建设项目工程造价管理

浅谈建设项目工程造价管理1.研究背景及意义1.1我国工程造价管理的现状我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的，表现为国家直接参与和管理经济活动。这样国家就控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而在我国，建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，对工程造价的管理与控制处于被动地位，概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象十分普遍，导致投资规模失控，工程造价失真，已经严重的影响了投资效益。我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。此外，我国工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高，工程造价的控制目标难以实现。针对上述情况，我国对工程造价管理进行了全面深化的改革，从2007年7月1日开始，我国全面推行工程量清单计价模式和方法，是工程造价计价方法改革的一项具体措施，是我国工程建设管理体制改革和加入WTO与国际惯例接轨的必然要求。虽然在我国进行工程造价改革是一项复杂而艰巨的系统工程，但我们应当把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平，从而最大限度的降低工程成本。1.2工程造价管理的意义工程建设受工程规模、建设标准、设计和施工规范、技术标准、质量要求相互影响，而工程造价是上述诸因素的一个综合反映，也时建设、设计、施工单位共同关注的问题。因此抓住工程造价管理的这一环节，以合理的确定和有效的控制工程造价为目的，加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，来实现社会效益和经济效益的双重目标。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。2.工程造价管理的基本概念2.1工程造价的含义从业主角度来说工程造价是工程投资费用，是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用总和。投资者选定一个投资项目，为了获取预期的效益，就要通过项目评估来进行决策，然后进行设计招标，工程投标，直至工程验收等一系列投资管理活动，在投资中所支付的全部费用形成固定资产和无形资产，所有这些开支就形成了工程造价。从承包商角度来说工程造价是工程承发包价格，是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、以及在承发包市场等交易活动中形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价值，以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包和其他交易形式，在进行多次的预估基础上，由需求主体和供给主体共同认定的价格。2.2工程造价管理的概念工程造价有两种含义，工程造价管理也有两种管理。一是建设工程投资费用管理，属于投资管理范畴，是为了达到预期的效果在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动；二是建设工程价格管理，属于价格管理范畴，为实现管理目标而进行的成本控制、计价和竞价的系统活动。综上所述，两种工程造价管理的目的不仅在于控制工程项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理的使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益，工程投资建设关系国计民生，如何将有限的物力、财力资源得到最有效、最合理的利用，切实发挥投资效益和社会效益是人们应该关注的首要问题。这就需要建设单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点，而项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。3.工程造价的计价特征【1】工程造价的特性影响着工程造价的确定和管理，因此，了解和掌握计价特征对工程造价管理的影响，从而更好的控制工程造价的管理。工程造价主要有以下几个计价特征：3.1工程造价计价的单件性工程项目生产过程中的单件性及其产品的固定性，导致了其不能像其他一般商品一样，统一定价。每一项工程都有其专门的功能和用途，都是按不同的用户要求、不同的建设规模、标准、造型等，单独设计、单独生产的。即使用途相同，按同一标准设计和生产的产品，也会因其具体建设地点的水文地质及气候等条件不同，引起结构及其他方面的变化，这就造成工程项目在建造过程中，所消耗的活劳动和物化劳动差别很大，其价值必然也不同，因此必须对每项工程产品进行单独定价。其次，每一项工程，其建造地点早空间上是固定不变的，这势必导致施工生产的流动性。施工企业必须在一个个不同的建设地点组织施工，各地不同的施工条件和经济技术条件，使构成工程产品价格的各种因素变化很大，诸如地区材料价格、工人工资标准、运输条件等。另外，工程项目建设周期长、程序复杂、环节多、涉及面广，在项目建设周期的不同阶段，构成产品价格的各种要素差异很大，最终导致工程造价千差万别。总之，工程项目在实物形态上的差别和构成产品价格要素的变化，使得工程产品不同于一般商品，不能统一定价，只能针对各个项目，通过特殊的程序和方法单件计价。3.2工程造价计价的多次性建设工程周期长、规模大、造价高，因此按建设程序要分阶段进行，相应的也要在不同阶段多次性计价，以保证工程造价确定与管理的科学性。多次性计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。其过程如图1-1所示：项目建议书阶段项目建议书阶段初步设计阶段初步设计阶段初步设计阶段初步设计阶段初步设计阶段初步设计阶段投资估算投资估算投资估算投资估算投资估算投资估算投资估算图3-1工程多次性计价示意图连线表示对应关系，箭头表示多次性计价流程及逐步深化过程3.3组合性计价工程造价的计算是分部组合而，这一特征和建设项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体。这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不独立使用工程，建设项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。这一特征在计算概算造价和预算造价是尤为明显，所以也反映到合同价和结算价，其计算过程和计算顺序是：分部分项工程造价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价3.4计价方法的多样性适应多次性计价有各不相同的计价依据，以及对造价的不同精确度要求，计价方法有多样性特征。计算和确定概、预算造价有两种方法，即单价法和实物法。计算和确定投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等。不同的方法利弊不同，适应条件也不同，所以计价是要加以选择。3.5计价依据的复杂性由于影响造价的因素多，计价依据复杂，总类繁多，主要可分为以下七类：⑴计算设备和工程量依据，包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。⑵计算人工、材料、机械等实物消耗量依据，包括投资估算指标、概算定额、预算定额、工程量消耗定额等。⑶计算工程单价的价格依据，包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。⑷计算设备单价依据，包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。⑸计算间接费和工程建设其他费用的依据，主要是相关的费用定额和费率。⑹政府规定的税、费。⑺物价指数和工程造价植树、造价指标。工程造价计价依据的复杂性不仅使计算过程复杂，而且要求计价人员熟悉各类依据，并加以正确利用。4.工程造价的管理4.1建设前期的工程造价管理一般来说，由于建设工程的投资大，建设周期长，市场经济的变化多端，影响因素极多，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，因此，建设单位对工程造价的管理应贯穿于工程建设的全过程，就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在建设工程项目的立项决策阶段、设计阶段、承发包阶段和项目施工阶段，随时严密监控，采取有效措施，纠正发生的偏差，把工程造价的发生控制在批准的限额以内，以求在工程项目建设中能够合理使用人力、物力、财力，取得较好地投资效益和社会效益。下面我仅根据我的工作经验及一些设想，谈谈以上几方面分别在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。立项决策阶段建设单位作为工程项目的投资者，应对建设项目从筹建到竣工验收所花费的全部费用进行控制，主要通过对工程的决策、设计施工、竣工验收及工程结算与决算进行全过程、全方位的控制，以达到经济、合理的使用投资，并取得较好的经济效益和社会效益的目标。在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素(如材料价格上涨系数)对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计，是编制投资计划，进行资金筹措及申请贷款的主要依据，是初步控制工程投资的途径。设计阶段设计单位对工程造价的管理，是在建设单位对工程建设提出明确的技术经济要求的前提下进行的，在设计过程中不仅要满足建设单位提出的建设地点、建设方案、建设规模以及各专业技术方案的要求，而且要将由设计决定的预算工程造价限制在建设单位提出的投资限额之内，不仅要解决好有关设计思想、设计方法和设计手段等技术问题，而且要不断确定与调整设计的经济效果，以使其设计本身在技术上是先进的，在经济上是合理的。拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%10%，甚至可达10%～20%。在市场经济下，要做到设计经济合理，除了业主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料；设计院从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念外，作为业主方，我认为非常有必要从以下几个方面着手，以求改变现普遍存在的设计粗糙的局面。在设计阶段对应设计概算，是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计图纸、概算定额或概算指标、设备价格、各项用定额和取费标准、建设地区的技术经济条件等资料，预先对工程造价进行的概略计算，是设计文件的组成部分。其内容包括建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用。设计概算是确定和控制建设项目总投资的依据，是评价设计方案的经济合理性，选择最优设计方案的重要尺度，同时也是控制施工图预算，考核建设成本和投资效果的依据。因此，设计单位应根据设计结构的具体化，建设规模、结构性质、设备类型和数量方面等内容对基本建设工程进行准确细致的设计概算。4.2项目实施阶段的工程造价管理此外，由于工程造价的控制与管理的动态性和复杂性，还需要建设单位对工程造价全过程的的管理中，既要全面又要有侧重，而项目的实施阶段的工程造价管理时实施建设工程全过程管理的重点，此阶段的工程造价管理可分为三个环节：承发包阶段、施工管理和结算管理。承发包阶段承发包阶段是确定建安工程预算、进行招投标、签订施工合同的阶段，是办理工程价款结算的依据，是发包单位编制标底的依据，是施工单位加强经济管理、实施经济核算、考核工程成本的依据，直接关系着建设工程的成本支出，因此是工程造价管理的重点。同时这一阶段的造价控制，其技术难度和复杂程度是很高的，对施工企业的效益也是很关键的，所以应当引起施工企业的重视。为此，在承发包阶段我们应积极推行招投标(包括设计、监理和施工单位三方)，加强招标管理，加强合同管理。目前，设计单位、监理单位凭关系、靠情面承揽设计、监理任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；另一方面设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度；同时，监理单位在工程的施工过程中，监督力度不够，致使建设工程项目存在质量隐患。对于施工单位，应积极推选工程量清单招标投标，加强招标管理，确定最优的施工企业。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，我认为对于业主方来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，业主对自己要上的项目，其建安工程造价成本价应随时掌握好。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。施工合同是施工阶段造价控制的依据。通过签订严密的施工承包合同，来约束施工单位，确保工程质量，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。合同的签订是施工阶段造价管理的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。要想更好地控制工程造价应高度重视施工合同的签订及内容，在编写施工合同时要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，与业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程有效控制造价。

在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素；对于可转化经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用，因此在确定该类条款时我们合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时我们充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。实施有效的合同条款分析，可从根本上控制造价，例如，在实行全过程造价控制的某建设项目中，钢结构工程由分包商施工，总包单位要计取一定的管理费，原合同签订的管理费系数为10.5％。实施造价控制后，驻工地造价工程师分析合同条款时发现该项条款制订的比例过高，及时向业主提出，经过与总包方重新进行谈判，最终确定为6％，签订了补充协议，仅此一项，降低造价40多万元。对于一些尚未签订合同的项目，造价控制工程师对明显的工程价款条款进行有效分析，合理计算预算价格，及时提供承包基数和单位造价，为确定合理承包价提供了可靠数据。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。⒋⒉⒉细化施工管理，控制预算外费用支出施工单位对工程造价的管理是在设计向现实转变的过程中实现的，是在特定的技术、质量、进度和预期成本等前提下进行的，此阶段的工程造价管理是通过采取技术管理、质量管理、进度管理、物资管理和成本管理等各种措施，使生产的实际成本小于预期成本。在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。主要应做好以下几方面的工作：⑴加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。⑵尽量减少设计变更，严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；地质情况与勘察设计时相差较大，引起施工工艺的变化；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。最好实行“分级控制、限额签证”的制度。认真处理必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字方为有效，而且应尽量提前实现这类型变更，减少损失，因为如果已经按原设计完成或部分完成的工程内容还需拆除，无论从成本上还是工期上势必造成重大变更损失。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。⑶严格现场签证管理，随时掌握工程造价变化。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证要进行有效的造价控制。在工程结算过程中，经常会遇到许多不规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证，更有的施工方利用业主对施工工序以及定额不甚了解而使工程签证内容增加。因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，导致相当大的经济损失，这方面的教训是非常多的。在工程造价管理中，通过有效的现场控制，可以避免这些情况的发生，具体体现在：①对工程施工过程中与工程造价有关的隐蔽工程，造价工程师会同业主、监理及施工方及时共同测量确定。对于工程量收方记录，造价工程师严格进行核实，经确认无误后，予以签字。在实际操作中，造价工程师根据预算及规范规定，拒签了施工单位许多不合理的签证。同时，签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。如：阀门J41W-1.6-DN100与J41W-1.6P-DN100只是一个字母之差，材料价格则相差十倍以上。通过上述工作，既为将来结算奠定了良好的基础，也为业主节省了许多不应该及不合理的开支。②对按图纸要求施工的，在不发生变更的情况下，经核实不作签证，对业主及设计单位提出的变更工程，经造价工程师核实确认后，再为施工单位办理施工变更签证，对于施工单位之间配合不当或其它原因造成的挖、拆、填、修等不予签证部分，由造价工程师提出对这部分工程量分清责任的建议，由责任方承担经济损失，以便有效地保证施工过程的顺利进行，也就是说签证内容必须与实际相符，签证的内容不能超过应签证的范围。③对于有些项目一次性包死有利于业主的，造价工程师应及时向业主提出并进行综合测算，为业主提供承包基数以确定单位造价。例如，对墙面刮仿瓷、墙面刷乳胶漆等项目，可按不同的遍数、不同的企业资质、不同的人工费标准等确定多个平方米造价以供业主选择。⑷材料控制在建设项目施工中，从人、材、机的角度考虑，材料是可控量最大的，因此应严格控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料费在工程中往往占有很大的比重，是工程项目成本控制的关键内容,一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。造价工程师根据工程的要求对材料费进行严格的控制，在材料预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节加强责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量。采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，对大型的工程项目则应组织招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。由于造价控制工程师对常用材料价格比较熟悉，在实地考察材料价格时，能够向业主推荐实用、美观、优质，价格比较适中的产品，以供业主进行选择。待业主确定使用某种产品时，会同三方实地考察价格，在验证价格后，再与施工方签订材料价格，由施工方组织进货。这样既避免了施工方擅自购买材料虚报材料价格，保证了材料价格的真实性，又保证了材料的质量，避免了劣质材料进入工程，通过材料价格的控制，业主可以放心地根据核定的价格与供应商签订合同，此举既降低了工程造价又有效地保证了工程质量。大型工程施工过程中，进场的材料品种多数量大，而主要材料价格每月或每年变化较大，如不利用科学的方法界定，很容易失实。目前对材料价格的限定一般利用材料价格指数进行控制，此项工作也需要造价控制工程师参与，由他进行各阶段材料数量的计算及材料价格的调查，利用加权平均法科学计算出各种材料各时期的均值。⑸工程进度拔款控制

工程进度拔款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。造价工程师要积极协助业主严格控制工程进度拔款。具体做法是，按合同要求在工程进度到了一定阶段，需要拔款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确。在确定了各施工单位的已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度工程款的依据，同时也可有理有据地拒绝某些施工单位的不合理的要求，避免了工程款超期拨付的情况发生。

大型工程对工期限制较为严格，有经验的业主及监理在施工前都要求施工单位作出完整有效的施工组织设计，对各阶段的工程进度作出形象设计作为计划进度。施工进行过程中，要求对各时期的实际进度与计划进度对比，以期检查进度完成情况，这两种进度都是以计划(或实际)完成金额与总合同金额之比计算，及时统计完成工程量(含变更工程量)及计算总费用是必须的。⒋⒉⒊强化结算管理，把好审核关工程量清单合同是固定单价合同，结算时按符合设计要求的实际发生量结算。工程量清单漏项和设计变更引起新的工程量清单项目，其工程量也是要按实际发生结算的。发生超出招标图纸以外的工程量和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应按合同的规定给予调整。综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照以下办法确定：⑴工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；⑵由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经监理方审核和发包人确认后，作为结算的依据。竣工决算如何真实地反映整个工程的实际造价，从某些方面讲也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印签，现场监理的签证必须有建设单位工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工单位在竣工结算书中普遍多算，建设单位千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认，影响建设方与施工方之间的利益，影响到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好价款审核这最后一关。对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。⒋3工程造价管理的基本原则要及时有效的控制建设工程项目造价工作，在建设项目实施与管理过程中，必须遵循以下几项原则；合理设置建设工程造价控制目标工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，是一个逐渐深入的过程，工程造价目标的设置应随工程项目建设过程的不断深入而分阶段进行。具体来说，投资估算是设计方案选择和进行初步设计阶段的工程造价控制目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计阶段的工程造价控制目标；施工图预算或建筑安装工程承发包合同价则应是施工阶段控制建安工程造价的目标。造价控制目标是有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价管理的目标体系。以设计阶段为重点的建设全过程控制工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。工程造价管理的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计，因为设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。对工程造价进行主动控制长期