2022年行业分析全球气候变化与21世纪我国能源发展战略

全球气候变化与21世纪我国能源发展战略尽管擅长全球气候的科学问题还不完全清晰，但是，自1992年联合国环境与进展大会以来，人们关于全球气候变化对于人类的影响，以及人类应当采纳什么样的策略的讨论已经成为一个热点问题。

一、全球气候变化问题的特点

和别的问题一样，人类关于全球气候变化问题的熟悉和行动经过了一个历史过程。19世纪末科学家就熟悉到存在温室效应，熟悉到人为的温室气体排放量在增加。到了20世纪50－60年月，科学家进行了许多测量工作，也进展了一些理论模型。在60－70年月，人们开头讨论与气候变化相关问题，并引起了政治家和国际组织的关注，并着手考虑与政策有关的行动。80年月，随着全球气候变化的科学证据的增加，国际社会和公众日益关注此问题，参见表1人类引起的几种温室气体排放的历史进展特征。到90年月，人们开头实行行动，1992年联合国环境与进展大会通过了《联合国气候变化框架公约》。

与别的问题不同的是全球气候变化问题影响的广泛性和不行逆性。全球气候变化对于社会经济的影响是多方面的，既对于农牧业，林业有影响，也对于水资源，能源使用，经济活动水公平有影响，是涉及到全部的国家和全部的人的大问题。同时，全球气候变化又是不行逆的。因此，各个国家和不同的人群对于这个问题都赐予很大的关注。

二、全球气候变化问题对于我国的挑战

作为一个进展中国家，我国的首要任务是消退贫困和进展经济。但是，我国的开放和经济的全球化又使得我国不能与世界隔离。因此，我们应当亲密观看变化，并作出相应的对策。

在全球气候变化方面，我国在很早就面临明显的压力。1998年京都会议之后，这种压力更加明显化，也更加强大。

1998年在日本京都召开的"联合国气候变化框架公约"缔约国大会上通过的"京都宣言"中，欧共体、美国、日本等发达国家均承诺了到2022年左右的温室气体限控指标，其中欧共体、美国、日本到2022-2022年的排放量，分别比1990年削减8％、7％和6％，发达国家(包括东欧)整体上将削减5．2％从而使全球减缓温室气体排放的目标迈出了实质性的一步。"京都宣言"表明，在人类对于气候变化问题的熟悉逐步加深的状况下，发达国家不得不领先担当减排义务。但是，会议其间我国和其他一些进展中国家也承受了比以前更大的压力。

除了发达国家国家利用国际环境问题向我国施加政治压力之外，我国C02排放的基本国情也是我国不能不充分熟悉到的。

首先，我国C02排放的总量占全世界C02排放量的比重已经比较高，并呈明显的增长趋势。依据中国国家讨论报告的估量，我国1990年的C02排放量约为560Mt-c，占全球人类活动引起的C02排放量的l0％，居全世界的其次位，如图1所示。依据我国"九五"方案和2022年规划，国民经济仍将保持高速增长的势头，到2022年我国GDP按不变价格计将达1990年的5倍，即使实行比80年月更大的节力量度，能源消费弹性低于0.5，到2022年的一次能源消费总量，也要超过20亿吨标煤。依据我们的估量，到2022年，我国C02排放量将达1300Mt-c左右，为1990年C02排放量的2.3倍。在2022-2022年期间我国C02排放量将可能超过美国1990年的C02排放量，成为世界上第-个C02排放大国。

另一方面，1990年西欧、美国、日本的C02排放量分别为1306、883和272Mt-C，按其减排承诺，2022年与1990年相比，其减排量分别为53.0Mt-C，91.4Mt-C和16.3Mt-C，总计160.7Mt-C；而中国2022年将比1990年增加740Mt-C，中国增加的排放量将是上述三者减排量的4.6倍，也就是说，其减排的效果将为我国的增长所湮没。随着我国经济实力的增长，发达国家要求中国掌握排放和担当减排温室气体义务的呼声和压力，将使我国面临越来越严峻的局面。

其次，假如根据世界的平均水平来估量，我国C02排放的增长余地也已经不大。在C02排放限额指标问题上，我国坚持人均的原则。我国1990年人均C02排放量为504kg-C，大约为世界平均水平的一半，美国的l／l0，日本的l／4，如图2所示。到20l0年我国的人均C02排放将接近l000kg-c／人，虽然仍大大低于发达国家，但己和届时的世界平均水平接近。因此，即使按人均原则进行碳排放权安排，我国届时的增长余地也己不大。

与进展中国家提出的人均原则相对应，发达国家则提出效率原则，以GDP的C02排放强度作为碳排放松安排的另一个基难。我国是世界上单位GDP能源消费强度最高的国家之一，1990年GDP的C02排放强度为1.56kg-C／美元，为世界平均水平0.24kg-C／美元的6.5倍，是美国的6倍，日本的16倍，如图3所示。尽管我国单位GDP的C02排放强度高有多种缘由，能源技术与先进国家的差距也远没有象上述数字反映的那样大。但在将来国际补会考虑不同类型国家担当限控义务时，效率的观点得到某种程度上的反映是完全可能的，这对我国将来的能源消费会带来相当大的限制。

三、全球气候变化背景下的21世纪我国能源进展战略

因此，基于我国C02排放的上述两个方面的基本国情，我国必需尽早考虑减缓C02排放增长的国家战略，对将来可能要担当减排C02的义务早作难备。

我们建议实行两类行动：第-：从现在开头采纳一些"不懊悔的策略"。"不懊悔的策略"的提出是由丁气候变化问题至今仍旧是具有很大的不确定性的问题，也就是说，人们现在关于气候变化问题还没有完全熟悉清晰。所谓"不懊悔的策略"指的是，即使末来人们发觉气候变化不会产生不利的影响，或者说人类活动不是引起气候变化的主要缘由，那么那时我们也不会对于我们现在所采纳的行动懊悔。其次，加强与气候变化有关的政策问题和科学问题的讨论。

这两方面的行动都与21世纪我国能源进展战略有亲密关系。

首先，在我国，C02排放的主要来源足能源系统，如图4所示。依据现在科学水平，减排能源活动引起的C02排放的技术对策主要有两个方面，其一是提高能源的转换和利用效率，节省能源；其二是以非化石燃料和含碳低的燃料(例如自然 气)代替煤炭，改善能源品种构成。

提高能源的转换和利用效率，节省能源是能够削减温室气体排放的，也是我国的经济和社会进展目标相全都的；另一方面，进展节能将可能是一种新的商业机会。

自改革开放以来，我国的节能工作取得了显著成效，从1978年到1994年的16年内，能源消费弹性为0.49，年节能率高达4.425％，以世界上最高的年节能率水平，维持了经济的高速增长。目前我国钢铁、水泥、化肥、造纸、发电等主要耗能产品的能源单耗，仍比世界发达国家高出30％一100％，风机、锅炉等通用耗能设备的效率，也比世界先进水平低20％一30％，节能尚有潜力。随着我国国民经济增长方式的两个根本转变，也将会促进能源的节省和合理利用。但是无论如何，将来随着国民经济的高速进展，能源消费势必有合理的增长。前述的猜测中己考虑了较大力度的节能措施，世界大多数国家在其工业化阶段(人均GDP为400-3500美元)，能源消费弹性一般都比较高，大都大于1.0，即使OECD国家，在80年月经济增长比较缓慢，而且大力推行节能政策的条件下，能源消费弹性仍平均为0．4以上。我国将来的能源消费弹性如欲掌握在0.4以下，则需大规模的投资和技术引进。无论如何，直到下世纪中叶，我国实现人均GNP达到中等发达国家的目标，经济长期保持较高的增长速度，能源消费如欲实现零增长或负增长是不现实的。因此，我们一方面得在进行经济分析的基础上考虑尽量的提高能源的利用效率，促进节能工作，同时，也要意识到进一步的能源增长好像是不行避开的。

大力推动能源替代是减排C02的另一类重要措施。我国能源结构以煤炭为主，C02排放强度高。在众多的能源替代技术中，可再生能源技术的进展有较大的可能会起到肯定的作用。尽管可再生能源发电的比例可能不会太高，但可再生能源的非电力用途的进展空间是比较大的。这几年我国太阳能热水器产业的进展使得我们对于将来的可再生能源有比较乐观的设想。可再生能源将有较大的可能是一种新的商业机会。主要缘由有三。第一，可再生能源的新增的市场主要在进展中国家；其次，我国的有些技术已经处于领先水平，如沼气，小水电和太阳能热水器；第三，发达国家在可再生能源方面还没有形成肯定的技术优势。核能也是有可能成为另一种新的商业机会。核能是一种平均风险较低，而局部风险较大的一种能源技术。在西方国家的社会结构中，这种技术的进展会遇到很大的障碍，而在我国，或其他进展中国家，民众对于局部风险的反映会比较缓和，这使得核能在我国的进展有可能会走与西方国家不同的道路。另外，我国是国际上把握核能技术较早的国家之一。当然，在制定我国的核能进展战略时应当充分地考虑西方发达国家的阅历和教训，不要重复别人已经犯的错误。

其次，为什么要加强与气候变化有关的政策问题和科学问题的讨论呢?主要的理由是，假如我们没有足够的讨论，我们将会在国际谈判中处于被动的地位，由此引起的成本将会是巨大的。

如何开展与气候变化有关的政策问题和科学问题的讨论呢?我们认为，这一问题是简单的综合性管理问题，它同时涉及自然和社会两个方面的。这类管理问题的参加者许多，有企业，政府，讨论者，教育者，媒体，受益者等等；项目(如削减排放项目等)有多种效益，除了产能或节能的能源效益之外，还有能源供应的平安性效益，环境爱护效益问题，以及促进低收入人口提高生活水平问题等；各个子系统的关联性大，具有较大的不确定性；时间跨度大，具有动态特点。用系统的观点来看，这类问题所抽象出的系统是一个由自然，人，和人造物所组成的系统。为了解决这类问题的全部相关的侧面是相互联系的，很难只讨论和解决其中的一个侧面而不涉及到其他侧面，也就是说，很难把它分解为若干个问题来分别解决。我们认为，我们正在进展的综合资源管理理论是-种合适的分忻工具。综合资源管理理论是针对激烈竞争和具有较高不确定性的环境，在系统观点的指导下，采纳综合管理的方法，来讨论综合利用自然资源、人类资源、人造资源等多种资源的途径和实