公行政学公行政的组织

公共行政的组织公共行政学教学课件第3章1官僚制组织的含义官僚制组织理论官僚制组织的特征行政组织的要素与结构行政组织中的人力资源机构改革的理论基础编制管理与机构改革本章重点问题

2“为官之道”：一是要尽量制造下属，不要制造敌人；二是官僚之间会互相制造工作以凸显自己的忙碌及重要。因为一个官员下属稀少不仅显示不出自己的“官威”，而且也显示不出所属部门的重要。所以，官僚思想严重的官员总会不断“制造下属”，让部门人丁兴旺，显得忙碌和重要。

33.1官僚制组织3.1.1官僚制组织的含义官僚制（Bureaucracy）一词是指现代国家条件下以相对专业化的行政人员为主体所构成的政府的一系列制度、体制、组织结构和原则的总和。官僚制组织是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会的、具有专业化功能以及固定规章制度、科层分级的组织制度和管理形式。4官僚制与官僚主义官僚制在管理理论上是泛指一切以组织形态上的分配——分层，组织功能上的指挥——服从，组织权力流向上的集权——统一等为特征的组织形态，它主张一种民主化、科学化、法制化、重责任的政府组织模式。而官僚主义是指那种滥用权力，思想僵化，机构臃肿，办事拖拉，专横跋扈的工作作风和生活作风。因此，我们要打击的是官僚主义，而并不是官僚制。53.1官僚制组织3.1.2官僚制组织理论

韦伯的官僚制组织理论可以概括为以下三个方面：组织的结构性要素组织的行为程序要素组织行为结果韦伯提出了分别与三种权威相对应的组织形式：卡里斯玛型组织传统型组织法理型组织6一般官僚组织示意图实线：领导关系

虚线：指导关系

市长副市长副市长人事局财政局发改委监管委文化局教育局卫生局水利局工商局公安局研究室直线参谋结构形式示意图73.1官僚制组织3.1.3官僚制组织的特征

劳动分工和职能专业化等级制规则化非人格化技术化公、私分明化公文往来，言行有据职业化原则8官僚制对当今我国的价值：

1、确保法律权威地位，健全我国官僚制的法治精神，提高政府的法治能力

2、“权力制约权力”，“利益调整利益”，限制官僚制组织中权力的肆意妄为，提高政府的控制能力。3、健全公务员制度，加大对公共部门人力资源的开发力度，完善我国官僚制运作主体的科学化、专业化，提高政府的科学能力。93.2行政组织的要素与结构3.2.1行政组织概述

行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。与其他组织相比，行政组织的特殊性主要体现在：公共性、政治性、执行性、权威性、法治性。103.2行政政组织的要素素与结构行政组织概述述行政组织的分分类根据管辖的地地域范围，行行政组织可以以分为中央行行政的、地方方的和基层的的行政组织。。按照权限性性质，行政政组织可以以分为一般般权限机关关和专门权权限机关。。根据功能和和作用的不不同，行政政组织可以以分为领导导机关、职职能机关、、监督机关关、辅助机机关、咨询询机关和派派出机关。。111、领导机关关中央或地方方政府统辖辖全局的领领导机关，，行政组织织的中枢系系统2、职能机关关隶属于首脑脑机关、执执掌某一特特定业务、、负责实际际实施的机机关；大部分行政政机关都是是职能机关关；如国务院所所属的各部部、委、办办及直属总总局，地方政府所所属各厅、、局、处、、科等；起承上启下下的作用；；3、辅助机关关：辅助或或办公各级政府的的办公厅（（室）无特定专业业性，直接听从行行政首长的的指挥对各各职职能能部部门门无无指指挥挥和和监监督督的的权权力力，，但但可可以以在在授授权权的的情情况况下下享享有有事实实上上的的权权力力，，直直接接参参与与政政策策制制定定124、咨咨询询机机关关（BrainPower）智囊囊机机关关或或参参谋谋机机关关，，由由专专家家学学者者或或具具有有丰丰富富经经验验自自身身官官员员组组成成不是是执执行行机机构构，，也也不不是是秘秘书书班班子子，，只只是是研研究究咨咨询询、、协协调调政政策策；；政府府机机关关的的““外外脑脑””；；5、派派出出机机关关不是是一一级级政政府府的的行行政政机机关关，，是是委委派派机机关关权权力力的的延延伸伸；；如如街街道道办办事事处处6、监监督督机机关关设在在政政府府内内部部专专门门履履行行监监督督职职能能的的机机关关如如审审计计署署、、监监察察局局133.2行行政政组组织织的的要要素素与与结结构构行政政组组织织的的要要素素组织织成成员员物质质因因素素职能能目目标标机构构设设置置职位位设设置置权责责划划分分法制制规规范范技术术和和信信息息143.2行行政政组组织织的的要要素素与与结结构构行政政组组织织的的结结构构行政政组组织织的的结结构构所所指指的的是是行行政政组组织织的的构构成成要要素素及及其其组组合合方方式式。。行政政组组织织的的纵纵向向结结构构行政政组组织织的的横横向向结结构构管理理层层次次与与管管理理幅幅度度的的关关系系15管理理层层次次和和控控制制幅幅度度关关系系示示意意图图金字字塔塔结结构扁平平结结构构161、全国行行政层次次划分（（五层））中央政府府（国务务院）省、自治治区、直直辖市政政府省辖市政政府（设设区市政府）地区行署署（省的的派出机机构）县、自治治县、县县级市政政府乡（镇））政府17中央人民民政府—国务院院直辖市市人民民政府府省人民民政府府自治区区人民民政府府特别行政区政府地级市人民政府自治人民区政府地区行政公署市辖区区人民政政府县级市市人民政政府县人民政政府自治县县人民政政府我国地地方政政府的的层级级系统统图街道办办事处处区公所所镇人民民政府府乡人民民政府府民族乡乡人民民政府府居民委委员会会村民委委员会会182、国务务院机机构层层次划划分：：部、委委机构构直属机机构、、办事事机构构司（局局）（（办事事机构构不设设司局局）处（室室）193、省、、自治治区、、直辖辖市机机构层层次划划分：：厅（局局）处（室室）科204、省辖辖地级级市政政府、、地区区行署署的机机构层层次划划分处（局局）科215、县级级政府府的机机构层层次划划分科（局局）股（科科）22国务院院国务院组成部委国务院直属机构国务院办事机构国务院直属事业单位国务院部委管理的国家局国务院议事协调机构和临时机构设置国务院院机构构设置置233.3行行政组组织中中的人人力资资源人力资资源概概念的的引入入及其其意义义用“人人力资资源管管理””概念念取代代传统统的““人事事管理理”或或“人人事行行政””的概概念，，就是是基于于建立立全新新的管管理理理念的的考虑虑，““人力力资源源”概概念的的引入入则是是“以人人为本本”管管理理理念的的具体体体现现。在公共共部门门中引引入““人力力资源源”的的全新新理念念，不不但有有助于于建立立科学学完备备、运运转协协调的的公共共部门门人力力资源源体系系，而而且对对于其其他部部门的的相应应工作作也具具有一一定的的示范范效应应。243.3行行政组组织中中的人人力资资源人力资资源开开发与与管理理上的的新特特征人力资资源开开发与与管理理将人本身身看作作资源源，能够够给组组织带带来巨巨大投投资回回报率率和效效益。。人力资资源开开发与与管理理将组组织中中的工作人人员视视为““社会会人””。人力资资源开开发与与管理理所强强调的的是人人力资资源使用和和开发发并重重。253.3行行政组组织中中的人人力资资源人力资资源发发展的的动力力及应应对策策略人力资资源发发展的的动力力价值标标准和和基本本信念念现实的的激励励因素素偶发因因素教育和和培训训在人人力资资源的的发展展中所所起到到的作作用越越来越越大。。263.4机机构改改革机构改改革的的含义义机构改改革就就是典典型的的行政政组织织设计计机构改改革是是政治治体制制改革革的重重要组组成部部分正确认识机机构改革的的丰富内涵涵从基本概念念中加以理理解从互相联系系的有关概概念的区别别中加以理理解从历次机构构改革的任任务中加以以理解在很多情况况下，机构构改革在实实质上也就就是行政改改革273.4机机构改革机构改革的的理论基础础传统的组织织变革观是是以结构主义为理论基础础的。以结构主义义为指导的的机构改革革是对组织织结构的根根本调整，，是质变，，而非量变变，是突变变，而非渐渐变。构成主义指导下的机机构改革则则是渐变的的过程。在机构改革革实践中，，渐进式改改革意味着着对传统和和历史的尊尊重。渐进进式改革通通过有计划划、有步骤骤地逐个实实现改革的的阶段目标标，通过阶阶段性的调调适，最终终实现机构构改革总目目标。283.4机机构改革编制管理与与机构改革革广义上的编编制管理是是指对一切切法定社会会组织内部部的职能配配置、机构构设置、组组织形式及及工作人员员的数量、、结构等方方面的管理理。狭义上的编编制管理是是指对机关关、事业单单位及部分分企业组织织的职能配配置、机构构设置、人人员数额及及人员结构构的管理。。293.4机机构改革编制管理与与机构改革革编制管理的的运行机制制：运用行政指指令，严格格规范调控控引入经济手手段，进行行激励调控控健全全法法制制，，实实现现法法治治调调控控编制制管管理理对对机机构构改改革革的的意意义义编制制管管理理是是建建立立精精干干高高效效的的行行政政组组织织体体系系的的重重要要前前提提编制制管管理理是是防防止止官官僚僚主主义义，，密密切切政政府府与与群群众众关关系系的的重重要要手手段段编制制管管理理有有助助于于节节省省国国家家财财政政开开支支30顺德德大大部部制制改改革革方方案案将原原有有的的41个个党党政政部部门门大大刀刀阔阔斧斧砍砍为为16个个，，精精简简幅幅度度接接近近2/3。。而而仅仅有有的的10个个区区政政府府工工作作部部门门，，有有7个个局局长长由由常常委委或或副副区区长长兼兼任任。。31调整后党委机机构（6个）●区纪律检查委委员会机关组建区政务监监察和审计局局，与区纪律律检查委员会会机关合署办办公。将区监监察局、审计计局的职责整整合划入区政政务监察和审审计局。不再再保留区监察察局、审计局局。区信访局局并入政务监监察和审计局局，在区政务务监察和审计计局内设机构构挂牌。●●区委办公室区政府办公室室与区委办公公室合署办公公，挂区决策策咨询和政策策研究室牌子子。

●区委组织部区机构编制委委员会办公室室与区委组织织部合署办公公。将区人事事局机关和事事业单位人事事管理的职责责划入区委组组织部（区机机构编制委员员会办公室））。32●区委宣传部组建区文体旅旅游局，与区区委宣传部合合署办公。将将区文体广电电新闻出版局局（版权局））除文体许可可及文化综合合执法以外的的职责、旅游游局除旅游市市场监管以外外的职责划入入区委宣传部部（区文体旅旅游局）。不不再保留区文文体广电新闻闻出版局（版版权局）、旅旅游局。●●区委政法委员员会区司法局与区区委政法委员员会合署办公公。

●区委社会工作作部组建区民政宗宗教和外事侨侨务局，与区区委社会工作作部合署办公公，挂区港澳澳台工作办公公室牌子。将将区委统一战战线工作部、、区外事侨务务局、民族宗宗教事务局、、工商业联合合会机关的职职责，区残疾疾人联合会机机关除残疾人人就业培训以以外的职责，，区农业局管管理农村集体体经济组织的的职责，区民民政局双拥优优抚、基层政政权建设、民民间组织管理理的职责，整整合划入区委委社会工作部部（区民政宗宗教和外事侨侨务局）。不不再保留区委委农村工作部部、统一战线线工作部、区区外事侨务局局、民族宗教教事务局。工工青妇等群团团组织归口区区委社会工作作部，按各自自章程运作。33调整后政府机机构（10个）●区发展规划和和统计局佛山市规划局局顺德分局由由市垂直管理理调整为顺德德区政府管理理。将佛山市市规划局顺德德分局、区发发展和改革局局（物价局））、统计局的的职责，经济济贸易局产业业发展规划的的职责、佛山山市国土资源源局顺德分局局土地利用总总体规划的职职责，区环境境保护局生态态保护规划的的职责，整合合划入发展规规划和统计局局。不再保留留区发展和改改革局、统计计局、佛山市市规划局顺德德分局。区物物价局在发展展规划和统计计局内设机构构挂牌。●●区经济促进局局将区经济贸易易局（对外经经济贸易合作作局）、科学学技术局（知知识产权局、、信息产业局局）、农业局局（畜牧兽技技术局（知识识产权局、信信息产业局））、农业局（（畜牧兽医局局）。●●区教育局进一步优化整整合教育资源源，做大做强强教育事业。。

●区公安局佛山市公安局局顺德分局由由垂直管理调调整为顺德区区政府管理，，更名为佛山山市顺德区公公安局。34●区财税局佛山市顺德区区地方税务局局由垂直管理理调整为顺德德区政府管理理。将区财政政局、佛山市市顺德区地方方税务局的职职责整合划入入区财税局。。不再保留区区财政局、佛佛山市顺德区区地方税务局局。区财税局局地税业务工工作由省地方方税务局直接接领导。区财财税局代表区区政府联系佛佛山市顺德区区国家税务局局，区公有资资产管理办公公室由区财税税局归口联系系。

●区人力力资源源和社社会保保障局局将区劳劳动和和社会会保障障局的的职责责、人人事局局除机机关和和事业业单位位人事事管理理以外外的职职责、、民政政局的的社会会救济济和社社会福福利的的职责责、卫卫生局局农村村合作作医疗疗管理理的职职责、、总工工会劳劳动竞竞赛的的职责责、残残疾人人联合合会残残疾人人就业业培训训的职职责，，整合合划入入区人人力资资源和和社会会保障障局。。市社社会保保险基基金管管理局局顺德德分局局由垂垂直管管理调调整为为顺德德区政政府管管理，，更名名为佛佛山市市顺德德区社社会保保险基基金管管理局局，由由区人人力资资源和和社会会保障障局归归口联联系。。不再再保留留区人人事局局、劳劳动和和社会会保障障局。。●●区国国土土城城建建和和水水利利局局佛山山市市国国土土资资源源局局顺顺德德分分局局由由市市垂垂直直管管理理调调整整为为顺顺德德区区政政府府管管理理。。将将佛佛山山市市国国土土资资源源局局顺顺德德分分局局、、区区建建设设局局（（房房产产管管理理局局））、、水水利利局局的的职职责责，，区区交交通通局局（（港港航航管管理理局局））的的建建设设职职责责，，整整合合划划入入区区国国土土城城建建和和水水利利局局。。不不再再保保留留佛佛山山市市国国土土资资源源局局顺顺德德分分局局、、区区建建设设局局（（房房产产管管理理局局））、、水水利利局局。。●●区卫生和和人口计计划生育育局佛山市顺顺德区食食品药品品监督管管理局由由省垂直直管理调调整为顺顺德区政政府管理理。将区区卫生局局、人口口和计划划生育局局的职责责，以及及佛山市市顺德区区食品药药品监督督管理局局除食品品安全协协调以外外的职责责，整合合划入区区卫生和和人口计计划生育育局。不不再保留留区卫生生局、人人口和计计划生育育局。35●区市场安安全监管管局佛山市顺顺德区工工商行政政管理局局、质量量技术监监督局由由垂直管管理调整整为顺德德区政府府管理。。将佛山山市顺德德区工商商行政管管理局、、质量技技术监督督局、区区安全生生产监督督管理局局的职责责，佛山山市顺德德区食品品药品监监督管理理局的食食品安全全协调的的职责，，区卫生生局的食食品安全全卫生许许可和餐餐饮业、、食堂等等消费环环节食品品安全监监管职责责，区文文体广电电新闻出出版局（（版权局局）的文文体许可可及文化化综合执执法职责责，区农农业局的的农业市市场管理理职责，，区经济济贸易局局（旅游游局）的的旅游市市场监管管、生猪猪屠宰管管理职责责，整合合划入市市场安全全监管局局。不再再保留佛佛山市顺顺德区工工商行政政管理局局、质量量技术监监督局、、食品药药品监督督管理局局、区安安全生产产监督管管理局。。●●区环境运输和和城市管理局局将区环境保护护局、城市管管理行政执法法局的职责，，区交通局（（港航管理局局）除交通建建设以外的职职责，区建设设局的公用事事业管理职责责，整合划入入区环境运输输和城市管理理局。不再保保留区环境保保护局、交通通局（港航管管理局）、城城市管理行政政执法局。佛佛山市顺德区区气象局由垂垂直管理调整整为顺德区政政府管理，归归口区环境运运输和城市管管理局联系，，挂区地震办办公室牌子。。3637日本政府部级级机构在西方方国家中最少少

，还要再再精简“省”，是日日本政府的部部级机构，共共有12个，在西方国国家中是最少少的。例例如文部部科学省，包包括教育部门门、科技部门门、文化部门门和体育部门门等。例例如厚生生劳动省，包包括卫生部门门、医疗医药药部门、劳动动就业部门、、社会保险部部门等。例例如农农林水产省，，包括农业部部门、林业部部门、水产部部门、食品生生产、经营和和消费管理部部门等。例例如经经济产业省，，包括资源能能源、核能、、经济产业政政策、贸易合合作、制造产产业、专利、、中小企业管管理部门等。。例例如国土交通通省，包括铁铁道部门、航航空部门、汽汽车交通部门门、国土计划划和资源、城城市管理、住住宅管理、交交通政策、道道路管理部门门、气象预测测、海上保安安等。由由于政府府财政赤字严严重，日本还还在考虑精简简机构，节约约开支。389、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。13:25:2113:25:2113:251/6/20231:25:21PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2313:25:2113:25Jan-2306-Jan-2312、故人江海海别，几度度隔山川。。。13:25:2113:25:2113:25Friday,January6,202313、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。1月-231月-2313:25:2113:25:21January6,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。06一月20231:25:21下午13:25:211月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月231:25下下午1月-2313:25January6,202316、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2023/1/613:25:2113:25:2106January202317、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。1:25:21下午1:25下下午13:25:211月-239、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。13:25:2113:25:2113:251/6/20231:25:21PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。1月-2313:25:2113:25Jan-2306-Jan-2312、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。13:25:2113:25:2113:25Friday,January6,202313、不知香积积寺，数里里入云峰。。。1月-231月-2313:25:2113:25:21January6,202314、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥