农村土地承包经营权确权登记颁证若干问题解析

农村土地承包经营权

确权登记颁证

若干问题解析1、为什么要赋予农民长期而有保障的土地承包经营权?

农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流转等权利。土地承包经营权是农民作为集体经济组织成员应当享有的重要财产权利。按照统筹城乡发展的战略要求，应当对农民所拥有的这种权利平等地还权赋能，赋予其长期而保障的用益物权权能，不仅能够厘清农村土地所有权、承包权和经营权三者关系，为坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权奠定基础，同时也为实现土地承包经营权在市场运行中的抵押、担保和转让奠定重要法律基础，为发挥市场配置农村土地资源的决定性作用构筑坚实的制度基础。2、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证?

一、开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要。市场经济的基础是产权制度，为农村土地承包经营权进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。二、是摸清基本国情的重要举措。众所周知，家庭承包是从联产承包开始的，当时农村为了保证“交足国家的、留足集体的”粮食等农产品，普遍存在以产量最高的农田作为标准田，其他的耕地采取折扣方式以多顶少，即1.2或1.5实际亩折扣为一标准亩，据此承包给农户。由此，导致承包档案资料记载的面积与二调面积出入较大，通过全面的农村土地确权登记颁证有助于将这些数据摸准搞清，为宏观决策提供可靠依据。2、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证?

三、是赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入的重要保证。十八届三中全会《决定》明确要求赋予农民更多的财产权利，而土地承包经营权是最基本、最直接、最可靠的财产权利，通过按《物权法》要求进行确权登记颁证，能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。2、为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证?

3、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么?

一、有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。二、有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。按照《物权法》的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证，是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，能够依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护。3、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么?

三、有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。通过开展确权登记，把地块、面积、位置搞清楚，既利于保护好耕地，保障13亿人的吃饭问题，有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策，更有利于国家依据登记的数据，拟定现代农业发展规划，出台促进土地流转的政策措施，通过引导土地规范流转，在坚持家庭经营基础上，大力促进种田大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。3、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么?

四、有利于创新农村社会管理、促进农村社会稳定。农村税费改革后，农村土地承包经营纠纷是影响农村稳定的最突出、最重要的因素。其产生的主要原因是土地承包原始数据和资料保护不力，流转过程中合同不规范、面积不准确、信息不对称等。通过确权登记颁证，将农户承包数据和资料实现信息化管理，既能打消农民流转会产生归属纠纷的担忧，又为解决土地承包经营纠纷提供最清晰、最原始的重要数据，为化解农村的这些矛盾提供最有效、最坚实的基础。3、开展农村土地承包经营权确权登记颁证的重大意义是什么?

4、农村村土地地承包包经营营权确确权登登记颁颁证的的法律律法规规和政政策依依据有有哪些些?法律法法规依依据有有：《中华人人民共共和国国物权权法》、《中华人人民共共和国国农村村土地地承包包法》、《中华人人民共共和国国土地地管理理法》、《中华人人民共共和国国农村村土地地承包包经营营权证证管理理办法法》等。政策依依据有有：2008年10月12日党的的十七七届三三中全全会《关于推推进农农村改改革发发展若若干重重大问问题的的决定定》；2013年11月12日党的的十八八届三三中全全会《关于全全面深深化改改革若若干重重大问问题的的决定定》；2009年至2015年中央央一号号文件件；2011年农业业部等等6部门《关于开开展农农村土土地承承包经经营权权登记记试点点工作作的意意见。。4、农村村土地地承包包经营营权确确权登登记颁颁证的的法律律法规规和政政策依依据有有哪些些?5、农村村土地地承包包经营营权确确权登登记颁颁证工工作的的背景景是什什么?农村土土地承承包经经营权权确权权登记记是一一种物物权登登记。。按照照我国国有关关法律律规定定，对对不动动产物物权要要通过过登记记明确确权属属加强强保护护。如如城市市房屋屋、土土地所所有权权等都都要到到有关关部门门进行行登记记，以以更好好地保保护所所有权权人的的权利利。农农村土土地承承包经经营权权确权权登记记就是是依据据法律律规定定，由由县级级以上上地方方人民民政府府将农农户承承包土土地的的地块块、面面积、、空间间位置置等信信息及及其变变动情情况记记载于于登记记簿，，颁发发土地地承包包经营营权证证等证证书，，以进进一步步明确确农民民对承承包土土地的的各项项权利利。2013年中央央1号文件件提出出：““健全全农村村土地地承包包经营营权登登记制制度，，强化化对农农村耕耕地、、林地地等各各类土土地承承包经经营权权的物物权保保护。。用5年时间间基本本完成成农村村土地地承包包经营营权确确权登登记颁颁证工工作，，妥善善解决决农户户承包包地块块面积积不准准、四四至不不清等等问题题。””要加大大农村村土地地确权权登记记颁证证工作作力度度，在在总结结试点点经验验的基基础上上，尽尽快在在更大大范围围内推推开。。切实实加强强对农农村土土地承承包经经营权权确权权登记记颁证证工作作的组组织领领导，，充分分依靠靠农民民群众众自主主协商商解决决工作作中遇遇到的的矛盾盾和问问题，，可以以确权权确股股不确确地，，也可可以确确权确确地。。5、农村土土地承包包经营权权确权登登记颁证证工作的的背景是是什么?6、农村土土地承包包经营权权确权登登记颁证证的工作作原则有有哪些?一、依法法依规、、规范操操作。严严格执行行《物权法》、《农村土地地承包法法》、《土地管理理法》等法律，，切实按按照《农村土地地承包经经营权证证管理办办法、《农村土地地承包经经营权登登记试点点工作规规程(试行)》的要求，，开展农农村土地地承包经经营权确确权登记记颁证工工作。既既要尊重重民意，，又要符符合政策策，做到到不违规规、不漏漏项、不不损害农农民利益益、不留留后遗症症。二、按户户确权、、保持承承包权稳稳定。从从实际出出发，按按户确权权。在确确权登记记颁证中中，以已已经签订订的二轮轮土地承承包合同同和已经经颁发的的土地承承包经营营权证书书为基础础，以此此次登记记前最近近的承包包关系为为依据，，参照二二调成果果对土地地面积进进行校准准。尊重重农民意意愿，结结合村组组实际，，在保持持家庭承承包权长长期稳定定的原则则下，根根据集体体经济组组织成员员意愿，，允许村村组对承承包地适适时适当当作调整整。对本本集体经经济组织织现有耕耕地，在在尊重农农民意愿愿的前提提下，可可以确权权确股不不确地，，也可以以确权确确地。对对因当年年联产承承包出现现产量高高的土地地以少顶顶多、产产量低的的土地以以多顶少少而造成成实际耕耕种面积积与账证证面积不不符的，，经承包包户认可可后，可可按实际际耕种面面积登记记账证。。6、农村土土地承包包经营权权确权登登记颁证证的工作作原则有有哪些?三、试点点先行、、有序推推进。采采取边试试点、边边总结、、边推广广的办法法，试点点选择由由各地自自行确定定。可以以在已流流转或正正准备流流转的土土地先行行着手，，也可以以选择不不同类型型的土地地进行试试点，对对承包关关系比较较清晰，，条件比比较成熟熟的地方方可率先先加快推推进。6、农村土土地承包包经营权权确权登登记颁证证的工作作原则有有哪些?四、分类类指导、、民主协协商。根根据平原原、丘陵陵、山区区及民风风民情等等特点，，分类实实施，不不搞统一一模式，，不搞一一刀切。。重大事事项均应应由本集集体经济济组织成成员大会会讨论决决定。在在积极引引导、民民主协商商的基础础上，以以村民小小组为单单位，召召开组内内村民大大会并经经三分之之二以上上村民同同意。6、农村土土地承包包经营权权确权登登记颁证证的工作作原则有有哪些?五、统一一部署、、分工负负责。农农村土地地承包经经营权确确权登记记颁证工工作由各各级党委委、政府府统一部部署，各各相关部部门明确确责任，，围绕““四个中中心”，，即确权权主体以以农民为为中心，，登记颁颁证以村村组为中中心，改改革责任任以县乡乡为中心心，监督督指导以以省市为为中心””，上下下协调，，横向配配合，共共同组织织实施，，确保任任务顺利利完成。。6、农村土地地承包经营营权确权登登记颁证的的工作原则则有哪些?7、确权登记记颁证的工工作步骤有有哪些?本次农村土土地确权登登记颁证涉涉及广大农农民切身利利益，各种种潜在的历历史矛盾十十分复杂，，必须采取取积极、稳稳妥、慎重重的办法逐逐步推进，，一般按6个步骤开展展工作：一、宣传发发动。要把把确权登记记的重大意意义、政策策规定、遵遵循原则等等，通过致致农民朋友友一封信、、编印操作作手册，召召开乡、村村、组干部部动员会和和农民群众众座谈会等等形式，进进行深入广广泛的宣传传，将基层层干部群众众的思想广广泛发动起起来，调动动他们积极极主动参与与。二、清查核核实。将历历史资料、、地块现状状、群众反反映、争议议纠纷等有有关资料、、情况要一一一摸清查查实，切实实做到资料料全、数据据真、情况况准，为开开展确权登登记奠定扎扎实基础。。三、调绘勘勘测。由专专业测绘人人员为主、、组织农民民代表参与与，依据二二轮承包合合同及权证证等资料，，对农村承承包土地进进行调绘勘勘测，力求求精准实。。7、确权登记记颁证的工工作步骤有有哪些?四、张榜公公示。将清清查的历史史资料、调调绘勘测初初步结果在在村民集中中活动场所所，用通俗俗易懂的方方式向全体体村民公示示。公示结结果无异议议的，要由由农户签字字认可。有有异议的要要对二、三三两个步骤骤重新核查查，核查结结果再次张张榜公示，，直至绝大大部分农户户签字认可可。对极少少数仍存异异议的，暂暂缓确权登登记。7、确权登记记颁证的工工作步骤有有哪些?五、登记颁颁证。经公公示无异议议的农户承承包土地，，按规定程程序予以登登记颁证，，并将结果果再次公示示，确认无无异议后向向承包农户户发放权证证。六、归档管管理。将本本次各阶段段相关资料料按纸质和和电子两类类分门别类类、归集整整理、全面面系统、科科学建档，，由县县级以上主主管部门和和档案管理理部门分别别妥善保存存，并按要要求为今后后查阅打好好基础。7、确权登记记颁证的工工作步骤有有哪些?8、农村土地地承包经营营权确权登登记颁证工工作的主要要任务是什什么?进一步稳定定和完善农农村土地承承包关系，，解决承包包地块面积积不准、四四至不清、、空间位置置不明、登登记簿不健健全等问题题。把承包包地块、面面积、合同同、权属证证书全面落落实到户，，实现“四四相符”和和“五到户户”，即：：承包面积积、承包合合同、经营营权登记簿簿、经营权权证书相符符合：承包包地分配到到户、承包包地四至边边界测绘登登记到户、、承包合同同签订到户户、承包经经营权证书书发放到户户、基本农农田标注到到户。9、确权登记记颁证工作作的时间进进度要求是是什么?2013年中央1号文件要求求，用五年年左右的时时间基本完完成农村土土地承包经经营权确权权登记颁证证工作。2018年底全面完完成此项工工作。10、农村土地地承包经营营权证登记记的主要内内容是什么么?(1)农村土地承承包经营权权人姓名(名称)及基本情况况(性别、出生生年月)；(2)农村土地承承包经营权权证名称和和编号；(3)承包经营期期限和起止止日期；(4)发包农村土土地的集体体经济组织织名称、土土地区位、、土地面积积、土地用用途；(5)农村土地承承包经营权权变动情况况；(6)核发农村土土地承包经经营权证的的机关及日日期；(7)其他应当注注明的事项项。11、农村土地地承包经营营权确权登登记有哪几几种方式？？一、家庭承承包方式。。A、准备前期期资料。收收集整理承承包合同、、土地台帐帐、登记簿簿、农户信信息等资料料，形成农农户承包地地登记基本本信息表。。处理国土土“二调””或航空航航天影像数数据，形成成用于调查查和实测的的基础工作作底图。B、入户权属属调查。根根据基础工工作底图和和农户承包包地登记基基本信息表表，入户实实地进行承承包地块权权属调查，，由农户进进行确认。。对存在争争议的地块块，待争议议解决后再再登记。C、测量或标标注地块成成图。按照照农业部《农村土地承承包经营权权登记试点点工作规程程(试行)》规定的“农农村承包土土地调查技技术规范””要求对承承包地块进进行测量或或标注和绘绘图，并标标注地块编编码和面积积，形成承承包土地地地籍草图。。D、公示审核核。由村土土地承包经经营权登记记工作组审审核地籍草草图后，在在村内公示示。对公示示中农户提提出的异议议，及时进进行核实、、修正，并并再次公示示。公示无无异议的，，由农户签签字确认后后作为承包包土地地籍籍图，由村村上报所在在乡(镇)，汇总并核核对后上报报县政府。。11、农村土地地承包经营营权确权登登记有哪几几种方式？？E、建立登记记簿。县级级农村土地地承包管理理部门按照照统一格式式建立土地地承包经营营权登记簿簿。土地承承包经营权权登记簿应应当采用纸纸质和电子子介质。为为避免因系系统故障而而导致登记记资料遗失失破坏，应应当进行异异地备份。。如果条件件允许，应应采取多种种方式多地地备份。F、发放承包包经营权证证书。依照照土地承包包经营权登登记簿记载载内容，发发放农村土土地承包经经营权证书书。G、资料归档档。按照农农业部、国国家档案局局《关于加强农农村土地承承包档案管管理工作的的意见》规定，乡(镇)农村土地承承包管理部部门整理登登记相关资资料并归档档。11、农村土地地承包经营营权确权登登记有哪几几种方式？？特别需要指指出的是，，如果当地地国土部门门已经有航航空数码彩彩图的，本本次确权登登记时可以以直接采用用，在该图图基础上勾勾图到户并并制作示意意图粘贴到到颁发的承承包经营权权证上。11、农村土地地承包经营营权确权登登记有哪几几种方式？？二、其他承承包方式。。采取招标标、拍卖、、公开协商商等方式，，依法承包包农村“四四荒”地的的，当事人人申请土地地承包经营营权登记，，按照《中华人民共共和国农村村土地承包包经营权证证管理办法法》有关规定办办理登记，，颁发经营营权证。对对境外企业业、组织和和个人租赁赁农村集体体土地，暂暂不予登记记。11、农村土地地承包经营营权确权登登记有哪几几种方式？？变更登记、、注销登记记。承包期期内，因下下列情形导导致土地承承包经营权权发生变动动或者灭失失的，进行行变更、注注销登记：：一是因集集体土地所所有权变化化的；二是是因承包地地被依法征征占用导致致承包地块块或者面积积发生变化化的；三是是因承包农农户分户等等导致土地地承包经营营权分割的的；四是因因土地承包包经营权采采取转让、、互换方式式流转的；；五是因结结婚等原因因导致土地地承包经营营权合并的的；六是承承包地块、、面积与实实际不符的的；七是承包地灭失失或者承包包农户消亡亡的；八是是承包地被被发包方依依法调整或或者收回的的；九是其其他需要依依法变更、、注销的情情形。根据据当事人申申请，由乡乡(镇)报请县农村村土地承包包管理部门门依法办理理变更、注注销登记，，并记载于于土地承包包经营权登登记簿。11、农村土地地承包经营营权确权登登记有哪几几种方式？？12、开展土地地承包经营营权确权登登记颁证的的主要工作作内容有哪哪些?一、清理核核实土地承承包档案。。以二轮土土地承包以以来建立的的农村土地地承包档案案为基础，，对农村土土地承包底底册进行一一次全面清清理核实，，全面摸底底查清辖区区内农村土土地承包合合同、土地地承包经营营权登记簿簿、土地承承包经营权权证等相关关情况。二、查清承承包地块面面积和空间间位置。在在对土地承承包情况进进行摸底调调查的基础础上，以第第二次全国国土地调查查成果为基基础，以依依法签订的的土地承包包合同、发发放的土地地承包经营营权证书和和集体土地地所有权确确权登记成成果为依据据，按照农农业部《农村土地承承包经营权权登记试点点工作规程程(试行)》的规定，开开展土地承承包经营权权权属调查查勘测，查查清承包地地块面积、、四至和空空间位置。。实测结果果经村公示示、乡(镇)审核后，作作为确认、、变更、解解除土地承承包合同以以及确认、、变更、注注销土地承承包经营权权证的依据据。12、开展土地地承包经营营权确权登登记颁证的的主要工作作内容有哪哪些?三、建立健健全土地承承包经营权权登记簿。。农村土地地承包管理理部门依据据《农村土地承承包经营权权证管理办办法》和农业部《农村土地承承包经营权权登记试点点工作规程程(试行)》，建立土地地承包经营营权登记簿簿。已建立立登记簿的的，要依据据上述规，，定进一步步健全，充充实完善承承包地块的的面积、四四至、地类类和空间位位置；未建建立登记簿簿的，要在在现有土地地承包合同同、证书的的基础上，，结合本次次确认的承承包地块、、面积和空空间位置等等登记信息息，建立土土地承包经经营权登记记簿。12、开展土地地承包经营营权确权登登记颁证的的主要工作作内容有哪哪些?四、加强承承包经营权权变更、注注销等日常常管理。在在建立健全全土地承包包经营权登登记簿的基基础上，加加强土地承承包合同变变更、解除除等日常管管理，并及及时做好相相应的土地地承包经营营权证变更更、换发、、注销等工工作。五、对其他他承包方式式开展确权权登记颁证证。采取招招标、拍卖卖、公开协协商等方式式承包农村村土地的，，当事人申申请土地承承包经营权权登记的，，按照《农村土地承承包经营权权证管理办办法》有关规定办办理登记。。报县农村村土地承包包管理部门门审核，符符合登记有有关规定的的，报请县县政府依法法颁发农村村土地经营营权证书予予以确认。。12、开展土地地承包经营营权确权登登记颁证的的主要工作作内容有哪哪些?六、做好土土地承包经经营权登记记资料归档档。严格执执行土地承承包档案管管理规定，，实现同步步部署、同同步检查、、同步总结结、同步验验收。坚持持分级管理理、集中保保管，建立立健全整理理立卷、分分类归档、、安全保管管、公开查查阅等制度度。农村土土地承包经经营权登记记档案由农农村土地承承包管理部部门和县级级政府档案案管理部门门分别保管管。12、开展土地地承包经营营权确权登登记颁证的的主要工作作内容有哪哪些?七、实施土土地承包经经营信息化化管理。要要全面建立立农村土地地承包管理理信息系统统，将登记记信息录入入管理信息息系统，实实现农村土土地承包合合同、土地地流转合同同、土地承承包经营权权证、土地地承包经营营权登记簿簿的信息化化管理。登登记信息录录入工作完完成后要逐逐步建立健健全土地清清查、经营营权登记、、土地承包包经营权流流转、纠纷纷调解仲裁裁以及档案案管理等各各项工作制制度。12、开展土地地承包经营营权确权登登记颁证的的主要工作作内容有哪哪些?13、土地承包包经营权证证书中记载载的土地承承包起止时时间如何确确定?根据中共中央央办公厅、国国务院办公厅厅下发了《关于进一步稳稳定和完善农农村土地承包包关系的通知知》、《农村土地承包包法》、《农村土地承包包经营权证管管理办法》等相关政策和和法律法规的的规定，新颁颁发的土地承承包经营权证证书中，土地地承包期起止止日期要与土土地承包合同同中签订的时时间一致。即即从二轮承包包起止之日起起之后50年。14、对外出务工工未归承包户户的土地承包包经营权如何何进行登记?不得以农民外外出务工经商商为由而影响响土地承包经经营权确权登登记颁证。对对于常年外出出未归、未委委托代理人又又无法联系的的外出人员，，可先查清二二轮土地承包包以来的土地地承包状况，，按现有承包包合同登记的的四至和面积积预留出相应应的土地，待待联系到当事事农户后再按按本次登记的的相关规定进进行确权登记记颁证。对预预留期间当事事农户无法自自行管理而又又未委托他人人管理的，暂暂缓登记，其其土地暂由集集体代为管理理。15、二轮土地承承包不完善的的以什么为基基础进行确权权登记颁证?《中华人民共和和国农村土地地承包法》规定，“承包包合同自成立立之日起生效效，承包方自自承包合同生生效时取得土土地承包经营营权”。因此此，确权登记记颁证应以土土地承包合同同为基础。二二轮土地承包包时已签订土土地承包合同同的，以二轮轮土地承包合合同为基础；；土地承包合合同不完善的的，应补签承承包合同后再再确权登记颁颁证；补签承承包合同的起起止时间要与与当地二轮土土地承包合同同时间一致。。16、实测土地面面积与承包合合同及原来的的经营权证书书记载有出入入的，如何填填写登记簿和和新证书?确权登记颁证证应严格执行行农村土地承承包法律政策策规定，对实实测面积，经经公示后据实实登记。在登登记簿中如实实填写“承包包地二轮合同同面积”和““实际测量面面积”(注：农业部登登记簿样本中中“承包地块块情况”分别别设计了“承承包地合同面面积”和“实实测面积”两两项内容，无无论实测面积积与合同面积积是否有出入入，都应分别别填写)。对二轮合同同面积因地块块等级不同折折亩计算的，，要在登记簿簿“承包地块块情况”的““承包地二轮轮合同面积””栏内予以注注明；对出入入较大的要对对土地地籍草草图进行审核核，在村、组组进行公示，，公示无异议议的，才能确确权登记。经经营权证书只只填写实际测测量的面积。。17、对以前个别别进行了承包包土地调整的的地方如何确确定家庭承包包地的面积?根据《中华人民共和和国农村土地地承包法》等法律政策的的有关规定，，对以前个别别地方对承包包地进行了调调整的，按照照尊重历史、、正视现实的的工作原则，，在不违背法法规政策的前前提下，实行行民主协商、、村民议决。。只要群众认认可无异议，，在履行完相相关手续的前前提下，可依依据土地承包包现状予以确确权登记颁证证。群众有异异议的，按照照法律程序解解决争议后，，再行确权登登记颁证。18、对土地集体体所有权有争争议的如何开开展土地承包包经营权确权权登记?集体经济组织织相互之间或或与其他组织织之间存在土土地所有权争争议的，先由由国土行政主主管部门明确确土地所有权权，再按照相相关程序对所所涉及土地的的承包经营权权进行登记，，土地所有权权一时难以明明确的暂缓登登记。19、未经批准私私自改变土地地农业用途的的如何开展土土地承包经营营权确权登记记?对于农户或其其他组织未经经国土部门批批准，自行在在承包土地上上进行建房或或建设其他建建筑设施的，，此次确权不不予登记。对对相关责任人人擅自改变土土地农业用途途的行为，由由国土部门依依法处理。20、土地经统一一规划整理的的如何开展土土地承包经营营权确权登记记?按照国家有关关规定统一规规划整理了的的承包土地和和农村土地流流转以后受让让方统一规划划整理了的土土地，应按土土地整理或流流转以前涉及及的农户承包包关系，重新新测量，经组组内农民大会会讨论决定，，可按确权确确股不确地方方式确权到户户后进行登记记，也可在整整理后的地块块图上合理确确定相关农户户的承包地面面积和四至后后进行登记。。此种情况的的登记，既要要尊重农民意意愿，也不得得改变已形成成的土地流转转关系。21、二轮土地承承包合同以外外的新增加的的地块能否进进行确权登记记?根据《中华人民共和和国村民委员员会组织法》、《中华人民共和和国农村土地地承包法》等法律法规的的规定，对土土地二轮承包包合同以外新新增加的地块块，如果依法法按家庭承包包原则由本集集体经济组织织成员承包了了的，由本集集体经济组织织成员会议或或成员代表会会议讨论决定定是否进行确确权登记。二二轮延包时及及之后，村组组干部和分田田代表等人员员留给自己的的未签订家庭庭承包合同的的地块不能登登记为该户的的家庭承包地地，应作为集集体机动地处处理。22、对农户开垦垦的土地是否否登记为家庭庭承包地?根据《农村土地承包包法》、《土地管理法》和《国务院办公厅厅关于进一步步做好治理开开发农村“四四荒”资源工工作的通知》等法律政策的的有关规定，，农户自行开开垦的土地，，已经作为家家庭承包土地地的可以进行行确权登记颁颁证。如果存存有争议，按按照法律程序序解决争议后后，再进行确确权登记颁证证。23、农户占用田田间路、沟渠渠等耕种的能能否确定为家家庭承包面积积?根据国土资源源部《关于印发<确定土地所有有权和使用权权的若干规定定>的通知》规定，乡(镇)或村在集体所所有的土地上上修建并管理理的道路、水水利设施用地地分别属于乡乡(镇)或村农民集体体所有。因此此，农户占用用田问路、沟沟渠等耕种的的土地不能确确定为家庭承承包面积，应应当按照原承承包地块测量量的面积进行行确权登记颁颁证。24、农户流转的的家庭承包地地如何确权登登记?根据相关法规规，区分不同同情况进行确确权登记颁证证：(1)农户以互换的的方式流转承承包地的。流流转双方有书书面流转协议议(合同)的，按照协议议据实确权登登记颁证；没没有书面协议议的，由双方方达成协议、、向村集体备备案并签订流流转合同后，，再依据合同同确权登记颁颁证；互换有有争议的，待待争议解决后后再确权登记记颁证。(2)农户以转让方方式流转承包包地的，未经经原承包方书书面申请和发发包方书面认认可的，仍按按原承包农户户确权登记颁颁证。经原承承包方书面申申请和发包方方书面认可的的，按照流转转协议(合同)据实测量土地地并确权登记记颁证。(3)以转包、出租租、入股等方方式流转承包包地的，按原原承包农户确确权登记颁证证。25、家庭承包地地全部或部分分被国家征用用的如何确权权登记?根据《土地管理法》、《农村土地承包包法》，此次承包土土地确权登记记颁证中，承承包地全部被被国家征用的的应进行注销销登记，被国国家部分征用用的，应从承承包土地地块块和面积中减减除，并进行行变更登记，，未被征用部部分则据实测测量确权登记记颁证。26、因发展展集体公公益事业业使用的的家庭承承包地如如何确权权登记?根据《土地管理理法》和《农村土地地承包法法》，此次承承包土地地确权登登记颁证证中，因因发展集集体公益益事业全全部或部部分被使使用的承承包地分分别进行行注销和和变更登登记，未未被征用用部分则则据实测测量确权权登记颁颁证。27、集体所所有的机机动地能能否在这这次土地地确权登登记颁证证中进行行承包地地调整?这次农村村土地承承包经营营权确权权登记颁颁证工作作的主要要任务是是，解决决承包地地地块面面积不准准、四至至不清、、空间位位置不明明、登记记簿不健健全等问问题。留留有机动动地的村村集体，，原则上上待这次次确权登登记颁证证工作结结束后，，可依据据有关法法律法规规，通过过本集体体经济组组织成员员会议或或成员代代表会议议，讨论论决定是是否解决决人地不不均矛盾盾而进行行调整。。如果全全体成员员大会或或成员代代表大会会同意结结合确权权登记颁颁证工作作一并解解决人地地不均矛矛盾的，，在按照照法律法法规规定定的前提提下进行行调整。。28、在土地地确权登登记颁证证中，承承包户要要求分户户与合户户的怎么么办?根据农业业部《关于开展展农村土土地承包包经营权权登记试试点工作作的意见见》，这次工工作任务务，是对对已经签签订土地地承包合合同的承承包地进进行确权权登记颁颁证，不不涉及、、不包括括承包户户的分户户与合户户的内容容，不进进行承包包户的分分户和合合户工作作；如有有特殊情情况请根根据相关关法律法法规执行行。对于以前前已经实实行分户户经营的的承包地地，按照照“承包包期内，，承包方方家庭成成员分户户并申请请分别签签订承包包合同的的，发包包方应当当分别签签订，并并依照法法定程序序办理农农村土地地承包经经营权证证或者林林权证等等证书的的变更手手续”规规定，分分户经营营被当事事人认可可或接受受的，可可以按照照分户后后各户对对土地的的承包现现状进行行确权登登记颁证证。如因因分户存存在争议议的，先先由当事事人解决决争议，，再进行行确权登登记颁证证。承包农户户户主死死亡的，，由其家家庭成员员申请变变更承包包人和家家庭人口口的，由由申请人人提出申申请报发发包方，，并报乡乡(镇)人民政府府审批和和县级农农业行政政主管部部门备案案。存在在纠纷的的，待纠纠纷调解解明确后后再进行行确权登登记。28、在土地地确权登登记颁证证中，承承包户要要求分户户与合户户的怎么么办?29、存在承承包经营营纠纷的的如何开开展土地地承包经经营权确确权登记记?对于承包包地块、、面积、、边界及及承包经经营权存存在争议议和纠纷纷的，由由村村农村土土地承包包经营权权确权登登记颁证证工作实实施小组组根据实实际情况况提出处处理意见见协调解解决，协协调解决决不成的的可通过过仲裁、、诉讼等等法定程程序依法法解决，，纠纷解解决后再再进行登登记。承承包纠纷纷一时难难以解决决的，可可以暂缓缓登记。。30、对符符合条条件的的大中中专毕毕业生生的土土地承承包经经营权权如何何确权权登记记?1997年以来来未经经毕业业生就就业主主管部部门派派遣到到工作作单位位的大大中专专院校校农村村生源源毕业业生回回原籍籍落户户的，，仍属属于原原农村村集体体经济济组织织成员员。村村集体体应保保留或或按程程序从从预留留的机机动地地中分分配给给其承承包地地，并并应按按本次次登记记的相相关规规定进进行确确权登登记颁颁证。。31、自然然灾害害毁损损承包包地的的如何何开展展土地地承包包经营营权确确权登登记?承包期期内，，因自自然灾灾害等等原因因毁损损减少少的承承包地地，无无法恢恢复的的，应应核减减承包包地面面积。。可部部分恢恢复的的，按按恢复复后的的实际际面积积确权权登记记。32、承包包农户户家庭庭消亡亡的如如何开开展土土地承承包经经营权权确权权登记记?承包农农户家家庭成成员全全部死死亡的的，发发包方方依法法收回回承包包地，，不予予确权权登记记。所所收回回土地地依法法承包包给新新增人人口后后再按按此次次工作作程序序进行行确权权登记记。33、合并村村民小组组的如何何开展土土地承包包经营权权确权登登记?村民小组组合并前前各小组组人均承承包地面面积不一一致的，，登记中中不要求求在合并并后的村村民小组组范围内内统一人人均承包包土地面面积，应应根据合合并前各各村民小小组的实实际人均均面积标标准，按按本次登登记的相相关规定定进行确确权登记记颁证。。合村并并居的参参照此规规定。34、对出嫁嫁女和入入赘男的的土地承承包经营营权如何何进行确确权登记记?出嫁女和和入赘男男在新居居住地未未取得承承包地的的，其在在原居住住地的承承包地不不得收回回；新居居住地已已给其分分配承包包地的，，原居住住地不再再保留其其承包地地。35、现役军军人、在在校大中中专学生生、服刑刑人员是是否有权权确权登登记?原户口在在本村的的下列人人员，依依法享有有农村土土地承包包经营权权：(一)解放军、、武警部部队的现现役义务务兵和符符合国家家有关规规定的士士官；(二)高等院校校、中等等职业学学校的在在校学生生；(三)正在服刑刑的人员员。因此此只要原原户口在在本村，，上述人人员均应应该确权权登记。。对对越参参战退役役人员承承包土地地诉求优优先办理理。对对对越参战战退役人人员承包包土地诉诉求给予予核实确确权、登登记颁证证。在确确权登记记颁证实实际工作作中，认认真做好好他们承承包土地地诉求的的纠纷调调解工作作，在原原有办理理程序和和时效的的基础上上开辟绿绿色通道道，做到到即访即即受即办办。36、全家迁入入小城镇居居住但户口口仍在农村村的承包土土地如何确确权登记?根据《中华人民共共和国农村村土地承包包法》规定，全家家迁入城镇镇居住且户户口仍在农农村的，仍仍然是该集集体经济组组织内部的的家庭承包包户，应当当如实进行行承包地确确权登记颁颁证。37、在小城镇镇落户的家家庭如何对对农村的承承包地进行行确权登记记颁证?《中华人民共共和国农村村土地承包包法》第十六条规规定“承包包期内，承承包方全家家迁入小城城镇落户的的，应当按按照承包方方的意愿，，保留其土土地承包经经营权或者者允许其依依法进行土土地承包经经营权流转转”。因此此，已已迁入小城城镇落户居居住的家庭庭，如果其其要求保留留其土地承承包经营权权的，则应应进行确权权登记颁证证。如果其其要求不保保留承包经经营权的，，则尊重其其意愿不予予确权登记记颁证。38、全家迁入入设区的市市转为非农农业户口的的承包地如如何处理?《中华人民共共和国农村村土地承包包法》第十六条规规定“承包包期内，承承包方全家家迁入设区区的市，转转为非农业业户口的，，应当将承承包的耕地地和草地交交回发包方方。承包方方不交回的的，发包方方可以收回回承包的耕耕地和草地地”。根据国办发发[2014]25号文件精神神，现阶段段，不得以以退出土地地承包经营营权、宅基基地使用权权、集体收收益分配权权作为农民民进城落户户的条件。。对全家迁迁入设区市市以上转为为城市户口口，承包地地已经交回回或收回的的，本次不不予确权登登记。没有有交回或收收回的，尊尊重期本人人意愿，愿愿意交回的的不予确权权登记，不不愿意交回回的应予确确权登记。。39、集体供养养“五保户户”的承包包地如何确确权登记?根据《中华人人民共共和国国农村村土地地承包包法》等法律律法规规及政政策的的相关关规定定，集集体供供养““五保保户””的承承包地地应尊尊重““五保保户””的意意愿，，确定定是否否进行行确权权登记记颁证证。集集体不不能强强行收收回““五保保户””的承承包地地作为为集体体机动动地。。40、家庭庭承包包方的的代表表如何何确定定?家庭承承包方方的代代表人人是在在承包包合同同上签签字的的人或或原土土地承承包经经营权权证书书上记记载的的代表表人。。前两两项规规定的的代表表人死死亡、、丧失失民事事行为为能力力或因因为其其他原原因无无法到到场确确认的的，由由农户户家庭庭成员员共同同推选选。41、其他承包方方式的承包方方代表如何确确定?个人或单位以以其他方式承承包农村土地地的，土地承承包方代表是是在承包合同同上签字的自自然人或承包包单位的法人人代表。在承承包合同上签签字的自然人人死亡或丧失失民事行为能能力的，依照照继承法的规规定，由其法法定继承人协协商决定承包包方代表。42、承包方土地承承包经营权共共有人如何确定?承包方土地承承包经营权共共有人应以二二轮土地承包包时家庭实际际人口为基础础，已死亡或或户口迁出的的(如出嫁女、在在校大学生、、现役军人等等)应在备注栏标标注清楚。二二轮承包到现现在，承包户户依法享有土土地承包经营营权的新增家家庭成员，一一并作为共有有人进行登记记，并在备注注栏标注。““与户主关系系”栏按照国国家规范填写写，如本人、、配偶、子女女、父母、祖祖父母、孙子子女、兄弟、、姐妹、其他他等。43、承包土地的的调查结果由由谁签字确认认?按照《中华人民共和和国农村土地地承包法》、最高人民法法院关于《农村土地承包包纠纷案件适适用法律问题题的解释》(法释[2005]6号)等法律法规，，家庭承包方方式的调查结结果由家庭承承包方的代表表签字确认；；其他方式承承包的调查结结果，由其他他方式的承包包方代表签字字确认。44、新颁发的土土地承包经营营权证书和登登记簿费用由由谁承担?根据2014年中央l号文件要求，，本次确权登登记颁证工作作费用由各级级政府列入财财政预算，中中央财政给予予补助。经研研究并报省领领导批准，我我省新颁发的的土地承包经经营权证书和和登记簿由省省农委按规定定样式统一印印制，费用由由省级财政负负担，调绘勘勘测及其他工工作经费由市市、县财政列列入预算，不不得向农民收收取任何费用用。45、对于退耕还林林和退田还湖湖的如何确权?对于退耕还林林，农户如果果领取了林权权证的，本次次不予确权登登记颁证。如如果没有领取取林权证的，，但领取了退退耕还林补贴贴，应尊重农农户自己的选选择，是进行行土地承包经经营权确权还还是等待领取取林权证。对对既没有领取取林权证，也也没有领取补补贴的，应当当进行确权登登记颁证。46.农户之间存在在经营权纠纷纷的土地怎样样进行确权登登记？对于承包地块块、面积、边边界及承包经