定性分析〔归纳、演绎和比照等〕和定量分析〔1〕把握卷烟零售业 进展变化主要表达：卷烟零售户业态态，尤其是型卷烟 ①零售业态仍以食杂店为主，但所占的比例逐年呈下降信息应用领域零售业态的进展变化趋势；规律 ②便利店、烟酒商店、超市在卷烟销售中扮演越来越重要的角色；③型零售业态在各地区进展不平衡，传统零售业态引入型零售业态，呈相互渗透、相互融合的态势。影响：对专卖辖区治理的方式提出了课题〔进货方式的冲突：超市企业治理模式要求由总部统一进货〕烟酒商店的扩张给专卖治理带来了考验〔把握着中小零售业态，是不标准经营根源，对烟草市场价格的稳定存在潜在威逼〕超市、烟酒商店等营销模式对专卖治理带来确定的困态的进展变化对专卖治理带来的影响，并实行的相应对策

难〔让利促销、清理库存或对非渠道卷烟的处理，对烟草公司卷烟批发价格产生潜在的威逼〕对烟草行业市场批发商主导地位有潜在威逼。应实行的措施：实行相应措施鼓舞、引导、标准不同的零售业态。与超市等型零售业态结成战略伙伴，提高其对烟草行业的依靠感。引导、标准、整合食杂店、便利店、消遣效劳类中小零售业态。在加强执法监视检查的同时要在营销策略制定上、在发证环节上、在供货环节上、在价格环节上、在检查环节上进展标准和调控。进一步标准内部经营行为。在货源安排、供给上尽可能的合理安排货源。能的合理安排货源。五、进出口环节的监管d．加强零售许可证的治理。e．烟草专卖品进口环节烟草专卖品出口环节卷烟 闲置烟草专用机械烟叶〔1〕 要求由中国烟草国际监〔1〕对出口资格凭证依法经营。管的要求；要求进口烟草制品有销售标识。要要求进口的免求〔2〕对出口卷烟12打算的要求；7税烟草制品。〔3〕对包装标识的要求。特点特点种类①方法主体和对象的特定性；规律思维方法数据整合方法一、情报的分析和利用1、情报的分析涉烟情报分析涉烟情报分析分析的主体生疏烟草专卖治理业务的涉烟情报工作人员和办案人员分析的目的为打击和预防涉烟违法犯罪供给决策依据对涉烟情报资料间的关系进展觉察和深入的理解，进而理解情报资料所代表的涉烟违法分析的核心犯罪行为的关系内部意义内部意义外部意义【整〔真〕判〔盼〕生】1)可以对情报资料进展整理，对情报进行标准化表述；1〕关心决策情报分析的意义2情报的确实性、情报的隐秘等级等进展 2〕支持惩罚推断；3)可以产生的情报。②方法的工具性；1〕比较法1〕涉烟情报分析方法③方法的多样性和开放性；2〕分析和综合法2〕④方法的应用性。3〕推理3〕4〕【一是五为】【一是五为】①是对各类线索进展筛选、辨伪，供给情报内容，权衡其情报价值的重要手段；②为确定是否立案调查，特别是对觉察引案供给事实依据；③为猎取各类证据起导向作用；分析的目的④为制订和校正调查方案〔打算〕供给依据；⑤为深入调查供给途径；线索型涉烟情报的⑥为建立真实、牢靠的线索型情报体系打下扎实的“物质”根底，分析源。分析的步骤分析的内容【先剔后分】【源真客关价】1〕线索内容与日常信息关联分析。主要方法2〕线索关联内容的初步查证。3〕线索反映内容信息、初步查证信息的汇总和推断。2、情报的利用情报利用的意义

情报利用效劳于烟草专卖治理工作，通过这种效劳实现涉烟情报的效能情报利用贯穿于情报工作的全过程【拥关明意】1〕拥有确定数量和质量合格的情报资料情报利用的条件 2〕情报资料与市场监管、案件查办等工作相关联3〕情报利用者应有明确的情报需求目的情报利用的途径利用情报的方式

4〕情报利用者应具有利用情报资料的意识【查加传分】查询途径 2〕加工途径 3〕传输途径 4〕分析争论途径案件调查中的情报利用：从案到人、从人到案、从案到案方式线索型情报的处置利用——【一立二传一报四查】1〕符合立案条件的线索，依据立案程序立案调查。已立案调查的案件的相关线索，要准时传送给有关办案部门和人员。涉及外地的线索，要准时传递给有关烟草专卖治理部门。涉及面广、状况简洁的重大违法活动线索，要快速向上级机关报告状况。，据情实行措施，实行专案查破。6〕线索反映对象属日常我们关注的重点对象，并有重要价值的，要马上组织人员深入调查，布置监控重点对象的活动。7〕线索反映对市场危害较小、价值较小、时间要求较为宽松的，可按层级治理和职责要求，由相应的专卖治理部门负责查实。8〕对一些难以查证其准确程度的线索，在做好防范、监控的前提下连续查证，并在长时期内进展追踪，直至查个水落石出。二、涉烟案件调查取证方案的制订1、涉烟案件调查取证方案的概念和作用是指烟草专卖行政主管部门及其办案人员，为明确调查取证程序，确定调查人员、方法、手段是指烟草专卖行政主管部门及其办案人员，为明确调查取证程序，确定调查人员、方法、手段概念和措施，有的放矢地收集证据，查清案件事实，对特定的调查取证对象制订的打算和预案。【依法、高效、安全】1〕制订调查取证方案有利于保证调查取证工作的依法进展。作用2〕制订调查取证方案有利于提高调查取证的效率。3〕制订调查取证方案有利于保障执法人员和相对人的人身和财产安全。2、制订调查取证方案的预备、调查取证方案的内容、方案的制订1〕1〕选定调查负责人2〕组织相应的办案力气〔1〕确定调查人员3〕合理搭配人员4〕留意调查人员的回避调查取证方案的预备1〕依据参与办案的部门多少，分为单独式和联合式；〔2〕选定组织形式2〕从组成构造上，可分为单一式和母子式。认真分析案情，对案件线索、案件根本状况和被调查人员〔3〕生疏案情的相关状况进展认真的争论。同时，依据案情，学习和掌握有关政策、法律、法规的规定。【成内方、突纪时】成立调查组。调查取证的内容。调查取证方案的内容 3〕调查取证的方法和步骤。突发状况的处置。纪律要求。任务完成的时间。生产环节运输环节存储环节〔窝点〕1〕生产烟草制品；1〕自运：当事人自备交1〕经营性场所；2〕生产烟草设备；通工具。2〕非经营性场所；调查取〔1〕主要类型3〕生产烟用丝束、滤嘴棒等辅料。2〕托运：当事人托付物流货运公司或长途客运车辆运输。3〕经营性场所内临时设置的非经营性区域。证方案的〔2〕核实和分析核实情报信息，区分真伪；分析案情，把握生产认真分析核实情报信息，区分真伪；把握道路环境状况，接到举报后，准时对举报信息进展核对，区分真伪；分析案件，把握存制订案情场所位置和周边环境状况，确定检查的关键节确定道路检查关键节点。储烟草专卖品场所内部及周边环境状况；点。3〕确定存储环节〔窝点〕案件的检查节点。成立调查组抓获涉案当事人；查获涉案的烟机设备、烟重点检查内容 草制品和各种原料；固定各类证据。1〕现场要留意收集留意原始证据，要尽量在封闭的场所内，由专人清点涉案物品，清点的整个过程要进展照相、摄像；2〕假设无法在现场清点登记而需要转移，必需对证据进展，加贴封

抓获涉案当事人；查获涉案的烟草专卖品和运输车辆；固定各类证据。对涉案车辆行驶路线进展分析，请公安交警部门协作，在涉案车辆可能经过的路段进展设伏；2〕公安交警部门未参与设伏的，可跟踪违法运输车辆，准时协调公安交警部门在各卡口进展堵截；

抓获涉案当事人；查获涉案的烟草专卖品；〔特别是账册、汇款存根等。1〕对经营性场所检查a．当事人主动协作检查b．当事人不主动协作执法检查的后果检查方法

条，整个过程进展摄像， 3〕觉察涉案车辆后，及

对非经营性场所检人获不能分别。 时对涉案车辆进展跟踪， 查同时，准时把觉察的状况和车辆行驶路线向指挥人员汇报，指挥人员依据车辆运行动态，组织人员

a．当事人主动协作检查b．当事人不主动协作堵截；当觉察涉案车辆， 持下可能驶往外省、市或者难以连续跟踪时，应马上通

知可能途径的烟草专卖行政主管部门查处。4〕对涉案车辆、人员进展把握，同时安排人员维持好现场秩序。5〕调查人员应现场检查确定是否属于违法运输烟草专卖品，制作现场执

场所内存有违法烟草专卖品……对临时的非经营性区域检查a．对当事人或相关负法文书，采集视听资料， 名〔含以上执法人员固定各项证据。6〕把握好涉案当事人，并进展调查询问；对物流和长途货运的，安排人员对货运、客运车辆老板和驾驶员等相关人员进展调查询问。

对该区域进展检查时，当事人必需在场。b．当事人不主动协作场，两名〔含〕以上执法人员可以对该区域进展检查……防范违法生产经营者可能实行多种手段应对执法检查，针对安装监视器突发状况处置 材、电子门铃通风报信的；指使他人戳破执法车

1〕涉案人员觉察执法车辆进展跟踪后，弃车逃跑的，指挥人员应马上安排人员实施跟踪追击，同时把握好涉案车辆。

联合公安相关部门干警对存储场所〔窝点四周关键节点进展布控，削减围观人员，防止发生暴力抗法等辆轮胎；挑起不明群众， 2〕涉案人员觉察执法车进展暴力抗法等情形应 辆拦截后，驾车强行闯关

突发大事；在现场查处过程中，分别制定对策。 的，指挥人员应提示驾驶人员提高警觉，避开与其车辆发生正面冲突，要由帮助检查的公安部门进行堵截。3〕在现场查处过程中，涉案人员暴力抗法对执

涉案人员暴力抗法对执法人员人身构成威逼员联系安全；3〕对办案现场围观人法人员人身构成威逼时， 员较多可能造成混乱办案人员应齐心合力，并准时报警，确保执法人身安全；4〕对办案现场围观人员较多，可能造成混乱的，要加强宣传，并准时将涉案物品、人员带离现场。

带离现场。①调查取证前要召开会议，明确是否有调查人员需要回避；

①检查工作应严格依据方案组织实施，严格执行《烟草专卖法实施条

①检查工作应严格依据执行国家局文明执法纪律要求

②实行严密措施，防止泄

标准和上级有关执法密。布置执法行动时，只让执法人员知道自己行

范和有关执法纪律制度， 纪律制度；按要求出示执法证件，认动的地点，对执法行动的整体状况严格保密，确保

真填写现场检查记录。暂扣或登记保存的证照、物

整个过程中案情不泄漏； 品和资料由参与检查人③调查取证工作要做到： 员妥当保管；

并统一保管执法人员统一指挥步调全都，人员调动紧急有序，执法行动打算周密细致，通信联络准时通畅，行动小组按建

②严防通风报信状况的发生；③检查动身前，案件调查组负责人主持召开检查

一的执法通信工具等；③调查取证方案要报专卖治理部门负责审制组成，任务受领清楚明 预备会，宣讲检查方案、 核并经领导批准后组了，后勤保障有力，收尾工作善始善终；④调查取证方案在确定范围内争论，征求意见后报领导批准后实施。

划分检查小组、落实人员分工、强调检查纪律；④调查取证方案要报专卖治理部门负责人审核，领导批准后实施。

织实施。三、证据的审查与使用证据审查法则证据审查法则证据审查方法【特矛实综】【整资对、询比矛】证据审查内容证据审查内容书证1〕书证的形成过程。2〕书证的内容是否真实。3〕书证的形式是否符合要求。1〕物证的来源是否合法。2〕物证收集和保管是否依法进展。3〕物证是否真实牢靠。物证4〕物证本身与案件事实是否具有关联性。5〕审查认定物证的正式方式6〕对物证证明的方式和手段要与其他类别的证据相互印证。证人证言1〕证人的作证力气。2〕证人是否照实供给证言。3〕证人证言的内容。4〕证人证言的形成过程。5〕证人与违法案件当事人或案件本身是否具有利害关系。6〕证人的品德、操行对其证言是否产生影响。询问笔录视听资料鉴定结论勘验笔录

1〕询问笔录的来源。2〕是否与当事人真实意思表示相全都。3〕询问笔录是否符合规律。4〕询问笔录同其他证据之间的关系。1〕视听资料形成的时间、地点和四周环境。2)视听资料的收集过程是否合法。3〕视听资料的内容是否真实。1〕2〕3〕鉴定结论是否正确、明确、完整。4〕鉴定的依据和使用的科学技术手段。5〕鉴定人的签名和鉴定部门的签章。1〕勘验笔录的制作主体是否合法。2)执法人员和被检查人是否在笔录上签字或盖章。笔录上有无篡改或者伪造现象的发生。现场检查状况，重点记录违法物品、设施所在位置。现场提取有关物证的名称和数量。四、听证1〕确定听证主持人。1〕确定听证主持人。听证前预备2〕确定听证的时间、地点并通知当事人3〕听证主持人在听证进展之前，调阅案卷，生疏案情。听证会的召开告知当事人的权利、义务，宣布会场纪律，询问当事人是否申请主持人回避，宣布听证开头。听证明施2〕由案件调查人员照实陈述调查案件的过程、认定的违法事实，出示相关的证据，提出处理的建议和依据。3〕当事人就指控的事实进展陈述和申辩。有第三人的，由第三人进展陈述和申辩。调查人员与当事人相互辩论、质证。最终陈述。①由当事人作最终陈述、申辩。②有第三人的，由第三人进展最终陈述。③调查人员进展最终陈述。制作听证笔录。主持人宣布听证完毕。首先，应写明听证的根本状况，包括案由、进展听证的时间、地点、听证参与人的状况等。其次，写明当事人或托付代理人针对烟草专卖行政主管部门认定的违听证报告

法事实、情节等提出的主要观点、理由和证据，对当事人或托付代理人陈述、申辩的主要内容进展归纳总结，总结听证各方在事实认定、证据认定以及案件定性上的共同点与分歧。再次，写明法律、法规或者规章的适用问题。最终，提出案件的处理意见。五、涉烟刑事案件的移送【审决移转交】涉烟刑事案件移送程序为：烟草专卖行政主管部门对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当马上指定2名或者2名以上行政报告，报经本机关负责人审批。烟草专卖行政主管部门负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的打算批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；打算不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。烟草专卖行政主管部门向公安机关移送案件状况的调查报告；涉案物品清单；有关检验报告或者鉴定结论；其他有关涉嫌犯罪的材料。公安机关中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的烟草专卖行政主管部门。烟草专卖行政主管部门对公安机关打算立案的案件3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续。一、对卷烟、雪茄烟生产企业的日常监管〔★〕环节 业务流程1、打算下达。

卷烟、雪茄烟生产

标准要求1〕从事卷烟、雪茄烟生产的企业范围内开展生产经营活动；2〕严格执行国家局下达的生产计3〕生产的卷烟、雪茄烟应100%货打算备货。2、卷烟生产。

样品烟、试制烟、促销烟

1〕企业应建立“福样促试”卷烟生产及治理 2“福样促试”卷烟生产应纳入卷烟、雪茄烟生产、销售、清扫码

3、成品销售。

不得将样品烟、试制烟、促销4、打、扫码。

卷烟、雪茄烟销售

卷烟、雪茄烟销售价格应符合卷烟、雪茄烟销售应签定合同在销售渠道上生产企业只能向卷烟、雪茄烟，不允许向未取卖零售许可证的单位和个人提卷烟、雪茄烟促销 1〕卷烟、雪茄烟生产企业不得以烟以及其他财物进展卷烟让利2〕严禁直接向零售客户搞宣传促取局部利益与市场份额。3〕从事促销活动只能通过卷烟销草公司购入，并不得以促销名4〕促销活动地点必需明显张挂“对象；5〕促销活动不得承受不正值的竞烟的单条价格；6〕促销者应当将促销活动的内容级以上烟草专卖行政主管部门环节 业务流程1、烟叶合同签订。烟叶治理〔购进、调出〕 2、入库。3、领用〔调出。

标准要求1〕购进烟叶应从有烟叶经营权的单位手中购进，严禁从无国家手中购进烟叶，不得直接到烟叶产区收购烟叶，不准托付系2〕烟叶购销必需签定合同；4、调剂〔转库。 3〕复烤烟叶必需在取得烟草专卖生产企业许可证的烟叶复烤加卷烟、雪茄烟生产企业购进的烟叶只能自用，不得用于经营批；省际间由调剂双方省级局同意，并报经国家烟草专卖局烟叶购销双方要全面推行原烟交接、托付加工片烟。烟叶原则上在产区托付加工，确需跨省托付加工的，必需在卷烟、雪茄烟生产企业应准时通过烟叶准运证计算机网络管烟叶购销货款结算必需通过烟叶结算专用帐户进展卷烟、雪茄烟生产企业进展技术改造、购进、大修烟草专用只能从取得烟草专卖生产企业许可证的单位手中购进烟草专1、购进烟草专用机械 2、大修3、调拨

只能在国家局批准的烟机定点生产企业大修烟草专业机械，制止向无烟草专卖生产企业许可证的单位购置烟草专用机械烟草专用机械调剂〔调出〕必需报批，不许企业自行销售，证的单位或个人。专卖品报废 1、申请报废 1〕企业应建立报废专卖品治理制度；2、销毁处理2〕报废专卖品应按规定申请报批；2、销毁处理2〕报废专卖品应按规定申请报批；3〕销毁报废专卖品须在专卖部门监视下进展，销毁烟草专用机4〕报废专卖品的销毁必需彻底，不留隐患；5〕销售报废烟叶、烟丝、烟末、丝束的对象必需是有资格承受监视的内容企业遵守烟草专卖法律、法规及行业标准经营有关规定的状况监视的重点包括两方面内容：一是卷烟、雪茄烟生产企业是否严格依据打算组织生产；二是卷烟、雪茄烟生产企业是否严格依据专卖法律法规和行业标准要求对专卖品进日常监管环节监管的主要内容监管重点生产方面：企业组织生产、执行 1〕是否严格依据打算组织生产；卷烟、雪茄烟生产打算的状况和成品打码入库2〕有无超打算、超进度、超备货打算生产卷烟；生产、清扫码环节的状况3〕是否100%在线打码入库，有无违反卷烟打码规定。成品卷烟扫码出库：1〕是否存在无码出库卷烟的状况；扫码出库的流程及治理 2〕是否存在未经扫码出库的卷烟；3〕对报废、不能识别码是否建立了登记制度。1〕是否建立准运证、携带证治理台帐；卷烟运输环节

准运证、携带证的开具、使用、

运输卷烟是否按程序办理了准运证；治理状况 3〕准运证、携带证是否货证相符是否存在无证运输行为是否有违规邮寄卷烟的行为。1〕是否建立了促销治理制度；2〕促销的方案是否得到审批；卷烟销售促销环节 卷烟促销行为的标准性是否存在超审批时间、超范围、超地域开展促销活动的情形；4〕是否存在直接以烟向零售户开展宣传促销等状况。1〕是否建立了专卖品报废内把握度；4〕是否存在直接以烟向零售户开展宣传促销等状况。1〕是否建立了专卖品报废内把握度；2)报废专卖品是否严格履行了报批手续，手续是否齐全；卷烟、雪茄烟生产企业专卖品报3专卖品报废环节废内把握度建设状况及报废处理4)报废处理专卖品是否彻底、不留隐患；专卖品的程序及流程5续使用的状况； 6)是否在专卖部门的监视下销毁专卖品；7)报废专卖品的档案如图片、音像资料等是否保存齐全。环节数据的分析比照①实际生产量 > 打算产量、码段使用量需要进一步核实是否存在超打算②实际生产量 > 报表产量需要进一步核实期末产成品数量生产、清扫码环节③成品入库量 > 码段使用量需要进一步核实是否存在先入库④成品库出库数量 >扫码数量需要进一步核实企业是否未按规准运证的开具数量≠实际销售出库卷烟数量需要进一步核实是否存在无证运卷烟运输环节准运证的开具数量≠卷烟到货确认数量需要进一步核实是否存在卷烟未二、对烟叶复烤加工企业等的日常监管〔★〕监管的主要内容主要采节和场〔生产线所在地专卖局进驻复烤企业的实地检

仓储场烟叶复烤加工企业

监管的重点是对加工过程中产生的烟梗、碎烟、烟末等副产品及废弃烟草专卖品处置的监管查处对未取得相应烟草专卖许可证的单位或个人销售或供给加工过程中产生的副产品及废弃烟草专卖品未彻底毁形就出厂出库等问题。

生的烟核对帐对其他环节的监管一般作为定期检查的内容。2.实地监专卖品对查出的不标准问题，各级局要在收到调查报告后2.实地监专卖品对查出的不标准问题，各级局要在收到调查报告后2周内进展核实处理。处理时间要求1、一般状况下，对内部专卖治理监视日常监管中觉察的略微违规问题，应向对被监管单位或部门指出存在对派出监管和检查的主管部门，承受检查报告的方式反响检查的状况；对行业其他单位或被查单位的上结果。处理方式2、对企业内部一般违法违规行为，由有管辖权的烟草专卖行政主管部门处理；3、对重大违法违规案件或问题，应当准时上报并移交有处理权限和管辖权限的单位和部门进展处理。四、信息化监管1、省级、地市级、县级局三级贯穿主要特点

2、全面掩盖“两烟”生产经营3、智能分析数据，自动准确预警4、统一工作标准，标准调查程序有效实施日常监管，可操作性强作用 2.有效实施责任追究3.促进专卖内管