中国劳动力市场的特点与发展趋势

中国劳动力市场的特点

和发展趋势

莫荣研究员

劳动保障部劳动科学研究所副所长

2005年10月20日苏州一、劳动力市场特点二、劳动力市场发展趋势一、劳动力市场特点1基本背景2基本矛盾3农民工“短缺”4技术工人“短缺”5大学生的就业1基本背景1.1城乡就业规模不断扩大，下岗职工和失业人员再就业问题突出。1.2就业结构发生重大变化，但与国际水平相比仍然存在差距。1.3就业的城乡结构进一步优化，转移农村劳动力的任务十分艰巨。1990-2002年，中国乡村从业人员所占比重由73.7%下降到66.4%，平均每年下降0.6个百分点，但农村人口所占比重仍然很高，农村富余劳动力规模仍在1.5亿左右。当前，中国农村劳动年龄人口每年增长1000万左右，农村劳动力转移任务十分艰巨。1.4劳动者素质有所改善，但总体素质仍然偏低。2基本矛矛盾劳动者充分分就业的需需求与劳动动力总量过过大、素质质不相适应应。这将是是一个长期期存在的问问题。图经经济增长、、就业增长长与就业弹弹性3农民工工“短缺缺”3.1农农民工流动动就业的数数量国家统计局局数据：2004年为1.2亿；；农业部数据据：21.0%，，1.03亿；计生委数据据：1亿左左右；劳动保障部部数据：：1.2亿亿。3.22004年年农民工流流动就业的的流向分布布3.3农农民工流流动就业的的特征：：候鸟式两种形态：：一种是““摆钟式””，即农民民外出务工工以年为单单位在城乡乡和地区之之间流动；；另一种是是“兼业式式”，即利利用农闲季季节短期的的、季节性性的外出打打工。3.4我我国劳动动力市场的的二元特性性我国劳动力力市场产生生伊始就带带有市场分分割特性，，即为二元元市场。反反映这种市市场分割的的一个重要要标志是劳劳动力市场场的巨大价价格差别：：上世纪90年代中中期，国有有企业职工工与相同职职业岗位的的农民工的的工资收入入之比，最最高的达到到5∶1，，最低的也也有2∶1。3.5民民工短缺在在局部地区区客观存在在，普通劳劳动力特别别是年轻女女工相对短短缺，工资资待遇低、、工作环境境差、劳动动强度大的的企业缺工工尤为严重重。3.6工工资待遇长长期徘徊、、劳工权益益缺乏保障、、企业用工工迅速扩张张、经济增增长模式面面临变革等等多种原因因造成局部部地区民工工短缺。工资缺乏吸吸引力和劳劳动条件差差是普通工工人短缺的的主因。企业需求迅迅猛扩张引引发用工短短缺。东南沿海多多年来的经经济增长模模式面临转转变，是企企业用工短短缺的深层层原因。3.7缺缺工后劳劳动力市场场的几个新新变化女工变得非非常抢手。。资方特别愿愿意签劳动动合同。骑马找马现现象普遍。。资方开始重重视劳动部部门的跨地地区就业工工作。善待员工，，接续民工工间的职业业介绍链条条。存在一个规规模不小的的游离于企企业外的打打工群体。。3.8趋趋势判断断东南沿海部部分地区用用工短缺的的状况短期期内可能还还会持续。。但由于我我国劳动力力供大于求求的基本国国情并未改改变，没有有迹象显示示这一问题题会扩展为为全国性的的、影响经经济发展的的严重问题题。从中长期看看，这种状状况将可能能导致缺工工地区企业业工资水平平的被迫上上涨，从而而迫使一些些工资较低低的劳动密密集型加工工企业退出出该地区，，向中西部部地区梯度度转移。4技术工工人“短短缺”4.1技技工情况4.1.1．技术工工人占就业业人员的比比例。企企业就业人人员中技术术工人所占占的比例为为32.3%。技技术工人比比例较高的的是国有企企业（37.2%））。比比例例较低的是是外商及港港澳台商投投资企业（（12.9%）。4.2企企业的岗位位需求情况况4.2.1．企业空空缺人员构构成。在需要的技技术工人中中，初级技技工占38.9%，，中级技工工占32.2%，高高级技工占占13.5%，技师师占9.6%，高级级技师占4.5%。。随着行业技技术发展，，主要岗位位的技术工工人构成是是：技术技技能型占40%，知知识技能型型占20%，复合技技能型占25%，其其他占15%。空缺需求中中，大专以以上学历人人员占26.4%。。4.2.2．企业对对人才的需需求调查企业认认为，最急急需人才的的岗位依次次是：营销销，高级技技工，技师师、高级技技师，中层层管理，高高层管理，，一般技工工，工程技技术，科研研、新产品品开发，公公关，财会会，信息计计算机技术术，机器维维修，文秘秘，翻译。。4.2.3．企业招招聘情况。。企业首选招招聘员工的的主要依据据前五位依依次是：学学历，工作作能力，相相关工作经经验，专业业，年龄。。值得注意的的是，在私私营企业和和个体经济济组织中，，熟人或亲亲朋介绍的的比例相当当高，特别别是在个体体户招聘中中达到了半半数以上。。4.3技技工短短缺在在全国国范围围普遍遍存在在高技能能人才才数量量短缺缺，已已经不不能满满足经经济发发展需需要。。企业当当前最最急需需人才才的前前三位位人才才依次次是：：营销销、高高级技技工、、技师师和高高级技技师，，分别别占调调查企企业需需求比比例的的14.4%、、12.1%和和10.9%。。4.4技技工短短缺的的主要要原因因4.4.1．现现行教教育体体制重重学历历教育育、轻轻技能能培训训是技技术工工人短短缺的的主要要原因因。对技术术工人人和高高技能能人才才需求求量大大大增增加。。技工教教育培培训的的发展展还难难以适适应。。大学的的专专业及及课程程设置置没有有能够够以市市场需需求为为导向向进行行规划划。企企业对对员工工的培培训投投入不不够，，只使使用、、不培培养的的做法法则进进一步步加剧剧了技技术工工人的的短缺缺。企业对对员工工技能能培训训的投投入严严重不不足。。对职工工重使使用轻轻培训训，甚甚至只只使用用不培培训。。没没有形形成高高技能能人才才的评评价、、激励励和流流动的的机制制。在技能能人才才评价价方式式上。。在技能能人才才的激激励上上。5大大学生生的就就业5.1大大学毕毕业生生就业业的现现状和和形势势近年来来，大大学毕毕业生生就业业逐步步增加加，就就业问问题凸凸现。。大学毕毕业生生的就就业率率下降降。大学毕毕业生生就业业的结结构性性矛盾盾十分分突出出。表2001-2005年年全国国普通通高校校毕业业生数数量和和就业业状况况

2001年2002年2003年2004年2005年毕业生数（万人）117145212280340比上年增加（万人）1128676860比上年增幅（%）10.423.946.232.121.4初次就业率（%）7064.750

年末就业率（%）

808373（9月）

5.2有有就业业意愿愿但未未能就就业的的大学学生群群体值值得关关注一类是是复习习考研研者。。二类是是边看看边干干者。。三类是是就业业困难难的大大学生生。5.3对对大学学毕业业生就就业问问题的的分析析大学毕毕业生生的就就业机机制大学毕毕业生生的就就业渠渠道大学毕毕业生生的就就业服服务全社会会和大大学生生个人人的就就业观观念大学专专业结结构和和教育育体制制5.4大大学生生就业业政策策鼓励高高校毕毕业生生到基基层和和艰苦苦地区区工作作。““西部部计划划”等等。党政机机关录录用公公务员员和国国有企企事业业单位位新增增专业业技术术人员员和管管理人人员，，应主主要面面向高高校毕毕业生生，公公开招招考或或招聘聘，择择优录录用。。5.4大大学生生就业业政策策3.鼓鼓励各各类企企事业业单位位特别别是中中小企企业和和民营营企事事业单单位聘聘用高高校毕毕业生生，政政府有有关部部门要要为其其提供供便利利条件件和相相应服服务。。4.鼓鼓励高高校毕毕业生生自主主创业业和灵灵活就就业。。5.为为高校校毕业业生办办理户户口和和人事事档案案手续续提供供便利利。。5.4大大学生生就业业政策策6.做做好高高校毕毕业生生就业业指导导和服服务工工作。。7.毕毕业半半年以以上未未能就就业并并要求求就业业的高高校毕毕业生生，可可持学学校证证明到到入学学前户户籍所所在城城市或或县劳劳动保保障部部门办办理失失业登登记。。5.4大大学生生就业业政策策8.要要加大大对高高等教教育事事业发发展规规模、、专业业设置置和就就业状状况的的统筹筹力度度。“高职职(大大专)毕业业生职职业资资格培培训工工程””。。9.进进一步步加强强对高高校毕毕业生生就业业工作作的领领导。。二、劳劳动力力市场场发展展趋势势1劳劳动力力供给给预测测2劳劳动力力素质质提高高预测测3劳劳动力力需求求预测测4需需求的的所有有制变变化预预测1．劳劳动力力供给给预测测。2001-2020年，，劳动动年龄龄人口口(16-59岁)增长长呈现现由快快到慢慢，再再到负负增长长的趋趋势。。未来20年年，全全国劳劳动力力资源源增加加量将将体现现在城城镇劳劳动力力资源源的增增加上上。2劳劳动力力素质质提高高预测测在未来来20年里里，我我国劳劳动力力文化化素质质将有有较大大提高高。2010年年我国国劳动动力中中高中中以上上文化化程度度的将将达到到25.9%至至27.9%，，其中中大专专以上上的达达到9.3%至至10.7%；；到2020年我我国劳劳动力力中高高中以以上文文化程程度的的将达达到33.8%至38.3%，其其中大大专以以上的的达到到13.6%至至16.7%。。3劳劳动力力需求求预测测按照十十六大大制定定的目目标，，我国国未来来20年增增长率率只要要能够够保持持每年年平均均增长长7.1%，即即可以以实现现翻两两番的的目标标。2001年年—2003年年，我我国率率分别别为7.3%、、8%和9.1%。。未来来17年，，按照照平均均7%的增增长率率即可可以实实现翻翻两番番的目目标。。就业弹弹性决决定经经济增增长对对就业业的拉拉动能能力。。20世纪纪90年代代，我我国的的总体体就业业弹性性为0.11，，1995年到到2002年的的平均均就业业弹性性为0.13，，2000年——2003年平平均为为0.137，，出现现了小小幅增增长。。按照照保守守的0.13为为基数数进行行预测测。情形一一：就就业弹弹性稳稳步提提高。。情形形二：：就业业弹性性缓慢慢增加加。情情形三三：就就业弹弹性稳稳定在在目前前0.13的水水平。。2020年年，我我国就就业总总量将将达到到87012万万人。。其中中，““十五五”期期间每每年增增加775万个个就业业岗位位，““十一一五””期间间每年年增加加705万万个就就业岗岗位，，2010—2015期期间每每年增增加736万个个就业业岗位位，2016——2020期间间每年年增加加770万万个就就业岗岗位。。由于我我国第第三产产业将将保持持较快快的发发展速速度，，而第第三产产业就就业弹弹性2002年年为0.53，，将拉拉动总总体就就业弹弹性的的升高高；加加上加加入后后，依依据国国际比比较优优势发发展生生产，，我国国的劳劳动密密集产产业还还将进进一步步得到到发展展，也也拉动动总体体就业业弹性性的升升高。。因此此，就就业弹弹性不不可能能降低低，实实现情情景二二应该该是由由把握握的。。如果果我国国能够够进一一步推推动第第三产产业的的发展展，加加快城城市化化步伐伐，经经过努努力，，实现现情景景一的的目标标也是是有可可能的的。4需求的的所有制变变化预测十六大提出出要深化国国有企业改改革，进一一步探索公公有制特别别是国有制制的多种有有效实现形形式，积极极推行股份份制，发展展混合所有有制经济。充分发挥私私营、个体体等非公有有制经济在在促进经济济增长、扩扩大就业和和活跃市场场等方面的的重要作用用。从国家的发发展战略上上看，未来来国有及国国有控股单单位的就业业比重将会会继续下降降，就业增增长将主要要靠非国有有单位实现现。实际上，从从城镇来看看，国有及及国有控股股单位的就就业比重不不断下降。。2000年，