我国人口发展的几个问题

我国人口发展的几个问题迄今为止，我国人口13.4亿，占世界人口的19.4%，较2000年增长7390万，平均年增长0.57%；我国人口自然死亡率继续下降，从1999年的15.23%降到2009年的12.13%；我国目前政策生育率约为1.47，近10年实际生育率在1.6至1.8之间，低于更替生育水平。“十二五”期间，我国每年人口净增长约700万，预计“十三五”会降到500万，到2025年会实现零增长，总人口将在2050年回落到13亿左右，相当于2005年的总量。我国已出现低于生育率、低死亡率和低增长率“低低低”现象。目前，我国人口工作仍然面临诸多热点问题，引起人们广泛关注。1、关于计划生育政策的问题。主要有三种观点：一是维持现行政策不变，巩固来之不易的人口增速下降的态势；二是实施“独家两孩”政策，即允许一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子；三是实行“普遍两孩”政策，即一对夫妻允许生育二胎。据专家计算，按第一种观点即独生子女政策，包括“双独两孩”政策，即双方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子，我国的人口高峰值是14亿左右；按第二种观点即“单独两孩”政策，我国的人口高峰值是14.5亿左右；按第三种观点即“普遍两胎”政策，我国的人口高峰值是15.1亿左右。无论哪个方案，我国的人口高峰值都将在2025-2030年间出现。2、人口红利即将消失问题。多数专家认为我国人口红利期将在3-5年内消失。我国目前15—59岁的劳动年龄人口为9.4亿，占总人口的70%。“十二五”期间，随人口增速的减缓，劳动年龄人口会在2013年前后出现转折，随之会以每年一、二百万的速度下降，且下降速度将逐年加快，2023-2035年间，会达到每年800万的下降速度，最后稳定在8亿左右，相当于2000年全国的劳动年龄人口总量。即是说自“十二五”中起始，我国的人口红利开始下降，如果产业结构调整不到位或发展的高速度会受到挑战。3、新生人口性别比例失衡问题。出生人口男女性别比正常值为103-107之间。自20世纪80年代我国实行计划生育政策始，新生人口性别比持续走高，由1980年的108上升到1990年的111、2000年的116.86,2010年达到118.06.现在，我国男女人口分别占51.27%和48.73%，也就是说，我国总人口中，男性比女性多出来3400万。若此比例，到2020年，仅20-45岁的婚龄男性就比女性多3000万，婚姻挤压现象逐渐凸显。4、人口快速老龄化问题。自2000年我国60岁以上人口占总人口比例达到10%开始，目前已达13.26%，有1.78亿人。其中65岁以上人口1.19亿，占人口总数的8.87%。人口老龄化的速度正在加快，预计2015年时60岁以上老龄人口将突破2亿，占人口总数的15%，2026、2036年将分别突破3亿和4亿。到2050年，全国老年人口将达4.4亿的峰值，超过总人口的1/3。2050年以后，我国老年人口数量会进入稳定的平台期。5、流动人口市民化缓慢问题。2010年，我国城镇人口6.66亿，占总人数的49.68%，接近世界50.1%的平均数，仍有6.74亿农村人口。目前，我国城市人口以每年一个多百万分点的速度增加，即每年城镇人口增加1500万左右。到“十二五”期末，城镇人口将突破7亿，占总人口数55%左右。目前的城镇人口中，有2.6亿是进城务工工的农民，其中2.2亿是离开本地街、镇辖区，进入大、中城市的务工者。这是一支介于城乡之间的流动大军，人在城市但没有城市的身份和待遇；户籍在农村，却一年难以回农村生活几天，尤其是第二、三代进城务工者，甚至陌生了乡村的生产和生活，即不是城里人。大批流动人口没有就地生根，不仅影响自我发展，也使一些大、中城市出现住房、交通、医疗等环境和服务承载力不堪重负现象。6、人口国际化迁移问题。一是移民到海外的劳务人员少。全球从2000年国际移民的1.5亿，增值2009年的2.14亿，年平均增长4.3%，高于同期国际经济的增速。其中欧洲占34%，北美占27%，亚洲占13%。尽管生活在世界各地华侨已有4500万，但近30年来，我国向海外的新移民只有600万，不到全球的3%，其中包括160多万留学生。二是吸纳海外移民来到国内的人数少。目前，港、澳、台及外国人持居留证在中国居住的移民有102万，多集中在广东、上海和北京等地。三是我国的移民法规不健全。只有一部1980年颁布的《国国籍法》，突出特点是不承认双重国籍；2004年出台的《外国人在华永久居留管理办法》曾是第一批外国人获得了永久居留签证。至于无户籍国民、公民居留期、外国人居留期与权力义务以及外国留学生工作签证等法律规定，都有待建立和完善。人口工作政策性强，涉及范围广，社会影响深远，事关千家万户切身利益，事关国家经济社会协调发展。宜及早谋划，完善政策，扎实有力地开创新局面。1、坚持计划生育基本国策作为一项国策，计划生育工作以取得明显成效，宜继续坚持，并进一步完善，审慎地加以引导。宜在近期再出台国家级的人口政策规定，一方面及时回答社会上，尤其今年全国“两会”代表和委员提出的相关人口政策的建议，进一步统一全党、全国人民的思想认识；另方面，就新形势下做好我国人口工作作出部署。2、完善人口工作相关政策。政府相关部门，宜在收集全国各方面反映，了解国内外经验与教训基础上，就人口工作的几个敏感问题提出参与意见，尤其是现行“一孩政策”基础上，论证“单独两孩”政策和“普遍两孩”政策的可行性，适当开展试点工作。既维护我国来之不易的出生、死亡和增长的“低低低”局面，又提出前瞻性方案，解决人口均衡发张的问题。3、重点解决性别比失衡问题。一是落实地方党政“一把手”责任制，将人口出生性别比作为当地社会发展的指标纳入工作考核；二是严格“B超”设备管理和使用，降低因“男孩偏好”的堕胎率；三是借鉴国外经验如韩国对私自助堕胎的医生给予罚款、停业和吊销行医执照等措施，加以纠正力度，尽早回归理性的新生婴儿性别比。4、积极应对老龄社会到来现象一是着手研究中国的退休年龄问题，适当延长现行的退休年龄，缓解因劳动力短缺导致人口红利降低困难。宜优先研究女性职工过早退休问题，解决长期以来存在的性别歧视现象。二是关心老龄群体，通过家庭道德教育、社会政策调整和志愿者活动等，照顾好数以千万计的“完全失能”和“半失能”老人，帮助“空巢”老人解决生活和精神问题。三是开发“银发产业”面对未来30年将突破4亿老年人的预期，宜早规划、早安排，即从看护、医疗、精神关怀等方面提供服务水平，又与时俱进地开发老年人生活产品，满足老年人晚年需求。5、尽早破解流动人口城市化难题。鼓励地方政府创新，着力解决2.6亿流动人口，尤其2.2亿已进入大、中城市人口的身份、住房、社保、卫生和子女受教育等问题。同时，科学解决农民工的承包地、宅基地和承包林地的权益问题，建立维护农民权益制度。结合近期、中期、远期城市人口将由6.6亿逐渐达到10亿的发展趋势，规划好、建设好、管理好城市，超过“城市病”的陷阱。6、树立国际化人口新观念据专家分析，随着经济全球化的进程，国际移民还将增多，到2050年，全球将有4.5亿跨国移民，而素以向发达国家迁移为主的移民潮，已开始转向新经济体国家。对此，我宜积极研究、及时出台国际移民政策，鼓励中国公民走出国门，参加全球化过程中的国际劳务分工，从而既缓解我国人口多的压力，有优化与人口输入国的关系，进而推动经济结构转变，扩大劳务经济规模。我宜建立相应法律法规，积极接受海外劳动力，尤其是我国结构性短缺劳动力的输入，弥补我国即将出现的用工不足。同时，对海外华侨回归的政