公部门战略管理第一章

公共部门战略管理中国科大公共事务学院刘庭主要参考书目《公共部门战略管理》，陈振明主编，中国人民大学出版社2011年8月第2版；《地方政府战略管理》，李星文等编著，四川人民出版社2003；《企业战略管理——理论与案例》，杨锡怀编著，高等教育出版社2004；《区域发展战略与规划》，辛晓梅著，中国科学技术大学出版社2005；保罗·C·纳特/罗伯特·W·巴可夫著，陈振明等译校：《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》，中国人民大学出版社，2001年9月第1版。

为什么公共部门需要战略管理根据传统的教条，公共部门的管理者应置于严密的民主控制之下。这种教条在公共部门管理者头脑中形成了一种思维定式，即向内的思维模式。社会对公共部门管理者和对私人部门管理者的要求有天壤之别。公共部门执行官的想像和创新是危险的和不合公众利益的，而对私人部门而言是鼓励的。对公共部门提出不同要求的原因首先，监管公共部门的机制是政治机制，控制私人部门的机制是财经机制，而前者远比后者脆弱和易于受到操纵。其次，公共部门管理者的决定影响范围大，必须经过更仔细的检讨。最后，与私人部门相比，公共部门的决定所带来的影响需要更长的时间才能表现出来，而且对影响的评价也更为主观。社会对公共部门管理的新要求中国从改革开放到现在，公共部门的管理一直停留在长期计划，至多是战略计划式的阶段。进入21世纪，经济全球化加速发展，竞争加剧。中国于2001年底加入WTO，这意味着地方政府和公共部门面临的将不再是一个封闭的、直线性的管理领域，而是一个开放的、多变的、多元化的管理目标群。在国内，随着改革开放的深入、民主政治的建设、公民意识的提高、纳税人观念的增强，要求公共部门回应公共服务需求的呼声日渐提高。另外，随着新一轮资源竞争的加剧，地方政府必须在加快职能转变步伐的同时，转变原有的管理模式，使地方政府的日常管理变为战略管理，提高效率，抓住发展机会。第一章公共部门战略管理的必要性第一节作为一种新管理模式的公共部门战略管理第二节经济全球化和公共部门发展战略第三节区域战略管理的目标第一节作为一种新管理模式的公共部门战略管理一、公共部门战略管理的概念、特点二、战略管理理论的演进三、战略管理过程公共部门的概念公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。政府是公共部门中的最主要成员。公共部门组成:政府公共企业非营利性组织国际组织：联合国、WB、IMF等跨国界的组织本课程主要以国内各级政府和所管辖的区域作为研究对象

区域的概念政治学中，一般把区域看成国家实施行政管理的行政单元，国家、省(州)、市、县等行政区划所确定的区域是他们的侧重点。从经济学角度定义区域较有代表性的是区域经济学家埃德加·胡佛，他认为“区域就是对描写、分析、管理、规划或制定政策来说，被认为有用的一个地区统一体”。战略的概念Strategy：对战争全局的筹划和指导通用定义：重大的、全局性的谋划，关系到发展方向、内外部环境匹配和取得竞争优势。战略起源于军事学，是对战争全局的筹划和指导。战略是“战争谋略”的简写。战略思维关注长远和外部环境，而不是只顾眼前和内部问题。Mintzberg对战略的的定义战略是一种种计划(Plan)战略是一种种计谋(Ploy)战略是一种种模式(Pattern)战略是一种种定位(Position)战略是一种种观点(Perspective)企业战略管管理的提出出C.I.Barnard:《《经理的职职能》(1938)，提出出战略管理理的概念H.I.Ansoff：《从从战略规划划到战略管管理》（1976））提出战略略管理理论论70年代以以来开始普普及与此同时，，广泛扩展展到各领域域区域发展战战略的概念念区域的发展展从根本上上说是经济济的发展，，因此区域域经济发展展战略是区区域发展战战略的主要要内容和核核心。区域经济发发展战略就就是对特定定地区内的的经济、社社会等的长长远发展进进行全局性性的、根本本性的谋划划和决策。。思考中国高速发发展的原因因深圳和珠海海发展轨迹迹武汉汉正街街和义乌小小商品市场场苏州的工业业园发展北京和上海海的金融中中心归属发展战略的的共同特点点全局性战略的制定定，要从区区域的全局局出发战略涉及的的问题是关关系全局的的重大问题题，对各个个方面有指指导作用客观性要求具体问问题，具体体分析长远性(松松下二百五五十年战略略规划)系统性战略的分类类按战略层次次分类总体战略(方向选择择)组织总体目目标：发展展方向、领领域选择、、资源分配配、组织架架构、组织织文化事业部战略略（服务产产品提供层层次）开展有效竞竞争、取得得竞争优势势职能战略部门战略，，为上面两两个层次的的战略服务务战略的分类类按战略目标标分类增长战略把经济增长长作为区域域发展的主主要目标非传统战略略由增长向可可持续发展展转变工业化战略略非工业化战战略即越过工业业化而进入入信息化发发展阶段区域发展战战略的分类类按照服务方方向分外向型战略略初级产品出出口战略出口导向型型战略内向型战略略，即进口口替代战略略进口替代与与出口导向向相结合的的战略战略管理的的定义(一一)Ansoff1976年定定义:企业业战略管理理是指将企企业的日常常决策同长长期计划决决策相结合合而形成的的一系列经经营管理业业务。Steiner1982年年定义：企企业战略管管理是确定定企业使命命，根据企企业外部环环境和内部部经营要素素确定企业业目标，保保证目标的的正确落实实并使企业业使命最终终得以实现现的一个动动态过程。。把企业战略略制定和战战略实施结结合起来，，作为一个个完整的、、动态的过过程，就是是战略管理理。战略管理的定定义(二)定义:企业确确定其使命，，根据组织外外部环境和内内部条件设定定企业的战略略目标，为保保证目标的正正确落实和实实现进行谋划划，并依靠企企业内部能力力将这种谋划划和决策付诸诸实施，以及及在实施过程程中进行控制制的一个动态态管理过程。。全过程管理:战略管理不不仅涉及战略略的制定和规规划，而且也也包含着将制制定的战略付付诸实施的管管理，因此是是一个全过程程的管理。动态管理:战战略管理不是是静态的、一一次性的管理理，而是一种种循环的、往往复性的动态态管理过程。。它需要根据据外部环境的的变化、企业业内部条件的的改变，以及及战略执行结结果的反馈信信息等，而重重复进行新一一轮战略管理理的过程，是是不间断的管管理。战略管理的要要点战略管理的关关键词不是战战略而是动态态的管理这种管理方式式的特点是，，指导企业全全部活动的是是企业战略，，全部管理活活动的重点是是制定战略和和实施战略。。而制定战略和和实施战略的的关键都在于于对企业外部环境境的变化进行分分析，对企业的内部条条件和素质进行审核，并并以此为前提提确定企业的战略目目标，使三者之间间达成动态平平衡。战略管理的任任务，就在于于通过战略制制定、战略实实施和日常管管理，在保持持这种动态平平衡的条件下下，实现企业业的战略目标标。企业战略管理理的特点-全局性：统统合（integration）相相关资源的整整体行为-系统性：层层次性、关联联性-未来性：预预测与决策，，有一定风险险-竞争性：战战略目的是战战胜对手-相对稳定性性：着眼于长长期绩效企业战略管理理的作用提高企业对外外部环境的适适应性，做到到可持续发展展指导日常生产产经营管理实实践充分利用企业业资源并提高高协同效果在战略评价与与更新过程中中，培养企业业决策的探索索精神与创新新意识企业战略管理理作用的研究究部分研究结论论桑恩(Thune)和豪豪斯(House)1970：在大大型企业中，，战略管理与与经济效益呈呈正相关哈罗德.孔茨茨：证实上述述结论且发现现差距不断提提高1970年安安索夫研究并并发现战略规规划对美国大大宗企业兼并并和收购的成成功率的正面面影响罗宾逊1982年报告：：小型企业101家，也也得出上述结结论桑恩和豪斯的的研究1970年，，桑恩和豪斯斯首先研究了了战略与经济济效益的关系系。他们历时7年年对6个不同同行业的36家（18对对企业）大中中型企业运用用战略管理的的情况进行了了考察，每一一对企业都是是由一家运用用了正式战略略规划系统的的企业与一家家没有运用正正式战略规划划系统的企业业组成。经过比较研究究他们发现，，在石油、食食品、医药、、钢铁、化工工和机械行业业中，正式的的战略规划企企业在投资收收益率、股权权资本收益率率和每股收益益等财务指标标上都明显地地好于没有正正式战略规划划的企业。同时他们还发发现，企业采采取正式战略略规划以后，，其经济效益益要比没有战战略规划的年年代的效益有有较大幅度的的改善。哈罗德的研究究哈罗德又用了了四年的时间间，专题研究究了桑恩和豪豪斯所涉及的的医药和化工工行业。他的研究结论论又一次证明明了桑恩和豪豪斯结论的正正确性，而且指出有正正式战略规划划的企业与无无正式战略规规划的企业在在经济效益上上的差别在不不断扩大。安索夫的研究究1970年安安索夫等人曾曾研究过1947年至1966年间间战略规划对对93宗美国国大型企业兼兼并和收购成成功率的影响响。他们发现，在在资产、销售售、价格和收收益等方面，，样本中的正正规战略规划划企业都显著著地超过了非非正规战略规规划企业。总体上讲，正正规战略规划划企业较非正正规战略规划划企业能较好好地预见未来来的发展，并并大大地降低低了兼并活动动所带来的不不确定性。罗宾逊的研究究1982年，，罗宾逊的研研究报告指出出，战略规划划对小型企业业也有益处。。在三年的时间间里，罗宾逊逊研究了101家小型的的零售、服务务和制造企业业，最后他得得出在销售、、利润和生产产率上，有战战略规划的小小型企业要比比没有战略规规划的企业在在经济效益上上有显著改善善和提高。战略管理的本本质矛盾的特殊性性和变化的不不确定性对象——整合合性与最高层层次的管理理理论战略管理是整整合性的管理理理论，是企企业最高层次次的管理理论论主体——高层层管理人员战略管理是企企业高层管理理人员最重要要的活动和技技能目的——走正正确的方向，，与环境的合合谐战略管理的目目的是提高企企业对外部环环境的适应性性，使企业做做到可持续发发展战略管理职能管理管理基础从管理理论的的层次来看，，战略管理是是最高层次的的管理理论管理理论的层层次管理基础管理数学、管管理经济学、、管理心理学学、管理原理理、管理组织织学、管理思思想职能管理生产运作管理理、市场营销销管理、财务务管理、人力力资源管理、、研究与开发发管理、贸易易管理战略管理整体性与全局局性，涉及多多学科的理论论与思想战略管理理论论的演进科学管理先驱驱法约尔和泰罗罗对企业计划划的贡献长期规划时代代战略规划时代代战略管理时代代科学管理的先先驱：泰罗将计划职能与与作业职能分分开；在组织机构中中单独设立计计划部时间研究、标标准化工作资产和产品的的库存登记和和管理成本的记录和和分析组织的维持与与改善雇用和监督等等劳务管理有关销售与采采购的分析等等企业被看成是是一个闭环系系统与外界没有太太多的物质与与信息交流所采用的管理理技术与管理理系统相对简简单科学管理先驱驱：法约尔（法）法约尔尔《工业管理理与一般管理理》管理就是计划划、组织、指指挥、协调和和控制；计划，就是探探索未来，制制定行动计划划；组织，就是建建立企业的物物质和社会的的双重结构；；指挥，就是使使其人员发挥挥作用；协调，就是连连接、联合、、调和所有的的活动及力量量；控制，就是注注意是否一切切都按已制定定的规章和下下达的命令进进行。计划放在管理理五职能之首首，提出“管管理应当预见见将来”，将将预测作为一一切计划行动动的开始。制制定行动计划划是企业领导导人最重要的的工作。长期规划时代代开始于20世世纪50年代代初，持续到到60年代初初期50年代后，，外部环境发发生很大的变变化需求结构发生生变化科学技术水平平不断提高全球性竞争日日益激烈社会、政府和和顾客提高了了对企业的要要求和限制企业人员寻求求新的管理技技术长期规划根据历史情况况，通过趋势势外推法对企企业未来环境境的变化作出出预测，从而而制定出长期期计划以应付付这些变化主要活动：通过合并而实实行企业经营营多样化的计计划和组织、、跨国经营、、前向一体化化发展、产品品——市场的的革新等战略略措施战略规划时代代20世纪60年代初—70年代初长期规划的两两个前提促使环境变化化的主动权在在于企业本身身；外部环境是可可以预测的，，企业可以制制定计划以应应付未来的变变化60年代后企企业失去对环环境的控制战略规划对企业的外部部环境进行分分析，寻找发发展的趋势，，发现对企业业发展构成威威胁和新的发发展机会，以以使潜在的利利润最大化。。战略规划的目目的寻求外部环境境和企业的最最佳结合，它它的侧重点是是制定企业的的战略或者是是规划企业的的行动方案。。长期规划时代战略规划时代战略管理时代开始时间50年代初开始出现60年代初开始出现70年代初开始出现管理的重点以对环境的预测和制定长期计划为重点以适应环境变化，制定长远发生战略为重点以因应和预应环境突变及出现的机会和威胁，制定与实施战略并重依据的假设认为过去的情况必将持续到未来，未来是可以预测的环境发展趋势与变化均需预测与了解；企业的能力是持续的单纯周期性计划不能完全适应环境变化的需要，企业能力是一个变数管理的程序周期性程序周期性程序因地制宜与周期性程序并存企业战略管理理理论的演进进过程战略管理与战战略规(计)划的区别进入80年代代，战略管理理逐渐取代了了战略规划，，它更加精确确和细致，包包含了战略规规划的功能，，但所包含的的内容又要比比战略规划深深远得多。战战略管理包括括了战略规划划，但它更关关注战略的执执行，关注整整合组织的力力量去实现战战略目标，而而且规划和计计划的制定不不再是一个特特殊部门的活活动，而是全全部管理者的的责任。按照照美国学者安安索夫在《新新公司战略》》一书中的说说法，战略规规划与战略管管理的区别在在于，前者的的焦点是制定定最优战略决策策，而后者的焦焦点是关注产产生新的战略结果果—新市场、新新产品和新技技术。战略管理过程程确定企业使命命战略分析战略选择及评评价战略实施及控控制确定使命战略分析战略选择及评价战略实施及控制战略管理过程程战略管理的步步骤与条件步骤-战略分析：：内外环境分分析、评价、、预测及其对对企业的影响响-战略制定：：经营方向、、范围、思想想、目标、途途径、手段、、策略的制定定-战略实施及及控制：职能能策略、项目目计划和时间间计划、组织织措施；信息息反馈、效果果评估和纠偏偏战略规划战略分析战略选择战略分析1、分析组织织的历史背景景，确定组织织的最终目标标。在公共组组织中由方案案、市场、管管理行动和资资源四种成分分组成一个系系统p12。。方案是服务务的对象及所所提供的服务务；市场由利利益相关者及及公众的期望望组成；管理理行动是组织织实施的战略略；资源是组组织执行方案案时所运用的的人力、物力力和财力。这这四种成分中中的任何一种种发生变化，，组织系统就就会发生相应应变动，使公公共组织背离离原初形成的的趋势和方向向。通过对公公共组织背景景的理解，才才能明确组织织要达到的最最终目标。战略略分分析析2、、PEST分分析析，，即即在在宏宏观观上上的的政政治治、、经经济济、、社社会会、、科科技技信信息息的的收收集集和和分分析析。。政政治治分分析析指指对对国国内内国国外外政政治治环环境境的的分分析析。。经经济济分分析析包包括括：：国国内内经经济济增增长长情情况况、、通通胀胀情情况况、、就就业业情情况况等等。。社社会会分分析析包包括括国国内内风风俗俗、、习习惯惯、、观观念念、、信信仰仰等等的的现现状状及及变变化化趋趋势势，，国国家家间间的的文文化化交交流流与与合合作作等等。。科科技技分分析析包包括括国国内内外外的的科科技技进进步步、、开开发发与与利利用用以以及及技技术术交交流流等等。。3、、SWOT分分析析简简介介(p13)战略略选选择择1、、信信息息输输入入，，即即把把战战略略分分析析阶阶段段所所得得到到的的信信息息进进行行归归纳纳、、整整理理和和分分类类。。在在此此基基础础上上建建立立两两个个矩矩阵阵，，一一是是外外部部因因素素评评价价矩矩阵阵，，二二是是内内部部因因素素评评价价矩矩阵阵。。2、、匹匹配配。。这这一一环环节节依依靠靠在在输输入入阶阶段段得得到到的的信信息息而而将将外外部部机机会会和和威威胁胁与与优优势势和和劣劣势势进进行行匹匹配配。。将将外外部部与与内内部部的的重重要要因因素素相相匹匹配配是是有有效效建建立立备备选选战战略略的的关关键键。。技技术术方方法法有有两两种种。。一一种种是是威威胁胁-机机会会-劣劣势势-优优势势矩矩阵阵。。另另一一种种是是波波士士顿顿咨咨询询集集团团矩矩阵阵。。为为了了使使其其更更适适应应公公共共部部门门，，纳纳特特和和巴巴可可夫夫对对其其进进行行了了部部分分修修改改。。用用利利益益相相关关者者的的相相对对支支持持和和可可控控性性分分别别替替代代了了市市场场份份额额和和产产业业销销售售增增长长率率，，对对议议题题的的分分析析取取代代了了对对产产品品和和服服务务的的分分析析，，通通过过组组合合产产生生四四类类议议题题，，即即怒怒虎虎类类、、坐坐鸭鸭类类、、黑黑马马类类、、睡睡狗狗类类。。匹配配(波波士士顿顿咨咨询询集集团团矩矩阵阵)低利利益相关关者的相相对支持持高高高可可控性怒虎类坐鸭类黑马类睡狗类附:波士士顿咨询询公司(BCG)矩阵阵低相相对市场场占有率率高高高市市场增长长率金牛类Cashcows明星类stars野猫类(幼童)wildcats瘦狗类dogs战略选择择决策：战战略管理理小组对对备选战战略做出出评估。。评估包包括以下下三种：：一是适用用性评估估。它应应提出下下列问题题：该战战略充分分利用了了组织的的优势或或环境提提供的机机会吗？？该战略略对在战战略分析析中发现现的问题题解决到到什么程程度？该该战略与与组织的的目标一一致吗？？二是可行行性评估估，即分分析是否否能够成成功地实实施该战战略。该该战略所所提出的的变化的的范围应应是组织织资源所所能够承承受的。。组织要要有能力力达到要要求的服服务水平平。三是可接接受性评评估，即即组织的的环境要要能接受受这个战战略；所所提出的的变动要要符合组组织内的的一般期期望。对对利益相相关者进进行等级级鉴定，，分析其其对战略略的接受受程度。。战略实施施战略实施施主要是是制定出出具体措措施来实实现战略略。在公公共部门门中主要要包括以以下三类类活动。。1、利益益相关者者管理。。如何对对付敌对对利益相相关者。。2、组织织职能结结构管理理。战略略的变化化往往要要求公共共组织结结构与之之发生相相应的变变化。3、资源源管理。。每个公公共组织织至少都都拥有四四种可以以实现预预期目标标的资源源；人力力资源、、物力资资源、财财力资源源及技术术资源。。资源配配置是战战略管理理活动中中的一项项中心活活动。战略评价价战略评价价可以界界定为：：依据一一定的标标准和程程序，对对战略实实施的效效益、效效率、效效果及价价值进行行判断的的一种组组织行为为，目的的在于取取得有关关这些方方面的信信息，作作为决定定战略变变革、进进行战略略改进和和制定新新战略的的依据。。战略管理理的学派派p31设计学派派计划学派派学习学派派定位学派派资源配置置学派第二节经经济全全球化和和区域发发展战略略一、中国国正融入入经济全全球化进进程二、我国国政府管管理体制制与WTO规则则要求的的差距三、地方方政府的的经营战战略什么是全全球化全球化是是指更加加整体化化的而又又彼此相相互依赖赖的世界界经济趋趋势。全全球化的的两个组组成部分分是市场场的全球球化和生生产的全全球化。。全球化把把贸易、、金融市市场、技技术以及及居民的的生活以以一种崭崭新的方方式融为为一体生产全球球化企业在全全球范围围不同地地方，利利用各国国在生产产要素的的质量和和成本（（如劳动动力、能能源、土土地和资资本）方方面的差差异，寻寻找货物物、服务务源头的的一种趋趋势。比如美国国波音公公司最新新的商用用喷气飞飞机777的132500个主要零零部件由由遍布世世界各地地的545个供应应商提提供。。市场全全球化化市场的的全球球化是是指历历史上上很清清晰的的、分分散的的各国国市场场与巨巨大的的全球球化市市场融融合的的过程程。花旗银银行、、可口口可乐乐、麦麦当劳劳、索索尼和和李维维斯，，这些些跨国国企业业是全全球化化的推推动者者。这些企企业通通过在在世界界范围围内提提供标标准化化产品品，逐逐渐创创建了了全球球市场场。中国正正融入入经济济全球球化进进程过去30多多年间间，中中国实实行了了对外外开放放政策策，逐逐步融融入了了国际际分工工体系系，成成为经经济全全球化化进程程的主主动参参与者者。截至2011年年，中中国的的对外外贸易易额从从1978的206.4亿美美元增增长到到36420.6亿亿美元元，扩扩大了了175倍倍，世世界排排名从从开放放之初初的第第32位上上升为为第2位。。2011年年我国国新设设立外外商投投资企企业27712家，，实际际使用用外资资金额额1160.11亿亿美元元。与与1983年的的实际际利用用外资资额9.2亿美美元相相比，，扩大大了125倍。。长期期以来来，我我国一一直是是全球球吸收收外资资最多多的发发展中中国家家。统统计显显示，，2011年我我国服服务业业实际际使用用外资资金额额及增增幅均均超过过制造造业。。中国吸吸引外外资的的地区区不平平衡性性吸引外外资呈呈现明明显的的由东东向西西的地地区梯梯度。。其中政政策在在某些些地区区的区区位优优势中中占有有相当当大的的比重重。如如广东东、上上海。。安徽徽省应应是政政策的的受害害者。。中国的的比较较优势势和比比较劣劣势中国的的比较较优势势来源源于丰丰富的的劳动动力、、已成成体系系的制制造业业基础础和潜潜在的的巨大大市场场规模模及因因此而而能支支撑的的几乎乎所有有行业业的经经济规规模。。比较劣劣势则则主要要是技技术开开发能能力弱弱、某某些自自然资资源相相对匮匮乏和和经济济体制制中存存在的的缺陷陷。另外，，高速速发展展的加加工贸贸易如如不在在品牌牌、质质量上上进行行提高高，最最终会会使中中国在在国际际分工工中处处于长长期不不利地地位。。WTO的职职能1、组组织实实施各各项多多边贸贸易协协议2、为为各成成员提提供多多边贸贸易谈谈判场场所,并为为多边边贸易易谈判判结果果提供供框架架3、解解决成成员间间发生生的贸贸易争争端4、对对各成成员的的贸易易政策策与法法规进进行定定期审审议5、协协调与与IMF和和世界界银行行的关关系,以保保障全全球经经济决决策的的一致致性WTO的基基本原则（一）非歧歧视贸易原原则1、最惠国国待遇原则则（但关税税同盟和自自由贸易区区例外、边边贸例外））2、国民待待遇原则（（但内河航航运权例外外、沿海捕捕捞权例外外、国民健健康和动植植物生存例例外、公共共道德例外外）（二）关税税保护和减减让原则（三）一般般禁止数量量限制原则则（但农产产品、纺织织品等仍有有例外、国国际收支不不平衡国家家例外）WTO的基基本原则（四）公平平贸易原则则1、反倾销销（针对企企业）2、反补贴贴（针对政政府）（五）互惠惠原则即““入门费””。市场场经济国家家通过关税税减让；非非市场经济济国家通过过具体的进进口承诺（（但发展中中国家例外外、幼稚工工业例外））（六）磋商商调解原则则（七）豁免免和紧急行行动原则（（针对数量量）（八）透明明度原则包包括在全国国统一实施施我国政府管管理体制与与WTO规规则要求的的差距政企关系尚尚未完全理理顺，干预预较多；管管理部门的的政策法规规政出多门门且随意性性大，管理理缺乏透明明度，公平平、公正的的竞争环境境没有真正正形成。所所有制歧视视现象还存存在，地方方保护主义义在一定程程度上依然然盛行。审批制度与与WTO制制度存在差差距。主要要表现为审审批和登记记程序过于于繁琐、不不透明，效效率低；实实质性审批批的条件过过多，有歧歧视和贸易易保护主义义之嫌；禁禁止和限制制外商投资资的行业和和项目偏多多，不利于于资本、商商品和服务务等在国际际间的自由由移动。我国政府管管理体制与与WTO规规则要求的的差距现行价格管管理体制与与WTO存存在差距。。立法滞后后，管理不不严。现行地方和和行业标准准与WTO规则存在在差距。现行环境保保护法规与与WTO存存在差距。。现行社会中中介机构管管理体制与与WTO规规则存在差差距。中介介机构的独独立地位尚尚未确立，，行业自律律机制不完完善，相关关法规出台台滞后。地方政府的的经营战略略把经营战略略这个概念念移植到公公共管理领领域，主要要强调这样样一种理念念：关心政政府外部胜胜于关心政政府内部，，特别是关关系到公共共物品构成成和公共需需求，决定定政府干什什么事业。。从其制定要要求看，经经营战略就就是用机会会和威胁评评价现在和和未来的环环境，用优优势和劣势势评价地方方政府现状状，进而选选择确定地地方政府的的总体、长长远目标，，制定和选选择实现目目标的行动动方案。地方政府确确定经营宗宗旨确定经营宗宗旨是地方方政府战略略管理过程程的开始。。经营宗旨旨是政府的的灵魂，是是政府的信信仰，是政政府的原动动力。无具具体的经营营宗旨，就就无法制定定清晰的目目标和战略略。企业宗旨有有九个方面面的内容：：关注生存存、增长和和盈利；市市场；技术术；产品和和服务；顾顾客；自我我评判；理理念；对公公共事业的的关注；对对企业内部部职工的考考虑。地方政府确确定经营宗宗旨宗旨是一个个地方政府府区别于其其他地方政政府的有关关政府目的的和功能的的陈述。一个良好的的宗旨陈述述具有五个个方面的特特征：应该明白地地方政府是是什么或希希望成为什什么；允许地方政政府创造性性地开展工工作，同时时限制地方方政府进行行一些冒险险行为；使本地方政政府区别于于其他的地地方政府或或机构；应指出作为为评价地方方政府现在在和未来活活动的框架架；陈述应具有有可操作性性。例:合芜蚌蚌自主创新新综合配套套改革试验验区2008年年10月17日，安安徽省委、、省政府在在合肥召开开全省推进进自主创新新暨建设合合芜蚌自主主创新综合合配套改革革试验区动动员大会。。建设合芜蚌蚌自主创新新综合配套套改革试验验区，根本本目的是充充分发挥科科教优势，，在更大范范围内引导导创新资源源合理配置置，打造一一个以科技技创新为特特色的区域域品牌，促促进有条件件的地方率率先突破，，带动全省省提高自主主创新能力力，实现跨跨越发展。。试验区建建设是推进进科学发展展的重要载载体，是加加速崛起进进程的战略略举措。国家综合改改革配套试试验区被媒媒体称为““新特区””，区别于于改革开放放初期设立立的深圳等等经济特区区。新特区区新在要面面对更复杂杂的形势，，有更高的的改革开放放目标，涉涉及更广泛泛的领域，，需要触及及更深层次次的矛盾和和问题。作作为综合配配套改革，，“配套””是其核心心。合芜蚌跻跻身全国国3+1自主创创新试验验示范区区2010年，合合芜蚌自自主创新新综合试试验区高高新技术术产业产产值、增增加值，，专利授授权量，，引进高高端人才才数，产产学研合合作项目目数等主主要指标标均超过过全省总总量的55%以以上，并并以其突突出成绩绩与北京京中关村村、武汉汉东湖示示范区、、张江高高科同时时写入国国家“十十二五””科技发发展规划划，成为为全国四四大自主主创新试试验示范范区之一一。2010年，试试验区高高新技术术产业产产值、增增加值及及其占GDP比比重分别别是2008年年的2.1倍、、2倍和和1.3倍；专专利申请请量、授授权量及及发明专专利授权权量分别别是2008年年的3.7倍、、3.5倍和2.4倍倍，万人人发明专专利拥有有量达2.67件，高高出全国国平均水水平1.17件件；引进进高端人人才数和和入选““千人计计划”数数分别占占全省的的60%和95.7%；财政政科技拨拨款占财财政支出出的比例例达4.2%，，接近长长三角两两省一市市的水平平，产学学研合作作项目数数和引进进科技成成果数分分别占全全省的65%和和70%。合肥肥被列为为我国未未来十年年最具发发展潜力力的城市市之一，，芜湖被被列为全全国25个最具具创新能能力的城城市之一一，蚌埠埠综合竞竞争力在在全国位位次前移移了41位。第三节区区域域发展战战略和战战略管理理的目标标区域发展展战略的的目标区域战略略管理的的目标区域发展展战略的的目标战略目标标是战略略主体在在未来一一个较长长时期内内试图达达到的全全局性的的奋斗目目标。战战略目标标是发展展战略的的核心。。它既包包括对未未来区域域发展量量的要求求，也包包括对质质的规定定。战略目标标必须具具有科学学性，表表现为先先进性、、前瞻性性和可行行性。经济目标标经济总量量指标：：GDP、GNP、国国民收入入等经济效益益指标：：利润、、工资、、物耗、、能耗等等经济结构构指标：：三次产产业增加加值比例例、就业业比重、、社会总总产值内内部构成成、出口口产品结结构、招招商引资资结构等等社会目标标人口指标标：人口口总量指指标、人人口自然然增长率率、人口口结构指指标（包包括性别别、年龄龄、文化化程度、、职业构构成）等等居民物质质生活水水平指标标：人均均居住面面积、人人均寿命命、恩格格尔系数数、每万万人平均均医生病病床数、、人均消消费水平平、城乡乡人均收收入等居民精神神文化生生活指标标：普及及教育程程度、每每万人大大学生数数量、每每万人拥拥有各类类文化、、体育、、娱乐设设施等科技进步步目标科技进步步因素占占工农业业生产增增长的份份额、技技术装备备水平、、社会劳劳动生产产率、科科技投入入占GDP的比比重、R&D占占财政支支出比重重、工业业产值中中高新技技术产业业的比重重等区域战略略管理的的目标由于战略略管理将将区域发发展战略略纳入了了变化的的环境之之中，管管理工作作要以未未来的环环境变化化趋势作作为决策策的基础础，这就就要求政政府管理理者们重重视对外外界环境境的研究究，选择择适合本本地发展展的战略略，从而而更好地地把握外外部环境境所提供供的机会会，增强强区域经经济发展展对外部部环境的的适应性性，从而而使二者者达成最最佳的匹匹配。由于战略略管理不不只是停停留在战战略分析析及战略略制定上上，而将将战略的的实施作作为其管管理的一一部分，，使区域域发展战战略能在在地方政政府日常常管理活活动中充充分发挥挥其纲领领性的作作用。区域战略管理理的目标由于战略管理理把制定出的的区域发展战战略付诸实施施，而战略的的实施又同日日常的政府行行政管理结合合在一起，这这就把近期目目标和长远目目标结合起来来，把总体战战略目标同局局部战术目标标结合起来，，从而可以调调动各级管理理人员参与战战略管理的积积极性，有利利于充分利用用区域内的各各种资源并提提高协同效果果。由于战略管理理重视战略的的评价与更新新，这就使得得地方政府及及管理者能不不断地在新的的起点上对外外界环境和区区域发展战略略进行连续性性的探索。增增强创新意识识。9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。13:25:4413:25:4413:251/6/20231:25:44PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2313:25:4413:25Jan-2306-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。13:25:4413:25:4413:25Friday,January6,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2313:25:4413:25:44January6,202314、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。06一一月