交通运营管理规章单元六城市轨道交通安全管理规则

《城市轨道交通运营管理规章》

单元6城市轨道交通安全管理规则单元6城市轨道交通安全管理规则教学目标了解安全管理的发展进程以及安全、事故、危险、隐患的含义；明白轨道交通系统安全工作的地位和作用；掌握城市轨道交通系统安全管理途径；了解城市轨道交通安全管理的有关规则。建议学时8学时6.1城市轨道交通安全管理概述一安全观念的发展历程安全观念，即对安全的作用、地位、价值等总的看法。不同时代，不同的历史时期人们的安全观是不同的。17世纪以前，人类的安全观念主要是宿命观。在这一阶段，人类的行为特征是典型的被动承受型的特征。该安全观是随着时代的特点自然产生的，因为在远古时期社会生产力低下，科技水平尚处在初始阶段，人们面对天灾人祸无能为力，只能表现出一种无奈、无知和软弱，因而只能听天由命，这也就是最原始的安全观。17世纪末期到20世纪初，由于社会生产力水平的提高，人们的安全观转变为经验观的水平。在此阶段，人类开始依据生活和工作经验，把握安全的特点和规律的认识。通过自己的实践活动，总结积累事故的经验教训，从而得出与某事相关联的“命运”的好坏和安全活动的局部预知。并根据经验的不断总结、不断升华，来做到“吸取事故教训以指导安全工作”。20世纪初至50年代，社会的工业化进程不断加快，人类开始意识到某些从未发生过的事故也可能发生，单凭经验预知事故并不能完全避免事故。而此时，系统论的提出，给安全工作者提供了一个非常重要的技术手段，用来预知事故的发生。因此，在这一阶段“系统安全观”开始盛行。20世纪50年代以来，由于人类对高科技的不断应用，如现代军事、宇航技术和信息化革命，人类的安全观念正式转变为本质观。“预防为主”的思想成为现代安全管理的主要特征。此时，人们开始构筑“超前预防”的行为，在事故发生前就把隐患、危险通通削弱或消除以达到避免事故发生的目的。从历史学的角度，表6—1给出了上述安全观发展的简要脉络。6.1城市轨道交通安全管理概述6.1城市轨道交通安全管理概述二安全管理的发展进程安全管理的发展是随着人类安全观念的转变而转变的。早期的安全管理主要是事故后管理，人们仅仅围绕事故本身做文章，在事故发生后才开始进行相应的工作，常常利用传统的行政手段、经济手段以及常规的监督检查。现代的安全管理是指20世纪60年代以来的强化超前和预防型安全管理（以安全系统工程为标志）。人们意识到强化隐患的控制、消除危险才能高效预防事故。安全管理的方法也转变为利用现代的法制手段、科学手段、文化手段和以人为本。6.1城市轨道交通安全管理概述三安全、事故、危险、隐患的内涵1.安全安全是指在生产活动过程中，能将人或物的损失控制在可接受水平的状态。换言之，不管事故是否发生，只要人或物的损失是在人们可以接受的范围之内，就称之为安全的，反之为不安全。其具体内涵包括以下几点：（1）这里所讨论的安全指的是生产领域中的安全问题。（2）安全不是瞬间的结果，而是对系统在某一时期、某一阶段过程状态的描述。（3）衡量系统是否安全的标准在不同的时代、生产领域是不相同的（4）安全是在具有一定危险性条件下的状态，安全并非绝对无事故。其矛盾双方为安全与危险。（5）没有绝对的安全，安全只是相对的。2.事故事故是指在生产活动中，由于人们受到主客观条件（科学知识和技术力量的限制，或者由于认识）的局限，突然发生的违背人们意愿的事件。其内涵具体包括以下几点：(1）事故是违背人的意愿的一种现象。(2）事故是隐患突变，失去控制的外在表现。(3）事故是不确定的事件，既受必然性支配，又受偶然性影响。(4）事故可以预防，减少，但是不能消灭。(5）事故只要发生，就会给人、物造成损失。6.1城市轨道交通安全管理概述3.危险危险是指在生产活动过程中，人或物遭受损失的可能性超出了可以接受范围的一种状态。危险与安全一样，也是与生产过程共存的过程，是一种连续性的过程状态。危险包含了尚未为人所认识的，以及虽为人们所认识但尚未为人所控制的各种隐患。危险性与安全性的对比（如图6—1所示）：(1）危险性（R）：即风险，是衡量系统危险程度的客观量。(2）安全性（S）：是衡量系统安全程度的客观量。(3）安全与风险相对应，R＝1－S4.隐患指在生产活动中，由于人们受到科学知识和技术力量的限制，或者由于认识上的局限，而客观存在的可能对系统造成损失的不安全行为或不安全状态。隐患是事故发生的必要条件。例如：身边常见的安全隐患：（1）最大的心理隐患：惰性心理、侥幸心理、麻痹心理、逞能心理。（2）最直接的人为隐患：违章、违纪、违标。（3）最根本的管理隐患：官僚主义、形式主义、好人主义。6.1城市轨道交通安全管理概述四轨道交通系统安全工作的地位和作用1.安全是城市轨道企业的头等大事2.安全是实现社会效益和企业效益的保证3.安全在全球轨道交通行业内部都受到普遍重视4.安全是法律赋予轨道交通系统的义务和责任6.2轨道交通运输安全管理的途径一安全的影响因素分析虽然安全是相对的，绝对安全是不存在的，但这并不意味着在事故面前就是无能为力。把理论与实际联系起来，我们完全在预防事故方面大有作为，可以预防事故，减少事故的发生。从系统论的观点出发，影响安全的诸多因素可以归结为人、机、环境和管理。1976年，纽约工业学院的E.J.Cantilli等人揭示了以管理为边界的人、机、环境之间的关系，如图6—2所示。由图可知，以管理作为约束的系统各要素（人、机、环境、管理）之间的相互关系及相互作用。安全科学的理论和实践都指出，在人－机－环境系统中，影响安全的因素有人、机（设备）、环境和管理四大要素，轨道运输系统也不例外。6.2轨道交通运输安全管理的途径6.2轨轨道道交通运运输安全全管理的的途径1.人员员的影响响因素对人的因因素，要要从行车车系统人人员、其其它运输输部门人人员、基基层人员员和系统统外人员员分别进进行分析析，而对对最重要要的行车车系统人人员，则则从思想想素质、、技术业业务素质质、生理理心理素素质和群群体素质质诸方面面进行详详细分析析。对于于系统外外人员一一般导致致地铁突突发事件件发生的的因素有有：未遵遵守乘客客守则；；人为故故意破坏坏；无应应急技能能。2.设备备的影响响因素对设备因因素，按按具体设设备和总总体设备备两方面面分别进进行分析析，前者者从可靠靠性、先先进性、、操作和和维修方方便性等等方面衡衡量其设设计的安安全性，，从运行行时间、、故障及及维修保保养确定定其使用用的安全全性，后后者则从从设备的的布局、、配合性性、作业业能力和和固定资资产含量量等方面面分析设设备的总总体安全全性。具具体而言言，设备备包含供供电系统统、通信信系统、、信号系系统、通通风排烟烟系统、、车辆系系统以及及其他辅辅助设备备系统中中的所有有设备，，这些设设备在运运营过程程中都存存在一定定的风险险。6.2轨轨道道交通运运输安全全管理的的途径3.环境境的影响响因素对环境因因素，按按内部环环境和外外部环境境分别进进行分析析，前者者着重作作业环境境（温度度、湿度度、照明明、噪声声、振动动等）和和内部社社会环境境分析，，后者着着重自然然环境（（地理、、气候、、季节、、时间、、自然灾灾害等））和外部部社会环环境（政政治、经经济、技技术、社社会、家家庭、法法律和管管理等））的分析析。需要要强调的的是人们们通常对对于一些些自然灾灾害会引引发地铁铁灾害存存在认识识误区，，其实自自然灾害害会对地地铁运营营造成影影响，并并引发次次生灾害害从而造造成更大大的危险险。（１）台风。根据国国内外地地铁事故故（例如如台湾省省地铁受受纳莉台台风影响响所造成成的损失失）的分分析，台台风对地地铁上面面的建筑筑物有一一定的影影响，并并且其破破坏程度度较高。。（２）水灾。地铁车车站与隧隧道大都都处于地地面标高高以下，，一方面面受到洪洪涝灾害害积水回回灌危害害，另一一方面，，受到岩岩土介质质中地下下水渗透透浸泡危危害。地地下水或或地表水水进入地地铁车站站和隧道道，可以以使装修修材料霉霉变，电电气线路路、通信信元件受受潮浸水水损坏失失灵，造造成事故故。（３）地震。地铁车车站和隧隧道包围围在围岩岩介质中中，地震震发生时时地下构构筑物会会随围岩岩一起运运动，与与地面结结构不同同，围岩岩介质的的嵌固改改变了地地下构筑筑物动力力特征。。一般认认为地震震对地下下结构影影响较小小，但1995年阪神神地震后后，人们们才改变变以往看看法，地地下结构构存在地地震破坏坏的可能能性。6.2轨轨道道交通运运输安全全管理的的途径4.管理理的影响响因素如果管理理上存在在缺陷，，同样会会导致突突发事件件的发生生。一般般而言，，按照社社会可接接受的安安全水平平，可将将系统状状态分为为正常状状态、近近事故状状态或事事故状态态。当系系统无论论处于哪哪种状态态时，可可以将系系统状态态的数据据反馈给给管理系系统，便便可通过过管理改改变系统统行为，，并产生生不同程程度的安安全接受受水平和和系统状状态。系系统状态态数据还还可用于于改进系系统安全全管理方方法，从从而得到到更为安安全的系系统。由由此，可可以看出出管理的的重要性性。对管管理因素素而言，，则主要要从组织织管理、、法制管管理、技技术管理理、教育育管理、、信息管管理和资资金管理理等方面面进行分分析。总之，运运输安全全的水平平，取决决于人员员、设备备、环境境和管理理的本质质安全化化水平，，其中人人是系统统安全的的核心，，设备是是系统安安全的基基础，环环境是系系统安全全的外部部条件，，而管理理则是在在一定技技术经济济和社会会条件下下系统安安全的关关键。6.2轨轨道道交通运运输安全全管理的的途径二城市市轨道交交通系统统安全管管理方针针根据我国国相关的的法律、、法规，，“安全第一一、预防防为主”是我国国城市轨轨道交通通系统运运营的安安全管理理方针。。1.安全全第一2.预防防为主6.2轨轨道道交通运运输安全全管理的的途径3.“安安全第一一，预防防为主””两者的的关系“安全第第一，预预防为主主”是相相辅相成成、辩证证统一的的关系。。只有重重视安全全，才会会去做预预防工作作；只有有做好预预防工作作，才能能实现安安全。综上所述述，可见见“预防防”在进进行安全全管理时时占据的的重要地地位。其其实，分分析国内内外发生生过的地地铁事故故，足以以证明““预防””的重要要性。如如，2006年年7月13日美美国-芝芝加哥地地铁发生生列车脱脱轨事故故，事故故导致至至少有152人人被送往往医院接接受救治治，但他他们中绝绝大多数数人状况况良好，，以及列列车被严严重损坏坏和地铁铁线路被被迫封闭闭数个小小时，事事故现场场惨不忍忍睹，其其救援现现场如图图6—3。6.2轨轨道道交通运运输安全全管理的的途径6.2轨轨道道交通运运输安全全管理的的途径三安全全生产管管理目标标与原则则1.安全全生产管管理目标标安全生产产管理就就是针对对人们在在生产过过程中的的安全问问题，运运用有效效的资源源，发挥挥人们的的智慧，，通过人人们的努努力，进进行有关关决策、、计划、、组织和和控制等等活动，，实现生生产过程程中人与与机器设设备、物物料、环环境的和和谐，达达到安全全生产的的目标。。安全生产管理理的目标是：：减少和控制制危害，减少少和控制事故故，尽量避免免生产过程中中由于事故所所造成的人身身伤害、财产产损失、环境境污染及其他他损失。安全全生产管理包包括安全生产产法制管理、、行政管理、、监督检查、、工艺技术管管理、设备设设施管理、作作业环境和条条件管理等。。6.2轨轨道交通运输输安全管理的的途径2.安全生产产管理的原则则（1）“管生生产必须管安安全”的原则则（2）“安全全具有否决权权”的原则（3）“三同同时”原则基本建设项目目中的职业安安全、卫生技技术和环境保保护等措施和和设施，必须须与主体工程程同时设计、、同时施工、、同时投产使使用。（4）“五同同时”原则企业的生产组组织及领导者者在计划、布布置、检查、、总结、评比比生产工作的的同时，同时时计划、布置置、检查、总总结、评比安安全工作。（5）“四不不放过”原则则事故故原原因因未未查查清清不不放放过过，，当当事事人人和和群群众众没没有有受受到到教教育育不不放放过过，，事事故故责责任任人人未未受受到到处处理理不不放放过过，，没没有有制制订订切切实实可可行行的的预预防防措措施施不不放放过过。。““四四不不放放过过””原原则则的的支支持持依依据据是是《《国国务务院院关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定》》(国国务务院院第第302号号令令)（6））““三三个个同同步步””原原则则安全全生生产产与与经经济济建建设设、、深深化化改改革革、、技技术术改改造造同同步步规规划划、、同同步步发发展展、、同同步步实实施施。。6.2轨轨道道交交通通运运输输安安全全管管理理的的途途径径四安安全全生生产产要要素素分分析析1．．安安全全生生产产要要素素企业业要要建建立立安安全全生生产产长长效效机机制制，，实实现现安安全全生生产产长长治治久久安安，，全全面面推推进进安安全全生生产产五五要要素素显显得得尤尤为为重重要要。。安安全全生生产产要要素素包包括括：：（1））安安全全文文化化（2））安安全全法法制制(3））安安全全责责任任(4））安安全全投投入入（5））安安全全科科技技6.2轨轨道道交交通通运运输输安安全全管管理理的的途途径径2．．安安全全生生产产五五要要素素之之间间的的关关系系安全全管管理理工工作作体体系系主主要要由由源源头头控控制制、、过过程程管管理理、、应应急急救救援援和和事事故故处处理理四四个个方方面面构构成成。。而而每每个个方方面面都都离离不不开开安安全全文文化化、、安安全全法法制制、、安安全全责责任任、、安安全全科科技技和和安安全全投投入入这这五五个个安安全全生生产产关关键键要要素素，，我我们们日日常常安安全全管管理理工工作作也也是是紧紧紧紧围围绕绕这这五五大大要要素素进进行行的的。。这这五五个个要要素素既既相相对对独独立立，，又又相相辅辅相相成成，，甚甚至至互互为为条条件件。。在这这五五个个要要素素中中，，安全全文文化化起到到灵灵魂魂和和统统帅帅的的作作用用，，应应该该说说是是基基础础的的基基础础，，是是安安全全生生产产工工作作的的精精神神指指向向，，其其他他的的各各个个要要素素都都在在安安全全文文化化的的指指导导下下展展开开。。安全全法法制制就是是安安全全规规章章制制度度的的建建立立和和执执行行，，是是保保障障安安全全生生产产最最有有力力的的武武器器，，是是开开展展其其他他工工作作的的保保证证和和约约束束，，也也是是安安全全生生产产管管理理进进入入规规范范化化、、制制度度化化的的必必要要条条件件。。安全全责责任任，简简而而言言之之，，就就是是安安全全责责任任心心和和责责任任制制。。安安全全责责任任心心是是每每个个职职工工对对自自己己、、对对家家庭庭、、对对单单位位所所要要确确认认的的一一种种良良心心，，一一种种道道德德要要求求。。安全全科科技技就是是要要科科技技兴兴安安，，是是实实现现安安全全生生产产的的重重要要手手段段和和措措施施，，是是安安全全生生产产的的最最基基本本出出路路，，决决定定着着安安全全生生产产的的保保障障和和事事故故预预防防能能力力。。安全全投投入入是指指必必须须保保证证安安全全生生产产必必需需的的经经费费。。它它是是其其他他要要素素的的物物质质支支持持。。安安全全也也是是生生产产力力，，安安全全生生产产的的实实现现要要靠靠投投入入的的保保障障作作为为基基础础，，提提高高安安全全生生产产的的能能力力，，需需要要为为安安全全付付出出成成本本，，安安全全的的成成本本既既是是代代价价，，更更是是效效益益。。6.2轨轨道道交交通通运运输输安安全全管管理理的的途途径径五城城市市轨轨道道交交通通系系统统安安全全管管理理途途径径。。1.建建立立完完善善安安全全规规章章，，安安全全生生产产有有章章可可循循2.建建立立三三级级安安全全网网络络，，落落实实安安全全生生产产责责任任制制3.建建立立安安全全检检查查制制度度，，预预防防运运营营事事故故发发生生4.建建立立安安全全培培训训制制度度，，营营造造安安全全文文化化氛氛围围5.建建立立应应急急救救援援体体系系，，增增强强应应急急处处置置能能力力6.建建立立事事故故处处理理机机制制，，落落实实责责任任追追究究制制度度7.建建立立警警地地联联动动机机制制，，共共保保地地铁铁一一方方平平安安6.3城城市市轨轨道道交交通通安安全全规规则则一线线路路安安全全规规则则《线线路路安安全全规规则则》》一一般般有有总总则则、、基基本本安安全全生生产产制制度度和和作作业业纪纪律律、、请请点点登登记记封封锁锁线线路路和和销销点点、、线线路路故故障障和和事事故故分分类类、、线线路路故故障障报报告告、、处处理理与与方方法法、、技技术术作作业业、、设设备备与与人人身身安安全全等等几几部部分分构构成成。。它它规规定定了了线线路路设设备备的的维维护护标标准准、、施施工工作作业业与与线线路路故故障障管管理理中中必必须须遵遵循循的的安安全全生生产产制制度度和和作作业业纪纪律律。。其其主主要要内内容容有有：：6.3城城市市轨轨道道交交通通安安全全规规则则1.基基本本安安全全生生产产制制度度和和作作业业纪纪律律2.请请点点登登记记、、封封锁锁线线路路和和销销点点3.线线路路故故障障和和事事故故分分类类线路路的的