公政策的执行课件

第五章

公共政策执行本章要点政策执行模型4政策执行的相关条件3政策执行的基本内容2政策执行研究的兴起1中国公共政策的执行5

第一节公共政策执行概述1.1政策执行研究兴起的背景（1）政策科学早期的认识虽然拉斯韦尔等早期政策科学家把政策执行看成了政策过程中的一个环节，但是政策执行并没有引起政策科学学者的足够重视。（2）政策执行不受重视的原因

A.天真地假设政策执行过程是简单的且人所共知的；B.强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对政策执行过程负责；C.执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者；D.时间和资源的巨大消耗。1.2政策执行研究兴起的契机（1）美国奥克兰计划没有取得预期的成功（2）政策科学研究视野的拓宽1.3政策执行兴起的主要途径（1）自上而下的途径（2）自下而上的途径（3）政策/行动连续途径（4）政策工具选择途径1.4政策执行的基本内容

政策执行的含义政策执行是一个动态过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源、采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形成的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。1.5政策执行的特点政策目标的明确性政策范围的限定性政策执行影响的广泛性政策执行的动态性1.6公共政策执行模型史密斯执行过程模型

麦克拉夫林相互调试模型霍恩和米特系系统模型循环模型综合模型本节案例案例5-1好政策为什么么不受欢迎？？案例5-1.doc问题：

1、、在这项公共共政策的执行行中，较为突突出的是哪种种政策执行模模型？

2、、好政策为什什么不受欢迎迎，问题的症症结在什么地地方？案例5-2孙志刚事件"背后的公共共政策过程分分析问题:1、结合本案案例，简要说说明公共政策策过程分析模模型的主要内内容，你对此此有何评价。。2、试举出与与你利益相关关的一项政策策，并选择适适当的模式对对其进行分析析。第二节公共共政策执行过过程和手手段2.1政策执执行的诸环节节（一）政策宣宣传（二）政策分分解（三）物质准准备（四）组织准准备（五）政策实实验（六）全面实实施2.2政策执执行的两个层层次（一）行政自自由裁量从宣布执行开开始，政策执执行就已包含含了参与政策策执行的个人人裁量。从法法律观点而言言，行政裁量量是指行政机机关在法律积积极明示的授授权或消极默默示许可的范范围内，基于于行政目的，，自行斟酌，，选择认为正正确的行为，，而不受法院院的审查。也也有人认为，，裁量是裁度度推量之意，，是人类对事事物考虑的内内在心理意识识的过程。裁裁量不是随意意的，而是有有其依据和目目标的，裁量量具有积极性性，以追求““正确性”为为目的，不过过，这种“正正确性”不能能客观地加以以确定，而是是主观斟酌的的。（二）行政执执行的象征层层面政策执行的象象征性（symbolism）层面面，所关切的的不仅是如何何执行政策问问题，而且是是执行多少的的问题。M··艾德曼（MuaaryEdelman）在在《政治象征征性的应用》》（thesymbolicusesofpolitics）一书中指指出“政治只只是一连串抽抽象的象征””，政策过程程中所发生的的许多事都是是象征性的，，通过无法执执行的立法就就是一例子。。2.3政策执执行的手段（一）行政手手段行政手段是指指依靠行政组组织的权威，，采用行政命命令、指示、、规定及规章章制度等行政政方式，按照照行政系统、、行政层次和和行政区划来来实施政策的的方法。（二））法律律手段段法律手手段是是指通通过各各种法法律、、法令令、法法规、、司法法、仲仲裁工工作，，特别别是通通过行行政立立法和和司法法方式式来调调整政政策执执行活活动中中各种种关系系的方方法。。（三））经济济手段段经济手手段是是指根根据客客观经经济规规律和和物质质利益益原则则，利利用各各种经经济杠杠杆，，调节节政策策执行行过程程中的的各种种不同同经济济利益益之间间的关关系，，以促促进政政策顺顺利实实施的的方法法（四））思想想诱导导手段段思想诱诱导手手段是是一种种以人人为中中心的的人本本主义义管理理方法法，它它通过过运用用非强强制性性手段段，诱诱使政政策执执行者者和政政策对对象自自觉自自愿地地去贯贯彻执执行政政策，，而不不从事事与政政策相相违背背的活活动。。本节案案例案例5-3反贫困困——————政政府重重要的的公共共政策策问题：：1、为为什么么政府府要承承担反反贫困困的主主要责责任？？2、在在反贫贫困问问题上上，政政府主主要使使用了了哪些些政策策执行行手段段？案例5-4营口市市委贯贯彻执执行家家庭联联产承承包责责任制制思考：：1、、公共共政策策执行行的过过程包包括哪哪些环环节，，该案案例是是如何何体现现这些些环节节的？？第三节节创创造性性执行行政策策的问问题3.1原则则性与与灵活活性相相结合合在政策策实施施过程程中要要坚持持原则则性与与灵活活性相相统一一的原原则。。政策策作为为指导导和规规范人人们正正确行行动的的依据据和准准则，，它本本身体体现着着事物物的本本质和和规律律，在在实施施过程程中，，具有有高度度的原原则性性。这这种原原则性性是由由政策策的本本质决决定的的，如如果原原则性性被破破坏，，政策策的性性质就就会改改变，，政策策的积积极作作用和和实施施效果果就会会受到到影响响。因因此，，执行行者在在实施施政策策时，，一定定要严严格按按照政政策本本身所所规定定的特特定调调控对对象和和作用用范围围去落落实政政策。。没有有政策策实施施的原原则性性，就就失去去了政政策的的严肃肃性和和权威威性，，就会会纵容容“有有令不不行，，有禁禁不止止”，，“上上有政政策，，下有有对策策”的的恶劣劣现象象。3.2政策策变通通（一））政策策变通通的形形式有的学学者概概括了了三种种变通通形式式，即即一““求神神似，，去形形似””；二二“不不求神神似，，只求求形似似”；；三““既不不求神神似，，也不不求形形似””。只只有第第一种种是合合理、、正确确的变变通形形式，，另外外两种种实际际上是是对政政策的的歪曲曲。（二二））如如何何做做到到政政策策变变通通正正确确、、合合理理1、、了解解上上情情。加加强强政政策策学学习习，，领领会会精精神神实实质质，，这这是是合合理理变变通通的的前前提提条条件件。。2、摸摸清清下下情情。要要深深入入调调查查研研究究，，明明了了实实际际情情况况，，这这是是合合理理政政策策变变通通的的实实践践基基础础。。3、、上下下情情有有机机结结合合。坚坚持持政政策策的的原原则则性性和和灵灵活活性性相相结结合合的的原原则则，，把把政政策策的的基基本本精精神神和和实实际际情情况况相相结结合合，，这这是是政政策策变变通通的的关关键键3.3讨讨论论专专题题：：““上上有有政政策策、、下下有有对对策策””现现象象剖剖析析一、、上上有有政政策策、、下下有有对对策策””现现象象的的主主要要表表现现1、、““你有有政政策策，，我我有有对对策策””————替替换换性性执执行行。。2、““曲曲解解政政策策，，为为我我所所用用””————选选择择性性执执行行。3、““软软拖拖硬硬抗抗，，拒拒不不顺顺从从””————象象征征性性执执行行。4、搞搞““土土政政策策””————附附加加性性执执行行二、、““上上有有政政策策，，下下有有对对策策””现现象象的的成成因因————中中央央-地地方方、、上上级级-下下级级利利益益博博弈弈第一一、、中中央央利利益益与与地地方方利利益益之之间间的的矛矛盾盾和和讨讨价价还还价价空空间间。。第二二、、政政策策本本身身的的缺缺陷陷。。政政策策脱脱离离实实际际，，缺缺乏乏科科学学性性、、完完整整性性、、稳稳定定性性、、连连续续性性、、配配套套性性、、严严肃肃性性、、权权威威性性，，政政策策多多变变，，政政出出多多门门，，弹弹性性过过大大，，朝朝令令夕夕改改，，第三三、、相相互互抵抵触触。。第四四、、政政策策执执行行主主体体的的本本位位主主义义、、部部门门利利益益和和地地方方利利益益驱驱使使，，扭扭曲曲、、截截留留、、肢肢解解、、转转变变政政策策，，以以土土政政策策、、小小政政策策取取代代大大政政策策。。第五五、、法法治治不不健健全全，，对对政政策策执执行行监监控控不不力力。。缺缺乏乏有有效效的的监监控控机机制制，，搞搞形形式式、、走走过过场场，，有有令令不不行行、、有有禁禁不不止止。。第六六、、各各地地情情况况复复杂杂、、差差异异大大，，政政策策难难以以整整齐齐划划一一，，给给各各地地““因因地地制制宜宜””变变通通执执行行政政策策留留有有余余地地。三、、““上上有有政政策策，，下下有有对对策策””现现象象的的危危害害第一一、、破破坏坏政政策策的的完完整整性性、、严严肃肃性性和和权权威威性性，，导导致致各各类类违违法法违违规规层层出出不不穷穷。。第二二、、曲曲解解、、扭扭曲曲政政策策，，导导致致政政策策走走样样、、失失效效，，甚甚至至使使政政策策走走向向反反面面，，影影响响政政策策目目标标和和政政策策效效果果。。第三、肢解架架空政策，任任意取舍、阳阳奉阴违，使使政策落空。。第四、影响国国家政策的统统一和完整，，助长分散主主义、地方保保护主义、地地方分割封锁锁和部门揽权权垄断，挑战战中央权威，，危害公众利利益。四、“上有政政策，下有对对策”现象的的治理第一、形成制制度化的中央央-地方以及及地方各级关关系，按照权权责对等、公公平有效的原原则，合理、、规范地划分分中央-地方方及地方各级级事权与财权权。既维护中中央的统一领领导和权威，，又充分调动动和发挥地方方的积极性、、创造性。第二、建立科科学合理的政政策体系，提提高政策质量量和水平，减减少政策漏洞洞和缺陷。第三、处理好好局部与全局局、整体的关关系，维护中中央权威，保保证政令畅通通，反对地方方保护主义、、分散主义和和部门利益取取代国家利益益。只要处理理好局部和全全局的关系，，“上有政策策、下有对策策”就失去了了立足之地。。第四、加强法法治，加强监监督，依法行行政，从严治治政，建立健健全相对独立立的监督体系系。要使各项项政策得到真真正有效的贯贯彻落实，首首先必须进一一步加强检查查监督工作；；其次必须建建立和健全相相对独立的监监督体系；最最后必须实行行有法可依，，执法必严，，违法必究的的监督原则。。3.4处理理好政策执行行中的原则性性与灵活性总总结第一、政策执执行中的原则则性与灵活性性统一，就是是要把政策精精神和实际情情况相结合，，既要把握政政策界限，又又要创造性地地实施政策。。第二、灵活性性是在原则允允许的范围内内的灵活，不不是违反政策策的随心所欲欲，不是对政政策原则的蔑蔑视和践踏。。第三、政策目目标是灵魂，，政策灵活性性是手段与方方法，政策原原则是基础和和界限。本节案例案例5-5被扭曲的城市市房屋拆迁案例思考：1、结合本节节知识，该政政策为什么会会执行失败？？2、结合案例例，试论在政政策的实施中中，如何处理理好政策的原原则性与灵活活性的关系？？案例5-6武汉市的“麻麻木”难题是是如何破解的的案例思考：1、武汉的““禁麻”政策策为何能够成成功？2、案例中，，如何体现了了原则性和灵灵活性的统一一？第四节公公共政策执行行的有效性4.1影响政政策执行的主主要因素（一）政策本本身（二）机构因因素（三）人的因因素（四）政策外外的因素如政治的、经经济的、社会会的环境条件件，社会的文文化背景和传传统，与政策策相关的技术术水平等。。4.2政策有有效执行应具具备的条件一、必要的政政策资源二、顺从的目目标群体（一）政策方方案对政策对对象的规定（二）政策对对象对政策的的接受程度（三）政策执执行成本对目目标群体的影影响三、正确的执执行策略（一）原则性性与灵活性相相结合原则性和灵活活性辩证统一一的一种思路路政策提倡政策禁止政策界限政策灵灵活活变通范范围围走边缘、不出出线，用足用用活用好政策策（二）建立有有效的制度安安排（三）利用各各种执行手段段①思想教育手手段②经济刺激手手段③行政调控手手段④法律规范手手段（四）重视成成本效益分析析（五）胜任的的政策执行队队伍1.执行人员员的素质要求求政治素质：公仆意识，全全心全意为人人民服务品德素质：廉洁奉公、尽尽职尽责知识素质：直接/间接知知识、学历水水平/内行专专家、资历/上进心、、合理的知识识结构能力素质：：应变、管理理、沟通、、创新、表表达心理素质：：抑制力、临临危不乱、、心理承受受能力身体素质2.执行队伍的的互补：取长补短，，木桶理论论知识互补：：知识在交交流中增值值——多学学科、多层层次、知识识内容综合合、专业门门类齐全能力互补：：思想家、、指挥员、、笔杆子、、宣传员、、战术家年龄互补：：老中青合合理搭配、、以中青年年为主、梯梯型年龄结结构性别互补：：赖斯、希希拉里、吴吴仪——““男女搭配配、干活不不累”个性互补：：气质与性性格互补，，需要磨合合期（六）有效沟沟通沟通是是成功的法法宝执行中的沟沟通主要是是指执行机机构之间、、执行机构构与有关部（1）语言方面的障碍：语意差异（2）知识经验差距过大：对牛弹琴、阳春白雪（3）组织结构不合理：管理幅度过宽、信息失真（4）曲解造成的障碍（5）沟通技能方面的障碍：“谈判专家”“鸡同鸭讲”（6）心理因素的障碍：知觉选择性/个性冲突/情绪影响/否定逆言的心理本节案例案例5-7S县计划生生育土政策策执行案例思考：：该政策执执行为什么么失效？如如何提高政政策有效性性，怎么改改进？案例5-8高额收费能能管理宠物物犬吗？----北北京限养政政策分析问题：1、政策执执行的障碍碍在何处？？2、你能提提出合理的的建议确保保政策目标标的实现吗吗？案例5-9退耕还林政政策执行有有失问题：1、运用本本章所学知知识，分析析上述案例例，指出““退耕还林林”政策在在执行中存存在的主要要问题。2、分析析影响“退退耕还林””政策执行行效能的障障碍因素。。

3、如如果你作为为一个政策策执行者，，你将如何何推行该项项政策的执执行第五节中中国公共共政策的执执行5.1中国国公共政策策执行的特特征（一）执执行手段方方法单一、、手段粗暴暴；（二）法法律手段使使用不够；；忽视思想想教育手段段的运用；；（三）政政策手段的的选择、使使用缺少成成本效益意意识。5.2中国国公共政策策执行中存存在的问题题（1）替代代执行替代执行是是指执行人人员在执行行政策时执执行与上级级政府的政政策不相一一致的政策方案，使使原有的政政策方案难难以得到贯贯彻实施。。（2）象征征执行象征执行是是指执行人人员在执行行政策时敷敷衍塞责，，做表面文文章，实际际上拒不执执行上级政策策。（3）选择择执行选择执行是是指政策执执行人员在在执行政策策时采取““为我所用用”的做法法，有意曲曲解政策的的精神实质质或部分内内容，导致致政策无法法真正得到到贯彻落实实，甚至遭遭遇到与初初衷相悖的的结果。（4）附加加执行附加执行是是指政策在在执行过程程中由执行行人员附加加了一些不不恰当的内内容，盲目目扩大政策外外延，使政政策的调整整对象范围围、力度目目标超越政政策原定要要求。（5）机械械执行机械执行是是指无视公公共政策的的精神实质质，无视公公共管理中中各种新情情况、新问问题、新特点点，无视公公共事务的的时效性机机械地执行行政策。5.3增强强中国公共共政策执行行效能的思思考（一）提高高公共政策策主体的政政策执行水水平和执行行能力（二）提高高公共政策策执行对象象的政策认认同感（三）有效效利用公共共政策执行行的宝贵资资源（四）创建建良好的公公共政策执执行环境（五）规范范公共政策策执行的监监督体系（六）完善善公共政策策执行体制制本章案例案例5-10两桥相争六六年之之痒案例5-11透析小煤矿矿“假关闭闭”案例5-12“定心丸””何以变成成“闹心丸丸”思考：分析析上述案例例在政策执执行中存在在的问题本章小节由于政策执执行的内容容较多．涉涉及面较广广，本章只只是择其主主要方面进进行了一级级性的介绍绍。通过本本章的学习习，应理解解政策执行行的含义、、特点和作作用，熟悉悉政策执行行的相关条条件，掌握握政策执行行的基本方方法，并牢牢记政策执执行中应注注意的问题题。本章习题1、什么是是政策执行行?行动学学派和组织织理论学派派对此有哪哪些分歧?2、政策执执行具有哪哪些特征?3、政策的的有效执行行需要具备备哪些方面面的条件?4、如何处处理好政策策执行中的的原则性与与灵活性?5、举例说说明政策执执行手段的的有效利用用。6、沟通障障碍如何影影响政策执执行?7、结合本本地区、本本单位的实实际情况阐阐述政策执执行工作中中应注意的的问题。8、如何克克服政策执执行中的““上有政策策、下有对对策”问问题？9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。1月月-231月月-23Friday,January6,202310、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。13:23:3213:23:3213:231/6/20231:23:32PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。1月-2313:23:3213:23Jan-2306-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。13:23:3213:23:3213:23Friday,January6,202313、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。1月月-231月月-2313:23:3313:23:33January6,202314、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。06一一月月20231:23:33下下午午13:23:331月月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月231:23下下午1月-2313:23January6,202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/613:23:3313:23:3306January202317、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。1:23:33下下午午1:23下下午午13:23:331月月-239、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。1月-231月-23Friday,January6,202310、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。13:23:3313:23:3313:231/6/20231:23:33PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。1月-2313:23:3313:23Jan-2306-Jan-2312、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。13:23:3313:23:3313:23Friday,January6,202313、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。1月-231月-2313:23:3313:23:33January6,202314、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块