工程项目招投标与合同管理

工程项目招投标与合同管理目录工程项目施工合同5工程施工合同的履行与工程索赔管理6工程项目其他合同7工程合同体系与合同策划8建筑市场及招投标相关法规1工程项目招标2工程项目投标3工程项目开标、评标、定标与签订合同4第1章建筑市场及招投标相关法规第1章建筑市场及招投标相关法规1.1我国建筑市场概述1.1.1建筑市场的相关概念

建筑市场是进行建筑商品及相关要素交换的市场，是建筑活动中各种交易关系的总和，是整个市场系统中的一个相对独立的子系统。分类如下：（1）按其交换范围或地理分布（2）按产品特性和形态（3）按市场性质1.广义建筑市场和狭义建筑市场

广义建筑市场指承载与建筑业生产经营活动相关的一切交易活动的总称。狭义建筑市场一般指有形建筑市场。

第1章建筑市场及招投标相关法规2.建筑市场交易的对象

分为建筑产品和建筑生产要素两大类。1.1.2建筑市场的主体和客体

1.建筑市场的主体建筑市场的主体是指参与建筑市场交易过程的各方，即发包人、承包人、工程咨询服务机构及物资供应机构等。2.建筑市场的客体建筑市场的客体，一般称为建筑产品，是建筑市场的交易对象，既包括有形建筑产品，也包括无形产品——各类智力型服务。

第1章建筑市场及招投标相关法规建筑市场1.1.3建筑市场结构特征及运行机制1.建筑市场的结构特征由需求者和生产者直接交易建筑产品的交换过程很长建筑市场具有明显的地区性建筑市场竞争激烈建筑市场风险较大第1章建筑市场及招投标相关法规1.1.3建筑市场结构特征及运行机制2.建筑市场的运行机制建筑市场的运行模式如下：运行主体——建筑企业运行基地——建筑市场调节主体——国家调节对象——市场活动第1章建筑市场及招投标相关法规1.1.4我国建筑市场的资质管理

1.从业企业资质管理（1）承包商资质管理（2）工程咨询单位资质管理

第1章建筑市场及招投标相关法规建设项目管理资质1.1.4我国建筑市场的资质管理

2.专业人员资格管理

第1章建筑市场及招投标相关法规专业人员及组织在建筑市场管理中的关系

1.1.5建设工程交易中心

1.建设工程交易中心的性质与作用建设工程交易中心是服务性机构，建设工程交易中心的设立，对国有投资的监督制约机制的建立、规范建设工程承发包行为、将建筑市场纳入法制管理轨道都有重要作用，是符合我国特点的一种好方式。第1章建筑市场及招投标相关法规1.1.5建设工程交易中心

2.建设工程交易中心的基本功能信息服务功能场所服务功能集中办公功能3.建设工程交易中心的运行原则信息公开原则依法管理原则

第1章建筑市场及招投标相关法规

建设工程交易中心基本功能

建设工程交易中心运行程序图1.2国际建筑市场概况

1.2.1国际建筑市场及管理内容1.2.2主要发达国家政府建设主管部门的组织形式

美国没有专门的建设主管部门英国最高建设主管机构称作“环境、交通和区域部德国建设主管机构称作“联邦土地规划、建设和城市建设部”日本建设省组织层次清晰，其设置也与我国较相近1.2.3主要发达国家建设管理体制与我国建设管理体制的差别

第1章建筑市场及招投标相关法规1.3《招标投标法》简介

1.3.1《招标投标法》一般规定

招标投标是市场竞争的一种重要手段，规范招标投标活动的招标投标法是规范市场经济活动的重要法律，是市场经济法律体系的重要组成部分。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则；依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的单位参加投标。第1章建筑市场及招投标相关法规1.3《招标投标法》简介

1.3.2不同的招标方式1.《招标投标法》规定的招标方式

公开招标、邀请招标2.世界贸易组织规定的招标方式公开招标、选择性招标、限制性招标3.达成工程承包交易的其他方式协议招标、比价第1章建筑市场及招投标相关法规第2章工程项目招标第2章工程项目招标2.1工程项目招标概述2.1.1工程项目招标方式1.公开招标公开招标，也称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。(1)公开招标的优点（2）公开招标的缺点（3）公开招标的适用范围

第2章工程项目招标

2.1工程项目招标概述

2.1.1工程项目招标方式2.邀请招标邀请招标，也称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。（1）邀请招标的优点（2）邀请招标的缺点（3）邀请招标的适用范围

3.公开招标和邀请招标的区别

第2章工程项目招标2.1.2工程项目招标基本条件

1.招标单位必须具备的基本条件招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。第2章工程项目招标2.1.2工程项目招标基本条件2.工程招标代理机构的资格条件工程招标代理机构自合分为甲、乙两个等级。（1）申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的基本条件（2）甲级招标代理机构应当具备的条件（3）乙级招标代理机构应当具备的条件第2章工程项目招标

3.招标工程应当具备的条件建设项目已正式列入国家、部门或地方年度固定资产投资计划或经有关部门批准；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；建设用地的征用工作已经完成，障碍物全部拆除清理，现场“三通一平”已完成或已经落实给施工单位施工；有能够满足施工需要的施工图纸和技术资料；有相应的资金或资金来源已经落实；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。第2章工程项目招标2.1.3工程项目招标范围

1.必须招标的工程项目范围大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第2章工程项目招标2.1.3工程项目招标范围

2.必须招标的规模标准施工单项合同估算价在200万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元以上的。单项合同估算价低于以上3项规定的标准，但总额投资额在3000万元人民币以上的项目，也必须进行招标。第2章工程项目招标2.1.3工程项目招标范围

3.可以不进行招标的工程项目涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。第2章工程项目招标2.1.4工程项目施工招标程序

工程项目施工招标包含以下三个阶段：招标准备阶段：从办理招标申请开始到发出招标公告或投标邀请书为止的时间段。招标阶段：也是投标人的投标阶段，从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段。决策成交阶段：从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。资格后审施工招标流程资格预审施工招标流程第2章工程项目招标2.2招标人工作2.2.1招标组织1.招标人自行组织招标

招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力：(1)具有项目法人资格(或者法人资格)(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量(3)有从事同类工程建设项目招标的经验(4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员。(5)熟悉和掌握《招标投标法》及有关法规规章不具备上述(2)～(5)条件的，须委托具有相应资质的招标代理单位代理招标。如建设单位具备自行招标的条件，也可以委托招标代理机构代理招标。第2章工程项目招标2.2.2招标文件策划1.招标文件的基本要求

(1)招标文件必须按照合同总体策划的结果起草，符合项目的总体战略，符合合同原则，有利于招投标活动的顺利进行，便于订立一份具有执行力的合同。(2)应有条理性和系统性，清楚易懂，不应存在矛盾、错误、遗漏和二义性等问题。对承包商的工程范围、风险的分担、双方责任应明确、清晰。(3)按照诚实信用原则，业主应提出完备的招标文件，尽可能详细地、如实地、具体地说明拟建工程情况和合同条件；出具准确的、全面的规范、图纸、工程地质和水文资料。第2章工程项目招标2.编制招标文件应注意的问题（1）投标人须知投标人须知的内容通常包括以下内容。1)前附表。

2)招标过程的主要工作(踏勘现场、投标预备会、开标、评标、签合同等)的说明时间、地点及费用的安排。

（2)投标文件的要求1)投标人对招标文件的理解负责。如果投标人的投标文件不能满足招标文件的要求，责任由投标人自负。业主有权拒绝没有实质性响应招标文件要求的投标文件。第2章工程项目招标

2)投标文件的正本和副本的份数要和投标人须知前附表规定的数量相同，封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。正本和副本如有不一致之处，以正本为准。3)每位投标人对本合同只能提交一份投标文件，不允许以任何方式参与同一合同的其他投标人的投标。4)投标人必须按照招标文件提供的投标文件格式进行编写，如有必要，可以增加附页作为投标文件的组成部分。5)投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。全套投标文件应尽量无涂改、行间插字或删除。如出现这些情况，改动之处应加盖单位章或由投标文件签字人签字确认。6)投标人在投标文件的审查、澄清、评价和比较以及授予合同的过程中，对业主施加影响的任何行为，都将导致取消投标资格。第2章工程项目招标

（3）评标办法的选择1)评标办法的作用。2)评标办法的选择和应用。评标办法的选择和应用主要应当考虑以下因素。①工程规模和技术复杂程度。②工期和合同形式。③计价体系。④潜在投标人的竞争水平。

（4）合同条件的选择1)结合甲乙双方的管理水平尽量使用严密的、完备的合同条件2)最好选用双方都熟悉的合同条件，这样能较好地执行3)尽可能使用标准的合同条件。标准合同使管理规范化、高效率4)合同条件的使用应注意到其他方面的制约。第2章工程项目招标

2.2.3招标工作实施

1.招标的准备工作(主要是业主的工作)(1)建立招标的组织机构。可以自行招标也可委托招标代理机构进行招标。(2)完成工程的各种审批手续(如规划、用地许可、项目的审批等)，并完成招标所需设计图纸及相关的技术资料，使招标的工程项目具备进行施工招标的条件。(3)选择招标方式。(4)向政府的招标投标管理机构提出招标申请，取得相应的招标许可。2.发布招标公告或发出投标邀请(1)招标公告，是介绍招标工程的基本情况、资金来源、工程范围、招标投标工作的总体安排。(2)如果采用邀请招标方式，则要在广泛调查的基础上确定拟邀请的单位。第2章工程项目招标3.资格审查资格审查分资格预审和资格后审。1)资格预审的办法(1)合格制。(2)有限数量制。

2)资格预审文件的澄清

3)审查结果4.编制招标文件5.编制标底6.踏勘现场和投标预备会7.开标、评标、定标、签订合同1)开标2)评标3)定标、签订合同第2章工程项目招标2.3施工招标文件的编制2.3.1施工招标文件的组成、编制原则及意义

1.施工招标文件的组成第一卷第一章投标邀请书第二章投标人须知第三章评标办法第四章合同条款及格式第五章工程量清单第二卷第六章图纸第三卷第七章技术标准和要求第四卷第八章投标文件格式第2章工程项目招标2.3施工招标文件的编制2.施工招标文件的编制原则3.施工招标文件的意义是招标投标过程中最重要的文件之一；是投标人编制投标文件的主要依据；是招标人确定中标单位的依据；是招标人与选定中标人签订工程承包合同的基础；是招投标管理部门实施监督的依据之一。第2章工程项目招标2.3.2施工招标文件的主要内容

1.投标邀请书2.投标人须知（1）投标人须知前附表；（2）总则；（3）招标文件；（4）投标文件；（5）投标；（6）开标；（7）评标；（8）合同授予；（9）重新招标和不再招标；（10）纪律和监督；（11）需要补充的其他内容；（12）附表第2章工程项目招标3.评标办法4.合同条款及格式

通用合同条款专用合同条款合同附件格式5.工程量清单

工程量清单说明投标报价说明其他说明工程量清单第2章工程项目招标6.图纸7.技术标准和要求（1）一般要求：工程说明；发承包的承包范围、工期要求、质量要求及适用规范和标准；

安全防护和文明施工、安全防卫及环境保护；有关材料、进度、进度款、竣工结算等的技术要求。

（2）特殊技术标准和要求

（3）适用的国家、行业以及地方规范、标准和规程8.投标文件格式第2章工程项目招标2.4工程项目招标标底的编制2.4.1工程项目招标标底的含义

招标标底是由招标单位或委托建设行政主管部门批准的具有编制标底资格和能力的中介代理机构，根据国家（或地方）公布的统一工程项目划分、统一的计量单位、统一的计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家规定的技术标准、经济定额所编制的工程价格。工程标底是招标单位估算的拟发包工程总价，是招标单位评标、定标的参考依据，是招标单位的绝密资料，不得以任何方式向任何投标单位及其人员泄露。

第2章工程项目招标2.4工程项目招标标底的编制2.4.2工程项目招标标底的作用标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度标底是控制投资、核实建设规模的依据标底是衡量投标的主要尺度之一，是导致标书无效的法定事由标底编制是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段标底是承担法律责任的常见诱因第2章工程项目招标2.4工程项目招标标底的编制2.4.3工程项目招标标底文件的组成工程项目招标标底文件组成章节内容第一章标底报审表第二章标底正文第一节总则第二节标底各项要求及其编制说明第三节标底价格计算用表第四节施工方案及现场条件第2章工程项目招标2.4工程项目招标标底的编制2.4.4工程项目招标标底的编制依据、原则和方法1.编制依据经上级主管部门（或有关方面）审批的初步设计和概算投资等文件。全部设计图纸和有关的设计说明。已经批准的招标文件当地现行的建筑安装工程预（概）算定额及其相配套的材料预算价格和市场材料、设备价格。当地的现行各项收费标准及其他有关规定；建设部颁发的现行建筑安装工程工期定额及当地的补充定额或实施细则等规定根据工程技术复杂程度、施工现场条件和提前工期等要求而必须采取的技术措施。第2章工程项目招标2.4工程项目招标标底的编制2.4.4工程项目招标标底的编制依据、原则和方法2.编制原则根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家制订的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场的价格，确定工程量和编制标底价格。标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内标底价格作为招标单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。标底价格的计价内容、计价依据应招标文件的规定完全一致。一个工程只能编制一个标底。标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄露。第2章工程项目招标2.4工程项目招标标底的编制2.4.4工程项目招标标底的编制依据、原则和方法3.编制方法按概算定额或概算指标方法编制标底按施工图预算为基础编制标底按综合单价法编制标底第三章工程项目投标主要内容：工程项目投标概述投标人工作工程施工投标文件的组成和编制相关案例一、工程投标的内涵分析工程投标的性质施工投标是施工单位对招标的响应，是按照招标文件的要求，通过竞争获得工程任务的过程。招标与投标构成了以工程为标的物的买方与卖方经济活动不可分割的两个方面。工程投标的意义投标前应当进行大量的准备工作，应对承包市场进行详尽的调查研究，广泛收集有关项目及投标方面的信息，并进行认真的分析。3.1工程项目投标概述二、工程投标一般程序图3-1工程投标的基本程序三、投标组织管理成立投标机构选择投标项目参加资格预审收集信息资料分析研究选择项目比较决策1、成立投标机构施工企业应设置专门的投标机构，并配备专职人员。每次投标时，可根据需要从有关部门确定参加投标的人员，组成投标组。投标机构的人员组成技术人员造价管理人员决策人员2、投标项目的选择（一）选择投标项目的原则总的来看，选择投标项目，要根据市场的发展前景和本公司的战略方针而定。在可能情况下，应该选择能更好发挥自身优势、更好体现自身竞争力、更有利的项目去投标。有一定利润投标环境良好符合公司的目标和经营宗旨符合公司的自身条件考虑工程实现的可靠性考虑自身竞争的优势（二）有下列情形之一的招标项目，施工企业一定要慎重选择，尽量不参加投标：（1）所在地区经济和政治风险大的项目；（2）规模和技术要求超过本公司能力的项目；（3）本企业业务范围之外的项目；（4）本企业在手承包任务比较饱满，而招标工程难度大、风险大、盈利水平较低的项目；（5）有在技术等级、信誉、水平和实力等方面具有明显优势的潜在竞争对手参加的项目。3、参加资格预审当通过对招标信息进行研究，并决定对某项目进行投标后，施工单位首先应按要求参加资格预审。参加资格预审的工作程序：资格预审报名，并购买资格预审文件选择拟投标段、投标形式和分包人填报资格预审申请文件按规定的时间、地点递交资格预审申请文件投标人接到投标邀请书后，就进入了投标阶段。投标阶段的工作（编标报价）内容：购买招标文件；分析研究招标文件；参加现场考察和标前会议；核实工程量；市场调查；编制出投标文件并递交。一、分析研究招标文件（一）分析研究招标文件的主要目的（1）全面了解招标人对投标的各项要求；（2）全面了解承包人在合同中的权利和义务；（3）深入分析施工中承包人所面临和需要承担的风险；（4）详细研究招标文件中的漏洞和疏忽，为制订投标策略寻找依据、创造条件。3.2投标人工作（二）分析研究招标文件的要点与注意事项（1）应注意投标中的时间安排、应遵守的有关事项以及编写标书的规定与要求，避免造成废标；（2）弄清投标人的责任和报价范围，不要发生任何遗漏；（3）弄清各项技术要求，以便制订先进合理的施工方案；（4）弄清开、竣工日期和总工期要求以及提前完工或拖延工期的奖罚条件，以便制订合理的施工进度计划；（5）弄清工程款支付条件，包括有无工程预付款、是按工程进度结算付款还是按完工后一次结算、延期付款的责任和利息支付等，以便作好资金使用计划安排；（6）弄清有无特殊材料、设备及施工方法要求，以便采取相应对策措施；（7）弄清工程量清单中各个工程细目组成的内在含义，防止漏项发生，以免工程开工后结算时造成麻烦；（8）弄清总承包与分包规定，以便当自身施工能力不足时便于分包及协作；（9）弄清施工期限内的材料、设备涨价等补偿规定，以便进行报价决策时充分考虑利益风险等因素。二、现场考察现场考察的主要内容1．地质、地形、地貌情况；2．沿线气候和水文情况；3．特殊地质路段情况；4．当地建筑材料的料源、分布、开采或供货条件；5．场内外交通运输条件；6．可供选择的建点位置；7．施工供电、供水、通讯条件；8．在少数民族地区还应注意了解当地风俗民情，以便在施工安排中加以考虑。三、标前会议在标前会议之前，投标人应深入研究招标文件，并将发现的各类问题整理成书面文件寄给招标人，招标人将在标前会议上予以解释和澄清。投标人参加标前会议时应注意以下几点：（1）对工程内容范围不清的问题，应提请解释、说明；（2）如招标文件中的图纸、技术规范存在相互矛盾之处，可请求说明以何者为准；（3）对含糊不清、容易产生理解上歧义的合同条款，可以请求给予澄清、解释。（4）应注意提问的技巧，注意不要使竞争对手从自己的提问中获悉本公司的投标设想和施工方案。四、核实工程量工程量是安排施工进度计划、选定施工方案及准确计算投标价格的重要依据，是整个投标报价工作的基础。核实工程量的方法要点：（1）根据图纸全面核实工程量清单中各分项工程的工程量；（2）计算受施工方案（施工方法）影响而需额外发生（设计图纸中未能计算进去的）和消耗的工程量；（3）根据技术规范中计量与支付的规定折算出新的工程量（在折算过程中有时需要对设计图纸中的工程量进行分解或合并）。五、投标阶段的市场调查投标人除了参加业主组织的现场考察外，还应进行市场调查，为编标报价收集必要的资料。市场调查的主要内容如下：（一）当地承包市场动态调查目的是为了分析本次投标的竞争形势，以便作出投标决策。调查内容主要是：（1）了解和分析有多少家公司将参加本次投标，特别是参与同一标段投标的公司。（2）调查潜在竞争对手的经营、实力、资信、在建项目的分布以及任务是否饱满等情况。（3）通过对当地专业性比较强的承包商进行调查，可以为本公司寻求分包对象。（4）收集以往的工程报价资料，预估当地市场价格水平，是投标决策的一项重要工作。（二）商业市场调查（1）调查工程物资和生活物资的供应条件（2）调查进口物资情况（3）调查机械租赁市场情况（三）劳务市场调查（四）其它有关业务调查1．调查各地的地方法规2．调查保险情况3．调查编制报价的有关规定4．调查工程所在地有关健康医疗、安全和治安等情况，以便在施工中作出相应的安排。投标人完成现场考察和市场调查工作后，可根据调查结果，编制出人工、材料和机械台班单价。同时，通过现场考察和市场调查，也为施工组织规划设计提供了大量第一手资料，为制订出合理的报价打下基础。六、编制施工组织计划投标时的施工组织设计又叫施工规划或初步的施工组织计划，是投标人安排施工的初步计划和措施。内容主要包括：施工方案、施工进度计划、施工资源调配计划和施工平面布置等。施工组织设计的编制时间：应在标价计算之前编制，因为它与工程成本和报价有密切关系，直接决定着投标报价的高低。编制的原则：高效率和低消耗的经济性原则，是施工组织设计原则的核心和落脚点。编制一个好的施工规划，可以大大降低标价，提高竞争力。编制施工组织计划时的注意事项：（1）充分满足技术上的先进性和可靠性，以最大限度地提高劳动生产率，降低施工成本。（2）充分利用现有的施工机械设备，提高施工机械的使用率，以降低机械施工成本。（3）采用先进的进度管理手段，优化施工进度计划，选择最优施工排序，均衡安排施工，尽量避免施工高峰的赶工现象和施工低谷中的窝工现象。（4）适当聘用当地员工或临时工，降低施工队伍调遣费。一、投标文件的组成（1）投标书及投标书附录；（2）投标担保；（3）授权书；（4）联合体协议书（如有）；（5）标价的工程量清单；（6）投标书附表；（7）施工组织设计；（8）资格预审的更新资料（如果有）或资格后审资料（如系资格后审）；（9）选择方案及其报价（如果有）；（10）按投标人须知规定应填报的其他资料。以上内容都必须使用招标文件第三卷中提供的格式或大纲编制，除另有规定者外，投标人不得修改。3.3工程施工投标文件的组成和编制二、投标文件的编制（一）投标书、授权书、联合体协议书的编制投标书、授权书、联合体协议书分别按招标文件提供的格式，结合实际内容填写。授权书应由法定代表人签署，并由公证机关对投标人法定代表人、授权代理人的签字、投标人的公章的真实性作出公证。公证书原件应装订在投标文件的正本之中。（二）投标书附录的编制投标书附录中包含了合同条件的主要数据和信息，已由招标人填制好，投标人只须签字确认即可。（三）投标担保的提交与编制投标担保的形式有现金支票、银行汇票、银行保函等形式。（1）若采用现金支票或银行汇票，投标人应将上述款项在投标文件提交截止时间前划到招标人指定的账号上，否则，其投标担保视为无效。（2）若采用银行保函，则应由符合招标人规定条件的银行开具。银行保函按招标文件提供的格式填写。银行保函原件应在投标文件提交截止时间前单独密封递交给招标人。（3）联合体的投标担保，应由联合体主办人按以上规定提交。投标文件中必须装有投标保函（或现金支票、银行汇票）的复印件。（四）工程量清单标价的编制投标人根据合同条款、图纸、技术规范、拟定的施工组织计划以及市场价格，结合本企业的条件和经验，通过单价分析，计算清单中每个细目的单价与合价，并逐项汇总为各章及整个工程的投标报价。将计算结果分别填入招标人提供的工程量清单中即可。（五）投标书附表的编制按招标文件规定的内容格式填写。1．拟为承包本合同工程设立的组织机构图2．拟在本合同工程任职的主要人员简历表3．拟投入本合同工程的主要施工机械表4．拟配备本合同工程主要的材料试验、测量、质检仪器设备表5．合同用款估算表6．临时用地计划表7．分包人表和特殊分包人表（如有，由业主填写）8．调价公式的近似权重系数表和材料基期价格指数表（六）施工组织设计建议书的编制施工组织设计建议书是投标人根据招标文件合同条款、技术规范和计划工期等要求，安排施工的初步计划和措施。按招标文件规定的内容格式认真编制，并应控制在30000字以内。施工组织设计建议书的具体内容为：（1）施工组织设计的文字说明1）设备、人员动员周期和设备、人员、材料运到施工现场的方法2）主要工程项目的施工方案、施工方法3）各分项工程的施工顺序4）确保工期质量和工期的措施。5）重点（关键）和难点工程的施工方案、方法及其措施6）冬季和雨季的施工安排。7）质量、安全保证体系。8）其他应说明的事项。（2）分项工程进度率计划（斜率图）（3）工程管理曲线（4）施工总平面布置（5）主要分项工程施工工艺框图（6）分项工程生产率和施工周期表（7）施工总体计划表（七）资格预审的更新资料或资格后审资料的编制投标人应按新情况更改或补充其在申请资格预审时提供的资料，以证实其仍能继续满足资审合格的最低标准。按招标人在投标人须知中的具体规定编制。若采用资格后审，招标人在招标文件中会给出资格后审资料的填报要求及格式，投标人按要求填制资格后审资料即可。（八）选择方案及其报价的编制1．技术性选择方案若业主在招标文件投标人须知资料表中提出工程某部分的技术性选择方案，并给出选择方案的图纸、材料和工艺的技术规范，要求投标人可以对选择方案做出报价投标人在完全按照招标文件要求提出基本方案报价外，还可对选择方案报价，并提交有标价的工程量清单。相关案例案例【1】背景：某投资公司建设一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位，投标保证金有效期时间同投标有效期。提交投标文件截止时间为2003年5月30日。该公司于2003年3月6日发出招标公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工单位参加了投标，E单位由于工作人员疏忽于6月2日提交投标保证金。开标会于6月3日由该省建委主持，D单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件。经过综合评选，最终确定B单位中标。双方按规定签定了施工承包合同。讨论：1、E单位的投标文件按要求如何处理？为什么？2、对D单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什么？3、上述招标投标程序中，有哪些不妥之处？请说明理由。案例【2】背景1：某项目在招标文件中明确规定，投标有效期为60天，而有投标人在其投标文件中承诺的投标有效期为30天，该投标文件自然被作废标处理，因为投标人数总共只有3个，导致该项目有效标不足3家而使本次招标失败。背景2：某项目在招标文件中明确规定投标有效期为90天，另外还规定合格投标人必须具备的条件之一是：投标人必须通过ISO9001：2000质量管理体系认证，而在该项目中有2个投标人提供的证书在评标时已过有效期（在投标时尚在有效期内）。因为投标人总共只有4个，故该项目又招标失败了。讨论：投标有效期怎么算？第4章工程项目开标、评标、定标与签订合同4.1工程项目开标

4.1.1开标时间、地点及开标人4.1.2开标程序

（1）主持人宣布开标会议开始。

（2）投标人向主持人及公证人员送验法人代表证明或授权委托书。（3）请投标人确认投标文件的密封性，也可由投标人委托的公证机构检查并公证。

（4）当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，并做当场记录。

（5）投标人应在记录上签字，确认开标结果。（6）主持人宣布开标会议结束，进人评标阶段。

投标无效情况：投标文件未按规定装订、密封和标记的；投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书及委托代理人盖章的投标文件；未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清的；投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；投标文件未按规定的时间、地点送达；4.2工程项目评标4.2.1评标概述4.2.2评标方法评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评标法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。4.2.3评标程序1）招标人宣布评标委员会名单并确定主任委员。2）招标人宣布有关评标纪律，与评标有关的人员应断绝与外部一切通信联系。3）在主任委员主持下，根据工作需要，讨论通过成立有关专业组和工作组。4）听取招标人介绍招标文件有关情况5）组织评标人学习评标标准和方法。6）评标委员会按招标文件规定的评标标准和评标方法进行初审。7）评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人。8）投标人对需要文字澄清的问题，以书面形式送达评标委员会。9）评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件评审，确定中标候选人推荐顺序。10）在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标问题往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。4.2.4评标报告主要内容包括：评标委员会成员名单；基本情况和数据表；开标记录；符合要求的投标人一览表；废标情况说明；评标标准、方法或评标因素一览表；经评审的价格或评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单；签订合同前要处理的问题；澄清、说明、补正事项纪要等。

4.2.5废标、否决所有投标和重新招标1、废标出现下列情形之一的，评标委员应当否决投标人的投标或作废标处理：投标人不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的；投标人的报价明显低于其他投标报价或在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本且投标人不能说明合理理由的，或者经评标委员会评审投标报价低于投标人个别成本的；投标人资格不符合招标文件要求或与资格预审结果相比资格或者业绩有降低的；投标文件未能对招标文件做出实质性响应；投标人以他人名义投标、串通投标、在投标过程中有行贿行为或者以其他弄虚作假方式投标的。

4.2.5废标、否决所有投标和重新招标2、否决所有投标评标委员会否决不合格投标或者认定废标后，当有效投标不足三个时，可以继续进行评标，也可以否决全部投标。经过评标委员会评审后，认为有效投标均不符合招标文件的技术要求或者明显缺乏竞争力时应当否决全部投标。所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

4.2.5废标、否决所有投标和重新招标3、重新招标有下列情形之一的，招标人应当依法重新招标：

（1）资格预审合格的潜在投标人不足3个的；

（2）在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于3个的；

（3）所有投标均被废标处理或被否决的；

（4）评标委员会界定为不合格标或废标后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；

（5）同意延长投标有效期的投标人少于3个的。

4.2.5废标、否决所有投标和重新招标1.废标废标，一般是评标委员会履行评标职责过程中，对投标文件依法作出的取消其中标资格、不再予以评审的处理决定。2.重新招标如果出现到投标截止时间止，投标人少于3个或经评标专家评审后否决所有投标的，评标委员会可以建议重新招标。4.2.6关于禁止串标的有关规定

1.招标人和投标人串标2.投标人之间串标3.评标委员会4.2.6关于禁止串标的有关规定（1）

招标人和投标人串标（2）投标人之间串标（3）评标委员会2、串标行为的危害（1）串标直接伤害了其它投标人的合法权益。（2）当无标底或复合标底招标而又不采取量低价中标时，串标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本。（3）参与串标的企业往往诚信度不高，也不大重视企业的内部管理。4.3定标与签订合同4.3.1定标

定标即通过评标确定最佳中标人，并授予合同的过程，是招标人决定中标人的行为。在这一阶段，招标单位所要进行的工作有：决定中标人；通知中标人其投标已经被接受；向中标人发放中标通知书；通知所有未中标的投标人，并向他们退还投标保函等。4.3.2中标通知书中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，都应当依法承担法律责任。

4.3定标与签订合同4.3.3签订合同

招标人与中标人将于中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。招标人和中标人签订书面供货合同的内容条款，应按照招标文件和中标人的投标文件来制定，应是对招、投标文件的补充和完善。4.3.4授予合同

第6章工程施工合同的履行与工程索赔管理主要内容：工程施工合同履行的基础知识

工程施工合同履行相关工作

工程索赔管理

6.1工程施工合同履行的基础知识

6.1.1工程施工合同履行的一般原则

6.1.1.1全面履行合同义务的原则

《合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”约定义务因当事人疏忽未约定或者约定不明确时，可以依照法律规定予以确定。《合同法》第六十一、六十二条对约定不明确的事项的补救方法作了具体规定。《合同法》第六十一条规定：“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”《合同法》第六十二条规定：“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：

1、质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。2、价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。3、履行地点不明确的、给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。4、履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。

5、履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。6、履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。

6.1.1.2实际履行的原则实际履行的原则指合同当事人按照合同约定的标的履行合同的义务，不能用其他标的代替，也不能用交付违约金和赔偿金的方法代替履行。6.1.1.3诚实信用原则当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同性质、目的和交易习惯履行通知、协助和保密的义务。当事人首先要保证自己全面履行合同约定的义务，并对对方履行义务创造必要的条件。当事人双方应关心合同履行情况，发现问题应及时协商解决。一方当事人在履行过程中发生困难，另一方当事人应在法律允许的范围内给予帮助。在合同履行过程中应信守商业道德，保守商业秘密。

6.1.1.4经济合理原则经济合理原则指合同履行的过程中，合同双方的当事人应讲求经济效益，维护对方的利益。6.1.2工程施工合同履行的抗辩权6.1.2.1抗辩权的概念所谓抗辩权是指合同当事人在法定的情况下享有拒绝履行合同义务的权利，这个权利可以终止合同的效力。《合同法》规定的抗辩权包括：同时履行的抗辩权、后履行抗辩权和先履行抗辩权。三种抗辩权组成了《合同法》完整的抗辩制度。

6.1.2.2同时履行抗辩权《合同法》第六十六条规定：“当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在履行之前有权拒绝履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。”同时履行抗辩权的适用条件包括如下几种：由同一双务合同产生互负的对价给付债务。合同中未约定履行的顺序。对方当事人没有履行债务或者没有正确履行债务。给付是可能履行的义务。所谓对价给付是指合同关系中，当事人取得一定权利须履行相应义务、履行一定义务须得到相应权利。

6.1.2.3后履行抗辩权后履行抗辩权，是指在建设工程施工合同的履行中，先履行义务的一方未履行义务或履行义务不符合约定，后履行的一方有拒绝履行的权利。《合同法》第六十七条规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行的一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其履行要求。”后履行抗辩权的适用条件包括如下几种：1、先履行的当事人不履行义务，已到履行期的后履行的对方当事人享有不履行合同的权利。

2、先履行的当事人不适当履行合同造成根本违约，对方当事人享有不履行的权利。3、先履行的当事人不适当履行构成部分履行，对方当事人有权就未履行部分拒绝给付，只对其相应给会。6.1.2.4先履行抗辩权先履行抗辩权，又称不安抗辩权，是指合同中约定了履行的顺序，合同成立后发生了应当后履行合同一方财务状况恶化的情况，应当先履行合同一方在对方未履行或者提供担保前有权拒绝先为履行。《合同法》第六十八、六十九条是有关先履行抗辩权的规定。《合同法》第六十八条规定：“应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：

1、经营状况严重恶化。2、转移财产、抽逃资金，以逃避债务。3、丧失商业信誉。4、有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。5、当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。”《合同法》第六十九条规定：“当事人依照本法第六十八条的规定中止履行的，应当及时通知对方。对方提供适当担保时，应当恢复履行。中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。”

6.1.3工程施工合同的变更6.1.3.1合同的转让合同转让是指合同成立后，当事人一方依法将合同中的全部权利、部分权利，或者合同中的全部义务、部分义务转让或转移给第三人的法律行为。包括债权转让和债务转让，以及债权和债务同时转让。

债权转让债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三个人。债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知的，该转让对债务人不发生效力。债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知的，该转让对债务人不发生效力。债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。债权人转让权利的，受让人取得与债权有关的从权利，但该从权利专属于债权人自身的除外。债务人接到债权转让通知后，债务人对让与人的抗辩，可以向受让人主张。债权人转让债权后，债务人对让与人享有债权，并且债务人的债权先于转让的债权到期或者同时到期的，债务人可以向受让人主张抵消。

有下列情形之一的债权人的债权不可转让：（1）根据合同性质不得转让。（2）按照当事人约定不得转让。（3）依照法律规定不得转让。2、债务转让债务人可以将合同中的义务全部或部分转让给第三人，但必须经过债权人的同意，并按法律规定的程序办理批准、登记等手续。债务人转让义务的，新债务人应当承担与主债务有关的从债务，但该从债务专属于原债务人自身的除外。

3、债权和债务同时转让当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权力和义务一并转让给第三人。债权和债务同时转让一般有两种情况：一是合同转让，对其的规定与前面的债权和债务单独转让的规定基本相同：二是因企业的合并或分立而发生的转让。当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务有连带债权，承担连带债务。

6.1.3.2合同的终止1、合同终止的概念合同权利义务终止，也称合同终止，是指合同当事人的权利和义务在客观上不复存在。合同权利义务的终止包括合同的债务已经履行、合同解除、合同撤销等内容。《合同法》第九十一条规定，有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（1）债务已经按照约定履行。（2）合同解除。（3）债务互相抵消。（4）债务人依法将标的物提存。（5）债权人免除债务。（6）债权债务同归于一人。（7）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。

根据合同的自愿原则，合同的当事人双方也可以约定合同的终止方式，如合同效力中提到的附条件合同、附期限合同；当事人双方约定的期限届满时失效，也等于合同的终止。对于建设工程合同，终止情形的构成一般只是本条法律规定的第（1）款、（2）款、（7）款出现的情形。2、合同的解除（1）合同解除的概念合同解除是指合同依法成立后尚未履行或尚未全部履行，当事人基于法律的规定或合同的约定行使解除权而使合同关系消灭的一种法律行为。《合同法》第九十三~九十七条规定了解除合同的制度。解除合同的种类有协议解除、约定解除和法定解除。”

（2）合同解除的条件《合同法》第九十三条规定：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”《合同法》第九十四规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：①因不可抗力致使不能实现合同目的。②在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务。③当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理的期限内仍未履行。④当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。⑤法律规定的其他情形。

（3）合同解除权的行使①合同解除权行使的期限法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。②合同解除权行使的方法合同解除权行使的方式主要可分为以通知解除合同；办理批准与登记手续解除合同。③合同解除权行使的程序行使解除权的程序必须以当事人享有解除权为前提，在约定解除或法定解除的条件成立以后，合同并不当然解除。合同当事人还需要按照一定的法定程序，行使合同解除权。

行使合同解除权的程序适用于不可抗力致使合同不能履行，当事人一方违约和约定解除的场合。我国《合同法》第九十六条对当事人行使合同解除权的程序做了明确的规定，当约定解除或法定解除的条件成立，一方当事人主张解除合同的，应当通知对方。不必与对方协商，也不必经对方同意，只要通知到达对方时，合同便告解除，合同的权利义务关系便告终止。对方当事人有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。而法律、行政法规规定解除合同应当办理批准登记等手续的，应当依照特别程序办理批准、登记手续后，才能产生合同解除的效力。

6.2工程施工合同履行相关工作

6.2.1变更在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生重大影响。因此，工程师在其可能的范围内应尽量减少设计变更。如果必须对设计进行变更，应该严格按照国家的规定和合同约定的程序进行。6.2.1.1业主要求变更施工中业主需对原工程进行设计变更，应提前14d以书面形式向承包商发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，业主应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。由此延误的工期相应顺延。由于大部分建设工程的设计，是由业主委托设计单位进行的，如果设计单位要求对设计进行变更，在施工合同中，也属于业主要求设计变更的情况。

6.2.1.2承包商要求变更承包商应该严格按照图纸施工，施工中承包商不得对原工程设计进行变更。因承包商擅自变更设计发生的费用和由此导致业主的直接损失，由承包商承担，延误的工期不予顺延。承包商在施工中提出的合理化建议涉及对设计图纸或施工组织涉及的变更及对材料、设备的换用，必经工程师同意。未经同意擅自更改或换用时，承包商承担由此发生的费用，并赔偿业主的有关损失，延误的工期不予顺延。

6.2.1.3设计变更内容能够构成设计变更的事项包括以下变更：更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸。增加减少合同中约定的工程量。改变有关工程的施工时间和顺序。其他有关工程变更需要的附加工作。6.2.1.4工程变更处理程序在施工合同管理中，工程变更的情况非常常见，设计变更是工程变更的一种情况。由于设计变更一般会涉及工期与施工成本的较大调整，所以施工合同中对此作出特别的说明，而一般的工程变更，则属于合同管理的内容。

《监理规范》规定，项目监理机构应按下列程序处理工程变更：1、设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；业主或承包商提出的工程变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由业主转交原设计单位编制设计变更文件。当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。2、项目监理机构应了解实际情况和收集与工程变更有关的资料。3、总监理工程师必须根据实际情况、设计变更文件和其他有关资料，按照施工合同的有关条款，在指定专业监理工程师完成下列工作后，对工程变更的费用和工期作出评估：

（1）确定工程变更项目与原工程项目之间的类似程度和难易程度。（2）确定工程变更项目的单价或总价。（3）确定工程变更的单价或总价。（4）总监理工程师应就工程变更费用及工期的评估情况与承包单位和建设单位进行协调。（5）总监理工程师签发工程变更单。工程变更单应符合附录《施工阶段监理工作的基本表式》中C2表（表6.1）的格式，并应包括工程变更要求、工程变更说明、工程变更费用和工期、必要的附件等内容，有设计变更文件的工程变更应附设计变更文件。（6）项目监理机构应根据工程变更单监督承包商实施

6.2.2价格调整6.2.2.1、调价款1、调价因素可调价格合同中合同价款的调整因素包括以下几方面：法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款。工程造价管理部门公布的价格调整。一周内非承包商原因停水、停电、停气造成停工累计超过8h。双方在合同中约定的其他因素。

2、调价程序承包商应当在上述价款调整因素的情况发生后14d内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师。工程师确认调整金额后，并将其作为追加合同价款，与工程款同期支付。工程师收到承包商通知后14d内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该调整。我国施工合同对于调价款处理，要求当事人双方在专用条款中约定。在FIDIC施工合同条件中，如果合同中约定有价格调整的内容,则要在投标书附录中填写一张“调整数据表”，并按合同中规定的公式计算调整值。虽然我国施工合同中没有规定调整价格的计算公式，但FIDIC中的相关公式，也可以借鉴使用。

6.2.2.2变更价款1、变更价款的确定程序设计变更发生后，承包商在工程变更确定后14d内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。承包商在双方确定变更后14d内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项变更不涉及合同价款的变更。工程师应在收到变更工程价款报告之日起14d内予以确认，工程师无正当理由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起14d后视为变更工程价款报告已被确认。工程师不同意承包商提出的变更价格，按照合同约定的争议解决方式进行处理。

变更价款的确定方法变更合同价款按下列方式进行：（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算、变更合同价款。（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照此价格变更合同价款。（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包商提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

变更价款，国内合同中给定的原则，同国际惯例做法是一样的。FIDIC合同中的承包商报价，是根据招标文件中的估价工程量形成的综合单价，而实际工程量与招标时的估计工程量一般是有出入的，这样相差不大时，仍然可以使用原来的单价。但是，如果实际与估计工程量相差很大时，再用原来的单价是不合适的。因为综合单价的组成中包含有一些固定的价格因素，在整个施工过程中都是不变化的。当实际与估价工程量相差很大时，若仍然使用原单价计算，会导致那些固定的价格增加或减少，但正确的应该是不增加或不减少。例如：施工队伍的迁移费用，在一个建设项目中是固定的，这个费用根据招标文件中的估价工程量被分摊到每一个工程量中。如果某一个工程量增加很多，仍然使用原单价，

则相当于在这项工作中计算的施工队伍迁移费用增加了，但实际上的迁移费用是固定的，不会因某工程量增加而增加。所以，当出现某一实际与估计的工程量相差较大时，就要对原单价进行调整。具体如何调整，国内合同中没有给出，国际上的做法值得借鉴。国际上的做法是给出一个范围，当相差不超出该范围时，就是用原单价；当相差超出该范围时，不是调整整个单价，而是调整超出范围之外的工程量对应的单价。具体说，就是一个工程量用两种单价来计算完成该工程量后的应得款项。

例如：如果估价工程量为A，合同约定相关范围为S，调整系数为d，原单价为V。则说明，当实际工程量在以A±S范围内，都是用原单价V计算完成工程量的价格。当实际工程量不在A±S范围内时，就要将工程量分为两部分，使用两种单价：在A±S以内的用原单价；在A±S以外的用调整后的单价。如果实际完成的工程量B不在A±S范围内，承包商应得的价格用Q来表示，则Q用下式计算：当B>A+S时：当B<A-S时：

6.2.3不可抗力6.2.3.1不可抗力引起的费用1、不可抗力及其范围不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物体坠落或其他非业主、承包商责任造成的爆炸、火灾，以及专用条款约定的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。双方可以根据工程所在地和项目的特点，在专用条款中对适合本工程的不可抗力事件作出具体约定，如：（1）()级以上的地震。（2）（）级以上持续（）天的大风。（3）（）mm以上持续（）天的大雨。（4）（）年以上没有发生过，持续（）天的高温或严寒天气。对以上几种形式，应该以造成工程灾害和影响施工为准

2、不可抗力事件发生后双方的责任不可抗力事件发生后，承包商应立即通知工程师，并在力所能及的条件下迅速采取措施，尽力减少损失，业主应协助承包商采取措施。工程师认为应该暂停施工的，承包商应该暂停施工，不可抗力事件结束后48h内，承包商向工程师通报受害情况和损失情况，以及预计清理和修复的费用。如果不可抗力持续发生，承包商应每隔7d向工程师报告一次受害情况，不可抗力事件结束后14d内，承包商向工程师提交清理和修复费用的正式报告及有关资料。

3、不可抗力后果的承担因不可抗力事件导致的费用及延误的工期由双方按以下方法分别承担：（1）工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失，以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由业主承担。（2）业主、承包商人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用。（3）承包商机械设备损坏及停工损失，由承包商承担。（4）停工期间，承包商应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由业主承担。（5）工程所需清理、修复费用，由业主承担。（6）延误的工期相应顺延。

合同一方延误履行合同后发生不可抗力的，不能免除延迟履行方的相应责任。至于不可抗力造成的损失，应该由哪一方承担的问题，在我国的施工合同中，采用了分别列举业主和承包商应该承担的部分。这样做的不足之处是：若列举的内容不全面，对于没有列举部分的损失应该由谁承担呢？这样必然引起合同纠纷。事实上，在我国施工合同中就存在这样的情况。例如，施工合同中必然存在临时工程（承包商办公、仓库和宿舍等），然而在合同中不可抗力引起临时工程的损失却没有承担着。因为我国施工合同中“工程”不包含“临时工程”。《通用条款》第一条第十款是这样定义的，“工程：指发包人承包人在协议书中约定的承包范围内的工程。”

6.2.4违约6.2.4.1违约责任的概念和条件1、违约责任的概念违约责任是指合同当事人因违反合同约定的义务所应承担的法律责任。合同生效后，即在当事人之间产生特定的权利与义务关系，当事人应按照合同的约定全面、严格地履行合同义务，任何一方当事人如违反合同约定的义务均应承担责任。合同中应当有违约条款，否则，合同对当事人双方无约束力，也就失去了签订合同的意义。

2、承担违约责任的条件在符合下列条件时应承担违约责任：（1）必须存在违约行为。（2）违约责任只存在于有效的合同中，而无效合同不存在违约责任问题。（3）只要违约，就应承担违约责任，无论是否给对方造成损失。

6.2.4.2违约行为的分类1、预期违约预期违约是指合同履行期限之前，一方当事人无正当理由而明确表示其在履行期内将不履行合同所约定的义务，或其以行为表明其在履行期内将不可能履行合同所约定的义务。《合同法》第一百零八条规定；“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。”预期违约包括明示违约和默示违约。（1）明示违约是指合同履行期限前，一方当事人无正当理由，明确地想另一方当事人表示其不履行合同所约定的义务。

（2）默示违约是指履行期限前，一方当事人以自己的行为表示其将在履行期内不履行合同所约定的义务；且另一方有足够的证据证明一方将不履行合同，而另一方也不愿意提供必要的担保。如《合同法》第六十八、六十九条所规定的情形。2、实际违约实际违约是指履行期限内，当事人不履行或不完全履行合同的义务。其表现形式主要有如下几种。

（1）拒绝履行《合同法》第一百零九条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”（2）延迟履行延迟履行指合同当事人的履行违反了履行期限的规定。《合同法》第九十四条第3款规定，当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，当事人可以解除合同。

（3）不适当履行不适当履行指当事人交付的标的物不符合合同规定的质量要求。《合同法》第一百一十一条规定：“质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、较少价款或者报酬等违约责任。”《合同法》第六十一条规定：“合同生效后，但是人就质量、借款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”

3、双方违约双方违约指合同当事人双方都违反了合同约定的所应尽的义务。《合同法》第一百二十条规定：“当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。”4、第三人违约第三人违约指合同成立后，由于第三人行为所造成的违约。《合同法》第一百二十一条规定：“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。”

6.2.4.3承担违约责任的主要形式1、实际履行实际履行也称强制履行、依约履行、继续履行，指当事人一方违反合同时，另一方有权要求其依照合同的约定继续履行合同。《合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”《合同法》第一百零九条规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”《合同法》第一百一十条规定：“质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。”