建筑施工安全质量标准化的建立和完善

浅析建筑施工安全质量标准化的建立和完善当前，我国建筑安全生产形势总体平稳，但是建筑安全生产事故高发态势还没有得到根本好转，安全生产问题依然不容忽视。为加强基层和基础工作，实现企业市场行为的规范化、安全管理的程序化、场容场貌的秩序化和施工现场安全防护标准化，促进企业建立运转有效的自我保障体系，推动建筑安全生产状况的根本好转，建设部在全国建筑施工企业中开展了安全质量标准化工作。建筑施工安全质量标准化是加强建筑施工安全生产工作的一项基础性、长期性工作，安全质量标准化借鉴了以往开展创建文明工地和安全达标活动的经验，同时又赋予了新的内涵，是新形势下安全生产工作的创新和发展。开展建筑施工安全质量标准化管理的时代背景近年来由于全社会普遍关注、各级部门高度重视，监管不断加强，建筑业安全生产形势趋于平稳和逐步好转的态势，但我们必须看到，建筑施工安全事故教多，仅次于道路交通和煤矿生产排第三位。随着建筑业的持续快速发展，建筑安全生产形势将受到许多不确定因素的影响，面临更多的挑战。如建设项目逐年增多，施工规模不断增大，施工工艺日趋复杂，施工难度加大，安全技术措施无法满足安全防护的需要；随着市场经济的发展，建设各方主体的经济成分日趋多元化，投资市场行为不规范，不履行法定监管程序，规避政府监管现象增多，给安全监管工作带来难度；一些施工企业，特别是新增企业安全生产保证能力与当前安全生产工作不相适应，安全生产责任制和安全技术措施无法得到落实和有效实施；施工队伍迅速扩大使得行业整体素质下降，占施工现场90%以上的民工队伍安全防护意识和安全操作技术水平低下，无法满足安全需要等。从当前经济发展的宏观来看，各行各业追求标准化，是大势所趋。相对于其他行业，建筑业的施工模式和施工组织方式多年来一直在低水平徘徊，所以在建筑施工企业实行标准化管理显得更为迫切。2004年，国务院在《关于进一步加强安全生产管理工作的决定》（国发[2004]2号）中明确指出，要制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准化活动，为加快建筑施工安全质量标准化管理提供了法律和理论依据。为实现建筑安全生产状况的根本好转，促进建筑业健康有序发展，2005年底，建设部制定了《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》（建质[2005]232号），将安全质量标准化活动全面推开。正确理解建筑施工安全质量标准化的内涵对于建筑施工企业而言，安全质量标准化就是“自觉贯彻落实安全生产法律法规和国家、行业的标准规范，建立健全包括企业内部安全生产日常管理、施工现场安全生产过程控制等在内的每个环节、每个流程的安全生产工作标准、企业规程和责任制，实现与安全生产相关联的每个层级、每个岗位管理标准化和规范化”。与以往开展的工地安全达标和创建文明工地活动相比，安全质量标准化活动除重视施工现场的安全防护和场容场貌外，还关注企业本身的安全生产管理模式，更为关注施工工艺或工人操作的标准化，更为关注达到本质安全水平的方式和目的。建筑施工安全质量标准化包括施工企业和施工现场的安全生产工作标准化。从发展的观点看，新形势下的安全质量标准化具有继承性、规范性、科学性、系统性和创新性的特点。与以往传统一样上的企业质量标准化、企业管理标准化、企业工作标准化相比，安全质量标准化活动的内涵和外延更为深入和宽广，它的新特征就在于：一是突出了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观；二是强调企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化、科学化、法制；三是体现安全与质量、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性，把安全与质量、健康与环境作为一项完整的工作来抓；四是对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。因此，在我们一定要全面、正确理解安全质量标准化的内涵，既不能把它片面化、简单化、分割化、也不能扩大化。开展建筑施工安全质量标准化工作的重大意义我们要清醒地看到，推进安全质量标准化工作，是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作；是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业主体责任、建立安全生产长效机制的根本途径；是实践“三个代表”重要思想和科学发展观在安全生产工作中的具体表现。无论是当前和今后，开展安全质量标准化对企业和全社会来说，都是有着十分重要的意义。具体说：（一）开展安全质量标准化工作是预防事故、夯实安全生产基础的需要。我们要大力开展安全质量标准化的目的，就是要规范好从业人员的安全行为，最大限度的减少事故发生的机率。同时通过开展安全质量标准化活动，制定评价标准和工作目标，可以促进企业加大安全生产投入，改善企业安全生产条件，不断夯实企业安全生产基础工作。（二）开展安全质量标准化是安全专项整治的继续、深化和发展。安全质量标准化工作，实际上是全体人员共同参与的有针对性企业安全整治、隐患排查、达标升级、持续改进活动、是一项经常性的内部整治，是长期持久的工作，是专项整治的深入和发展。（三）开展安全质量标准化是实施好安全生产许可证制度，强化源头管理的有效措施。安全质量标准化工作有助于促进建筑施工安全工作符合安全许可条件的要求，实施许可证制度也有利于促进安全质量标准化工作的开展。通过开展安全质量标准化工作，提高企业的安全素质，保证安全许可证主度的实施，最终能够达到强化源头管理的目的。（四）开展质量标准化是落实企业安全生产主题责任的重要举措。开展安全质量标准化活动，明确企业各个环节、各个岗位的安全职责，可以以点成线进而带面，全面落实企业的安全生产主体责任。（五）开展安全质量标准化是促进农民工向新型产业工人转变的有效办法。开展安全质量标准化工作，加强对现有安全生产法律法规和标准规范的培训和执行力度，可以提高从业人员尤其是农民工安全生产意识和操作技能，促进其向新型的产业工人转变。（六）开展安全质量标准化是建立安全生产长效机制的根本途径。开展安全质量标准化，是规范的安全生产行为成为企业和员工的自觉、自动行为，可以最终实现杂耍厂的长效机制，达到提高企业本质安全生产水平。四、明确建筑施工安全质量标准化工作安全监管责任安全质量标准化不仅要求建筑企业安全生产工作法制化、规范化和标准化，而且也要求各级建设行政主管部门安全监管机构的监管工作、监管行为法制化、规范化、标准化。各级建设行政主管部门安全监管机构应当按照相应的标准规范自己的监督检查行为，做到执法工作规范化和标准化，坚持执法过程中的合法性和效能型原则，保障建筑企业的合法权益不受侵害。安全质量标准化工作，实施主体是企业，监管主体是建设行政主管部门安全监管机构。安全质量标准化工作要求建设行政主管部门不仅要做好制定规划、建立体系、完善标准、开展宣传培训等工作，还要根据标准化的原则制定相关制度和规章、规程，以及考核评级的标准和办法，使企业的安全质量标准化工作始终处于有效的监控状态，不断引导和推动这项工作健康发展。通过扎实有效推进安全标准化工作的开展，提高企业的安全素质，会大大提高我们的安全监管效果。同时，也有助于我们安全监管机构不断总结经验，改进工作，拓宽思路，提升自己，更加提高工作的针对性、前瞻性、实效性，提高安全监管水平。推进建筑施工安全质量标准化工作的深入开展当前及今后一个时期，推进安全质量标准化工作的基本思路是：“以三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观通领安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本的理念，依据建筑施工安全生产的法律、法规和规章、标准，结合地区和企业实际，健全标准，完善体系；对照标准，狠抓落实；突出重点，全面推进。以对企业和施工现场的综合评价为基本手段，规范企业安全生产行为，落实企业安全主体责任，全面实现建筑施工企业及施工现场的安全生产标准化。统筹规划、分布实施、树立典型、以点带面，稳步推进建筑施工安全质量标准化工作。通过开展安全质量标准化活动，全面加强企业安全生产基础工作，全面加强企业安全管理，全面改善企业的安全生产条件，全面提高企业的安全素质，全面创新和加强安全监管工作，切实建立起安全生产的长效机制。（一）健全组织，加强领导。各方责任主题要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识开展建筑施工安全质量标准化工作的重要性，加强组织领导，建立工作小组，认真做好安全质量标准化工作的舆论宣传级先进经验的总结和推广等工作，积极推动安全质量标准化工作的开展。（二）完善标准，健全体系。制定符合实际的安全质量标准，是顺利开展安全质量标准化的前提。各级建设行政主管部门和建筑企业要在深入调研并总结以往规范化安全基础管理工作的基础上，根据建筑施工安全生产方面的法律、法规、规范、标准，结合自身实际，尽快修订、制定、完善标准，健全体系。建设行政主管部门应制定施工企业和施工现场安全质量标准化管理标准，施工企业、施工现场安全质量标准化评价标准。（三）加强宣传，开展培训。加强宣传教育，搞好培训工作，对深入开展安全质量标准化工作具有十分重要作用。一要利用各种条件，采取各种方式，大力宣传开展安全质量标准化工作的重大意义，以不断提高广大干部、职工的认识，增强工作自觉性、主动性、创造性。二是加强培训工作，各单位要把安全昂标准化相关标准作为培训教育工作重点、通过专题培训、知识竞赛等各种形式多层次的广泛宣传，让每一个建筑业从业人员全面理解和掌握标准。三要把安全质量标准化纳入企业科学管理和精神文明建设的总统规划当中，在开展企业文化建设的同时，开展好安全文化建设，把安全质量标准化贯穿于企业管理和安全文化建设的全过程中，形成企业内部良好的“小氛围”、“小环境”。四要广造舆论，积极扩大社会影响。充分运用报纸、电视、网络等媒体报道的强势氛围，促进建筑施工安全质量标准化的顺利开展。同时，通过印发活动简报、开设网站专栏等形式，动态报道安全质量标准化工地进展、做法和经验，提供一个相互交流、共同切磋的平台。（四）典型示范，全面推进。各级建设主管部门和建筑企业要在开展安全质量标准化工作过程中，要善于发现和总结好的经验、做法，培养先进典型，树立一批安全质量标准化“示范企业”、“示范工程”，充分发挥典型示范引路的作用。建设部将在十一五期间实施“1125工程”，各级建设行政主管部门也要开展相应活动。通过召开不同层次人员的观摩会、交流会、参观会、总结会等形式，表彰典型，鼓励先进，迅速形成“比、学、赶、帮、超”的竞争氛围，加速建筑施工安全质量标准化工作的进程，推动本地区安全质量标准化工作的全面开展。（五）建立机制，提高质量。建立“四个机制”，努力提高标准化工作质量。一是评审机制。严格按照标准，建立“严格管理、动态检查、全程监控、透明公开、确保质量”的安全质量标准化评审机制。各级建设行政主管部门定期对本地区施工企业开展安全质量标准化工作情况进行通报，对安全质量标准化“示范企业”、“示范工程”给予表彰和奖励。三是持续改进机制。各施工企业要根据《标准》健全体系，落实人员，明确职责，形成“执行-检查-改进-提高”的封闭循环链。四是监督约束机制。各级建设行政主管部门在做好引导、推广、服务工作的同时，必须加大监督检查和处罚的力度。通过强化监督检查，最大限度地促进企业严格执行标准的积极性、主动性、自觉性，形成激励先进、鞭策落后、重点突破、全面推进的监督约束机制。（六）相互结合、促进深化。坚持“四个结合”，促进安全质量标准化工作不断深化。一是要与深入贯彻建筑安全法律法规相结合，将建筑施工企业的安全质量行为纳入法律化、制度化、标准化管理的轨道。二是要与改善农民工作业、生活环境相结合，牢固树立“以认为本”的理念，逐步改善农民工的生产作业、生活环境，不断增强农民工的安全生产意识。三是要与加大对安全科技创新和安全技术改造的投入相结合，把安全生产真正建立在依靠科技进步的基础之上。四是要与提高农民工职业技能素质相结合，引导企业加强对农民工的安全技术培训，促使农民工向现代化产业工人过渡。六、开展建筑施工安全质量标准应注意的几个问题（一）坚定信心，坚持常抓不懈。开展安全质量标准化工作不是一项权宜之计，而是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的系统工程。对此，我们要有清醒地认识。一方面，要看到，这决不是一项临时性措施和活动，不可能一蹴而就，需要持之以恒，做大量艰苦细致的工作；需要各级建设行政主管部门和广大建筑企业付出长期艰苦的努力，常抓不懈。另一方面，党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，为我们进一步抓好安全质量标准化工作，提供良好的基础和环境。为此，我们一定要坚定信心，克服困难，消除畏难情绪，树立长期作战的思想，把安全质量标准化作为安全生产的一项长期重要任务，坚持不懈，循序渐进，扎实抓好。（二）以企业为主体，夯实安全质量标准化工作坚实基础。发挥好企业的主观能动性是确保标准化顺利推行的基础。为鼓励建筑施工向标准化迈进，要制定相应奖励措施。同时，要完善监督检查机制，严格开工前的条件审查，凡是施工现场硬件设施未按规定设置的，一律不准开工建设；加大施工过程监督检查力度，发现达不到标准要求的，一律予以停工整改；严格考核企业责任目标，强化企业自保体系建立和运转情况的检查，改变企业在标准化管理中出现的注重硬件建设、忽视软件建设的不均衡现象。通过激励和约束这两种不同的作用力，最大限度地激发企业严格执行标准的积极性、主动性、自觉性。（三）以人为本，保障建筑农民工职业安全健康。认真贯彻建设部、全国总工会《关于进一步改善建筑业农民工作业生活环境，切实保障农民工职业健康的通知》，改善职工的作业和生活环境。坚持科学发展观，牢固树立“以人为本”的理念，并转化为企业和项目管理人员的管理方式和管理行为，落实在日常管理的各个环节和各个过程，体现在对全体从业人员的生产作业环境的不断改善和生活