公路工程施工招投标的开标评标与定标

第四章公路工程施工招投标的开标、评标与定标开标、评标与定标的内容、组织及原则开标、评标和定标的程序及要求公路工程施工招投标评标办法及案例导入案例案例分析开标：1.无投标人代表参加开标会议，如何处理？2.唱标时，投标人的投标报价唱错，投标人应如何主张权利？3.开标现场招标人能否作出无效投标文件的认定？评标：1.常用的评标方法有哪些？评标的标准和方法在评审过程中能否改变？2.投标报价大小写不一致，清单报价中的算术性错误如何修正？3.修正后的投标报价与合同签订价格的关系？4.评标原则有哪些？定标1.中标人的确定原则？2.可否在中标候选人外确定中标人？3.哪些项目必须要确定第一中标候选人为中标人？开标开标的时间：应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标地点：应当为招标文件中预先确定的地点。开标主持人：招标单位或其委托的招标代理机构，邀请所有投标人参加，（投标人自主决定是否参加开标）。其他人员有：公证人员、行政监督人员、纪检监察部门人员。

开标程序1）宣布开标纪律。2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场。3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名。4）按投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况。5）按投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序。6）设有标底的，公布标底。7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案。8）规定最高投标限价计算方法的，计算并公布最高投标限价。9）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。唱标招标人宣读的内容与投标文件不符时，投标人有权在开标现场提出异议，经监标人当场核实确认后，可重新宣读其投标文件。若投标人未提出异议，则认为投标人已确认招标人宣读的内容。开标程序密封情况检查

由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况；招标人委托公证机关的，可由公证机关检查并公证。投标文件如果没有密封或发现曾被打开过的痕迹，应被认定为无效的投标，不予宣读。

开标记录

开标记录一般应记载案号（有案号的）、招标项目的名称及数量摘要、投标人的名称、投标报价、开标日期、其他必要的事项等内容，并由主持人和其他有关人员签字确认。

开标程序工程招投标的的评标原则是是（））。A.公平B.标价最最低C.公正D.投标方方资质好E.择优1.评标委员会的的组建《招标投标法》第37条，评标由招招标人依法组组建的评标委委员会负责。。依法必须进进行招标的项项目，其评标标委员会由招招标人的代表表或其委托的的招标代理机机构熟悉有关关业务的代表表，和有关技技术、经济等等方面的专家家组成，成员员为五人以上上单数，其中中技术、经济济等方面的专专家不得少于于成员总数的的三分之二。。评标委员会会成员的名单单在中标结果果确定前应当当保密。第二节开开标、评标和和定标的程序序及要求或1.评标委员会会的组建《实施条例》规定：依法必须进进行招标的的项目的招招标人非因因招标投标标法和本条条例规定的的事由，不得更换依法确定的的评标委员员会成员。。有关行政监监督部门应应当按照规规定的职责责分工，对对评标委员员会成员的的确定方式式、评标专专家的抽取取和评标活活动进行监监督。行政监督部部门的工作作人员不得得担任本部部门负责监监督项目的的评标委员员会成员。。评标过程中中，评标委委员会成员员有回避事事由、擅离离职守或者者因健康等等原因不能能继续评标标的，应当当及时更换换。被更换换的评标委委员会成员员作出的评评审结论无无效，由更更换后的评评标委员会会成员重新新进行评审审。第二节开开标、评评标和定标标的程序及及要求2.评标专家的的要求符合条件：：1)从事相关领领域工作满满八年并具具有高级职职称或者具具有同等专专业水平平。2）熟悉有关关招标投标标的法律法法规，并具具有与招标标项目相关关的实践经经验；3）能够认真真、公证、、诚实、廉廉洁地履行行职责。回避情况：：有下列情形形之一的不不得担任评评标委员：：1）投标人或或者投标人人主要负责责人的近亲亲属；2）项目主管管部门或者者行政监督督部门的人人员；3）与投标人人与经济利利益关系，，可能影响响对投标人人公正评审审的；4）曾因招标标、评标及及其他与招招标投标有有关活动中中从事违法法行为而受受过行政处处分或刑事事处罚的。。应主动提提出回避。。第二节开开标、评评标和定标标的程序及及要求评标程序1.评标准备2.初步评审3.详细评审4.澄清、说明明或者补正正5.推荐中标候候选人或者者直接确定定中标人6.提交评标报报告第二节开开标、评评标和定标标的程序及及要求1.评标的准备备工作评标委员会成员签到评标委员会的分工熟悉评标相关招标人提供评标重要信息和数据评标委员会按招标文件的评标标准和方法评标评标委员会按投标报价高低或招标文件规定的顺序排序评标委员会清标注意汇率的的规定！第二节开开标、评评标和定标标的程序及及要求2.初步评审初步评审主主要审查投投标人资格格，投标保保证金的有有效性，投投标文件的的完整性，，代理人的的法律地位位的有效性性，有无实实质性内容容的偏离，，有无重大大偏差、有有无借用他他人名义，，有无串标标等。有一一项不符合合初步评审审标准的标标书均按废废标处理。。初步评审主主要内容包包括形式评审、、资格评审审、响应性性评审和施施工组织设设计和项目目管理机构构评审。第二节开开标、评评标和定标标的程序及及要求形式评审标标准1）投标人名名称，与营营业执照、、资质证书书、安全生生产许可证证一致。2）投标函签签字盖章，，有法定代代表人或其其委托代理理人签字并并加盖单位位章。3）投标文件件格式，符符合第八章章投标文件件格式的要要求。4）联合体投投标人（如如有），提提交联合体体协议书，，并明确联联合体牵头头人。5）报价唯一一，只能有有一个有效效报价。第二节开开标、评评标和定标标的程序及及要求资格评审标标准1）营业执照A.公司名称。。与营业执执照必须一一致B.营业范围C.有效期覆覆盖投标有有效期，逾逾期未进行行年检的营营业执照无无效D.法定代表人人E.注册资本第二节开开标、评评标和定标标的程序及及要求安全生产许许可证：许可范围和和执证期限限在招标期期间是否有有效资质等级质量管理、、职业健康康安全管理理和环境管管理体系认认证书财务状况类似项目业业绩应附中标通通知书或合合同协议书书、工程接接受证书（（工程验收收证明）的的复印件等等证明材料料，正在施施工或新承承建的项目目情况应附附中标通知知书或合同同协议书复复印件等证证明材料信誉联合体申请请人资格评审标标准第二节开开标、评评标和定标标的程序及及要求A.联合体各方方均应具备备承担招标标项目的能能力，有资资格条件规规定的各方方均应满足足规定；B.由同一专业业的单位组组成的联合合体，按照照资质等级较较低的单位确定定资质等级级；C.联合体各方方均应签定定共同投标协协议，明确约定定牵头人和和各方拟承承担的工作作和相应的的责任，并并将共同投投标协议连连同投标文文件一起提提交招标人人；D.联合合体体中中标标的的联联合合体体各各方方应应当当共共同同与与招招标标人人签签定定合合同同，，就中中标标项项目目承承担担连连带带责责任任。但但共共同同投投标标协协议议另另有有规规定定的的除除外外。。E.联合合体体各各方方签签订订共共同同投投标标协协议议后后，，不得得再再以以自自己己名名义义单单独独投投标标，，也也不不得得组组成成新新的的联联合合体体或或参参加加其其他他联联合合体体在在同同一一项项目目投投标标；；联合合体体资资格格审审查查联合合体体资资质质确确定定招标标文文件件规规定定资资质质：：钢钢结结构构工工程程专专业业承承包包二二级级；；装装饰饰装装修修专专业业承承包包一一级级联合合体体各各方方资资质质：：A钢二二级级，，装装饰饰二二级级B三级级一一级级C三级级三三级级联合合体体投投标标协协议议约约定定：：A负责责钢钢结结构构；；B、C负责责装装修修判断断联联合合体体资资质质是是否否满满足足招招标标文文件件要要求求？？响应应性性评评审审标标准准1）投投标标内内容容、、工工期期、、工工程程质质量量、、投投标标有有效效期期、、投投标标保保证证金金、、分分包包计计划划应应符符合合““投投标标人人须须知知””有有关关规规定定；；2）权利义义务，符符合“合合同条款款及格式式”规定定；3）已标价价的工程程量清单单，符合合“工程程量清单单”给出出的子目目编号、、子目名名称、子子目特征征、计量量单位和和工程量量。4）投标价价格，可可以用拦拦标价或或招标控控制价来来控制。。施工组织织设计和和项目管管理机构构评审施工组织织设计评评审内容容主要包包括：施工方案案与技术术措施、、质量管管理体系系与措施施、安全全管理体体系与措措施、环环境保护护管理体体系与措措施、工工程进度度计划与与措施、、资源配配备计划划、技术术负责人人、施工工设备和和适用、、检测仪仪器设备备、内容容完整系系和编制制水平等等。项目管理理机构评评审标准准：项目经理理资格与与业绩、、技术负负责人资资格与业业绩和其其他主要要人员等等重大偏差差——废标《评标委员员会和评评标方法法暂行规规定》下列情况况属于重重大偏差差：(一)没有按照照招标文文件要求求提供投投标担保保或者所所提供的的投标担担保有瑕瑕疵；(二)投标文件件没有投投标人授授权代表表签字和和加盖公公章；(三)投标文件件载明的的招标项项目完成成期限超超过招标标文件规规定的期期限；；(四)明显不符符合技术术规格、、技术标标准的要要求；(五)投标文件件载明的的货物包包装方式式、检验验标准和和方法等等不符合合招标文文件的要要求；(六)投标文件件附有招招标人不不能接受受的条件件；(七)不符合招招标文件件中规定定的其他他实质性性要求。。第二节开开标标、评标标和定标标的程序序及要求求细微偏差差细微偏差差不影响响投标文文件的有有效性。。评标委员员会应当当书面要要求存在在细微偏偏差的投投标人在在评标结结束前予予以补正。拒不补补正的，，评标委委员会在在详细评评审时可可以对细细微偏差差作不利利于该投投标人的的量化，，量化标标准应当当在招标标文件中中规定。。第二节开开标标、评标标和定标标的程序序及要求求第二节开开标标、评标标和定标标的程序序及要求求《公路工工程国内内招标文文件范本本》关于于算术性修修正原则：（1）投标标报价有有算术错错误的，，评标委委员会按按以下原原则对投投标报价价进行修修正，修修正的价价格经投投标人书书面确认认后具有有约束力力。投标标人不接接受修正正价格的的，其投投标作废废标处理理，并没没收其投投标担保保。①投标文件件中的大大写金额额与小写写金额不不一致的的，以大写金金额为准；②总价金额额与依据据单价计计算出的的结果不不一致的的，以单价金金额为准修正正总价，，但单价价金额小小数点有有明显错错误的除除外；③当单价与与数量相相乘不等等于合价价时，以以单价计计算为准准，如果④当各子目的合价累计不等于总价时，应以各子目合价累计数为准，修正总价。第二节开开标标、评标标和定标标的程序序及要求求（2）工程程量清单单中的投投标报价价有其他他错误的的，评标标委员会会按以下下原则对对投标报报价进行行修正，，修正的的价格经经投标人人书面确确认后具具有约束束力。投投标人不不接受修修正价格格的，其其投标作作废标处处理，并并没收其其投标担担保。①在招标人人给定的的工程量量清单中中漏报了某个工工程子目目的单价价、合价价或总额额价，或或所报单单价、合合价或总总额价减减少了报报价范围围，则漏漏报的工工程子目目单价、、合价和和总额价价或单价价、合价价和总额额价中减减少的报报价内容容视为已含含入其他他工程子子目的单单价、合合价和总总额价之之中。②在招标人人给定的的工程量量清单中中多报了某个工工程子目目的单价价、合价价或总额额价，或或所报单单价、合合价或总总额价增增加了报报价范围围，则从投标报报价中扣扣除多报报的工程程子目报报价或工工程子目目报价中中增加了了报价范范围的部部分报价价。③当单价与与数量的的乘积与与合价（（金额））虽然一一致，但但投标人人修改了了该子子目的的工程程数量量，则其其合价价按招标标人给给定的的工程程数量量乘以以投标标人所所报单单价予予以修修正。第二节节开开标标、评评标和和定标标的程程序及及要求求（3）修正后后的最最终投投标报报价若若超过过招标标控制制价上上限（（如有有），，投标标人的的投标标文件件作废标处理。（4）修正后后的最最终投投标报报价仅仅作为为签订订合同同的一一个依依据，，不参与与评标标价得得分的计算算。3.详细评评审通过初初步评评审的的标书书才进进入详详细评评审。。因为采采购项项目不不同，，详细细评审审标准准也不不尽相相同。。一般般而言言，详详细评评审的的标准准主要要包括括：合同条条件审审查标标准；技术评评估标标准；；商务评评估标标准；价格折折算。。详细评评审的的量化化因素素主要要有单价遗遗漏和和付款款情况况等。第二节节开开标标、评评标和和定标标的程程序及及要求求合同条条件审审查标标准：：1）投标标人接接受招招标文文件的的风险险划分分原则则2）投标标人未未增加加业主主的责责任3）投标人未提出不同的工程验收、计量支付办法4）投标人未对合同纠纷，事故处理办法提出异议5）投标人在投标活动中没有欺骗行为6）投标人对合同条款没有重大的变动等

详细评评审第二节节开开标标、评评标和和定标标的程程序及及要求求技术评评估标标准：：目的：：确认认和比比较投投标人人完成成本工工程的的技术术能力力以及及其施施工方方案的的可靠靠性。。详细评评审第二节节开开标标、评评标和和定标标的程程序及及要求求1）技术术文件件及说说明的的响应应性与与招招标文文件规规定的的技术术说明明或图图纸一一致；；2）分包包商的的技术术能力力和施施工经经验。。分包包项目目和分分包商商能力力；3）建议议方案案的技技术评评审建建议议方案案的技技术可可行性性和优优缺点点进行行评审审，与与原招招标方方案进进行比比较分分析。。商务评评估标标准：：目的：：从工工程成成本、、财务务和经经验等等方面面评审审投标标报价价的准准确性性、合合理性性、经经济效效益和和风险险等；；以及及保函函接受受情况况、财财务实实力、、资信信程度度、财财务和和付款款方面面建议议的合合理性性等问问题。。对工工程成成本、、财务务和经经验等等方面面主要要考虑虑：详细评评审第二节节开开标标、评评标和和定标标的程程序及及要求求1）分析析报价价的合合理性性；2）分析前期期工程价格格提高幅度度；3）分析标书书所附资金金流量表的的合理性（（主要包括括：资金需需求计划、、预付款要要求、调价价时取用的的基数和调调价系数合合理性）。。价格折算：：计算评标价价判断是否低低于其成本本—由评标委员员会认定投投标人低于于成本价竞竞标的，按按否决其投投标处理。。详细评审第二节开开标、评评标和定标标的程序及及要求4.澄清、说明明或者补正正澄清范围：：投标文件件的内容含含义不明确确、不一致致或者明显打字错误误；或纯属属计算错误误。澄清或说明明不得有的的禁止行为为：1）超出投标标文件范围围；2）改变或谋谋求、提议议改变投标标文件的实实质性内容容。澄清的方法法：澄清会—澄清的投标标文件较多多的情况书面形式—澄清要求和和投标人答答复均采用用第二节开开标、评评标和定标标的程序及及要求☆5.推荐中标候候选人或者者直接确定定中标人中标候选人人应当不超超过3个评标报告要要求；1）全体成员签签字；2）不同意见的评标委员员会成员应应当书面形形式说明不不同意见和和理由，评评标报告注注明该意见见；3）拒签又不书书面说明，，视为同意意评标结果果。依法必须招招标的项目目，招标人人自收到评评标报告之之人起3日内公示中中标候选人人，公示期期不少于3日。异议：应当当在公示期期内提出，，招标人自自收到异议议之日起3日内出处答答复，作出出答复前暂暂停招投标标活动。第二节开开标、评评标和定标标的程序及及要求第三节公公路工程程施工招投投标评标办办法及案例例常用评标办法不同模式下公路建设招投标办法公路工程施工招标评标案例010203第三节公公路工程施施工招投标标评标办法法及案例评标方法评标委员会会按照“评标办法”规定的方法法、评审因因素、标准准和程序对对投标文件件进行评审审。“评标办法”没有规定的方方法、评审因因素和标准，，不作为评标标依据。1.经评审的最低低投标价法2.综合评议（评评估）法3.合理低价法1.综合评估法《公路工程标准准施工招标文文件》2009施工招标分值值构成（参考）：（总分100分）施工组织设计计：25分项目管理机构构：10分评标价：60分财务能力：分业绩：分履约信誉：分其他：分5分2.合理低价法1.方法简介评标委员会对对通过初步评评审和详细评评审的投标文文件，按其投标价得分由高到低的顺顺序，依次推推荐前3名投标人为中中标候选人。。在评标时，一一般按照评标标价得分由高高到低的顺序序，对投标文文件进行初步步评审和详细细评审，对存存在重大偏差差的投标文件件按废标处理理。对施工组织设设计、投标人人的财务能力力、技术能力力、业绩及及信誉不再进进行评分。2.合理低价法《公路工程标准准施工招标文文件》20092.分值构成（总总分100分）施工组织设计计：0分项目管理机构构：0分评标价：100分财务能力：0分业绩：0分履约信誉：0分其他：0分3.评标基准价的的计算：在开标现场，，招标人将当当场计算并宣宣布评标基准准价。（1）评标价的确确定：方法一：评标标价=投标函文字报报价方法二：评标标价=投标函文字报报价-暂估价-暂列金额（不不含计日工总总额）注意：1、各评分因素（（评标价除外外）得分均不不应低于其权权重分值的60%。2、评标价所占权权重不应低于于50%。2.合理低价法（2）评标价平均均值的计算：：除按规定开标标现场被宣布布为废标的投投标报价之外外，所有投标标人的评标价价去掉一个最最高值和一个个最低值后的的算术平均值值即为评标价价平均值（如果参与评标标价平均值计计算的有效投投标人少于5家时，则计算算评标价平均均值时不去掉掉最高值和最最低值）。2.合理低价法（3）评标基准价价的确定方法一：将评评标价平均值值直接作为评评标基准价。。方法二：将评评标价平均值值下浮%，作为评标基基准价。方法三：招标标人设置评标标基准价系数数，由投标人人代表或监标标人现场抽取取，评标价平平均值乘以现现场抽取的评评标基准价系系数作为评标标基准价。方法四：……2.合理低价法4.评标价的偏差差率计算公式式偏差率=100%××（投标人评标标价-评标基准价））/评标基准价5.评标价得分计计算公式示例例：（1）如果投标人人的评标价＞＞评标基准价价，则评标价价得分=100-偏差率×100×E1；（2）如果投标人人的评标价≤≤评标基准价价，则评标价价得分=100+偏差率×100×E2；其中：E1是评标价每高高于评标基准准价一个百分分点的扣分值值；E2是评标价每低低于评标基准准价一个百分分点的扣分值值。招标人可依据据招标项目具具体特点和实实际需要设置置E1、E2，但E1应大于E2其他因素0分评标注意事项项1.评标无效1）使用招标文文件没有确定定的评标标准准和方法的。。2）评标标准和和方法含有倾倾向或者排斥斥投标人的内内容，妨碍或或者限制投标标人之间竞争争，且影响评评价结果的。。3）应当回避的的评标委员会会成员参与了了评标。4）评标委员会会的组建及人人员组成不符符合法定要求求。5）评标委员会会及其成员在在评标过程中中有违法行为为，且影响评评标结果的。。评标无效，应应当依法重新新进行评标或或者重新进行行招标。评标否决投标、重重新招标和不不再招标否决投标:经评标会员会会评审，认为为所有投标都都不符合招标标文件要求的的，可以否决决所有投标。。否决投标的情情况：1）缺乏有效竞竞争性；如投投标人少于3人。2）大部分或全全部投标文件件不被接受。。否决投标、重重新招标和不不再招标重新招标投标截止时间间止，投标人人少于3个的；经评标会员会会评审，否决决所有投标的的。不再招标重新招标后投投标人仍少于于3个或者所有投投标被否决的的，属于必须须审批或核准准的工程建设设项目，经原原审批或核准准部门批准后后不再进行招招标。中标人的条件件1.《招标投标法》的相关规定1)能够最大限度度地满足招标标文件中规定定的各项综合合评价标准；；2)能够满足招标标文件的实质质性要求，并并且经评审的投标价格最最低，但是投投标价格低于于成本的除外外。定标和授标所谓定标亦称称决标、中标标，是指招标标人根据评标标委员会的评评标报告，在在推荐的中标候选人（（一般为1～3个）中，最后后确定中标人人；在某些情况况下，招标人人也可以直接授权评标标委员会直接接确定中标人人。2.具体认定根据评标方法法认定中标人人[中标人的确定定]国有资金占控控股或者主导导地位的依法法必须进行招招标的项目（（使用国有资金金投资或者国国家融资的项项目），招标人应应当确定排名名第一的中标标候选人为中中标人。排名第一的中中标候选人放放弃中标、因因不可抗力不不能履行合同同、不按照招招标文件要求求提交履约保保证金，或者者被查实存在在影响中标结结果的违法行行为等情形，，不符合中标标条件的，招招标人可以按按照评标委员员会提出的中中标候选人名名单排序依次次确定其他中中标候选人为为中标人，也可以重新招招标。2.具体认定[签订合同]招标人和中标标人应当依照照招标投标法法和本条例的的规定签订书书面合同，合合同的标的、、价款、质量量、履行期限限等主要条款款应当与招标标文件和中标标人的投标文文件的内容一一致。招标人和中标标人不得再行行订立背离合合同实质性内内容的其他协协议。招标人最迟应应当在书面合合同签订后5日内向中标人和和未中标的投投标人退还投投标保证金及及银行同期存存款利息。招投标法涉及及时间归纳☆☆招投标法涉及及时间归纳招投标法涉及及时间归纳某省国道主干干线高速公路路土建施工项项目实行公开开招标，招标标项目估算价价为2亿元人民币，，项目资金由由某省交通运运输厅筹集。。根据项目的的特点和要求求，招标人提提出了招标方方案，采用资资格预审方式式组织该项目目施工招标，，该项目有两两座公路隧道道施工项目和和两座公路桥桥梁施工项目目，根据实际际工程需要，，招标人在招招标文件中规规定，投标人人需要桥梁工工程一级和隧隧道工程一级级以上的专业业资质，接受受联合体投标标。招标过程程中出现了下下列事件：事件1:2012年2月1日发布资格预预审公告。公公告载明资格格预审文件自自2月2日起发售，资资格预审申请请文件于2月22日下午16:00之前递交至招招标人处。某某投标人因从从外地赶来，，2月6日上午上班时时间前来购买买资格文件，，被告知已经经停售。事件2：资格审查过过程中，资格格审查委员会会发现某路桥桥总公司提供供的业绩证明明材料部分是是其下属第一一工程有限公公司业绩证明明资料，且其其下属的第一一工程有限公公司具有独立立法人资格和和相关资质。。考虑属于一一个大单位，，资格审查委委员会认可了了其下属公司司业绩为其业业绩。【综合案例】某高速公路施施工全过程分分析案例事件3：在进行联合合体资格审查查时，某申请请人由A桥梁公司和B隧道公司组成成联合体，A桥梁公司的专专业资质是桥桥梁一级和隧隧道工程二级级，B隧道公司的专专业资质是桥桥梁二级和隧隧道工程一级级，并签订了了AB联合体协议书书，AB联合体协议书书约定A桥梁公司负责责该工程项目目的两座桥梁梁施工，B隧道公司负责责该工程项目目的两座隧道道施工。招标标人在进行资资格审查时认认为，根据法法律和申请人人须知的规定定：“由同一一专业的单位位组成的联合合体，按照资资质等级较低低的单位确定定资质等级””；将AB联合体确定为为桥梁工程二二级和隧道工工程二级，未未达到招标的的最低资质要要求，因此未未通过资格审审查。事件4：投标邀请书书向所有通过过资格审查的的申请单位发发出，投标人人在规定的时时间内购买了了招标文件。。按照招标文文件的要求，，投标人须在在投标截止时时间5日前递交投标标保证金，因因为项目较大大，要求递交交500万元投标保证证金。【案例】某高速公路施施工全过程分分析案例事件5：评标委员会会人数为5人，其中3人为工程技术术专家，其余余2人为招标人代代表。事件6：评标委员会会在评标工程程中，发现C单位投标报价价远低于其他他报价，评标标委员会认定定C单位报价过于于低，按照废废标处理。在在完成评标后后，评标委员员会向招标人人推荐了三名名中标候选人人，并标明了了排列顺序。。（提示：应当要求给投投标人作出书书面说明并提提供相关证明明材料）事件7：招标人根据据收到的评标标委员会书面面报告，确定定排名第一的的中标候选人人为中标人，，并自收取评评标报告之日日起第2日公示了中标标人，公示期期为7日。并按照要要求发出中标标通知书后，，向有关部门门提交招标投投标情况的书书面报告，同同中标人签订订合同并退还还投标保证金金。事件8：招标人在签签订合同前，，认为中标人人D的价格略高于于自己期望的的合同价格，，因而又与投投标人D就合同价格进进行了多次谈谈判。考虑到到招标人的要要求，中标人人D觉得小幅度降降价可以满足足自己利润的的要求，同意意降低合同价价，并最终签签订了书面合合同。注：《工程建设项项目施工招标标投标办法》》第五十九条条招标人不不得向中标人人提出压低报价、增增加工作量、、缩短工期或或其他违背中中标人意愿的的要求，以此作为发发出中标通知知书和签订合合同的条件。。【案例】某高速公路施施工全过程分分析案例[问题]：（1）招标人自行行办理招标事事宜需要什么么条件？（2）所有事件中中有哪些不妥妥，请逐一说说明。案例分析：1、《招标投标法法实施条例》》第十条和《《建设工程项项目自行招标标实行办法》》（已据5.1号实实施施的的修修改改））第第四四条条规规定定，，招招标标人人自自行行办办理理招招标标事事宜宜应应当当具具有有编编制制招招文文件件和和组组织织评评标标的的能能力力，，具具体体包包括括：：①具具有有项项目目法法人人资资格格(或者者法法人人资资格格)；②具有有与与招招标标项项目目规规模模和和复复杂杂程程度度相相适适应应的的工工程程技技术术、、概概预预算算、、财财务务和和工工程程管管理理等等方方面面专专业业技技术术力力量量；；③有从从事事同同类类工工程程建建设设项项目目招招标标的的经经验验；；④拥有有3名以以上上取取得得招招标标职职业业资资格格的的专专职职招招标标业业务务人人员员；；⑤熟悉悉和和掌掌握握招招标标投投标标法法及及有有关关法法规规规规章章。。【案例例】某高高速速公公路路施施工工全全过过程程分分析析案案例例[综合合案案例例]某重重点点工工程程项项目目计计划划于于2012年年12月月28日日开开工工，，由由于于工工程程复复杂杂，，技技术术难难度度高高，，一一般般施施工工队队伍伍难难以以胜胜任任，，业主主自自行行决决定定采采取取邀邀请请招招标标方方式式。于于2012年年9月月8日日向向通通过过资资格格预预审审的的A、、B、、C、、D、、E五五家家施施工工承承包包企企业业发发出出了了投投标标邀邀请请书书。。该该五五家家企企业业均均接接受受了了邀邀请请，，并于于规规定定时时间间9月月20－－22日日购购买买了了招招标标文文件件。招招标标文文件件中中规规定定，，10月月18日日下下午午4时时是是招招标标文文件件规规定定的的投投标标截截止止时时间间，，11月月10日日发发出出中中标标通通知知书书。。在在投投标标截截止止时时间间之之前前，，A、、B、、D、、E四四家家企企业业提提交交了了投投标标文文件件，，但但C企企业业于于10月月18日日下下午午5时时才才送送达达，，原原因因是是中中途途堵堵车车；；10月月21日日下下午午由由当当地地招招投投标标监监督督管管理理办办公公室室主主持持进进行行了了公公开开开开标标。。评评标标委委员员会会成成员员共共有有7人人组组成成，，其其中中当当地地招招投投标标监监督督管管理理办办公公室室1人人，，公公证证处处1人人，，招招标标人人1人人，，技技术术经经济济方方面面专专家家4人人。。评评标标时时发发现现E企企业业投投标标文文件件虽虽无无法法定定代代表表人人签签字字和和委委托托人人授授权权书书，，但但投投标标文文件件均均已已有有项项目目经经理理签签字字并并加加盖盖了了公公章章。。评评标标委委员员会会于于10月月28日日提提出出了了评评标标报报告告。。B、、A企企业业分分别别综综合合得得分分第第一一、、第第二二名名。。由由于于B企企业业投投标标报报价价高高于于A企企业业，，11月月10日日招招标标人人向向A企企业业发发出出了了中中标标通通知知书书，，并并于于12月月12日日签签订订了了书书面面合合同同。。案例例问问题题（1））企企业业自自行行决决定定采采取取邀邀请请招招标标方方式式的的做做法法是是否否妥妥当当？？说说明明理理由由。。（2））C企企业业和和E企企业业投投标标文文件件是是否否有有效效？？说说明明理理由由。。（3））请请指指出出开开标标工工作作的的不不妥妥之之处处，，说说明明理理由由。。（4））请请指指出出评评标标委委员员会会成成员员组组成成的的不不妥妥之之处处，，说说明明理理由由。。（5））招招标标人人确确定定A企企业业为为中中标标人人是是否否正正确确，，说说明明理理由由。。（6））合合同同签签订订的的日日期期是是否否正正确确，，说说明明理理由由。。工程程施施工工招招标标投投标标的的过过程程中中，，非非常常核核心心且且重重要要的的环环节节就就是是评评标标、、定定标标。。从从某某个个角角度度说说，，评评价价招招标标投投标标的的成成功功与与否否只只需需考考察察其其评评定定标标过过程程。。[导导入入案案例例分分析析]（1））建建设设单单位位自自行行决决定定采采取取邀邀请请招招标标方方式式的的做做法法不不妥妥当当。。根根据据《《招招标标投投标标法法》》（（第第十十条条））规规定定，，省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府确确定定的的地地方方重重点点项项目目中中不不适适宜宜公公开开招招标标的的项项目目，，要要经经过过省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市人人民民政政府府批批准准，，方方可可进进行行邀邀请请招招标标。。因因此此，，本本案案倒倒建建设设单单位位自自行行对对省省重重点点工工程程项项目目决决定定采采取取邀邀请请招招标标的的设设法法是是不不妥妥的的。。（2））C企业业和E企业业投标标文件件无效效。根根据《《招标标投标标法》》（第第二十十八条条）规规定，，在招招标文文件要要求提提交投投标文文件的的截止止时间间后送送达的的投标标文件件，招招标人人应当当拒收收。本本案C企业业的投投标文文件送送达时时间迟迟于投投标截截止时时间，，因此此该投投标文文件应应被拒拒收。。根据据《招招标投投标法法》和和国家家计委委、建建设部部等《《评标标委员员会和和评标标方法法暂行行规定定》，，投标标文件件若没没有法法定代代表人人签字字和加加盖公公章，，则属属于重重大偏偏差。。本案案E企企业投投标文文件没没有法法定代代表A签字字，项项目经经理也也未获获得委委托人人授权权书，，无权权代表表盘企企业投投标签签字，，尽管管有单单位公公章，，仍属属存在在重大大偏差差，应应作废废标处处理。。（3））根根据《《招标标投标标法》》（第第三十十四条条）规规定，，开标标应当当在投投标文文件确确定的的提交交投标标文件件的截截止时时间公公开进进行，，本案案招标标文件件规定定的投投标截截止时时间是是10月18日日下午午4时时，但但迟至至10月月21日下下午才才开标标，是是不妥妥之处处一。。根据据《招招标投投标法法》（（第三三十五五条））规定定，开开标应应由招招标人人主持持，本本案中中由属属于行行政监监督部部门的的当地地招投投标监监督管管理办办公室室主持持，是是不妥妥之处处二。。[导入入案例例分析析]（4）根根据《《招标标投标标法》》和国国家计计委、、建设设部等等《评评标委委员会会和评评标方方法暂暂行规规定》》，评评标委委员会会由招招标人人或其其委托托的招招标代代理机机构熟熟悉相相关业业务的的代表表，以以及有有关技技术、、经济济等方方面的的专家家，并并规定定项目目主管管部门门或者者行政政监督督部门门的人人员不不得担担任评评标委委员会会委员员。一一般而而言公公证处处人员员不熟熟悉工工程项项目相相关业业务，，当地地招投投标监监督管管理办办公室室属于于行政政监督督部门门，显显然招招投标标监督督管理理办公公室人人员和和公证证处人人员担担任评评标委委员会会成员员是不不妥的的。《《招投投标法法》还还规定定评标标委员员会技技术、、经济济等方方面的的专家家不得得少于于成员员总数数的2/3。本本案例例技术术、经经济等等方面面的专专家比比例为为4/7，，低于于规定定的比比例要要求。。（5）招标标人确定A企业为中中标人违规规。根据《《招标投标标法》（第第四十条规规定，能够够最大限度度地满足招招标文件中中规定的各各项综合评评价标准的的中标人的的投标应当当中标。因因此中标人人应当是综综合评分最最高或投标标价最低的的投标人。。本案中B企业综合合评分是第第一名应当当中标，以以B企业投投标报价高高于A企业业为由，让让A企业中中标是违规规的。（6）合同同签订的日日期违规。。《招标投投标法》第第四十六条条起30天天内，按照照招标条件件和中标人人的投标文文件，本案案11月12日才签签订书面合合同，两者者的时间间间隔已超过过30天，，违反了《《招标投标标法》的相相关规定。。第三节公公路工程程施工招投投标评标办办法及案例例1.工程项项目承包模模式BOT（Build-Operation-Transfer的缩写））即建设——经营一移移交BOO（Build-Own-Operate）即建建设一拥有有一经营BOOT（Build-OwnOperate-Transfer））建设一拥拥有一经营营一转让EPC是英文Engineering（设计计）、Procurement（采购购）、Construction（施施工）的缩缩写EPCM模式（EPCM：EngineeringprocurementConstructionmanagement）即即指设计采采购与施工工管理的承承包模式PPP（Public-Privatepartnership），，即公私合合营项目，，属于特许许经营项目目融资（BOT、PFI和PPP）中中的一种FEED，英文FrontEndEngineeringDesign，，即前端工工程设计合合同BOT项目招投标标程序图EPC总承承包投标程程序图第三节公公路工程程施工招投投标评标办办法及案例例4.PPP模式招投投标《国务院关关于加强地地方政府性性债务管理理的意见》》（2014国发发43号文文）提出：：推广使用政政府与社会会资本合作作模式。鼓励社会会资本通过过特许经营营等方式，，参与城市市基础设施施等有一定定收益的公公益性事业业投资和运运营。政府府通过特许许经营权、、合理定价价、财政补补贴等事先先公开的收收益约定规规则，使投投资者有长长期稳定收收益。投资资者按照市市场化原则则出资，按按约定规则则独自或与与政府共同同成立特别别目的公司司建设和运运营合作项项目。投资资者或特别别目的公司司可以通过过银行贷款款、企业债债、项目收收益债券、、资产证券券化等市场场化方式举举债并承担担偿债责任任。政府对对投资者或或特别目的的公司按约约定规则依依法承担特许经经营权、合合理定价、、财政补贴贴等相关责任任，不承担担投资者或或特别目的的公司的偿偿债责任。。政府对投资资者或特别别目的公司司按约定规规则依法承承担特许经经营权、合合理定价、、财政补贴贴等相关责责任，不承承担投资者者或特别目目的公司的的偿债责任任。第三节公公路工程程施工招投投标评标办办法及案例例财政部、交交通运输部部联合发布布《关于在收费费公路领域域推广应用用政府和社社会资本合合作模式的的实施意见见》（简称《《实施意见见》），在在收费公路路领域推广广运用PPP模式，，鼓励社会会资本参与与收费公路路投资、建建设、运营营和维护，，与政府共共同参与项项目全周期期管理，提提高收费公公路服务供供给的质量量和效率。。政府逐步步从“补建建设”向““补运营””转变。——2015年5月月12日第三节公公路工程程施工招投投标评标办办法及案例例《政府和社社会资本合合作项目政政府采购管管理办法》》规定①有3个及以上上社会资本本投资人就就进行公开开招标，若若要进行邀邀请招标，，或进行竞竞争性磋商商，必须得得到审批部部门批准；；②当社会会资本投资资人2个情情况时，经经批准可以以进行竞争争性谈判。。③当社会会资本投资资人只有1个情况时时，经批准准可以进行行单一来源源采购。《财政部政政府和社会会资本合作作模式操作作指南》规定：采用用竞争性谈谈判或竞争争性磋商采采购方式的的，项目采采购文除上上款规定的的内容外，，还应明确确评审小组组根据与社社会资本谈谈判情况可可能实质性性变动的内内容，包括括采购需求求中的技术术、服务要要求以及合合同草案条条款。《财政部政政府采购竞竞争性磋商商采购方式式管理暂行行办法》PPP模式式招标采购购政府和社社会资本合合作（PPP）项目目合作招标标（采购））文件示范范文本框架架政府和社会会资本合作作项目操作作流程图第六章公公路工程程施工合同同及合同管管理第三节第二节第四节第五节第六节第一节公路工程施施工合同分类和条款款施工合同管管理中标项目合合同交底施工合同的的分析及控控制公路工程建建设的其他他合同和合合同管理公路工程施施工合同管管理案例固定总价合合同，这个个16000m3的差额（即即56000—40000）最终就作作为承包商商的报价失失误，由他他自己承担担。同样的问题题出现在我我国的一大大型商业网网点开发项项目中。本本项目为中中外合资项项目，我国国一承包商商用固定总总价合同承承包土建工工程。由于于工程巨大大，设计图图纸简单，，做标期短短，承包商商无法精确确核算。对对钢筋工程程，承包商商报出的工工作量为1.2万吨，而实实际使用量量达到2.5万吨以上。。仅此一项项承包商损损失超过600万美元。【引导案例】某工程采用用固定总价价合同。在在工程中承承包商与业业主就设计计变更影响响产生争执执。最终实实际批准的的混凝土工工作量为66000m3。对此双方方没有争执执，但承包包商坚持原原合同工程程量为40000m3，则增加了了65％，共26000m3；而业主认认为原合同同工程量为为56000m3，则增加了了17.9%，共10000m3。双方对合合同工程量量差异产生生的原因在在于：承包包商报价时时业主仅给给了初步设设计文件，，没有详细细的截面尺尺寸。同时时由于做标标期较短，，承包商没没有时间细细算。承包包商就按经经验匡算了了一下，估估计为40000m3。合同签订订后详细施施工图出来来，再细算算一下，混混凝土量为为56000m3。固定总价固定单价固定工程量清单合同固定总价估算工程量单价合同纯单价合同可调价格合同可调单价可调总价成本加酬金合同成本加固定费用合同成本加定比费用合同成本加浮定酬金合同目标成本加奖励合同成本加固定最大酬金合同固定价格合同合同中约定定的合同价价款方式第一节公公路工程程施工合同同分类1.总价合同（1）固定总价价合同—只要设计图图纸或工程程要求、范范围及工期期不变动，，则固定总价价不变。这这种合同以以一次包死死的总价格格委托，价价格不因环环境的变化和工程程量增减而而变化。所所以在这类类合同中承承包商承担担了全部的的工作量和价格风风险。固定总价合同同的特点：工程中双方结结算方式较为为简单，比较较省事。在固定总价合合同的执行中中，承包商的的索赔机会较较少。承包人的投标标报价考虑不不可预见因素素的费用较高高。固定总价合同同一般适用于于工期在一年年之内且对最最终产品要求求又非常明确确的建设工程程项目。公路工程施工工合同计价方式分类类（2）调价总价合合同：合同条款中双双方商定由于于通货膨胀引引起工料成本本增加达到某某一限度时，，合同总价相相应调整。调价公式法：：C=C0（a0+a1M/M0+a2L/L0+a3T/T0+……+anK/K0）C0——原签订合同时时的价格a0——固定价格的加加权系数a1，a2。。。an—各有关项的加加权系数M，L，T。。。K—受到价格影响响的材料、工工资等价格适应范围：工工程内容和技技术经济指标标规定很明确确的项目，合合同中列有调调值条款，所所以工期在一一年以上的比比较适合。权重系数表价格指数表案例背景：可可调总价合同同，工期3年，合同价4868万元，用调价价公式进行调调整。调整后金额=4868××[0.15+0.08×（106/100）+0.12××（115/100）+0.12××（116/100）+0.02××（103/100）+0.10××（105/100）+0.08××（102/100）+0.05××（104/100）+0.05××（102/100）+0.18××（107/100）+0.05××（110/100）]=5207.8（万元）（3）固定工程量量清单合同：：介于固定总价价合同和可调调总价合同之之间的一种形形式。业主要求投标标人投标时将将发包工程按按照图纸和规规定、规范分分解成若干个个分部分项工工程，投标人人据实填报各各分项工程的单单价，然后将分项项工程的单价价乘以工程量量，计算出各各分项工程总总价，它们之之和即为整个个工程的价格格。原定工程程项目全部完完成，根据支支付类型总价付工程款。特点：提供新增工程程量的价格依依据（设计变变更或新增加加量很大），，承包人承担担工程价格上上涨风险；业主清楚承包包人在投标时时的单价、总总价，可供谈谈判时参考。。2.单价合同如FIDIC土木工程施工工合同指由于工程项项目设计图纸纸内容和技术术指标不够明明确、具体，，即投标人按按业主提供的的工程量清单单内的分部分分项工程填报报单价，并以以此作为签订订合同。（1）固定单价合合同1）估算工程量量单价合同：是指承包人人实际完成的的工程量与原原有估计的工工程量不能有有实质性的变更更，一般为10%。采用签订合合同采用估算算工程量，结结算时采用实实际工程量结结算的方法。。适用范围：工工期长、技术术复杂、实施施过程中可能能较多发生各各种不可预见见因素的工程程项目；业主主为了赶工期期，缩短建设设项目的施工工周期，在初初步设计完成成后就拟进行行工程招投标标的项目。（1）固定单价合合同案例例如：某分项项工程合同估估算工程量为为1500m3,实际完成1800m3,合同全费用单单价为20元/m3,工程增加超过过10%时单价下调10%，则结算价款款为：1500×1.1×20+（1800-1500×1.1）×20×（1-10%）2）纯单价合同同：承包商只要对对业主给出的的发包工程分分部分项以及及工程范围提提出报价，而而不对工程量量作任何规定定。适用范围：没没有施工图纸纸或工程量不不明确，工期期紧，急于开开工的项目。。（2）可调单价合合同：签约时，因某某些不确定性性因素存在，，暂定某些分分部分项工程程单价，实施施中根据合同同约定调整单单价。适用范围：施施工设计图纸纸不全，且工工期长，不确确定因素多的的项目，边设设计、边施工工、边协商。。3.成本加酬金合合同承包商不承担担任何风险，，而业主承担担了全部工作作量和价格风风险。适用范围：（1）投标阶段依依据不准，工工程的范围无无法界定，无无法准确估价价，缺少工程程的详细说明明。（2）工程特别复复杂，工程技技术、结构方方案不能预先先确定。它们们可能按工程程中出现的新新的情况确定定。例如在国国外这一类合合同经常被用用于一些带研研究、开发性性质的工程中中。（3）时间特别紧紧急，要求尽尽快开工。如如抢救，抢险险工程，人们们无法详细地地计划和商谈谈。（1）成本加固定定费用合同C=Cd+F（2）成本加定比比费用合同C=Cd+Cd×P（3）目标成本加加奖罚合同C=Cd+F（Cd=C0）C=Cd+F+△F（Cd＜C0）C=Cd+F-△F（Cd＞C0）实际成本目标成本（4）成本加浮定定酬金合同酬金是根据投投标报价书中中的成本概算算指标制定的的。合同中对这个个指标规定了了底点和顶点。底点：约为工工程项目总成成本的60%-75%;顶点：约为工工程项目总成成本的110%-135%。酬金额度=顶点-实际成本若成本概算总总额超过顶点点，应对超出出部分进行罚罚款，直到总总费用降到顶点点为止。（5）成本加固定定最大酬金首先要确定最高限额成本本、报价成本本和最低成本本实际成本≤最最低成本，承承包方花费的的成本费用及及应得酬金等等都可得到发发包方的支付付，并与发包包方分享节约约额；最低成本≤实实际成本≤报报价成本，承承包方只有成成本和酬金可可以得到支付付；报报价成成本≤实际成成本≤最高限限额成本，则则只有全部成成本可以得到到支付；实际工程≥最最高限额成本本，则超过部部分，发包方方不予支付第一节公公路工程施工工合同条款《公路工程标准文件》合同条款概述《公路工程标准文件》合同条款的主要内容项目专用合同条款的编制合同文件的优先顺序一二三四无效合同案例分析五六第一节公公路工程施工工合同条款1.通用合同条款款通用合同条款款采用《标准文件》》的“通用合合同条款”。。2.专用合同条款款专用合同条款款包括两个层层次，即“公公路工程专用用合同条款””和“项目专专用合同条款款”。“公公路工程专用用合同条款””是《公路工程标标准文件》依依据《标准文文件》，结合合公路工程招招投标特点，，补充公路工工程行业内容容后构成的专专用合同条款款，是对通用用条款的补充充和细化。第一节公公路工程施工工合同条款根据《公路工程标标准施工招标标文件》（2009年版版）的规定，，组成合同的的各项文件应应互相解释，，互为说明。。除项目专用用合同条款另另有约定外，，解释合同文文件的优先顺顺序如下：（1）合同协协议书及各种种合同附件（（含评标期间间和合同谈判判过程中的澄澄清文件和补补充资料）；；（2）中标通通知书；（3）投标函函及投标函附附录；（4）项目专专用合同条款款；（5）公路工工程专用合同同条款；（6）通用合合同条款；（7）技术规规范；（8）图纸；；（9）已标价价工程量清单单；（10）承包包人有关人员员、设备投入入的承诺及投投标文件中的的施工组织设设计；（11）其他他合同文件。。第一节公公路工程施工工合同条款《公路工程标标准文件》通通用合同条款款共24条131款；公公路工程专用用合同条款71款，其中中对通用条款款细化的66款，对通用用条款补充的的5款。1.合同主要要用语定义和和一般性约定定2.合同双方方的责任、权权利和义务3.合同双方方的施工资源源投入4.工程进度度控制5.工程质量量控制6.工程投资资控制7.验收和保保修8.工程风险险、违约和索索赔第三节施施工合同管理理一一施工合同的变更管理二施工合同的监督管理合同变更的起起因（1）业主新的变变更指令，对对建筑的新要要求。例如，，业主有新的的意图，业主主修改项目总总计划，削减减预算等。（2）出于设计人人员、工程师师、承包商事事先没能很好好地理解业主主的意图，或或设计的错误误，导致的图图纸修改。（3）工程环境的的变化，预定定的工程条件件不准确，要要求实施方案案或实施计划划变更。（4）由于生产新新的技术和知知识，有必要要改变原设计计、实施方案案或实施计划划，或由于业业主指令及业业主责任的原原因造成承包包商施工方案案的改变。（5）政府部门对对工程新的要要求，如国家家计划变化、、环境保护要要求、城市规规划变动等。。（6）由于合同实实施出现问题题，必须调整整合同目标，，或修改合同同条款。FIDIC合合同变更的范范围（1）改变合同中中所包括的任任何工作的数数量（但这种种改变不一定定构成变更））。（2）改变任何工工作的质量和和性质。（3）改变工程任任何部分的标标高、基线、、位置和尺寸寸。（4）删减任何工工作。（5）任何何永久久工程程需要要的附附加工工作、、工程程设备备、材材料或或服务务。（6）改动动工程程的施施工顺顺序或或时间间安排排。我国合合同变变更的的范围围根据我我国新新版示示范文文本的的约定定，工工程变变更包包括设设计变变更和和工程程质量量标准准等其其他实实际性性内容容的变变更。。其中中设计计变更更包括括以下下内容容。（1）更改改工程程有关关部分分的标标高、、基线线、位位置和和尺寸寸。（2）增减减合同同中约约定的的工程程量。。（3）改变变有关关工程程的施施工时时间和和顺序序。（4）其他他有关关工程程变更更需要要的附附加工工作。。工程变变更的的程序序（1）工程程变更更的提提出（2）工程程变更更的批批准（3）编制制工程程变更更文件件，发发布工工程变变更指指示一项工工程变变更应应包括括以下下文件件：①工程程变更更指令令，主主要说说明工工程变变更的的原因因及详详细变变更的的内容容说明明（应说明明根据据合同同哪一一条款款发出出变更更指示示，变变更工工作是是马上上实施施，还还是在在确定定变更更工作作的费费用后后实施施；承承包商商发出出要求求增加加变更更工作作费用用和延延长工工期的的通知知的时时间限限制；；变更更工作作的内内容等等）。②工程程变更更指令令的附附件，，包括括工程程变更更设计计图纸纸、工工程量量表和和其他他与工工程变变更有有关的的文件件等。。（4）工程程变更更价款款和工工期延延长量量的确确定工程变变更价价款的的确定定原则则:①如监监理工工程师师认为为适当当，应应以合合同中中规定定的费费率和和价格格进行行计算算。②如合合同中中未包包括适适用于于该变变更工工作的的费率率和价价格，，则应应在合合理的的范围围内使使用合合同中中的费费率和和价格格作为为估价价的基基础。。③如监监理工工程师师认为为合同同中没没有适适用于于该变变更工工作的的费率率和价价格，，则工工程师师在与与业主主和承承包商商进行行适当当的协协商后后，由由监理理工程程师和和承包包商议议定合合适的的费率率和价价格。。④如未未能达达成—致意见见，则则监理理工程程师应应确定定他认认为适适当的的此类类另外外的费费率和和价格格，并并相应应地通通知承承包商商，同同时将将一份份副本本呈交交业主主。第三节节施施工工合同同管理理二、施施工合合同的的监督督管理理1.施施工合合同的的监督督管理理概述述2.不不可抗抗力、、保险险和担担保3.工工程转转包与与分包包下列情情况一一般属属于转转包：：承包单单位承承包建建设工工程后后不履履行合合同约约定，，直接接将全全部工工程转转包出出去或或将其其承包包的全全部建建设工工程肢肢解以以后以以分包包的名名义分分别转转包给给别人人。第三节节施施工工合同同管理理三、施施工合合同的的监督督管理理1.施施工合合同的的监督督管理理概述述2.不不可抗抗力、、保险险和担担保3.工工程转转包与与分包包下列情情况一一般属属于违法分分包：：总承包包单位位将建建设工工程分分包给给不具具备相相应资资质条条件的的单位位；建设工工程总总承包包合同同中未未有约约定，，又未未经建建设单单位认认可，，承包包单位位将其其承包包的部部分工工程交交由其其他单单位完完成；；施工总总承包包单位位将建建设工工程的的主体体结构构的工工程分分包给给其他他单位位；分包单单位将将其承承包的的工程程再行行分包包。第五节节公公路路工程程建设设的其其他合合同和和合同同管理理分包合合同及及合同同管理理为规范范公路路工程程施工工分包包活动动，加加强公公路交交通建建设市市场管管理，，保证证工程程质量量，保保障施施工安安全，，交通通运输输部结结合当当前公公路工工程建建设实实际情情况，，于2011年年11月制制定出出台了了《公路工工程施施工分分包管管理办办法》（以以下简简称《《施工工分包包管理理办法法》））☆工程分分包制制度专业分分包和和劳务务分包包的主主要区区别点点：1、分包包人收收入2、保险险责任任3、施工工组织织4、对施施工质质量承承担责责任的的期限限第五节节公公路路工程程建设设的其其他合合同和和合同同管理理所谓劳务分分包，按照照建设设部颁颁布施施行的的《房屋屋建筑筑和市市政基基础设设施工工程施施工分分包管管理办办法》》的规规定，，是指施工工总承承包企企业或或专业业承包包企业业（以以下简简称劳劳务作作业发发包人人）将将其承承包工工程中中的劳劳务作作业发发包给给劳务务分包包企业业（以以下简简称劳劳务作作业承承包人人）完完成的的活动动。《最高高人民民法院院关于于审理理建设设工程程施工工合同同纠纷纷案件件适用用法律律问题题的解解释》》第四四条明明确规规定转转包无无效，，而第第七条条明确确规定定:““具有劳劳务作作业法法定资资质的的承包包人与与总承承包人人、分分包人人签订订的劳劳务分分包合合同，，当事事人以以转包包建设设工程程违反反法律律规定定为由由请求求确认认无效效的，，不予予支持持”，为劳劳务分包包的合法法性提供供了法律律依据。。第五节公公路路工程建建设的其其他合同同和合同同管理劳务分包包的法律律特征归归纳如下下。（1）劳务务分包是是在存在在着工程程施工合合同的前前提下的的派生行行为，属属于总承承包施工工合同、、专业工工程分包包合同的的从合同同。（2）劳劳务合同同不是劳劳动合同同，不归归《劳动动法》调调整。（3）劳劳务分包包合同的的对象是是计件或或计时的的施工劳劳务，主主要是指指人工费费用以及及劳务施施工的相相应管理理费用，，而不是是指向分分部分项项的工程程，不能能计取分分包的工工程款。。（4）按按《建筑筑法》第第29条条的规定定，工程程分包必必须经建建设单位位同意。。而劳务务分包合合同仅存存在于施施工劳务务的承发发包之间间，其发发包的是是施工劳劳务而非非分部分分项工程程，劳务务分包与与建设单单位没有有直接的的法律关关系，总总承包人人或专业业分包的的承包人人发包劳劳务，无须经过过建设单单位或总总承包人人的同意意。第五节公公路路工程建建设的其其他合同同和合同同管理3.在进进行劳务务分包时时，规避避转包风风险的对对策与措措施（1）杜杜绝将承承包的合合同工程程转包给给其他单单位或个个人，或或者将合合同工程程肢解后后以分包包的名义义分别转转包给其其他单位位或个人人。（2）承承包人对对其承包包的工程程应派出出项目管管理机构构。（3）合合同约定定的承包包人应对对该工程程的施工工活动进进行有效效的组织织管理，，并具体体负责工工作协调调、技术术措施、、施工方方案、质质量责任任、安全全责任等等合同义义务。（4）合合同约定定的承包包人应与与项目的的施工现现场管理理机构之之间建立立产权关关系及统统一的财财务管理理关系。。（5）合合同约定定的承包包人应与与施工现现场的项项目经理理及主要要工程管管理人员员之间建建立合法法的人事事调动、、任免、、聘用以以及工资资福利、、社会保保险关系系第五节公公路路工程建建设的其其他合同同和合同同管理4.在进进行劳务务分包时时，规避避工程分包包风险的对策与与措施（1）合同同任务宜宜按建设设部规定定的劳务务企业资资质的范范围以及及业主同同意的劳劳务类型型进行归归类，并并以劳务务工作量量的形式式表述劳劳务内容容。（2）劳劳务分包包合同工工程单价价应与劳劳务活动动挂钩，，以工费费和工天天（清工工）作为为结算依依据。（3）合合同条款款不得超超越劳务务合作范范畴，不不得具有有工程分分包实质质性内容容。（4）承承包人应应对劳务务队伍进进行有效效的管理理和技术术指导，，劳务分分包方不不负责工工程技术术和管理理工作（（劳务合合作单位位内部管管理除外外）。（5）劳劳务队伍伍不能自自行组织织工程的的试验检检测和质质量检验验。（6）承承包人合合同承诺诺到位的的机械设设备必须须由承包包人所有有或租赁赁，且不不能从劳劳务分包包方租赁赁。（7）劳劳务队伍伍不能承承担部分分或全部部的材料料采购。不可抗力力不可抗力力，是指指合同当当事人不不能预见见、不能能避免并并不能克克服的客客观情况况。例如如，因战战争、动动乱、空空中飞行行物坠落落或其他他非发包包人责任任造成的的爆炸、、火灾，，以及专专用条款款约定的的风、雨雨、雪、、洪水、、地震等等自然灾灾害。不可抗力力的承担担a.工程本身身的损害害、因工工程损害害导致第第三方人人员伤亡亡和财产产损失以以及运至至施工场场地用于于施工的的材料和和待安装装的设备备的损害害，由发发包人承承担。b.承发包双双方人员员伤亡由由其所在在单位负负责，并并承担相相应费用用。c.承包人机机械设备备损坏及及停工损损失，由由承包人人承担。。d.停工期间间。承包包人应工工程师要要求留在在施工场场地的必必要的管管理人员员及保卫卫人员的的费用出出发包人人承担。。e.工程所需需清理、、修复费费用由发发包人承承担。f.延误的工工期相应应顺延。。因合同一一方迟延延履行合合同后发发生不可可抗力的的，不能能免除迟迟延履行行方的相相应责任任。第一节公公路路工程施施工合同同条款【例6.1】某某承承包商施施工的某某隧道工工程，合合同工程程量清单单隧道C25防防水混凝凝土单价价为立方方米273元，，没有指指明抗渗渗标号。。该高速速公路技技术规范范规定温温暖地区区隧道，，防水混混凝土抗抗渗标号号不高于于S4，，后来业业主要求求项目经经理部将将隧道抗抗渗标号号变更为为S8，，抗渗等等级提高高了，也也就是技技术标准准和要求求变了。。该承包包商根据据合同解解释的优优先顺序序—技技术规规范优先先于已标标价的工工程量清清单，要要求业主主调整C25防防水混凝凝土单价价，由于于公路工工程专用用合同条条款1.4款中中有明确确规定，，业主最最终同意意调整价价格。第一节公公路路工程施施工合同同条款【例6.3】某某高速公公路某合合同段在在K210+300~K210+700路路基高切切坡施工工中发生生大滑坡坡（近20000m3），导致致已开挖挖的路基基被掩埋埋，土石石方机械械10余余台被毁毁，幸无无人员伤伤亡。由由于设计计图纸没没有指明明该路段段山体存存在滑移移带，可可能存在在滑坡，，设计图图中也没没有关于于滑坡的的处理措措施，承承包人在在路基高高切坡施施工中，，发生滑滑坡前也也没有发发现能够够合理预预见的征征兆。大滑坡发发生后，，承包人人按照工工地例会会和监理理工程师师的指示示对边坡坡进行了了处理，，对土石石方进行行了清除除。在工工地例会会上，承承包人曾曾经提出出保留要要求补偿偿费用和和延期的的权利，，并根据据合同条条款23.1款款向监理理工程师师报送了了索赔意意向书，，该路段段路基施施工完成成后，承承包人向向监理工工程师报报送了正正式的索索赔报告告，提出出了费用用1778980元和工工期索赔赔10d。其其中费用用索赔包包括：土土石方清清、运费费361783元（（按合同同土石方方单价计计），已已成型路路基整修修费48960元，，机械设设备及小小型机具具损失1368237元元。第一节公公路路工程施施工合同同条款监理工程程师根据据承包商商提供的的索赔证证据并经经核查同同期记录录，认为为该事件件符合《通用合合同条款款》21.1.1款的的规定，，承包商商索赔成成立，然然后对详详细计算算进行了了审查，，核定如如下：①由于合合同单价价包含开开挖、装装卸运、、整平、、管理费费、利税税等全部部费用，，因此，，索赔事事件中的的土石方方清、运运费项目目的计算算单价不不能采用用合同单单价，应应按废土土弃运处处理，只只计算装装运卸及及弃土场场处理费费用，综综合考虑虑，核定定该项目目补偿额额为178912元元。②已成型型路基整整修费核核定为48960元元。③根据《《通用合合同条款款》21.3.1款第第2条的的规定““承包人人设备的的损坏由由承包人人承担””，业主主不应赔赔偿承包包商的机机具损坏坏费用，，因此，，核定机机械设备备及小型型机具损损失的补补偿额为为0元。。④根据经经批准的的施工组组织总进进度计划划，结合合已完工工程和未未完工程程