我国义务教育的均衡发展

10021512汪萍1986年4月12日，我国出台了新中国成立后第一部专项教育法一一《中华人民共和国义务教育法》，这标志着我国义务教育政策的稳定、成熟与定型化。但是，随着我国经济、社会的快速发展，义务教育中出现了一些新问题，如教育资源分配不均衡等问题，因此，2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议又对这部教育法进行了修订，于2006年9月1日起实施。《中华人民共和国义务教育法》第四条规定:凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。纲要中也强调均衡发展是义务教育的战略性任务，所以必须建立健全义务教育均衡发展保障机制。第一，我国的义务教育具有免费性。按照国务院的部署，从2008年秋季起，全国城乡全部免除了义务教育阶段的杂费，义务教育真正实现了免费性。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费；国家还鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠，鼓励按照国家有关基金会管理规定设立义务教育基金。第二，我国的义务教育具有公平性。均衡发展思想贯穿《义务教育法》修订的全过程。2003年9月，国务院发布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》要求各级政府认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求，加快推进西部“两基”攻坚、深化农村教育改革，决定实施西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策，促进我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。2005年12月，国务院发出了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》对于促进城乡义务教育的均衡发展，保障义务教育的公益性、公正性和公平性具有重大的政策意义。2005年，教育部制定了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，从办学条件、师资队伍建设、提高教育教学质量等方面提出了促进义务教育均衡发展的措施和要求，着力解决城乡之间、区域之间、学校之间的教育资源不均衡问题。新修订的《义务教育法》第六条将促进义务教育均衡发展作为方向性要求确定下来：国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。《义务教育法》还规定了确保义务教育均衡发展的四项具体措施。县级以上人民政府及其教育行政部门在教育资源管理和监督方面负有责任，不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班；人民政府教育督导机构对义务教育均衡发展状况进行督导，督导报告向社会公布。第二，县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，加强对薄弱学校的建设，鼓励和支持城市教师和高等学校毕业生到农村地区、民族地区缺乏教师的学校任教，并享有艰苦贫困地区补助津贴。第三，县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当合理安排义务教育经费。第四，规定了违反义务教育均衡发展原则的法律责任。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。努力缩小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。为了确保教育均衡发展原则的顺利实施，因此，《义务教育法》对行政机关及其工作人员的法律责任作了具体规定。县级及以上人民政府未按照《义务教育法》规定均衡安排义务教育经费的，由上级人民政府责令限期改正；县级以上人民政府或者其教育行政部门将学校分为重点学校和非重点学校的，或改变或变相改变公办学校性质的，由上级人民政府或者其教育行政部门责令限期改正、通报批评。上述三种情形，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。为了加强对我国义